PARQUES NACIONALES EN LA ENCRUCIJADA: SOCIEDAD Y CONSERVACIÓN. Criterios para armonizar conservación y desarrollo económico y social

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1 PARQUES NACIONALES EN LA ENCRUCIJADA: SOCIEDAD Y CONSERVACIÓN Criterios para armonizar conservación y desarrollo económico y social Representante de CC.OO. en el Patronato del Parque Nacional de Sierra Nevada. Secretaría de Medio Ambiente y Salud Laboral de la C.S. Comisiones Obreras. 28 de Julio de 2005 Buenos días. En primer lugar, quería señalar que cada parque es distinto, y enfrenta una situación distinta. No son lo mismo parques con humedales o con dehesas. O no es lo mismo parques donde hay una gran presencia humana en las inmediaciones con otros parques que apenas la tienen. Entre los Parques Nacionales, en el entorno de Ordesa o Teide no hay apenas núcleos urbanos. Sin embargo, pensemos en parques como por ejemplo dos de Madrid que están relativamente próximos, el Parque Regional del Guadarrama o el Parque del Sureste, que están absolutamente limitados por núcleos urbanos en los que viven varios millones de personas, incluyendo la ciudad de Madrid. También es muy importante considerar la tipología de espacios naturales protegidos. Voy a hacer en unos pocos minutos un pequeño paréntesis para que nos hagamos una idea de las cuestiones que luego voy a seguir desarrollando. En primer lugar, tenemos todos los parques y figuras que tienen su desarrollo en la Ley 4/89 que a su vez tiene el antecedente de la Ley del 75. Estas figuras son los Parques Nacionales, los Naturales, los Regionales, las Reservas Naturales, los Monumentos y los Paisajes. Pero la Ley 4/89 establece que las Comunidades Autónomas podrán designar o establecer otro tipo de figuras. Este otro tipo de figuras es una lista larguísima de aproximadamente treinta figuras distintas. Pero en realidad son muy parecidas a estas cuatro básicas que determina la Ley 4/89. Todos estos espacios naturales protegidos de la Ley 4/89 pueden tener Plan de Ordenación de los Recursos Naturales (PORN) y los parques y las reservas los tienen que tener. También los parques tienen que tener un PRUG. A parte de estos espacios naturales protegidos derivados de la Ley 4/89, encontramos las Reservas de la Biosfera, que son una figura establecida por la UNESCO, más ligada quizás a la investigación del medio natural con poco nivel de protección, los Humedales de Importancia Internacional derivados del Convenio Ramsar, y los espacios derivados de la Red Natura 2000, es decir, de la Directiva de Hábitats y de la Directiva de Aves. Ambas directivas establecen una red europea que se tenía que haber puesto

2 en el año pasado pero que aún no se ha aprobado de manera definitiva, y que establece las ZEPAs, Zonas de Especial Protección de las Aves y las Zonas de Espacial Conservación, las ZEC. El nivel de protección de esta Red Natura no está demasiado determinado, y esto es una cuestión que quizás se puede resolver en las modificaciones legislativas que quizás se abran a partir de ahora. Lo único que rige la Directiva de Hábitat es que tiene que tener Planes de Gestión, pero sin entrar en detalles. De momento la legislación no ha determinado cuáles son estos Planes de Gestión y, sin embargo, algunas comunidades autónomas están empezando a establecerlos. Por ejemplo, Extremadura ha determinado que los Planes de Gestión deben ser los PRUG, Castilla -La Mancha habla de Planes de Gestión, La Rioja que deben ser PORN, y Galicia habla de Planes de Conservación. Creo que harían falta criterios uniformes básicos en la legislación estatal porque, aunque las ZEPAs y las ZEC, que se derivan de la Red Natura 2000, en muchos casos coinciden con el perímetro de zonas declaradas como Parques Naturales o Parques Nacionales -lo mismo pasa con lo de Reserva de Biosfera y Humedales de Importancia Internacional- en la zona que no es Parque Natural, o sea, las zonas ZEC o ZEPA sí se necesitaría algún tipo de plan de gestión, entre otras cosas, porque lo dice la Directiva de Hábitats. Ya por entrar un poco más en materia, hay que decir que los espacios protegidos suponen siempre una limitación de usos y de aprovechamientos, y que está en la base, lógicamente, de su declaración como espacios protegidos; por eso se les protege, para evitar su deterioro o su destrucción. En cualquier caso, sus usos y aprovechamientos tienen que ser compatibles con la protección y la conservación. De qué tipo de limitaciones estamos hablando? Se limita el desarrollo urbanístico. Se suele limitar la caza, la explotación forestal y ganadera, la pesca. El tema del uso y la calidad del agua se debe considerar. Esto, a lo mejor en parques de alta montaña no es un problema, pero sí es un problema por ejemplo en parques con humedales. Se tiene que limitar de alguna manera también el turismo, así como ciertas prácticas deportivas. Es decir, una declaración de parque siempre supone limitación de usos. Creo que los instrumentos que tienen que establecer la racionalidad de esas limitaciones existen, las directrices de los Planes Nacionales, del Plan Director de Planes Nacionales que establecen cuáles deben ser en genérico esas limitaciones. En otro tipo de espacios naturales protegidos también puede haber directrices. Los propios Planes Rectores de Uso y Gestión precisamente son el mecanismo, el instrumento que determina esos usos, esas limitaciones. Y en la ley de creación de

3 los parques también se establece. O sea que ya hay instrumentos, por lo menos de los parques. De los otros espacios quizá es lo que falte. Qué criterios creemos que debe haber para armonizar la conservación con el desarrollo económico, que también debe haber en las zonas donde se ubican los espacios protegidos? En primer lugar, el criterio principal es que debe primar la conservación respecto de las actividades económicas que existen allí. Por algo se declara un parque. Este es el elemento básico de la declaración de un Espacio Protegido; está implícito además en la Ley 4/89 y en las Directrices de los Parques Nacionales y todas las demás normas que lo regulan. Pero también hay que ordenar y hacer compatibles usos y aprovechamientos. Me voy a parar un poco en el tema del turismo. El turismo evidentemente es un importante reclamo de los Parques Nacionales sobre todo, pero también de otros muchos espacios protegidos. Se han dado datos ya aquí de lo que supone en España en cuanto a Parques Nacionales. No tengo datos de lo que supone el turismo en otros espacios protegidos, pero sin duda todos conocemos cada uno en nuestra Comunidad Autónoma cómo los parques naturales u otro tipo de espacios protegidos atraen a la gente y esto genera cierta riqueza, cierto desarrollo, en estas zonas. Pero es evidente también que hay que regular el turismo, y a veces hay que limitarlo. Un aspecto importante es el de la cantidad, o sea, cuántos visitantes es razonable que admita un Espacio Natural Protegido. Puede haber casos en los que el número de visitantes sea excesivo y haya que tratar de reducirlo, pero yo creo que no es tanto número de visitantes que acude a un Espacio Natural, sino cómo van, por dónde van y cuánto tiempo están. Cómo van los visitantes? Yo creo que es fundamental no generar más infraestructuras de transporte de las que existen, estos días hemos visto casos muy paradigmáticos y muy conflictivos de nuevas infraestructuras que se querían promover en sitios como Picos o el caso de la carretera en Doñana o en el Teide, y la lista sería inmensa. Y creo que una de las cuestiones que hay que considerar en la cuestión del acceso a los espacios protegidos es la importancia de que el acceso sea en posible a través de transporte público. Ya hemos visto además dos casos recientes, el de Picos y el de Ordesa, en los se ha decidido que la entrada en el parque sea a través de transporte público. Esto es muy razonable y es muy bueno, no solamente para el Espacio Natural, porque la afluencia de coches evidentemente lo deteriora enormemente, sino también para el empleo de la zona porque, por poner el ejemplo de Picos y de la

4 carretera de los Lagos, los miles de coches que suben al los lagos sólo suponen un beneficio económico para las gasolineras de abajo. Sin embargo, el hecho de que el Consorcio de Transportes de Asturias haya puesto autobuses significa la creación de empleos de conductores y de otro tipo de servicios asociados. También se ha señalado la conveniencia de establecer itinerarios concretos por zonas en las que el impacto sobre el medio natural no es muy severo, y además hacerlo con la fórmula de las visitas guiadas, que generan empleo: el guía, y, además introducen una labor educativa que hace que la gente respete más ese espacio, se vaya con una conciencia ecológica quizá mayor, etc. Están también los centros de interpretación, y la conveniencia de que no estén situados en medio del parque, sino en los accesos. Sobre cuánto tiempo permanecen los visitantes, tiene sentido que haya instalaciones hoteleras en los pueblos del perímetro de los parques naturales, que crean empleo, y un cierto desarrollo de otro tipo de instalaciones como restaurantes, bares o comercios en los núcleos urbanos alrededor. Tiene menos sentido poner todo este tipo de instalaciones turísticas en medio de los parques. Es decir, que al desarrollo local o a la gente de la zona de los parques o de los espacios protegidos en general no le interesa tanto cuanta gente lo visita, no le interesa la cantidad, sino la permanencia y el gasto económico de los visitantes en la zona. Otro criterio, además de ordenar y hacer compatibles los usos, es el de potenciar esos usos y esos aprovechamientos compatibles. En la Ley 4/89 está definido que los parques naturales pueden tener áreas de influencia socioeconómica y eso es una figura que se puede explotar, como conviene explotar en este sentido, en cuanto a potenciación de usos, los planes de desarrollo sostenible que se empiezan a crear en algunos espacios. Como ya hay en Doñana. Es un buen mecanismo para articular de manera planificada el desarrollo en estas zonas que, por supuesto, tiene que tener en cuenta y basarse en el Plan Rector de Uso y Gestión. No puede hacerse al margen de este instrumento. Y estos planes de desarrollo sostenible deben incluir, primero, la articulación y diversificación de la estructura económica local, deben fomentar la calidad de recursos y productos, de desarrollar las marcas de parques naturales como están haciendo por ejemplo en Andalucía para productos naturales, artesanales, para ciertos servicios turísticos, etc.

5 Los planes de desarrollo sostenible deben incluir mecanismos para fomentar el empleo local y aquí, claro, es importantísimo el tema de la formación ligado por ejemplo a escuelas-talleres o a otro tipo de instrumentos educativos que pueden permitir que haya formación para los servicio que exige un Parque: para guías turísticos o para otro tipo de cuestiones relacionadas. Deben incluir también medidas de aprovechamiento y rehabilitación del patrimonio histórico, del patrimonio arquitectónico de la zona. Y una cosa muy importante es que deben incluir coordinación institucional. Un plan de desarrollo sostenible de un área circundante a un Espacio Protegido deben incluir varias Administraciones. Por supuesto a la medioambiental, pero también la Consejerías de Empleo, de Economía, o de Agricultura, y la de Hacienda, que es importantísima. Otra cuestión es que aquellos usos que no se puedan ordenar o que no sean compatibles o que no se puedan potenciar habrá que compensarlos. Una manera de compensar a las zonas en el entorno de los espacios protegidos es a través de las subvenciones públicas específicas para esos espacios protegidos. Los Parques Nacionales ya tienen ese tipo de subvenciones. Se puede discutir si es poco o mucho, la verdad son en torno a 12 millones de euros al año. Yo creo que es bastante, y es lo que ha permitido que los Parques Nacionales tengan ese nivel de desarrollo que tienen. Esa convocatoria anual de subvenciones para las áreas de influencia socioeconómica de los Parques Nacionales está dirigida a Ayuntamientos, a particulares, a propietarios, a asociaciones y empresas locales, etc. Tienen por objeto inversiones en cuestiones que tienen que ser compatibles con la conservación: modernización de infraestructuras de uso general, conservación de patrimonio o rehabilitación, mejora de servicios, eliminación de impactos que se han podido producir como por ejemplo centrales hidroeléctricas u otro tipo de instalaciones existentes en el Parque, iniciativas de divulgación o de formación. Recogen un conjunto de medidas de apoyo a actividades que sí que son compatibles con el espacio, y que además desarrollan o permiten una mayor riqueza en la zona. Esto es algo que no hay en muchas otras situaciones de espacios protegidos. Hay muchas Comunidades Autónomas que no tienen una línea específica de subvención para las áreas de influencia socioeconómica, y eso es clave. Es muy importante si se quiere garantizar la pervivencia de esos espacios y evitar situaciones conflictivas con el espacio.

6 Para terminar quería destacar una cuestión muy importante en el desarrollo económico de estas zonas es el empleo asociado a la gestión de los Parques Nacionales. Por ejemplo, en el Organismo Autónomo de Parques Nacionales hay aproximadamente unos 600 trabajadores, y hay más de cien entre laborales y funcionarios en las oficinas centrales de Madrid, además de los que están repartidos en los parques -la verdad es que con bastante diferencia de unos a otros-. El que más tiene es Doñana, ronda los 150, pero hay otros parques que tiene muy poco personal. No solamente hay que contar estos trabajadores que suelen ser de los municipios de alrededor, sino que hay que ver los trabajadores de otras empresas que asociadas, ya sean públicas o privadas, a cuestiones relacionadas con el Parque. En unas jornadas estatales celebradas por Comisiones Obreras en Matalascañas en porque la verdad que este es un tema que llevamos abordando desde hace bastante tiempo en Comisiones Obreras-, sacamos una serie de conclusiones, analizando todas las cuestiones de conservación y económicas asociadas a los espacios protegidos; barajábamos que el empleo en Doñana era en torno de 500 personas, o sea, 250 del Organismo Autónomo. Pero también había que contar con los de los vehículos que hacen de guía turístico, con los trabajadores de otro tipo de establecimientos y de servicios relacionadas con el Parque, y el número de trabajadores se incrementaba. Si eso lo extendemos a otros Parques Nacionales o a otros espacios protegidos, creo que el volumen de empleo que generan los espacios protegidos es bastante elevado. Recuerdo un informe que hizo la CODA, la Coordinadora, de Organizaciones de Defensa Ambiental que luego se convirtió en Ecologistas en Acción, hace aproximadamente diez años, que hacía una evaluación del nivel de riqueza y renta de varios municipios de algunos Parques Nacionales comparándolo con otros municipios próximos pero que estaban más lejos. En los resultados de la comparativa que hacían no había color en cuanto a renta en ambas situaciones, con Parque Nacional o sin Parque Nacional. También, por ejemplo, el Instituto de Desarrollo Rural de Asturias ha elaborado recientemente un estudio sobre el Parque Natural de Somiedo en el que se evidencia que hay una mejora en el desarrollo socioeconómico y un refuerzo del apoyo social que hay en la zona en relación con el Parque con respecto a situaciones anteriores.

7 Creo que en esto de la opinión social con respecto de los espacios protegidos sigue habiendo muchos problemas y conflictos porque hay muchas situaciones sin resolver, pero también creo que ha mejorado en general la situación respecto de la visión que se tiene, tanto en la sociedad en general como en las zonas cercanas a los Parques Nacionales. Podemos poner muchos ejemplos, pero la situación de crispación o de conflicto que se vivía en Doñana hace quince años no es la misma que la que hay Por ejemplo, en Andalucía, según el anuario de Europarc, hay un aumento del 9,5% entre 1998 y 2000 del número de empresas que hay en municipios con espacios naturales protegidos. Y además este estudio en parques de Andalucía revela que hay una tasa migratoria positiva en algunos de los entornos de estos parques. Muchas gracias.

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