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Transcripción

1 Un estudiante, un mal estudiante de la UNAM es un gasto público, es un desperdicio de dinero y eso les decía a mis alumnos, no quiero desperdicios de dinero en esta clase. Muy bien no retomemos a lo privado como algo demoniaco, una vez tampoco la educación privada siempre es buena opción eso es también, es muy ideológico. Voy a contar el testimonio de la Pontifica Universidad Católica de Ecuador, más bien a mi me ha parecido el método fideiconómico de la Universidad Católica uno de los más justos que existe, ahí hay una especie de solidaridad, el que más tiene financia al que no tiene, por que ingresan a la Universidad Católica tanto personas de escasos recursos como personas pudientes. Hay una categorización, que es a escalas económicas de la F a la A, los A son becados los B hasta la F son muchachitos fresas como aquí dicen en México. Pero no se crean que tampoco en la Universidad Nacional Autónoma de México existe solamente gente de escasos recursos, si alguna vez vayan a ver en el estacionamiento de acá de arriba del Estadio Universitario, a ver si no se encuentran con unos lindo coches, pues si alguien tiene dinero para venir en coche a la Universidad, que pague, eso no creo que es privatización, eso creo que es un es un elemento de justicia y que significa solidaridad para con mi compañero que no tiene para pan. Bueno, decía que la realidad es una, la realidad es que el derecho, aquí viene un poco el tema de mi disertación, el derecho a la educación es un derecho fundamental, si, es un derecho nacido de la naturaleza de la persona pero si el estado no tiene la suficiente capacidad económica para poder lo brindar tiene que abrirse a estrategias, el sector privado no hay que verlo como un demonio sino como un aliado. Obviamente aquí viene el pero cuando hay déficit educativo en las universidades públicas se debe abrir a la educación privada, pero la educación privada, no se vuelve privada es un servicio público con prestador privado, que es otra cosa, porque y esto en la Universidad Andina Simón Bolívar de Quito cuando fui profesor ahí, a mis alumnos les decía que eso de la privatización está hasta mal dicho las cosas no se privatizan, si, un privado una persona que presta un servicio público o una entidad privada que presta un servicio público no lo hace al servicio, no lo convierte por arte de magia en alguien privado si, ese prestador privado se somete a reglas de derecho público por eso digo que privatización está hasta mal dicho, no se privatiza. En el caso Ecuatoriano la educación privada se someta a reglas de derecho público lo que es colegiaturas por ejemplo los colegios esta reguardo por el estado, los temas de ingresos, los perfiles de académicos, las mallas curriculares están regulados por el Estado, solamente que el sector privado, el prestador de ese servicio público es un prestador privado, tiene ciertos esos márgenes de libertad que no tiene el sector público, pero lo básico, lo esencial es el carácter público, no digamos privatización eso esta hasta mal dicho, es un servicio público con prestador de servicio privado y tampoco tengamos el deseo de decir que porque algún prestado privado de un servicio público gane un emolumento, ese lucro es ilícito, no, ilícito es hacer dinero, es licito es el

2 fruto del trabajo, cuando el dinero es fruto del trabajo el dinero es bien ávido es lícito, no lo hagamos demoniaco ese tipo de cosas la empresa privada tampoco es el demonio. Muy bien, si yo y aquí empato con el tema de la educación con el derecho fundamental, ha perdón termino diciendo que las universidad ecuatoriana no se crean de cualquier forma la universidad privada ecuatoriana requiere de una ley, en Ecuador esto por curiosidad para crear una universidad en Ecuador, si usted quiere crear una universidad en Ecuador tiene que presentar un proyecto de ley esa ley tiene que ser aprobada por la Asamblea Nacional y recién puede usted crear su universidad. El Congreso Nacional la Asamblea Nacional es la que crea universidades a través de ley incluso las privadas y establece las reglas del juego de la universidad y especialmente se someta la Ley Orgánica de educación superior ecuatoriana un servicio público que puede ser prestado por un particular se sometido a las reglas de derecho público si de ahí que es una visión un poco sui generis no se trata porque lo presta un sector privado, es privado es publico el prestador es privado si cual es el resultado ecuatoriano no les digo que todo es una maravilla recientemente el estado ecuatoriano hizo una reforma por que empezaron a proliferar las universidades de garaje especialmente a partir de los años noventa yo fui a los abogados de unas tres, no por lo que les he hablado sino por otro tipo de problemas que por honor al tiempo me abstengo de señalar, pues bien si fue ahí el riesgo de la mala calidad también es problema del mismo estado que no cumple con sus facultades de control el estado tiene toda la obligación de controlar la aplicación que presta sector privado lo tiene que hacer, se clausuraron algunas universidades no todas ahí empezó el problema porque de 24 universidades de gadaje solo clausuraron 14 y las otras 10 no se sabe porque milagro divino siguen funcionado. De todas manera, ya ha nivel de educación superior también las universidades ecuatorianas aprobadas por ley privadas tiene autonomía igual que las públicas y además de eso pueden tener con financiamiento del estado o con el presupuesto, están contraladas por el consejo de educación superior y por el consejo de evaluación y acreditación de la educación superior que es la santa inquisición de las universidades privadas si, por que les revisan hasta si pagan impuestos, si es que los profesores están bien pagados, si cumplen la seguridad social y todo eso. Y aquí que por eso que yo me permito discrepar con lo que decían un momento si bien yo respeto mucho lo que les estoy diciendo, es una perspectiva muy ecuatoriana sí, pero me hace pero hay cierto elementos, ciertos conceptos básicos que es necesario apuntar, no podemos calificar las realidades a partir de dogmas, el dogma existe en la religión y tal vez en las ideas, la realidad los estado en Latinoamérica no son capaces y no han tenido la capacidad para satisfacer el derecho fundamental a la educación y si seguimos creyendo que es un demonio el sector privado tenemos que esperar hasta comedias griegas tenemos que esperar a que el estado hacer algo hay que buscar la ayuda del sector privado, con esto termino perdón no pude hablar sobre el tema que me ocupa pero parecía muy importante referirme a lo que escuchado les agradezco y las discrepancias son con todo el respeto y con todo el aprecio, son estrictamente con el carácter académico muchas gracias.

3 (Aplausos) Moderador: Muchas gracias al Dr. Juan Carlos de la Casa de Ron vamos a dar la palabra a la Dra. Miriam Mabel y Vanega quien también ha solicitado que omitamos la lectura de su semblanza Dra. Miriam Mabel: Gracias buenas tardes mi agradecimiento por poder en esta en esta casa de estudio y por supuesto como siempre Mto. Don Jorge Fernández Ruiz un simple comentario respecto a las últimas exposiciones, un poco para marcarles cual es la experiencia argentina a nivel universitario. El sistema del profesor a tiempo completo en las universidades públicas argentinas no es un sistema que los pudiera decir generalizado existe, pero existe en un menor porcentaje a lo que en la realidad que se presenta en otros países se presenta en otros países. Solo a título de ejemplo mi educación siempre ha sido pública primaria, secundaria, universitaria mi doctorado fue en una universidad pública, hice solamente un posgrado en un universidad privada y sin embargo después termine dirigiendo un posgrado en una universidad privada, es decir hay un intercambio permanente entere profesor de universidades públicas y privadas. Pero les voy a contar un hecho muy característico, en una oportunidad en una universidad privada era el cierre de los posgrados se daban los títulos y un representante de los alumnos daba su discurso en representación por supuesto de los alumnos de posgrados de todos los egresados comete el error de hablar y decir por que la universidad privada es lo mejor que ha tenido la República Argentina y la verdadera universidad es la privada y todos los directivos de esa universidad privada eran egresados de las universidades públicas lo querían matar porque era una realidad y cuando bajo yo soy dije escúchame hasta doctor en universidad pública doy clases en la universidad no podéis decir somos un complemento de la universidad pública como privada es también interesante por eso me parece también muy importante las dos primeras disertaciones para ver como son las realidades en los países, A mí en los pocos minutos lo que me interesa recalcar una de las cuestiones, cuando me informan cual es el título de este congreso me pareció sumamente particular hablar del servicio público de la educación más allá de la reforma constitucional que había tenido México y esto porque en la república argentina la educación no está categorizada como servicio público esto no quiere decir que no lo sea quizás por una cuestión hasta les diría de metodología constitucional como ustedes sabrán hay tantas nociones de servicio público como autores existen en el derecho público, es muy difícil identificar al servicio público con una sola característica hablar de un servicio a la comunidad tenemos una cantidad de actividades que no son un servicio público y son servicios a la comunidad incluso que prestan originariamente hasta organizaciones no gubernamentales por lo tanto es muy importante cuando una actividad se caracteriza como servicio público por que más allá del debate doctrinario y hasta jurisprudencial es la propia es la propia constitución o la propia ley la que dice esta actividad es servicio público porque es relevante por la característica que va a pasar a tener esa actividad si yo una actividad la categorizo como servicio público va a tener una protección distinta este es el dato fundamental aun cuando la identifique con cualquier otra

4 particularidad y de todas las características que la doctrina inclusive del Dr. Fernández Ruiz a impuesto como propia del servicio público me voy a quedar con cuatro o cinco la obligatoriedad el servicio público de ser obligatoriamente prestado pongamos entonces el tema de la educación como servicio público la continuidad la imposibilidad de su interrupción la constitución ecuatoriana trae un artículo específicamente sobe la imposibilidad de interrumpir los servicios públicos entre ellos la educación, la generalidad está destinada a toda la comunidad independientemente de que se presta bajo determinadas diferencias no discriminatorias lo que se relación a su vez con la igualdad de la prestación, y por supuesto la normatividad o regularidad, es decir el servicio público no se puede prestar como se le ocurra al prestador sino que tiene que tener un marco regulatorio previo constitucional y/o legal pero previo al cual sujetarse todo tipo de prestador y tener en cuenta que en frente del servicio público está en realidad el sujeto más importante que es el destinario. Por lo tanto acá tenemos una categoría muy particular por que cuando hablo del servicio público de educación estoy hablando de un usuario pero la importancia del usuario es que el usuario en este caso puede ser un menor, un adolescente, un adulto y el usuario es toda la sociedad que en definitiva tiene el derecho a recibir la educación yo tengo un servicio público pero tengo también un derecho esto es importantísimo compaginarlo para tener un noción que va más allá de la noción utilitarista del usuario no es que uso o no uso de la educación voy más allá es el objetivo de la educación como derechos fundamentales Uno de los aspectos interesantes es el enfrentamiento en los derechos en materia de la educación en el mes marzo de este año un conflicto gremial en la provincia de Buenos Aires ocasiono que los alumnos de las escuelas primarias no tuvieran clase les diría que de veinte días hábiles no tuvieran clase quince días hábiles el estado argentino como el mexicano es federal nuestro sistema tiene un sistema nacional educativo una ley federal de educación y cada provincia a su vez tiene una regulación que debe sujetarse en cierta forma a los principios de la ley federal de educación pero tiene sus sistema primario, secundario, provincial, tiene escuelas provinciales, la provincia de buenos aires como si fuera el Estado de México es la provincia con mayor cantidad población y es una provincia que uno podría decir que es una provincia contradictoria tiene un alto nivel económico de sus pobladores y un nivel medio y bajo económico es una provincia sumamente extensa. Lo cierto es que si uno tuviera que hacer un mapa en línea general les diría que justamente acude a la escuela pública aquella clase media y media baja y baja que no lleva a sus hijos a la escuelas privadas pero esto no es un constante les diría que es un tendencia lo cierto es que buscando algunos antecedentes más accedo a una información por internet y detecto una charla que había dado por que había sido muy informal, el gobernador de la provincia, que le dice a un periodista estamos previendo declarar la educación provincial como servicio público a efectos de impedir las medidas de fuerzas de los docentes y me llamo la atención de que justo, para el tema porque no está declarada como servicio público y realmente el conflicto gremial docente fue terrible de un mes que los chicos solamente tuvieron un cuarto de clases produce un efecto negativo no solamente a nivel de educación, a nivel social en los padres de no saber que hacer con los chicos,

5 los chicos no tener una contención porque la escuela es contención, no solo es de educación es una contención social con lo cual, se planteo un conflicto termino solucionádnosle era un problema salarial termino solucionándose es un problema que no sabemos si se va a volver a renovar y acá tenemos un derecho un derecho a la educación contra un derecho a la petición una norma tan tajante como está prevista en la Constitución Ecuatoriana es posible que no fuera viable en una Constitución Argentina sería totalmente rechazada por que el derecho a la petición, el derecho a la medida de fuerza para la defensa de los derechos es tiene una entidad propia ahora loa declaración de servicio público por lo menos obligaría a lo que nosotros llamamos la no interrupción permanente o las guardias sin cercenar el derecho a la petición garantizar un mínimo de prestación del servicio público para que no se vea afectado en este caso un usuario que tiene una categoría superior a la de cualquier usuario esto como comentario que me pareció interesante para que vean cual es la realidad. La otra cuestión es justamente que hablaban del derecho fundamental a la educación y se ha planteado también en la argentina un caso judicial muy interesante en la provincia de Córdova, que era un colegio secundario al cual solo podían acudir varones, chicos del sexo masculino una escuela secundaria sino me equivoco era solamente secundaria, por una disposición era un colegio secundario que dependía de la Universidad Nacional de Córdova por una decisión de la Universidad de Córdova se decide que a partir de determinado año iba hacer para ambos sexos y se presenta una acción protectoria de amparo algunos padres y algunas asociaciones considerando que al escuela era por una tradición debía ser exigible solamente la presencia del sexo masculino por supuesto que la acción de amparo fue rechazada y fue rechazada a partir del principio de igualdad y perdió por que no existía una norma de ley de educación que entendiera que iba hacer perjudicial la presencia de los dos sexos en un colegio secundario que la tradición en definitiva de una de las escuelas más antiguas de la República Argentina como fue la escuela secundaria que la tradición no podía ser por encima de los derechos y por encima de la propia ley federal de educación, cuando no se había podido comprobar en definitiva que iba a ser perjudicial para el derecho a la educación. Por último me gustaría referirme a una cuestión que comienza a tener cierto protagonismo que tarde o temprano especialmente en los que son en la educación primaria y secundaria debemos tener en cuenta que es cierto contenido que tiene que tener planes de estudios y pautas de convivencia, lo marco porque, cada vez más se ha puesto de moda desgraciadamente, a veces las modas negativas la figura del bullying, la figura del acoso escolar y esto me llevo a replantear que es educar, claro acá volvemos yo hablo del servicio público de la educación, ahora educar que es, educar es solamente dar la clase a un nivelo siguiendo el plan de estudios cumplir con los formularios que me exige el ministerio de educación, que es educar porque admitamos que no es lo mismo educar en ciudades capitales que en el interior del país donde la educación se transforma en mucho más que cumplir con un plan de estudio, la educación llega por lo menos en argentina en algunos lugares a dar de comer por que el maestro se constituye en el primer formador y único formador incluso de muchas familias y de muchos chicos con lo cual se ha empezado a replantear que es educar, por las responsabilidades de los docentes y de las

6 instituciones educativas y esto no puede estar ajeno al servicio público de la educación y con esto terminó se han presentado casos de acoso psicológico de alumnos respecto otros alumnos y esto hay generado en la República Argentina varios fallos judiciales responsabilizando a las instituciones primarias y secundarias por el no control de la actuación de los niños durante el horario escolar y las instituciones lo primero que han dicho no es responsabilidad mía, yo puedo tener un control pero no puedo tener un control permanente y los han condenado a los docentes por esta situación también, con lo cual el docente a tenido como defensa es mi función es educar no es controlar es un tema de debate, es un tema porque la solidaridad, el respeto por el otro es algo que en realidad son dos condiciones que uno debe analizar a partir de la practica y de la realidad, es muy lindo poner el principio de solidaridad en todas las normas legales constitucionales y reglamentarias el problema es que yo tengo atrás comportamientos acciones u omisiones que llegan a afectar la salud y la vida de alumnos de profesores en el ámbito escolar y en el ámbito fundamentalmente primaria y secundario no tanto universitario y acá es donde yo me tengo que replantear qué es el servicio público de educación?. No les he traído muchas soluciones quizás más inquietudes pero creo que para eso también estamos todos para intercambiar realidades. Muchas Gracias