AGENCIA DE DEFENSA JURÍDICA DEL ESTADO

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1 AGENCIA DE DEFENSA JURÍDICA DEL ESTADO JORNADAS INTERNACIONALES DE DERECHO PENAL UNIVERSIDAD DEL ROSARIO Octubre 10 de 2012 Martha Yaneth Veleño Quintero

2 1. LA AGENCIA CONTEXTO - INICIOS Y RETOS 2. NUEVAS COMPETENCIAS TEMAS 3. ACTUACIONES DE LA AGENCIA EN 6 MESES 4. LA DEFENSA DEL ESTADO - UN RETO PRESENTE

3 POR QUÉ COLOMBIA NECESITA UNA AGENCIA DE DEFENSA JURÍDICA DEL ESTADO? 3

4 1. La Gestión Jurídica Pública está desvertebrada institucionalmente. CONTEXTO 2. Necesidad de comprender el concepto de daño antijurídico y de elaborar políticas que permitan prevenir y administrar el riesgo jurídico. 3. Excesiva litigiosidad contra el Estado 4. Deficiencia estructural en la defensa judicial de las entidades públicas y falta de recursos suficientes para su defensa.

5 5. Ausencia de una cultura de la administración de lo público con enfoque de Buen Gobierno Sede Administrativa. CONTEXTO 6. Inexistencia de cultura en la administración pública que propicie Mecanismos Alternos de Solución de Conflictos. 7. Ausencia de sistemas de información de la actividad litigiosa de la Administración.

6 PROCESOS ACTIVOS: PRETENSIONES: RIESGO CONTINGENTE: PROCESOS 982 BILLONES DE PESOS (*) 40% BILLONES REALIDAD QUE ENFRENTAMOS DEFENSA DESARTICULADA DEBILIDADES INSTITUCIONALES FALTA DE POLÍTICAS Y PROTOCOLOS DE DEFENSA INTEGRALES Y ADECUADOS (*) Presupuesto Nacional vigencia 2012: $165,3 billones

7 PAGO DE SENTENCIAS Y CONCILIACIONES TES Presupuesto REALIDAD QUE ENFRENTAMOS * EN LOS ULTIMOS 11 AÑOS HAN CRECIDO 295% : $ millones : $ millones : $ millones Fuente: Subdirección de Análisis y Consolidación Presupuestal DGPN y Subdirección de Financiamiento Interno - DGCPTN

8 PAGOS DE SENTENCIAS POR ENTIDADES Ministerio de Defensa 38,9% Policía Nacional 20,7% Fiscalía General de la Caja de Sueldos Policía 9,7% 4,7% REALIDAD QUE ENFRENTAMOS Caja de Retiro Militar 4,1% DIAN 3,8% Consejo Superior de la 1,7% INPEC 2,1% Invías 1,2% Ministerio de 1,1% Otros 11,6% En 2011 cinco entidades concentraron el 78% de los pagos

9 PARAMETROS ESTRATÉGICOS Acciones Judiciales Procesos % Procesos ORDINARIO LABORAL % REALIDAD QUE ENFRENTAMOS NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO % REPARACION DIRECTA % ACCION POPULAR % EJECUTIVO LABORAL % 600 demandas concentran el 80% de las pretensiones. 10 entidades concentran el 70% de los procesos y solo en el ISS el 34%. Los casos de reparación directa ascienden a 21% de los procesos y al 36% de las pretensiones.

10 QUÉ ES LA AGENCIA DE DEFENSA JURÍDICA DEL ESTADO? 10

11 NATURALEZA JURÍDICA ES UNA UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL 1. MARCO NORMATIVO CREADA EN LA LEY 1444 DE 2011 DESARROLLADA EN EL DECRETO LEY 4085 DE 2011 MARCO INSTITUCIONAL ESTÁ DADO POR EL ACTO DE CREACIÓN Y EN LO NO PREVISTO EN EL MISMO, POR EL RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS ESTABLECIMIENTOS PÚBLICOS. (*) (*)Ley 489 de 1998, artículo 82, Las unidades administrativas especiales y las superintendencias con personería jurídica, son entidades descentralizadas, con autonomía administrativa y patrimonial, las cuales se sujetan al régimen jurídico contenido en la ley que las crea y en lo no previsto por ella, al de los establecimientos públicos

12 OBJETIVO DE LA AGENCIA El diseño de estrategias, planes y acciones dirigidos a dar cumplimiento a las políticas de defensa jurídica de la Nación y del Estado definidas por el Gobierno Nacional; la formulación, evaluación y difusión de las políticas en materia de prevención de las conductas antijurídicas por parte de servidores y entidades públicas, del daño antijurídico y la extensión de sus efectos, y la dirección, coordinación y ejecución de las acciones que aseguren la adecuada implementación de las mismas, para la defensa de los intereses litigiosos de la Nación (D.L / 2011, Art. 2º)

13 ESTRUCTURA DE LA AGENCIA Consejo Directivo Oficina de Control Interno Oficina Asesora Jurídica Oficina Asesora de Planeación Dirección General Consejo Asesor Secretaría General Dirección Defensa Jurídica Dirección de Políticas y Estrategias Jurídicas Dirección de Gestión de la Información Subdirección de Acompañamiento de los Servicios Jurídicos

14 SEIS MESES DE LA AGENCIA 14

15 SEIS MESES DE LA AGENCIA 1. Funciones del 4085 de 2011 NUEVAS COMPETENCIAS 2. Nuevas funciones Ley 1551 de DE JULIO DE 2012 Normas de modernización y funcionamiento de municipios Ley 1563 de JULIO DE 2012 Estatuto de Arbitraje Nacional e Internacional Ley 1564 de DE JULIO DE 2012 Código General del Proceso

16 NUEVAS ATRIBUCIONES DE LA LEY DE AGENCIA MODERNIZACIÓN NUEVAS Y ORGANIZACIÓN FUNCIONES DE MUNICIPIOS 1551 DE 2011 Artículo 46. El Gobierno Nacional, a través de la Agencia Nacional para la Defensa Judicial, asesorará los procesos de defensa judicial de los Municipios de 4a, 5a y 6a categoría NOTA: TOTAL MUNICIPIOS DE COLOMBIA = MUNICIPIOS CATEGORIA y 6. = 1.038

17 PEDIR EL CAMBIO DE RADICACIÓN DE PROCESOS APORTAR Y SOLICITAR LA PRÁCTICA DE PRUEBAS, E INTERVENIR EN SU PRÁCTICA. INTERPONER RECURSOS ORDINARIOS Y EXTRAORDINARIOS. RECURRIR LAS PROVIDENCIAS QUE APRUEBEN ACUERDOS CONCILIATORIOS O QUE TERMINEN EL PROCESO POR CUALQUIER CAUSA. CODIGO GENERAL DEL PROCESO SOLICITAR LA PRÁCTICA DE MEDIDAS CAUTELARES, O SOLICITAR EL LEVANTAMIENTO DE LAS MISMAS. LLAMAR EN GARANTÍA. PEDIR EL DESEMBARGO DE LOS RECURSOS PÚBLICOS ACTUAR EN CUALQUIER ETAPA DEL PROCESO SUSPENSION 30 DÍAS OBRAR COMO APODERADA DE ENTIDADES PÚBLICAS, INCLUSO PARA DEMANDAR.

18 NOTIFICACIÓN DE TODO TRÁMITE DE CONCILIACIONES EXTRAJUDICIALES Y DE TODO PROCESO NOTIFICADO EN CONTRA DE LAS ENTIDADES PÚBLICAS. TRASLADO DE LA DEMANDA PARA QUE INTERVENGA SI ASÍ LO DISPONE. NUEVAS ATRIBUCIONES DE LA AGENCIA CODIGO GENERAL DEL PROCESO CAMBIO DE RADICACIÓN DE PROCESOS EN LO CONTENCIOSO CUANDO SE ADVIERTAN GRAVES DEFICIENCIAS DE LA GESTIÓN, PREVIO CONCEPTO DEL CONSEJO SUPERIOR DE LA JUDICATURA. EN LAS TUTELAS: INTERPONER ACCIONES DE TUTELA A NOMBRE DE OTRAS ENTIDADES PÚBLICAS SOLICITAR LA REVISIÓN DE LAS TUTELAS A LA CORTE CONSTITUCIONAL

19 EN PROCESOS EN LOS QUE ES DEMANDADA UNA ENTIDAD PÚBLICA NUEVAS ATRIBUCIONES NUEVAS DE LA ATRIBUCIONES AGENCIA ESTATUTO DE LA DE ARBITRAJE AGENCIA LEY 1563 DE EL CENTRO DE ARBITRAJE DEBE REMITIR COMUNICACIÓN A LA AGENCIA NACIONAL DE DEFENSA JURÍDICA DEL ESTADO, INFORMANDO DE LA PRESENTACIÓN DE LA DEMANDA. - LA REMISIÓN DE LA COMUNICACIÓN ES REQUISITO INDISPENSABLE PARA LA CONTINUACIÓN DEL PROCESO ARBITRAL. - LA AGENCIA PUEDE PARTICIPAR ACTIVAMENTE CON EL MINISTERIO PÚBLICO EN LA AUDIENCIA DE CONCILIACIÓN BUSCANDO QUE LAS PARTES CONCILIEN

20 INTERVENCIÓN DE LA AGENCIA Intervención de la AVANCES Agencia DE LOS TEMAS MISIONALES a nivel territorial AREA TEMÁTICA DEFENSA JUDICIAL CONCILIACIONES ASPECTOS - LESIVIDAD EN PENSIONES - SISTEMA INTERAMERICANO DE DDHH - CAPTACIÓN ILEGAL DE RECURSOS - - ACCIÓN DE GRUPO UPAC 56 billones - DETENCIÓN PREVENTIVA - SOLICITUD DE SELECCIÓN TUTELAS LEY 33 DE INTERVENCIÓN TUTELA MINTRANSPORTE - IPC MILITARES Y POLICIAS EN RETIRO ( reclamaciones 1.2 billones) INTERVENCIÓN PARA UNIFICACIÓN DE JURISPRUDENCIA- CONSEJO DE ESTADO - DECRETO 4040 DE INTERVENCIÓN SECTORIAL EN COMITÉS

21 INTERVENCIÓN DE LA AGENCIA Intervención de la AVANCES Agencia DE LOS TEMAS MISIONALES a nivel territorial AREA TEMÁTICA MEDIACIÓN PROBLEMAS ENTRE ENTIDADES PÚBLICAS PREVENCIÓN DE DAÑO ANTIJURÍDICO ASPECTOS - IDENTIFICADAS SECTORIALMENTE - ISA VS. ANI - FINAGRO VS. BANCO AGRARIO - MINDEFENSA HOSPITAL MILITAR- DPTO SANIDAD - REGULACIÓN MARCO JURÍDICO - RIESGOS APLICACIÓN CÓDIGO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO - MANEJO CONFLICTOS DE INVERSIÓN TEMAS DE IMPACTO - REFORMA A LA JUSTICIA - PRELACIÓN FALLO DEL INCORA PRETENSION INDEXADA 938 BILLONES

22 1. Generar un Sistema de Información Único de Litigios NUEVAS ATRIBUCIONES NUEVAS DE LA ATRIBUCIONES AGENCIA DE LA AGENCIA RETOS EN LOS QUE SE TRABAJA 2. Valorar el contingente judicial y adoptar medidas 3. Adoptar un modelo de intervención sectorial 4. Expedir una política de defensa de los intereses estatales 5. Adoptar un Plan de Vigilancia Judicial 6. Fortalecer Oficinas Jurídicas 7. Empoderar Comités de Conciliación

23 MUCHAS GRACIAS

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