GUÍA PARA LA ELABORACIÓN DE PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS

Transcripción

1 C o n s e j o d e P a r t i c i p a c i ó n C i u d a d a n a y C o n t ro l S o c i a l Consejo de Participación Ciudadana y Control Social Ecuador Mamallaktapak Runa Tantanakuymanta Ñawinchinamantapash Hatun Tantanakuy Uunt Iruntrar, Aents Kawen Takatmainia iímia GUÍA PARA LA ELABORACIÓN DE GUÍA PARA LA ELABORACIÓN DE 1

2 GUÍA Se trata de construir unidad reconociendo la diversidad, romper con el pasado y construir el futuro con participación ciudadana Marta Harnecker 2 GUÍA PARA LA ELABORACIÓN DE GUÍA PARA LA ELABORACIÓN DE 3

3 INTRODUCCIÓN INTRODUCCIÓN INTRODUCCIÓN Con la aprobación de la Constitución de 2008, los ecuatorianos y ecuatorianas decidimos una nueva estructura de Estado: Estado Constitucional de Derechos, bajo un sistema democrático participativo y con competencias definidas en distintos niveles. Es decir, decidimos que el Estado actúe para garantizar el ejercicio de los derechos de todas las personas y de la naturaleza, esos derechos que constan en la Constitución (como acceso al agua, libertad de opinión, desarrollo sano, protección, información, educación, seguridad alimentaria, salud integral). También definimos que las decisiones que tienen que ver con la vida pública sean dialogadas y acordadas de manera democrática (escuchando y respetando los diversos planteamientos), y con la más amplia participación posible. 4 GUÍA PARA LA ELABORACIÓN DE GUÍA PARA LA ELABORACIÓN DE 5

4 Niveles de gobierno en el Ecuador Competencias de los niveles de gobierno También decidimos que en los distintos territorios: en la parroquia rural, el cantón, la provincia y la región, tendríamos diferentes gobiernos, y que esos gobiernos trabajarían con competencias o roles que les asignamos, para optimizar esfuerzos y recursos, y que la actuación de estos gobiernos tendría que ser coordinada (o concurrente) para complementar y potenciar los resultados de su trabajo. iii) En el nivel administrativo más pequeño del país y más cercano a las personas, que es la parroquia rural, las ciudadanas y ciudadanos que aprobamos la Constitución, propusimos funciones para el gobierno parroquial: i) una función ejecutiva, encargada de entregar programas y servicios, ii) una función legislativa, para dictar las normas de convivencia de la parroquia, y una función de participación ciudadana, para promover y garantizar espacios permanentes para que las ciudadanas y ciudadanos de la parroquia se informen, opinen, tomen decisiones, acompañen la gestión, evalúen y hagan nuevas propuestas al trabajo de las entidades públicas en su territorio. No olvidemos que, nuestra constitución y los acuerdos que hicimos como país, dan a la participación ciudadana una enorme importancia en toda la gestión pública. Entendemos que a partir de esa Constitución, las autoridades, asumen un rol de administradores de los bienes públicos (no son propietarios), y por lo tanto, deben ponerse de acuerdo con la ciudadanía sobre cómo administrar lo público, y deben dar explicaciones sobre su manejo y sobre el destino de todos los recursos que les entregamos para lograr el buen vivir. Recordemos que no sólo la Constitución Política del Ecuador, sino el Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización (COOTAD), el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas (COPFP), y la Ley de Participación Ciudadana, determinan regulaciones de cómo debemos manejar los distintos niveles de gobierno. Entonces, para los ciudadanos y ciudadanas en los distintos territorios, y para las servidoras y servidores públicos y las autoridades de los gobiernos, es necesario: i) conocer las competencias que tiene cada nivel de gobierno, ii) identificar las necesidades que tienen las personas en un territorio, para ejercer sus derechos y el buen vivir, y Las leyes dicen que en el Ecuador los gobiernos tienen competencias exclusivas, sólo para un determinado nivel de gobierno, y tienen competencias concurrentes, es decir que pueden trabajarse de manera complementaria entre distintos gobiernos. El siguiente cuadro nos permite entender qué ámbitos trabaja cada nivel de gobierno, es decir, qué competencias tienen los gobiernos parroquiales, cantonales, provinciales, regionales y central: Nivel de Gobierno Central Regional Provincial Cantonal Parroquial Competencias Defensa nacional; relaciones internacionales; registro de personas; política económica; políticas de salud, educación, recursos naturales; manejo de espectro radioeléctrico; manejo de sectores estratégicos: electricidad, agua, energía, minas, telecomunicaciones; endeudamiento externo. Manejo de cuencas hidrográficas. Manejo de vías, riego, desarrollo productivo. Servicios públicos de agua; saneamiento; construir y mantener la infraestructura de salud y educación; vialidad; control sobre el uso y ocupación del suelo; manejo de desechos sólidos; saneamiento ambiental; planificar y regular el tránsito y el transporte terrestre; regulación de tasas, tarifas, y contribuciones especiales de mejoras. Construir y mantener infraestructura física; administrar los servicios públicos en su territorio; promover el desarrollo productivo y el fortalecimiento de la organización social; planificar y mantener en coordinación con el GAD provincial la vialidad parroquial rural; gestionar, coordinar y administrar los servicios públicos que le sean delegados o descentralizados por otros niveles de gobierno. iii) conocer qué mecanismos pueden usar para que los/as ciudadanos/as dialoguen y se pongan de acuerdo en cómo atender esas necesidades con cada nivel de gobierno de acuerdo a sus competencias-. En los aspectos de participación ciudadana, de administración de servicios públicos, los distintos niveles de gobierno tienen que complementar su trabajo, no sólo para optimizar recursos y tiempo, sino para asegurar impactos en los distintos territorios y para asegurar la cohesión e integración de los cantones, las provincias, las regiones y el país. 6 GUÍA PARA LA ELABORACIÓN DE GUÍA PARA LA ELABORACIÓN DE 7

5 Mecanismos para el buen gobierno Planificación y presupuestación Los sistemas de participación ciudadana incluyen los Consejos de Planificación, que son delegaciones de las asambleas parroquiales, cantonales y provinciales. Los Consejos priorizan las necesidades que serán atendidas en cada nivel de territorio, definen un plan de trabajo para atender esas necesidades y le dan seguimiento. Los Gobiernos Autónomos Descentralizados tienen que llegar a acuerdos con la ciudadanía sobre la asignación de su presupuesto. La ley obliga a que un porcentaje del presupuesto público en parroquias, cantones y provincias, sea distribuido en diálogo con los/as ciudadanos y ciudadanas. Los mecanismos para definir los programas y proyectos que se realizarán en un territorio y llegar a acuerdos sobre los presupuestos para esos programas y proyectos, se llaman presupuestos participativos. En el país hay una amplia variedad y mucha experiencia en la ejecución de presupuestos participativos, y también existen territorios donde las personas apenas conocen cuáles son los recursos que administra cada nivel de gobierno, y no saben cómo hacer para que sus demandas sean atendidas. Todavía tenemos mucho que recorrer para lograr el buen gobierno. El resultado de esta fase es el Plan Operativo Anual y el Presupuesto Anual. Para acercar y promover una relación adecuada entre las instituciones públicas y la sociedad civil, en todo nivel de gobierno, el país ha creado mecanismos e instrumentos, que se aplican en las distintas fases de la gestión pública; es decir, i) diagnóstico, ii) planificación y presupuestación, iii) ejecución de obras, programas, servicios; y, iv) evaluación de la gestión. A continuación presentamos un esquema sobre las fases que tradicionalmente realizaba el Estado por su cuenta, y los mecanismos que todos/as hemos creado para apoyar, acompañar y evaluar el trabajo del estado como ciudadanos/as: Ejecución de programas, proyectos y servicios Los sistemas de participación ciudadana incluyen la instalación de mesas de diálogo, veedurías, observatorios, comités de usuarios y usuarias, audiencias públicas y cualquier mecanismo que la ciudadanía escoja, para organizarse y acompañar la ejecución de las políticas públicas, que se traduce en programas, proyectos y servicios. Dependiendo de los intereses de la ciudadanía, y de las características de cada política, se realiza el acompañamiento o la vigilancia a esa gestión, con el fin de asegurar que cumple con la función para la que fue creada, y que se ejecuta de manera eficiente y oportuna. Esta fase tiene varios resultados; en general podemos decir que son observaciones y recomendaciones ciudadanas a la ejecución de programas, proyectos y servicios, y la adopción de mejoras por parte de cada nivel de gobierno, en atención a esas recomendaciones. Fases de la gestión pública Diagnóstico Mecanismos creados Los sistemas de participación ciudadana en cada territorio incluyen asambleas, reuniones y mesas de diálogo conformadas por representantes de la ciudadanía, servidoras y servidores públicos y autoridades, donde se establecen las principales necesidades en cada territorio. Es importante que el diálogo que se establece con cada nivel de gobierno, considere las competencias que tienen los gobiernos en parroquias, cantones, provincias, regiones o el nivel central. El resultado de este mecanismo son los Planes o Agendas de Desarrollo; en los territorios es el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial. Evaluación de la gestión Los sistemas de participación ciudadana incluyen la instalación de un proceso permanente de rendición de cuentas por parte del gobierno, y que debe incluir no sólo la instalación de mecanismos de información (sitios web, periódicos, revistas) para informar de manera periódica a la ciudadanía sobre el trabajo realizado, sino la realización de eventos públicos donde la ciudadanía y las autoridades puedan dialogar sobre el trabajo que desarrolla el gobierno, y las acciones que se han llevado a cabo para incorporar las recomendaciones de la ciudadanía en los programas, proyectos y servicios que ejecuta el gobierno en cada territorio y de acuerdo a sus competencias. El resultado de esta fase es un proceso de mejora gradual de la gestión, y de los programas, proyectos y servicios que ejecuta cada nivel de gobierno, en acuerdo con las demandas ciudadanas. 8 GUÍA PARA LA ELABORACIÓN DE GUÍA PARA LA ELABORACIÓN DE 9

6 Para lograr todo ello, hay varias condiciones de partida que se deben cumplir: 1. La ciudadanía debe participar de manera amplia e inclusiva; es preciso escuchar y entender las necesidades que tenemos todos y todas, y que son diversas, dependen de nuestra condición social, económica, nuestra pertenencia étnica, edad, condición de salud, situación migratoria, orientación sexual, identidad de género, en fin cada gobierno tiene la obligación de asegurar que las demandas de la ciudadanía, especialmente de los grupos de atención prioritaria, son recogidas. EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO 2. La participación no puede hacerse sólo con las personas que son afines a una gestión, debe incluir a quienes son críticos. Esa es la base de la democracia. 3. El gobierno parroquial, cantonal, provincial y central está llamado a facilitar la participación. Para ello debe contar con recursos humanos y medios económicos que sostengan procesos continuos de diálogo y relación con la población, y con la disposición de todas las servidoras y servidores públicos de respetar, apoyar y promover la participación ciudadana en todo el ciclo de la política pública. Una importante conclusión que obtenemos al analizar lo que propusimos en la Constitución y en las leyes sobre la participación, es que en el Ecuador impulsamos procesos para distribuir recursos y para distribuir poder. Un mecanismo fundamental para distribuir poder y recursos es el presupuesto participativo. En un ejercicio de presupuesto participativo las personas deciden qué acciones realizar en un territorio y qué recursos destinar para esas acciones. El presupuesto constituye la expresión de las decisiones tomadas para el logro del buen vivir en un territorio, y en general, podemos identificar tres objetivos para la asignación de presupuesto en un territorio: 1. Asignar bienes públicos a las ciudadanas y ciudadanos: El Estado debe proporcionar la cantidad óptima de bienes y servicios esenciales para el bienestar de la población; por ejemplo, seguridad, defensa, educación, infraestructura, justicia, salud. Para que estos bienes lleguen a la población, se debe asignar recursos para que en los territorios operen los servicios y programas correspondientes. 2. Redistribuir los ingresos. El Estado contribuye a asegurar que los ingresos que recibe el país, lleguen a todos los territorios. Entonces, se deben transferir las riquezas provenientes de la venta de bienes y servicios que hace el país, de los ingresos obtenidos del pago de impuestos, tasas y regalías, para asegurar que existen condiciones equitativas entre los territorios; y que la población que tiene mayores ingresos contribuye con recursos para los sectores más pobres (por ejemplo, a través de políticas tributarias), o desde las regiones con mejores servicios a las más necesitadas (por ejemplo, por medio de subsidios). 10 GUÍA PARA LA ELABORACIÓN DE GUÍA PARA LA ELABORACIÓN DE 11

7 3. Promover la economía popular y solidaria y el desarrollo sustentable, contribuyendo, por ejemplo, con mejoras en las redes de comunicación, conectividad y la infraestructura de servicios, y con el manejo responsable de los recursos ambientales, para que las iniciativas productivas de los/as ciudadanos/as puedan desarrollarse de manera sustentable en un territorio. En definitiva el presupuesto permite planificar las actividades de la gestión pública en un período de tiempo generalmente un año-, de acuerdo con las necesidades de las ciudadanas y ciudadanos asentados en un territorio, a través del financiamiento a programas, proyectos y servicios que han sido contemplados en el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial. Si el plan de ordenamiento territorial ha sido diseñado con participación de los ciudadanos y ciudadanas en un territorio, resulta mucho más fluido y apropiado realizar el ejercicio anual de definir prioridades y asignar recursos para las acciones en el territorio con la participación de los ciudadanos y ciudadanas. La realización de un presupuesto participativo demanda que haya existido, previamente, una planificación participativa. Actores del presupuesto participativo y su rol ORGANIZA Toda la información sobre presupuesto y necesidades en el territorio, de manera que la mayor cantidad de población pueda conocerla y pueda hacerse un criterio de su manejo. Elabora la agenda de reuniones y eventos de discusión del presupuesto participativo y la forma en que se organizará el diálogo con la ciudadanía, se tomarán las decisiones y se informarán sobre éstas, de acuerdo a una normativa o reglamento. Convoca al Consejo de Planificación como ya mencionamos, integrado por representantes de la ciudadanía, de las instituciones públicas y de autoridades presentes en ese territorio-, para que forme parte de la construcción del presupuesto. PROMUEVE Convoca a los eventos públicos de priorización de inversiones. Pone en conocimiento de la ciudadanía el anteproyecto de presupuesto. Informa a la población sobre las metas propuestas, el sentido del presupuesto, los acuerdos logrados durante el proceso. Brinda asistencia técnica en todo momento que se lo solicite. CONDUCE Los actos públicos de deliberación y diálogo para definir prioridades. Las reuniones técnicas del Consejo de Planificación para definir detalles o preparar anteproyectos. Tiene facultad para vetar o aprobar el presupuesto. Elabora y revisa técnica y contablemente el presupuesto. Quienes intervienen en el presupuesto participativo son las autoridades, servidores y servidoras del ejecutivo del territorio, el Consejo de Planificación (parroquial, cantonal, provincial, según corresponda) y la ciudadanía a través de asambleas locales, organizaciones ciudadanas, mesas de concertación y todos los mecanismos de participación ciudadana que existan en ese territorio y que estén en diálogo con el gobierno local. El rol del ejecutivo (el Presidente o Presidenta del Gobierno Autónomo Descentralizado GAD- parroquial, cantonal o provincial y su equipo técnico) tienen responsabilidades sobre el manejo administrativo financiero y técnico del proceso de presupuesto y tienen, además, la capacidad de definir el porcentaje del presupuesto de ese territorio, que será definido en diálogo con la ciudadanía. Las responsabilidades del ejecutivo para la realización de un presupuesto participativo, son las siguientes: Por otro lado, el órgano legislativo de cada territorio tiene importantes responsabilidades en el proceso de presupuesto participativo: El órgano legislativo de la parroquia es la Junta Parroquial; en el Cantón es el Concejo Municipal; en la provincia es el Consejo Provincial. Su principal función en un territorio es fiscalizar y legislar el proceso de presupuesto participativo. Las responsabilidades del legislativo en el presupuesto participativo son las siguientes: 12 GUÍA PARA LA ELABORACIÓN DE GUÍA PARA LA ELABORACIÓN DE 13

8 NORMA Y DIALOGA Elabora y aprueba la norma y el reglamento del proceso de presupuesto participativo, es decir, define cómo y cuándo el ejecutivo convocará e informará a la ciudadanía, y cómo se tomarán las decisiones durante el proceso. Organiza reuniones con la ciudadanía, facilita el diálogo, y lo puede hacer a través de las comisiones conformadas en los diferentes Concejos/consejos. VALIDA Conoce el anteproyecto de presupuesto, que generalmente es preparado por el equipo técnico del GAD. Realiza las consultas ciudadanas que considere necesarias para asegurar la relación del presupuesto con las necesidades contempladas en el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial. Valida el anteproyecto de presupuesto. MONITOREA Asegura que el presupuesto se ejecute conforme los montos y plazos programados. Asegura la coherencia entre la ejecución del presupuesto y las decisiones del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial. Las ciudadanas y ciudadanos tienten importantes responsabilidades en el presupuesto participativo. La calidad del presupuesto, resultado de un ejercicio de presupuesto participativo, está en directa relación con la calidad de la participación de los ciudadanos y ciudadanas. Su principal responsabilidad es participar activamente en la presentación, discusión y construcción colectiva del presupuesto de su territorio. Para ello, es necesario informarse adecuadamente. Las responsabilidades de los ciudadanos y ciudadanas de un territorio, durante el ejercicio de presupuesto participativo, son las siguientes: PARTICIPA Se informa y conoce del presupuesto, y las asignaciones que tiene el GAD de su territorio. Se informa y conoce del Plan de Ordenamiento Territorial, para realizar aportes y sugerencias en el marco de ese plan. FISCALIZA Analiza el presupuesto resultado del diálogo con la ciudadanía. Monitorea, da seguimiento a la ejecución del presupuesto. Fiscaliza la ejecución del presupuesto. El Consejo de Planificación (parroquial, cantonal o provincial) es la instancia del sistema de participación ciudadana en un territorio, que tiene como rol vigilar la relación entre la programación presupuestaria y el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, y validar esa relación. Sus responsabilidades en el proceso de presupuesto participativo son las siguientes: Realiza preguntas, solicita aclaraciones para asegurar que maneja información que le permita aportar constructivamente al proceso. Sugiere posibles inversiones. Integra comisiones, mesas de diálogo; asiste a los eventos convocados en el presupuesto participativo por parte del GAD o del Consejo de Planificación. Brinda información, apoya la labor de los/as delegados/as ciudadanos/as al Consejo de Planificación. Puede conformar veedurías para observar la ejecución del presupuesto. 14 GUÍA PARA LA ELABORACIÓN DE GUÍA PARA LA ELABORACIÓN DE 15

9 Pasos para elaborar el presupuesto participativo Paso 3. PRIORIZACIÓN DEL GASTO La elaboración de los presupuestos en las instituciones públicas empieza el 30 de julio y su construcción y aprobación hasta el 10 de diciembre. El Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización y el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas brindan la guía de los pasos que se deben seguir para obtener el presupuesto, y realizarlo de manera participativa. Si bien estas leyes son de reciente aprobación, el CPCCS propone este proceso, en base a las mejores prácticas que hasta ahora se han desarrollado en diferentes territorios, en presupuestos participativos. Los GADs deciden previamente qué porcentaje de su presupuesto será acordado con la ciudadanía, y los criterios sobre los que se acordará el presupuesto. Por ejemplo, asignación de recursos en función del número de población en el territorio; de las necesidades básicas de la población; del nivel de respuesta y co-gestión de la población; de los objetivos y contenidos del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial; o una combinación de todos estos criterios. En todo caso, el GAD debe explicar claramente a la población cuáles serán esos criterios, cómo será el procedimiento de toma de decisiones e instalará las mesas de diálogo, comisiones y demás mecanismos de diálogo. El resultado de este paso es la definición de acuerdos, de manera participativa, sobre el manejo del presupuesto para el próximo año. Paso 4. SISTEMATIZACIÓN Paso 1. ESTIMACIÓN PROVISIONAL DE INGRESOS Este proceso es exclusivo de la unidad administrativa financiera del gobierno local, que hace esta estimación mediante los ingresos históricos del presupuesto, es decir, el presupuesto general del Estado, cooperación financiera o cobro de tasas, impuestos u otros. Los acuerdos del diálogo con la ciudadanía son sistematizados por el GAD, a fin de registrar toda la información y ponerla a disposición de quienes quieran asegurar que sus aportes y sugerencias fueron recogidas, o de quienes no hubieran participado en el proceso. Con la sistematización, el equipo técnico del GAD algunas veces en conjunto con el Consejo Local de Planificación-, elabora el anteproyecto de presupuesto. Paso 2. CÁLCULO DEFINITIVO DE INGRESOS Y LÍMITES DE GASTO El o la responsable del manejo financiero en el GAD presenta el cálculo de ingresos y lo comparte con el ejecutivo, para que se dé la primera revisión técnico-política de inicio del presupuesto. Esta es una buena oportunidad para revisar si en el siguiente año fiscal se puede lograr contar con uno o más fuentes de financiamiento (por ejemplo movilizar recursos de Cooperación Internacional). Con estos elementos se convoca a la ciudadanía y al resto de actores para la priorización del gasto. El GAD debe haber acordado previamente el monto y porcentaje de presupuesto que será definido de manera participativa. Paso 5. PREPARACIÓN DE ANTEPROYECTO DEL PRESUPUESTO El equipo técnico del GAD, teniendo en cuenta la estimación provisional de ingresos y las propuestas de inversión acordadas en las mesas ciudadanas y recogidas en la sistematización, desarrolla un primer diseño de presupuesto que se denomina anteproyecto de presupuesto. 16 GUÍA PARA LA ELABORACIÓN DE GUÍA PARA LA ELABORACIÓN DE 17

10 Paso 6. PRESENTACIÓN DE ANTEPROYECTO DEL PRESUPUESTO El Consejo de Planificación del territorio conoce el Anteproyecto. El Consejo puede convocar a una Asamblea Parroquial, Cantonal o Provincial, que es la máxima instancia de participación del territorio, para que conozca en detalle el anteproyecto y puedan realizar las observaciones pertinentes a éste. La Asamblea Parroquial, Cantonal o Provincial, como sabemos, es otra instancia del Sistema de Participación Ciudadana, integrada por representantes de los ciudadanos y ciudadanas de las instituciones públicas y autoridades de un territorio, y presidida por la máxima autoridad del gobierno local. Una vez analizado el anteproyecto de presupuesto, hechos los ajustes, el Consejo de Planificación valida la información del anteproyecto, mediante alguna formalidad, que puede ser un acta de validación. Paso 9.- APROBACIÓN Luego del análisis por parte del legislativo, todas aquellas observaciones, de haberlas, se trasladarán a los dos debates que se necesita para la aprobación definitiva del presupuesto. El ejecutivo del gobierno local conocerá el proyecto aprobado por el legislativo y podrá oponer su veto hasta el 15 de diciembre, cuando encuentre que las modificaciones introducidas en el proyecto por el legislativo local son ilegales o inconvenientes (Artículo 246 del COOTAD). El legislativo deberá pronunciarse sobre el veto del ejecutivo al proyecto de presupuesto, hasta el 20 de diciembre. Para rechazar el veto se requerirá la decisión de los dos tercios de los miembros del órgano legislativo. Si hasta el 20 de diciembre el legislativo del gobierno local no se hubiere pronunciado sobre las observaciones de la máxima autoridad ejecutiva, éstas se entenderán aprobadas. Una vez aprobado el proyecto de presupuesto, la máxima autoridad del ejecutivo lo sancionará dentro del plazo de tres días y entrará en vigencia, a partir del primero de enero (Artículo 248 del COOTAD). Paso 7. PRESENTACIPÓN DEL ANTEPROYECTO AL LEGISLATIVO El ejecutivo de la parroquia, cantón o provincia tiene la obligación de incorporar todas las recomendaciones del Consejo de Planificación, hacer los ajustes necesarios y entregar el anteproyecto revisado técnicamente para conocimiento y análisis del legislativo. Aprobado definitivamente el presupuesto se remitirá al Ministerio de Finanzas (Artículo 112 del COPFP). Se puede proponer una sesión o reunión técnica especial para que los miembros del legislativo conozcan el anteproyecto. Una vez presentado, el anteproyecto se denomina proyecto de presupuesto. Paso 8. ANÁLISIS DEL PROYECTO DE PRESUPUESTO Los miembros del legislativo reciben oficialmente el proyecto y lo analizan. Ellos y ellas (los y las vocales de la Junta Parroquial, los y las Concejales, los y las Consejeras) pueden convocar a comisiones o mesas ciudadanas de diálogo, para analizar este proyecto, además, pueden solicitar la opinión de expertos y expertas. El legislativo tiene la labor de analizar que el proyecto de presupuesto tenga la coherencia con las competencias del GAD, la planificación local, la planificación nacional y que respondan a las distintas normas especialmente las previstas en el COPFP. 18 GUÍA PARA LA ELABORACIÓN DE GUÍA PARA LA ELABORACIÓN DE 19

11 PARA APOYAR LA ELABORACIÓN DEL PRESUPUESTO DE TU LOCALIDAD, DEBES SABER: El órgano legislativo del Gobierno Autónomo Descentralizado no podrá aumentar la estimación de los ingresos de la proforma presupuestaria, salvo que se demuestre la existencia de ingresos no considerados en el cálculo respectivo (Artículo 246 del COOTAD). El presupuesto del gobierno local no se aprobará si en éste no se asigna por lo menos el diez por ciento (10%) de sus ingresos no tributarios, para el financiamiento de la planificación y ejecución de programas sociales destinados a grupos sociales de atención prioritaria (Art. 249.del COOTAD). En las sesiones de la Junta Parroquial, el Concejo Municipal o del Consejo Provincial en que se trate el presupuesto y su aprobación, las y los ciudadanos pueden acudir y observar y, además, pueden intervenir, utilizando el mecanismo de la silla vacía. El anteproyecto de presupuesto será conocido por la asamblea local o el organismo que cada Gobierno Autónomo Descentralizado establezca como máxima instancia de participación antes de su presentación al órgano legislativo correspondiente (Consejo Provincial, Consejo Cantonal, Junta Parroquial respectivamente). SI TIENES INTERÉS EN PARTICIPAR Y SER PARTE DE LAS DECISIONES SOBRE EL PRESUPUESTO DE TU LOCALIDAD, INFÓRMATE, ACUDE A LAS CONVOCATORIAS DEL GAD PARROQUIAL, CANTONAL O PROVINCIAL. TODOS Y TODAS TENEMOS DERECHO A APORTAR A LA CONSTRUCCION DEL ECUADOR QUE QUEREMOS! 20 GUÍA PARA LA ELABORACIÓN DE GUÍA PARA LA ELABORACIÓN DE 21

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13 Quito: Santa Prisca 425, entre Vargas y Pasaje Ibarra. Edificio Centenario. PBX (593-2) Guayaquil: Luque 111 y Pichincha, Edificio Banco Park piso 15. PBX (593-4) / Correo electrónico: consejo@cpccs.gob.ec 24 GUÍA PARA LA ELABORACIÓN DE