Acciones para el despliegue de redes WIFI en nuevas bandas liberadas como las vacantes dejadas por la TV analógica.

Transcripción

1 1. Eje Infraestructuras A pesar de que España goza de uno de los niveles de cobertura más altos del mundo, deben continuarse los esfuerzos para reforzar el impulso al desarrollo y la implantación de la Sociedad de la Información, en adelante SI, mejorando la prestación de los servicios electrónicos al ciudadano y las empresas mediante el uso de las TIC En el Eje de Infraestructuras, añadiría o modificaría alguno de los objetivos propuestos? 1.2. Considera que las actuaciones propuestas son adecuadas para la consecución de los objetivos? Añadiría o Acciones para el despliegue de redes WIFI en nuevas bandas liberadas como las vacantes dejadas por la TV analógica Qué datos o indicadores considera más adecuados para el seguimiento de la evolución de este eje? 2. Eje Confianza y Seguridad La generación de confianza en las TIC es un objetivo compartido entre diferentes políticas públicas. Las políticas públicas en materia de SI tienen una importante responsabilidad en la construcción de la confianza en el uso de las TIC, pero también la tienen otras políticas públicas como son las de innovación, de protección del consumidor, de protección de datos personales y privacidad, de protección de la infancia y la juventud, y de seguridad nacional y defensa En el Eje Confianza y Seguridad, añadiría o modificaría alguno de los objetivos propuestos? Reforzar públicamente la seguridad de plataformas abiertas 2.2. Considera que las actuaciones propuestas son adecuadas para la consecución de los objetivos? Añadiría o Acciones de mejora en la gestión de riesgos de seguridad en los Sistemas de Información en las PyMEs (aplicación de PILAR). Acciones de mejora de la e-confianza en la relación entre AAPP y empresas/ciudadanos impulsando la adopción del Esquema Nacional de Interoperabilidad y el Esquema Nacional de Seguridad (ley 11/2007) también por parte de las Empresas. Refuerzo de la seguridad de las tecnologías libre incluyendo aplicaciones, plataformas y acceso Qué datos o indicadores considera más adecuados para el seguimiento de la evolución de este eje? 3. Eje Capacitación tecnológica Persigue la incorporación masiva a la SI tanto de los ciudadanos como de las empresas, con una prioridad reforzada en los colectivos en riesgo de exclusión social y las PYMEs y sus trabajadores. Nota: Dentro de este apartado es importante destacar la necesidad de garantizar el conjunto de objetivos independientemente de los esquemas de licenciamiento utilizado por las tecnologías. En este sentido, las acciones deberán contemplar una interoperabilidad real entre distintas opciones tecnológicas. En particular, el software libre constituye un mecanismo eficaz para garantizar mercados competitivos de provisión tecnológica. Este tipo de mercados se traducen en este contexto en: Reducción de la dependencia tecnológica (escenarios de proveedor único).

2 Precios eficaces, al reducir el poder de mercado (escenarios oligopólicos y monopólicos). Soluciones innovadoras (pool de proveedores mayor) y las barreras de acceso reducidas En el Eje Capacitación tecnológica, añadiría o modificaría alguno de los objetivos propuestos? Dentro de este eje, incluiríamos un epígrafe donde se haga especial hincapié en los entornos de teleformación, o elearning, a modo de sugerencia, recomendamos una alineación con las definiciones europeas especificadas en el séptimo programa marco, para mayor información sugerimos la revisión de la Call5, Challenge 4, Objetive 4.2 Technology Enhanced Learning. La propuesta de redacción sería: TEXTO ORIGINAL: Potenciar el uso de las TIC en las empresas mediante la formación en TIC de sus empleados. TEXTO MODIFICADO: Potenciar el uso de las TIC en las empresas mediante la formación en TIC de sus empleados, incorporando experiencias de aprendizaje a los procesos de negocio y convirtiendo dichas experiencias en un aprendizaje transparente para el trabajador (lo que permite un aprendizaje de los procesos e incorporar conocimientos durante la actividad laboral) y favoreciendo una gestión del conocimiento eficiente entre los trabajadores. Potenciar el uso de Software Libre como herramienta de innovación y estrategia empresarial Considera que las actuaciones propuestas son adecuadas para la consecución de los objetivos? Añadiría o En la línea del anterior comentario, modificaríamos ligeramente una de las actuaciones, contemplando el desarrollo de plataformas y generación de servicios. Por lo que modificaríamos: TEXTO ORIGINAL: Financiación de proyectos para la formación de los trabajadores en TIC para facilitar a las PYME la incorporación de dichas tecnologías en sus procesos de negocio, contribuyendo así a incrementar su competitividad y la mejora de su productividad. TEXTO MODIFICADO: Financiación de proyectos de carácter innovador, donde se contempla el desarrollo de plataformas o servicios, que faciliten a las PYME la incorporación de dichas tecnologías, orientadas a la formación en TIC de sus trabajadores, en sus procesos de negocio, contribuyendo así a incrementar su competitividad, la mejora de su productividad y disminuyendo la curva de aprendizaje de los usuarios a través de experiencias de aprendizaje transparentes (aprendizaje durante la actividad laboral, como consecuencia de la realización de los procesos asociados).

3 Impulsar el uso de estándares abiertos y aplicaciones libres como elementos determinantes para la innovación empresarial y la adopción de las TICs en las empresas. Acciones relacionas con la capacitación y provisión de herramientas TIC OSS para la gestión sectorial empresarial para las PyMEs (nano,micro,..) Acciones de mejora de eficiencia en los mercados de provisión tecnológica (marketplaces). Acciones de reducción de barrera de desarrollo software tales como SaaS, PaaS, etc 3.3. Qué datos o indicadores considera más adecuados para el seguimiento de la evolución de este eje? 4. Eje Contenidos y Servicios Digitales Tanto el impulso de la industria de los contenidos digitales como el desarrollo de servicios de administración electrónica hacen de la red algo atractivo para sus usuarios En el Eje Contenidos y Servicios Digitales, añadiría o modificaría alguno de los objetivos propuestos? 4.2. Considera que las actuaciones propuestas son adecuadas para la consecución de los objetivos? Añadiría o Desarrollo de aplicaciones basadas en contexto que faciliten al usuario la información precisa y ajustada a su posición, perfil y situación. Diseño y desarrollo de aplicaciones software que faciliten el acceso a contenidos a través de diferentes tipos de terminales móviles (iphone, Blackberry, Android, Palm Pre, etc.). Obligación REAL por parte de todos los beneficiarios de adaptar los contenidos desarrollados a las diversas plataformas y navegadores. Hemos comprobado que se desarrollan aplicaciones y contenidos digitales de programas financiados con el Plan Avanza que no cumplen muchos de los estándares que se supone se están apoyando. Ejemplos: Aplicaciones únicamente funcionales en el navegador Explorer. Uso de códecs o versiones de visores y players que sólo pueden ser utilizados con el sistema operativo Windows Desarrollo de nuevas estrategias para el impulso de la adopción de licencias abiertas de gestión derechos de autor (Creative Commons, Coloriuris, EUPL, etc) Desarrollo de un plan de promoción de la Factura Digital y de la integración de la contabilidad empresarial con la gestión de impuestos (integrando todos, aún siendo de distintos ámbitos competenciales)a través de herramientas basadas en XBRL 4.3. Qué datos o indicadores considera más adecuados para el seguimiento de la evolución de este eje? 5. Eje Desarrollo industrial del sector TIC. Sin duda, la modernidad y la innovación pasan necesariamente por las TICs. Por tanto, fomentar la innovación y la investigación industrial es apostar por la mejora de la competitividad del sector TIC. En este eje del Plan Avanza2 se busca apoyar a empresas que desarrollen nuevos productos, procesos, aplicaciones, contenidos y servicios TIC, promoviendo, como prioridades temáticas básicas, la participación industrial española en la construcción de la Internet del Futuro.

4 5.1. En el Eje Desarrollo industrial del sector TIC, añadiría o modificaría alguno de los objetivos propuestos? Crear/Consolidar el sector TIC Formalizar los procesos del sector TIC Cultivar la cultura de la I+D en el sector TIC Impulso de los procesos de estandarización abiertos que faciliten el desarrollo de implementaciones de referencia y la adopción tecnológica temprana 5.2. Considera que las actuaciones propuestas son adecuadas para la consecución de los objetivos? Añadiría o Definir y caracterizar el sector TIC, el conjunto de actividades que lo forman y crear un IAE/CNAE propio del sector. Definir e impulsar la adopción de metodologías y estándares de desarrollo y testeo de software en las empresas del sector TIC. Fomentar la creación de oficinas de gestión de la I+D+I en las empresas del sector TIC, acompañadas de sistemas de Vigilancia Tecnológica. Plan de transferencia tecnológica entre el sector público y el sector privado (planes de publicación de investigación universitaria, planes de publicación de código de aplicaciones propias del sector público, foros de estandarización y normalización de las TIC, etc) 5.3. Qué datos o indicadores considera más adecuados para el seguimiento de la evolución de este eje? 6. Normativa 6.1. En el ámbito normativo, qué otros aspectos considera necesarios introducir o modificar para la consecución de los objetivos generales del Plan Avanza 2 y los objetivos concretos de cada uno de sus ejes? Hasta el momento actual las evaluaciones de los diversos proyectos se componen de una justificación de las inversiones económicas y humanas realizadas en el proyecto. Consideramos que sería interesante incluir una validación tecnológica/técnica objetiva mediante la cual se evalúen los resultados obtenidos a los largo de los proyectos para de este modo alcanzar una excelencia aun mayor en los resultados obtenidos. A modo de ejemplo, sugerimos evaluaciones similares a las que se realizan en los programas marco de la Comisión Europea. Desarrollo legal y reglamentario para la creación de nuevas figuras empresariales y asociativas acordes con las comunidades de software libre. Nota: La motivación de este punto reside en la necesidad de facilitar la transferencia de recursos desde y hacia las comunidades de software libre, la creación de empresas alrededor de las mismas, reconociendo la producción intelectual y tecnológica surgida en dichas comunidades como paso previo a las acciones de defensa de la misma. Creación de registros legal de producción tecnológica bajo licenciamiento libres. Desarrollo dentro de nuevo Plan General Contable y el Plan General de Contabilidad Pública del registro contable de los gastos correspondiente a

5 propiedad intelectual y contenidos, incluyendo software (licencias de uso, copia, modificación y de redistribución). NOTA: La motivación surge de la necesidad de mecanismos de valoración de los recursos comprometidos en productos software, requisito para la adecuada valoración de los costes de oportunidad y construir la base de decisión adecuada para la adopción tecnológica. Adopción de esquemas de licenciamiento libre para todo el material cultura financiado por el estado, así como facilitar su acceso desde todo tipo de plataformas tecnológicas. NOTA: dirigida a la aplicación de esquemas de licenciamiento libre que facilitan la colaboración a todo el material cultura financiado por las administraciones públicas a fin de garantizar el acceso al mismo por toda la ciudadanía. 7. Indique qué aspectos adicionales relevantes en relación con el impulso de la Sociedad de la Información que no hayan sido abordados en las cuestiones anteriores y sus opiniones o propuestas de actuación al respecto. Educación: En el documento de trabajo, se hacen continuamente referencias a las inversiones en el ámbito de la educación, y los avances realizados, pero centrándose en un problema de infraestructura. Bajo nuestro punto de vista, la baja penetración de la formación en TIC o elearning, viene de una escasa flexibilidad de los productos en el mercado y, evidentemente, de la brecha tecnológica que sufre el sector educativo al acceder a estas herramientas. En la línea de los cambios sugeridos, en el eje de capacitación de tecnológica, en el ámbito de la formación, proponemos que en este campo el plan AVANZA 2 se pueda alinear más con las prioridades del VII Programa Marco, Call 5, Challenge 4, Objective 4.2 Technology Enhanced Learning, donde se le otorga una especial relevancia a las TIC, contemplando aplicaciones educativas adaptativas o incorporando experiencias de aprendizaje en los procesos de negocio. Pero en cambio, no se le otorga tanta relevancia a nivel pedagógico, porque actualmente, el sector educativo (tanto las universidades, como los colegios o las empresas de formación) sufre una deficiencia, como es la ausencia de herramientas accesibles y flexibles, que permitan el incorporar estrategias de aprendizaje adaptadas al nuevo medio (TIC) y que aporten un valor añadido real. Accesibilidad: Según la encuesta Discapacidad, Autonomía Personal y Situaciones de Dependencia 2008 del INE, en España hay una población de más de 4 millones de personas con discapacidades. Según esta misma encuesta, la presencia de una persona dependiente afecta al 20% de los hogares españoles. Los más de dos millones de discapacitados en edad laboral en España sufren la tasa más alta de paro -superior al 30 por ciento-, a pesar de ser los trabajadores que menos faltan por enfermedad a su puesto y de que su contratación reporta la bonificación más alta a las empresas. El avance de la sociedad de la información deja de lado las necesidades de este colectivo por falta de rentabilidad económica. Conviene recordar que si no

6 existen garantías de accesibilidad, todas las facilidades tecnológicas pueden llegar a convertirse en barreras para este grupo de personas. La Administración Pública española sí está sensibilizada al respecto: antes del 31 de diciembre de 2005 las webs de las administraciones públicas y sus servicios telémáticos para ciudadanos debían ser accesibles, y aunque no se ha cumplido la fecha límite, se han producido grandes avances en este campo. En el Documento de trabajo del Plan AVANZA se cita que 114 proyectos para la inclusión de mayores y personas con discapacidad que supusieron una movilización de fondos de 40,1 M con una aportación del MITYC de 32,7 M. Sin embargo, este gran esfuerzo económico se invierte en muchos casos en proyectos específicamente diseñados para un solo tipo de discapacidad determinado y se convierten en iniciativas aisladas, difíciles de rentabilizar económicamente. Ni las pymes ni las grandes compañías están lo suficientemente sensibilizadas como para pagar más por adaptar sus aplicaciones o sus páginas web para estos colectivos, de forma que los proyectos de investigación no se convierten en productos que pueden llegar al mercado y beneficiar a un gran número de personas. No debe perderse de vista que en gran medida el avance de la accesibilidad web en los últimos años se debe en gran medida a la Optimización web, y la coincidencia que existe entre el funcionamiento de los spiders y el posicionamiento con las ayudas técnicas para personas discapacitadas. En muchos lugares, la Web 2.0 es descrita más como un conjunto de nuevas aplicaciones, servicios y herramientas para hacer a Internet más atractiva (y fundamentalmente más rentable): más elementos dinámicos, más aplicaciones interactivas, etc. Pero de lo que prácticamente no se habla es de la accesibilidad de esa web, y mucho menos como de un factor más a tener en cuenta a la hora de desarrollar una estrategia de marketing. Creemos que el plan Avanza2 debe hacer un esfuerzo por incluir los conceptos de accesibilidad en todas las facetas que alberga, de tal modo que se potencien aquellos proyectos que tengan en consideración ya no solo el cumplir lo exigible por ley, sino innovar y facilitar la integración plena de estos colectivos en la sociedad. En este tema juega un también papel muy importante la formación sobre accesibilidad como parte obligatoria de curriculum formativo de ingenieros e informáticos (los futuros desarrolladores de aplicaciones) un esfuerzo hacia el cual la Administración Pública debería orientar también sus esfuerzos. Pensamos que los proyectos aprobados fuesen evaluados y controlados con más rigor en este apartado, pues muchos de ellos no cumplen con el mínimo de accesibilidad REAL. En las propuestas todos indican que van a cumplir las normativas de accesibilidad, pero con un somero estudio de muchos de los proyectos web realizados, se comprueba que bastantes de ellos no cumplen los mínimos requerimientos de accesibilidad. Internacionalización: Consideramos que la nueva convocatoria Avanza2 debería tener un enfoque que incluya la cooperación internacional como una fuente de adquisición de conocimientos y valor añadido, para así capitalizar los avances de nuestro país. Para ello, consideramos de vital importancia que se incluya la

7 potenciación de acciones conjuntas con otros estados, miembros o no de la comunidad europea, de tal modo que estas interacciones puedan facilitar la penetración en nuevos mercados de investigaciones y desarrollos tecnológicos realizados por empresas españolas. Facilitando por ende, la expansión e internacionalización de un mayor número de empresas, que sin este empuje se ven limitadas por un sin fin de barreras de entrada a estos mercados, derivando en un planteamiento doméstico, muy limitado internacionalmente y limitando una posible repercusión económica para nuestro país. La realización de estudios conjuntos, benchmarkings, redes de colaboración y eventos que fomenten el intercambio de conocimiento, el aprendizaje de buenas prácticas y la difusión de los logros científicos obtenidos en España; deberían ser tenidos en consideración por las enormes sinergias que podrían generar para nuestra economía. Administraciones Públicas y software libre Potenciación por parte de las Administraciones Públicas de adaptación de contenidos a linux y demás otros sistemas operativos distintos de Windows. - Mejor definición de las actividades y propuestas que se consideran subvencionables. Existe en todas las convocatorias una tendencia excesiva a la generalización que no ayuda a la concreción en las propuestas. Creemos que se puede ser más específico en algunos apartados de las propuestas para que no queden tantas dudas de qué es lo que lo que se puede subvencionar. - Mayor transparencia e información en el sistema de evaluación de propuestas. Si se supone que los técnicos evalúan todos los puntos a considerar, no debería costar más esfuerzo que al recibir las puntuaciones, también hubiese comentarios sobre cada uno de los puntos evaluados (grado de innovación, plan de viabilidad, calidad de la propuesta ), con ello se evitaría los problemas que están surgiendo por las quejas de los solicitantes, ya que no conseguimos nunca saber dónde se está fallando para poder mejorar. Poner como hasta ahora La solicitud presentada no ha alcanzado la puntuación de corte la verdad que no ayuda demasiado en saber los puntos fuertes y débiles de los proyectos. ANEXO Adjuntamos a modo de anexo los comentarios generales enviados por la plataforma Morfeo y la plataforma de Software Libre de INES El reciente informe elaborado por RedHat[1] coloca a España, adoptando una valoración global, en un segundo puesto dentro de un ranking de 75 países. Sin duda, estos resultados son el reflejo de las políticas de promoción de las tecnologías Open Source que se han llevado a cabo en ámbitos nacional y autonómico. Los principales resultados se han obtenido en sectores educativos, de alfabetización digital, de administración pública e incluso legales.

8 Como el citado informe refleja existe una elevada disparidad entre los resultados alcanzados por distintos sectores. En particular, a industria se encuentra 20 puestos por detrás del resultado alcanzado por las AAPP, lo que se refleja no solo en términos de adopción de tecnología libre sino también en el empleo de OSS en la provisión de productos y servicios. Esto adquiere una cariz preocupante cuando centramos la atención en las empresas TIC. Las administraciones públicas demandarán a lo largo de los próximos años Software libre. La industria, en gran medida, parece no haber encontrado aún alicientes suficientes para la adopción del software libre y mucho menos para su desarrollo. En conjunto la situación podría traducirse en una nueva oportunidad perdida para nuestra industria TIC, que podría quedar excluida de este incipiente mercado frente a empresas europeas o americanas perdiendo las TIC españolas la oportunidad de ser mucho más competitiva ante el principal cliente que es el sector público Sin embargo, España cuenta con presencia numerosa y activa en muchas de las comunidades de software libre más importantes del mundo. Es más, desde aquí se han creado otras muchas comunidades de software libre y contamos además de una forma y otra con dilatada experiencia dentro de este campo. No obstante estos colectivos no han encontrado aún la forma de trasladar esquemas de colaboración propios del software libre a escenarios empresariales. Es decir, si bien los aspectos técnicos se han visto ámpliamente reforzados mediante los esquemas colaborativos, los aspectos empresariales no se han visto mejorados de la misma manera, fruto de una elevada fragmentación a diferentes niveles. En el caso de las PYME's, de largo el colectivo más numeroso de entre los que han apostado por las tecnologías libres, cuentan con dimensión empresarial insuficiente, escasa capitalización e inaccesibilidad a las fuentes de financiación. Por si esto fuera poco, la gran mayoría de modelos de negocio basados en OSS se fundamentan en la provisión de soporte y servicios, lo que impone unos flujos de caja que dificultan el crecimiento empresarial y su desarrollo sostenible. Lamentablemente estos colectivos no han encontrado aún la forma de trasladar esquemas de colaboración propios del software libre a escenarios empresariales. Mantienen aún planteamientos asociativos bastante conservadores, en la gran mayoría de los casos una dependencia parasitaria de tecnología y las contribuciones no adquieren carácter estratégico. En resumen, la aproximación de muchas empresas a escenarios de colaboración no competitiva sigue una curva excesivamente prudente y basada en estrategias francamente superadas. En conclusión, bajo nuestro punto de vista las comunidades empresariales han de desarrollar estrategias basadas en open source no solo a nivel tecnológico sino también dirigidas a resolver sus principales limitaciones de tipo organizativo y operativo. La innovación abierta, sobre la base de una gestión libre de la tecnología, añadiendo la dimensión financiero-económica parece ser el camino a seguir, pero aún ha de contrastarse tal extremo. Desde la perspectiva de la administración, es fundamental respaldar las estrategias acordadas entre los diferentes agentes involucrados, adoptando políticas como la flexibilización del régimen de contratación, y favoreciendo mercados que fomente la creación y desarrollo de empresas. Es importante destacar que desde la Comunidad Morfeo y el Grupo de Software Libre de INES consideramos que el software libre es una estrategia adicional a otras para el

9 desarrollo económico y social, por lo que consideramos que es compatible con objetivos generales donde se tiene en cuenta aspectos diversos. En el contexto nacional del desarrollo de software, sin duda, la industria tiene una oportunidad excelente de desarrollar estrategias competitivas en base al licenciamiento libre de la tecnología desarrollada. [1] Open Source Software Potential Index (OSSPI): Development Considerations. Disponible en Internet: