GUÍA DOCENTE. Curso Académico Características de la asignatura. 2.- Profesores responsables de la asignatura

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1 Curso Académico TITULACIÓN CIENCIAS POLÍTICAS CURSO 3º ASIGNATURA SOCIOLOGÍA DE LA ADMINISTRACIÓN GUÍA DOCENTE 1.- Características de la asignatura Nombre de la Asignatura SOCIOLOGÍA DE LA ADMINISTRACIÓN Créditos Grupos Carácter Periodo Totales Teóricos Prácticos Teoría Práctica Troncal Obligatoria Optativa Anual 1 er C 2ºC x x Departamento Disciplinas Jurídicas Básicas Área de conocimiento Ciencia Política y de la Administración 2.- Profesores responsables de la asignatura Profesores Grupo Teoría Práctica Javier Pinazo Hernandis Javier Pinazo Hernandis Página 1

2 3.- Objetivos generales de la asignatura Objetivos de conocimiento La asignatura versa sobre los fundamentos teóricos e instrumentos analíticos para el conocimiento del funcionamiento interno de las grandes organizaciones y en especial de la Administración Pública Tanto por su denominación, como por su ubicación en el Plan de Estudios, se configura como un avance en el conocimiento de la Administración Pública. Mientras la teoría de la organización, tiene un contenido más práctico, mas prescriptivo, ocupándose de aspectos formales, atribución de tareas, organización interna, la sociología, se interesa más bien por el aspecto teórico cognoscitivo, intentando formular afirmaciones descriptivas, empíricamente fundadas sobre relaciones causales, intra, inter y extra organizativas. La sociología aplicada se desvela como puente entre la Ciencia Política y la Ciencia de la Administración, al interesarse esta disciplina por el aspecto político (poder y dominación) y por el aspecto funcional (rendimiento y satisfacción social). Objetivos de aplicación Destacar de la Administración Pública, su magnitud y su importancia en el devenir social, ofrecida como un producto del desarrollo histórico. Igualmente la Administración Pública es objeto del estudio sociológico como enfoque científico-social el problema del rendimiento y del poder. Interesa pues, el análisis de la Administración Pública tanto desde un punto de vista sistémico como organizativo para comprender su función dentro del sistema social. Los conocimientos adquiridos son básicos y generales para ser aplicados a los distintos contextos de gobernabilidad 4.- Programa Los diversos temas abordan la disciplina desde su evolución histórica, enfatizándose en un primer lugar las cuestiones generales a los problemas de cualquier organización, para posteriormente analizarse las especialidades de la Administración Pública. BLOQUE I CUESTIONES COMUNES A LAS ORGANIZACIONES TEMA 1º.- INTRODUCCIÓN. 1.- El campo de estudio de la sociología 2.- La sociedad moderna organizada 3.-Las áreas, subáreas y especialidades de la sociología y la interdiciplinariedad 4.- Las aportaciones de Max Weber: La sociología de la dominación 5.- La metodología de investigación Página 2

3 TEMA 2º.- LA SOCIOLOGÍA DE LAS ORGANIZACIONES 1.- La significación de las organizaciones 2.- El desarrollo de las organizaciones 3.- Efecto y presupuesto del desarrollo de las organizaciones 4.- Cuestiones sociológicas relacionadas con las organizaciones TEMA 3º FUNDAMENTOS TEÓRICOS DEL ANÁLISIS DE LAS ORGANIZACIONES 1.- La organización como sistema social 2.- Los problemas del análisis de la organización 3.- Los objetivos gnoseológicos del análisis de la organización 4.- La organización como individuo histórico 5.- Tipología de las organizaciones TEMA 4º LAS ORGANIZACIONES Y SUS OBJETIVOS 1.- Objetivo, fin y función 2.-Tres tipos de objetivos de la organización 3.-Objetivos legales e ilegales de la organización 4.- Nacimiento y preservación de los objetivos de la organización 5.- El objetivo y la constelación de los valores de la organización 6.- Problemas de las organizaciones con objetivos vagos o claramente definidos 7.-La definición del objetivo y el elemento personal en la organización 8.-El problema de la sucesión de objetivos 9.- El problema del conflicto de objetivos 10.-Objetivo y estructura TEMA 5º LA ESTRUCTURA DE LA ORGANIZACIÓN 1.-La estructura funcional de la organización 2.- Formalización y burocratización 3.- La estructura de las comunicaciones 4.- La estructura de la autoridad 5.-La estructura de la autoridad y los tipos de dominación de Max Weber 6.-Tendencias del cambio estructural Página 3

4 TEMA 6º LOS MIEMBROS DE LA ORGANIZACIÓN 1.- El reclutamiento de los miembros 2.- Problemas especiales del reclutamiento 3.- Las tendencias autoselectivas entre los miembros y la «imagen» de la organización 4.- El reclutamiento y el ascenso en la organización 5.-La adecuación del comportamiento de los miembros a sus correspondientes papeles 6. La cohesión del grupo y el comportamiento de los miembros 7. El estilo de la dirección y el comportamiento de los miembros TEMA 7º LA IDONEIDAD DE LA ORGANIZACIÓN 1. Problema de la eficacia del rendimiento 2. Estructuración adecuada y decisión racional 3. Las consecuencias imprevistas BLOQUE II LA ADMNINISTRACIÓN PÚBLICA COMO ORGANIZACIÓN ESPECÍFICA TEMA 8º LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA COMO OBJETO DE ESTUDIO DE LA SOCIOLOGÍA 1.- La Administración Pública como organización 2.- Objetivo y posición teórica de la exposición TEMA 9º - EL DESARROLLO DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 1.- Supuestos generales del desarrollo 2.- Centralización política y ollo de la Administración 3.- El desarrollo histórico de la ristración Central del Estado TEMA 10º LAS TAREAS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 1.- Posiciones teóricas en torno a la determinación de las tareas 2.- Crecimiento y cambio de las tareas administrativas 3.- Sobre la dirección y los instrumentos del desempeño de tareas TEMA 11º ADMINISTRACIÓN Y POLÍTICA 1.- El planteamiento del problema 2.- Las tendencias de la independización: La Administración en camino hacia un poder propio? 3.- Dirección y control políticos de la Administración Página 4

5 TEMA 12º LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA COMO ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA 1.- La posición de la sociología de la organización 2.- El macrosistema organizativo 3.- Organización de los órganosa administrativos TEMA 13º EL PERSONAL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 1.- Estatus y estructura de la Función Pública 2.- El reclutamiento para la Función Pública 3.- Movilidad interna en la Función Pública 4.- Autopercepción y actitudes del personal de la Función Pública TEMA 14 º ESTRUCTURAS Y PROCESOS EN EL ÁMBITO DE LA ADMINISTRACIÓN EJECUTIVA 1.- Tareas y márgenes de actuación de la Administración ejecutiva 2.- La organización de la Administración ejecutiva 3.- Situación laboral y orientación del personal 4. -Administración y ciudadano TEMA 15º.- LA BUROCRACIA 1.- Los orígenes y acepciones de la burocracia 2.- El modelo weberiano de la organización burocrática 3.- Empleo público y El fenómeno burocrático 5.- La búsqueda del paradigma postburocrático Página 5

6 Prácticas - Práctica 1 (lectura de M. Weber sobre La sociología de la dominación y entrega de resumen de 1 folio por escrito). Objetivo: Aproximación a las ideas de dominio y coercibilidad de las organizaciones. (T.1) - Práctica 2 (Entrega de un trabajo de 2 folios donde se analicen y describan la administración científica de F. Taylor y la Administración Industrial de Fayol según material aportado.) Objetivo: acercarse a la Teoría Genreal de la Administración de principios del S. XX.(T.2-3) - Práctica 3 (lectura de H. Minztberg La estructuración de las organizaciones.) Objetivo: comprender la dimensión y complejidad de las organizaciones y su diferente configuración organizativa (T.4, 5 y 6) - Práctica 4: (Interpretación de presentación power-point sobre estructuración e idoneidad organizativa.) Objetivo: Entender la relación entre la idoneidad de la configuración organizativa y el éxito de las organizaciones. (T.7) - Práctica 5: (resolución de un caso práctico sobre problemática organizativa.) Objetivo; Aplicación de analítica y metodología aplicada a la problemática organizacional. - Práctica 6 (lectura de textos seleccionados sobre la Administración) Objetivo: tener constancia de la inquietud que desde siempre ha suscitado el estudio de la Administración y el cometido de ésta (T.8-10) - Práctica 7 (lectura de M. Weber El político y el científico ) Objetivo: acercarse a los escritos clásicos sobre los roles del político y del funcionario (T. 11) - Práctica 8 (lectura de M. Weber La empresa estatal de Dominio ) Objetivo: Entender la ubicación de la Administración como ejercicio de la domininación legítima (T.12-14) - Práctica 9: (lectura conjunta sobre anexo a la burocracia según Weber y el paradigma postborucrático de M. Barzelay y los cambios en la Administración propuestos por E. Morin, con entrega de esquemaresumen de las ideas de 3 folios) Objetivo: Ir comprendiendo la evolución y proceso de cambio constante en las Administraciones modernas y progresivas (T.15) ) - Práctica 10: (resolución de un caso práctico sobre problemática administrativa.) Objetivo; Aplicación de analítica y metodología aplicada a la problemática de la Administración como organización específica. 5.- Relación con otras asignaturas Asignaturas relacionadas y grado de dependencia - Sociología general, Análisis de Políticas Públicas y Control y evaluación de la gestión pública, que aportan datos sobre el comportamiento social y el específico interno y externo de la organización pública. 6.- Metodología Teoría Clase magistral y explicación y análisis de supuestos. El Bloque I se refiere al conocimiento de los problemas de las organizaciones como tales. El Bloque II se centra en la problemática específica de la Administración como organización singular, sometida a innumerables variables endógenas y exógenas. Página 6

7 Práctica Consistente en; - Búsqueda de lecturas y reflexión sobre las mismas, - Lecturas y exposición oral o escrita de las ideas centrales, - Interpretaciones de esquemas conceptuales, - Comentarios sobre noticias y eventos, - Examen de casos reales o ficticios con debate abierto Empleo de Nuevas Tecnologías Power point y transparencias, internet Medios materiales de los que se dispone Material facilitado por el profesor, (artículos, esquemas, apuntes) o datos para su búsqueda en bibliotecas o en la red Actividades extracurriculares No se prevén Página 7

8 7.- Planificación docente del curso Calendario PROGRAMA TEORICO Bloque I (20 horas) - Tema 1: 2 sesiones - Tema 2: 3 sesiones - Tema 3: 3 sesiones - Tema 4: 3 sesiones - Tema 5: 3 sesiones - Tema 6: 3 sesiones - Tema 7: 3 sesiones Bloque II (20 Horas) - Tema 8: 2 sesiones - Tema 9: 2 sesiones - Tema 10: 3 sesiones - Tema 11: 3 sesiones - Tema 12: 3 sesiones - Tema 13: 2 sesiones - Tema 14: 2 sesiones - Tema 15: 3 sesiones PROGRAMA PRACTICO (20 Horas) - Práctica 1: 2 sesiones - Práctica 2: 2 sesiones - Práctica 3: 2 sesiones - Práctica 4: 2 sesiones - Práctica 5: 2 sesiones - Práctica 6: 2 sesiones - Práctica 7: 2 sesiones - Práctica 8: 2 sesiones - Práctica 9: 2 sesiones - Práctica 10: 2 sesiones Página 8

9 8.-Plan de trabajo para el alumno Temas 1 o Lectura del texto de Practica 1 o Síntesis de los texto por escrito o Debate en clase Temas 2 o Lectura del texto de Práctica 2 o Síntesis de los textos por escrito o Debate en clase o - Lecturas realizadas para la 3ª semana de septiembre y posterior debate Lecturas realizadas para la 4ª semana de septiembre y posterior debate Lectura: 2 h. 2 h. clase Cómputo final: 4 h. Lectura: 2 h. 4 h. clase semanales Cómputo final: 4 h. Lectura: 2 h. Tema 3-7 o Lectura del texto de Práctica 3 o Síntesis de los textos por escrito o Visualización Power point, práctica 4 o Interpretación y debate en clase o Resolución caso práctico, práctica 5 Tema 8-10 o Lectura de Práctica 6 o Debate en clase Mes de Octubre, Mes de noviembre, 4 h. clase semanales Lecturas : 2 horas Trabajos: 2 horas Caso practico: 1 hora Lectura: 4 horas 4 horas clase semanales Tema o Lectura de Práctica 6,7 y 8 o Debate en clase Mes de Diciembre Lecturas: 4 horas 4 horas clase semanales Tema 15 o Lectura y entrega de sintesis escrita de Práctica 9 o Debate en clase o Resolución caso práctico, práctica 10 CARGA DE TRABAJO TOTAL o Asistencia a clases: 60 horas o Lecturas: 20 horas o Comentario de las lecturas en clase: 10 horas o Realización de los trabajos: 10 horas Total = 100 horas. Mes de Enero 16 SEMANAS LECTIVAS Lectura: 4 horas 4 horas clase semanales Resolución caso práctico: 2 horas CARGA SEMANAL: 6 horas Página 9

10 9.- Evaluación del aprendizaje Criterios de evaluación Los alumnos que se matriculan por vez primera están sujetos al método de Evaluación Continua, lo que significa que la nota final no podrá basarse exclusivamente en la calificación del examen final, que en todo caso habrá de superar el alumno. La nota obtenida en el examen final sobre el conjunto de la materia representará un 60 por ciento de la calificación total. El cuarenta por ciento restante se obtendrá conforme se indica en el apartado siguiente sobre el método de evaluación. Los alumnos sujetos al sistema de evaluación continua están obligados a acreditar un porcentaje mínimo de asistencia a clase superior al 75 por ciento de las horas docentes. Los criterios generales de esta evaluación consistirán en la participación activa durante la clase, con la finalidad de mostrar la capacidad de análisis necesaria para ofrecer una defensa y acierto en el desarrollo de los argumentos sobre las cuestiones sometidas a debate. El requisito de la asistencia podrá dispensarse por causa justificada documentalmente. En este caso, la calificación del alumno no tendrá en cuenta este porcentaje, si bien no quedará dispensado, en su caso, de la realización de los trabajos y/o pruebas parciales. La calificación, en tal caso, se obtendrá de la siguiente forma: 80 por ciento examen final; veinte por ciento trabajos y/o pruebas parciales. Los alumnos que se matriculan por segunda o sucesivas veces en la asignatura no están sujetos,al régimen de evaluación continua, salvo que voluntariamente decidan acogerse al mismo, para lo cual será indispensable presentar una solicitud escrita al profesor responsable de la materia con copia para el Secretario de la Facultad. Los alumnos no sujetos al régimen de evaluación continua tendrán derecho a obtener la máxima calificación (100%) en el examen final sobre el conjunto de la materia. Criterios generales: El examen final obligatorio con independencia del porcentaje que suponga para la nota final será de contenido teórico y práctico. Será necesario obtener una puntuación mínima de 4 en el examen final para sumar con la puntuación obtenida con las prácticas, la asistencia a clase, exposiciones e intervenciones en los debates o cuestiones suscitadas por el profesor. Igualmente será necesario haber realizado el 50% de las prácticas para obtener el aprobado. No habrán exámenes parciales ni eliminatorios.. Valoración final del alumno Método de evaluación Exposición 10% Asistencia/Participación en clase 10% Ejercicios prácticos 20% Otras (examen final) 60% 10.- Material de referencia Bibliografía básica Porcentaje MAYNTZ R. Sociología de la organización, Alianza Universidad,6ª reimpresión, Madrid, MAYNTZ R. Sociología de la Administración Pública, Alianza Universidad,1ª reimpresión, Madrid, Página 10

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12 Bibliografía complementaria Bibliografía Básica MAYNTZ, R. Sociología de la Organización,6ª reimpresión,alianza, Madrid, MAYNTZ, R. Sociología de la Administración Pública, 1ª reimpresión,alianza, Madrid, Bibliografía complementaria BLOQUE I BOZEMAN B. Todas las organizaciones son públicas. Tendiendo un puente entre las Corporaciones privadas y las públicas, Fondo de Cultura Económica, México, LUHMANN, N. Fin y Racionalidad en los Sistemas, Edit. Nacional, Madrid, MINTZBERG,H. La estructuración de las organizaciones, Ariel, Barcelona, RUIZ OLABUENAGA,J.L Sociología de las Organizaciones, Univ. Deusto, Bilbao, WEBER, M. Economía y Sociedad, Fondo de Cultura Económica, México, 1944, 10ª reimpresión para España, BLOQUE II AA.VV. Panorama jurídico de las Administraciones Públicas en el S XXI, BOP- INAP, Madrid 2002 BARZELAY,M-ARMAJANI, B.J Atravesando la Burocracia en Clásicos de la Administración Pública, J.M. Shafritz y A. C. Hyde comps. Fondo de Cultura económica, México, CROZIER,M. Le phénomène bureaucratique, Éditións du Seuil, CROZIER,M. La necesidad urgente de una nueva lógica en Lecturas de Gestión Pública, coord. por Quim Brugué y J Subirats, Ministerio de Administraciones Públicas, Madrid, DEL PINO. E. Los ciudadanos y el Estado. Las actuaciones. de los españoles hacia las Administraciones y las políticas públicas, INAP, Madrid, NIETO GARCÍA,A. La Burocracia. El Pensamiento burocrático. Instituto de Estudios Administrativos, Madrid, NIETO GARCÍA,A. Administración y Burocracia. Instituto de Estudios Administrativos, Madrid, OLMEDA,JA Y OTROS. las Administraciones Publicas en España, Tirant Lo Blanc, Valencia, RAMIO MATAS,. C. Teoría de la Organización y Administración Pública, Tecnos,Madrid, TEAD,O. El Arte de la Administración (Colección Estudios de Administración, Tomo XXXIV), Instituto de Estudios Políticos, Madrid, WEBER, M. Economía y Sociedad, Fondo de Cultura Económica, México, 1944, 10ª reimpresión para España, WEBER, M. El Político y el Científico. Alianza editorial, Madrid, WEBER, M. La Burocracia en Clásicos de la Administración Pública, J.M. Shafritz y A. C. Hyde comps. Fondo de Cultura económica, México, WEBER, M. Escritos Políticos, Folios, México, WILDAVSKY, A. Administración sin Jerarquía? Burocracia sin autoridad? en Administración Pública. El estado actual de la disciplina N.B. Lynn y A. Wildavsky comps. Fondo de Cultura económica, México, Página 12

13 Otros recursos Internet, prensa, noticiarios 11.- Recomendaciones a los alumnos para cursar la asignatura Recomendaciones Atención y participación en clase y seguimiento de la misma antes, durante y después con el material facilitado y aconsejado. Lectura de la bibliografía complementaria habitual Deben tener presente que los conocimientos adquiridos en Sociología de la Administración, les servirán para el análisis y examen de contenidos más específicos de materias de la licenciatura Estimación en horas semanales de tiempo de estudio/trabajo recomendado para el alumno 3 horas 12.- Horarios y lugar donde se imparte Horario (teoría y práctica) Aula asignada Lugar donde se imparte (teórica y práctica) Aula asignada 13.- Acciones de apoyo Tutorías (horario y ubicación) Primer cuatrimestre según intranet Tutorías virtuales Otras actividades Página 13

14 14.- Repercusión actividades de investigación/actividad profesional en el programa formativo Repercusión líneas de investigación Las líneas de investigación del profesor se integran en el programa, en la metodología docente y en el desarrollo de las prácticas al versar estos sobre aspectos tanto sustanciales como incidentales de la asignatura, ya que dichas líneas versan sobre ; Políticas Públicas y gestión de recursos humanos de las Administraciones públicas; Sistémica aplicada a la sociología de las políticas públicas; Función directiva y apoyo a la decisión pública en el paradigma postburocrático; Prospectiva de la Ciencia de la Administración en España. Repercusión actividad profesional La actividad profesional aporta su experiencia como asesor de diversos entes locales y autonómicos, así como de organizaciones empresariales o del tercer sector ya que ésta puede abundar en la comprensión de los aspectos teóricos así como en el desarrollo de las prácticas y su aplicación al entendimiento del comportamiento organizacional. Página 14