Las Cuentas integradas del Gobierno General en el Marco de la Adopción del Nuevo Sistema de Cuentas Nacionales SCN 1993: Procedimiento de cálculo

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1 Las Cuentas integradas del Gobierno General en el Marco de la Adopción del Nuevo Sistema de Cuentas Nacionales SCN 1993: Procedimiento de cálculo Celso Ricardo Coto 1 Introducción Las cuentas económicas integradas de los sectores institucionales constituyen un componente esencial del marco central de las Cuentas Nacionales recomendado por las Naciones Unidas, el cual se está implementando en el país con la adopción del Sistema de Cuentas Nacionales 1993 (SCN-1993) y cambio de año base 2005 que sustituirá al año base de Las cuentas integradas muestran las distintas transacciones económicas realizadas por las unidades institucionales en el desarrollo de sus funciones y en cumplimiento de sus objetivos, en un período usualmente de un año, ordenadas en un conjunto de cuentas que comprenden desde la cuenta de producción hasta la cuenta de balances, para cada uno de los sectores institucionales de la economía: Sociedades Financieras, Sociedades no Financieras, Gobierno General, Sociedades sin Fines de Lucro (ISFLSH) y Hogares. Este enfoque de las cuentas nacionales proporciona importantes ventajas en cuanto al análisis del desempeño económico de los sectores institucionales y su participación en los procesos de producción, distribución del ingreso y acumulación, desarrollados en la economía. En este contexto, el artículo tiene como propósito presentar el procedimiento general de cálculo de las cuentas integradas del Gobierno General. Como punto de partida se presenta un marco conceptual y se destaca la importancia de las distintas nomenclaturas económicas y de la información contable básica; a continuación se hace referencia al conjunto de acciones necesarias para el tratamiento de la información contable, la clasificación de las transacciones relativas a los productos y actividades económicas según criterios de cuentas nacionales, y la aplicación de criterios de consistencia. El último apartado presenta un resumen de un ejercicio de elaboración de cuentas para el conjunto de Instituciones Descentralizadas, con el fin de ilustrar los resultados de la aplicación del procedimiento para la elaboración de las cuentas integradas. I. Marco conceptual A. El Sector Gobierno General El sistema de cuentas nacionales (SCN-1993) conceptualiza al Gobierno General como un sector económico integrado por un conjunto de unidades institucionales residentes, creadas para cumplir con importantes funciones dentro de un territorio económico, entre las cuales se destacan por ser las principales: el aprovisionamiento de bienes y servicios a la comunidad o a los hogares individuales; la redistribución del ingreso y la riqueza entre las unidades institucionales a través de trasferencias corrientes y de capital; y realizar el financiamiento de sus operaciones mediante el ejercicio de su facultad legal de establecer tributos, contribuciones u otros tipos de ingresos. El cumplimiento de estas funciones determina que el Gobierno General tenga como característica la realización de tres tipos especiales de gastos. En primer lugar, incurre en fuertes erogaciones para el suministro de servicios colectivos, tales como los servicios de administración pública, defensa, seguridad pública, justicia, los cuales se distinguen porque son servicios entregados al mismo tiempo a los miembros de la colectividad, son consumidos de forma pasiva y el uso por parte de un miembro no reduce el beneficio para otro integrante de la comunidad. En segundo lugar, el Gobierno financia la adquisición de bienes y servicios para la prestación gratuita o a precios económicamente no significativos a los hogares individuales, por ejemplo, los servicios públicos de educación y salud, entrega de medicinas o libros que benefician directamente a los hogares residentes. El tercer tipo importante de erogación del Gobierno está constituido por las transferencias pagadas a otras 1/ Senior del Departamento de Cuentas Macroeconómicas 3

2 unidades institucionales con la finalidad de redistribuir el ingreso y la riqueza. Las unidades gubernamentales desempeñan un importante rol como productores en la economía nacional. En este sentido, estas unidades pueden ser propietarias y operar empresas no constituidas en sociedad para realizar la producción de bienes y servicios de carácter colectivo o individual. Estas unidades institucionales se distinguen por ser productores no de mercado, lo cual significa que ofrecen sus productos a los otros sectores institucionales de manera gratuita o a precios económicamente no significativos. Debido a que este tipo de producción no se destina al mercado, es lógico que no existan precios para valorar sus productos, por ello se ha establecido por convención del sistema de cuentas nacionales la medición de la producción no de mercado por medio del costo de los factores utilizados en el proceso productivo, es decir, por la sumatoria de los montos incurridos en el pago de las remuneraciones, consumo intermedio (es decir, los bienes y servicios utilizados en la producción), impuestos netos y consumo de capital fijo. Como corolario de lo anterior, se asume que el excedente neto de explotación es cero. El Gobierno General esta conformado por cuatro subsectores denominados gobierno central, los gobiernos estatales, gobiernos locales, y los fondos de seguridad social. Una clasificación alternativa propuesta en el Manual del SCN considera sólo los tres subsectores iniciales e incluye los fondos de seguridad social en los otros subsectores, según su competencia territorial. B. Las cuentas integradas de los sectores institucionales El sistema de cuentas nacionales desde la óptica de los sectores institucionales proporciona un conjunto de cuentas integradas, que en realidad representa una estructura contable completa para el registro y análisis de las transacciones económicas realizadas por todas las unidades institucionales residentes. Dicha estructura es la que se aplica para la elaboración de las cuentas de una sola unidad institucional, un subsector, sector o toda la economía nacional. La secuencia incluye tres categorías de cuentas para el registro de las transacciones económicas, denominadas cuentas corrientes, cuentas de acumulación y balances. Es importante tener presente el contenido y la naturaleza de las transacciones correspondiente a cada categoría: las cuentas corrientes registran las transacciones relacionadas con la producción, el ingreso y la utilización del ingreso; las cuentas de acumulación comprenden las variaciones experimentadas en los activos, pasivos y valor neto de las instituciones; mientras que los balances presentan los saldos (stocks) de activos, pasivos y valor neto. A continuación se presenta una breve explicación del contenido de las cuentas, las cuales están completamente sistematizadas e integradas, muestra de ello es que el registro inicial de una cuenta se realiza con el saldo de la cuenta anterior. La secuencia de cuentas integradas inicia con la cuenta de producción, cuyo énfasis está centrado en el registro de los resultados del proceso productivo, midiendo el valor de la producción, así como del consumo intermedio, es decir los bienes y servicios utilizados para la obtención de los productos, y determina por diferencia entre ambas variables el valor agregado, saldo de esta cuenta. La cuenta de distribución primaria del ingreso en realidad esta conformada por dos subcuentas: cuenta de generación del ingreso y cuenta de asignación del ingreso primario. La primera se encarga de las transacciones de distribución relacionadas con el proceso de producción, es decir, con la remuneración de los factores productivos: remuneraciones, impuestos a la producción e importaciones netos de subsidios y excedente de explotación/ingreso mixto; la segunda, trata las transacciones sobre la renta de la propiedad y de la asignación que corresponda del ingreso a los propietarios de los factores de producción, que lo registran como recurso (por ejemplo, las remuneraciones son registradas como recurso de la cuenta de los hogares, y los impuestos a la producción netos como recurso del Gobierno General, etc.). El saldo de esta cuenta es el saldo de ingresos primarios La cuenta de distribución secundaria del ingreso se ocupa de las transacciones relativas a la redistribución del ingreso entre los sectores institucionales a través de las transferencias en dinero, sin embargo, en los casos del Gobierno General, las ISFLSH y Hogares se considera también la redistribución del ingreso mediante las transferencias en especie. Vale la pena indicar que para el Gobierno esta cuenta incluye como recurso los impuestos corrientes sobre el ingreso y la riqueza (por ejemplo, el impuesto sobre la renta). El saldo de esta cuenta es el ingreso disponible, variable ampliamente conocida en el ámbito macroeconómico, dado que se refiere al monto disponible para el consumo final y el ahorro. 4

3 Cuenta de utilización del ingreso, es la última de la secuencia de cuentas corrientes, muestra efectivamente como se ha distribuido el ingreso disponible entre el consumo y el ahorro. Es oportuno tomar en cuenta que los únicos sectores que realizan consumo final son el Gobierno General, ISFLSH y Hogares, por lo que esta cuenta es menos relevante para el caso de las sociedades financieras y sociedades no financieras. El saldo de esta cuenta es el ahorro, variable fundamental del análisis de los procesos de financiamiento de la inversión. Cuenta de capital, la primera de la serie de cuentas de acumulación, es utilizada para el registro de las transacciones de adquisición de activos no financieros y de las transferencias de capital. En el lado de los recursos contiene el ahorro, y las transferencias de capital, determinando la variación del valor neto debido al ahorro y a las transferencias de capital; mientras, en los empleos registra la adquisición de activos no financieros que conforman la formación bruta de capital fijo, así como el consumo de capital fijo con signo negativo. El saldo contable es el préstamo neto si es positivo, o endeudamiento neto si es negativo, e indica los montos netos que dispone una unidad o sector institucional para financiar a otros o pedir prestado a otros, respectivamente. La cuenta financiera muestra las transacciones relacionadas con la adquisición de activos financieros o la emisión neta de pasivos. Su saldo también es el préstamo neto o endeudamiento neto, y en teoría debe ser igual al saldo de la cuenta de capital, aunque en la práctica es muy frecuente que esto no ocurra. Las cuentas de acumulación también incluyen la cuenta de otras variaciones del volumen de activos y la cuenta de revalorización, cuya característica es presentar las variaciones de los activos, pasivos y valor neto generadas por factores distintos a las transacciones, tales como las destrucciones provocadas por eventos fortuitos (terremotos por ejemplo) La elaboración de las cuentas integradas de los sectores institucionales implica sin duda un proceso de gran alcance, complejo, de mucho esfuerzo para la obtención y el tratamiento de la información, y rigurosidad analítica; no obstante, disponer de estas estadísticas reporta enormes beneficios para un país, en términos de proveer información esencial para conocer y comprender los complejos procesos que tienen lugar al interior de la economía y su relación con el resto del mundo. Estas cuentas permiten conocer la dinámica de los procesos de producción, generación y distribución del ingreso, acumulación y financiero a nivel agregado de la economía, pero además, permiten observar los aportes que los diversos sectores y subsectores institucionales hacen a dichos agregados. También posibilitan estudiar y conocer las características básicas, comportamiento económico y evolución de las sociedades, gobierno general, hogares, e ISFLSH, dentro de un mismo marco conceptual integrado. La mejor información sobre la estructura y funcionamiento de la economía y sus sectores derivada de las cuentas integradas de los sectores institucionales reporta ventajas para los usuarios especializados, así por ejemplo: para los encargados de las políticas públicas, proporciona elementos para la evaluación de sus resultados y permite retroalimentar los procesos de formulación e implantación de dichas políticas; fortalece la gestión empresarial al proveer insumos valiosos para el análisis de entorno sectorial, robustece la elaboración de las estrategias de negocios y la visión de los empresarios; nutre de mejores datos para la investigación económica y social; y proporciona datos uniformes y comparables a los organismos internacionales como Naciones Unidas, Fondo Monetario Internacional, Banco Mundial y otros que hacen seguimiento constante de la marcha económica del país, basados en la información de cuentas nacionales. II. La importancia de las clasificaciones Las clasificaciones nacionales constituyen un elemento medular indispensable para la implementación de un sistema de cuentas nacionales, dado que ellas posibilitan el ordenamiento de las instituciones, transacciones económicas, productos y actividades económicas, de forma tal que asegura la consistencia y uniformidad en la elaboración de las cuentas acordes con criterios internacionales, al mismo tiempo que permite análisis comparativos entre los distintos sectores de la economía y entre está con el resto del mundo. Considerando su importancia para el sistema de cuentas nacionales en general y para la elaboración de las cuentas por sectores institucionales, en particular, se han elaborado las siguientes clasificaciones para el país: 5

4 A. Sectores Institucionales Se ha definido una clasificación de unidades institucionales con base en los cinco grandes sectores del SCN Para el caso particular del Gobierno General, se ha establecido la siguiente clasificación: S13Gobierno general S1311 Gobierno central S13111 Gobierno Central excluida Instituciones Descentralizadas S13112 Instituciones Descentralizadas S1313 Gobiernos locales S1314 Fondos de seguridad social B. Transacciones económicas Las distintas transacciones económicas registradas en el sistema se han clasificado considerando la nomenclatura propuesta en el SCN 1993, en términos generales incluyen los siguientes conjuntos: Transacciones de Bienes y Servicios (P) Transacciones Distributivas (D) Transacciones en Instrumentos Financieros (F) Otras partidas de acumulación (K) C. Productos Se cuenta con la Nomenclatura de Productos de El Salvador (NPES), elaborada con referencia a la Clasificación Central de Productos (CCP rev. 2), en la cual también se deben considerar varios niveles de desagregación. D. Industrias o Actividades Económicas Se ha establecido la Nomenclatura de Actividades Económicas de El Salvador (NAES), con referencia a la Clasificación Internacional Industrial Uniforme de todas las Actividades Económicas (CIIU rev. 4). Esta clasificación será de aplicación a las actividades definidas en las cuentas nacionales y está en relación a la Clasificación de Actividades Económicas de El Salvador (CLAES), que será de mayor amplitud. E. Cobertura del Sector La cobertura del sector institucional Gobierno General refiere a la determinación de las dependencias e instituciones que forman parte de cada uno de los subsectores que lo integran. Para llevar a cabo esta clasificación, se han considerado como criterios importantes la función principal que desempeñan las instituciones, la forma en que obtienen sus recursos, la composición del capital (gobierno, privado nacional y privado de control extranjero) y quién tiene el control (gobierno, privado nacional y privado de control extranjero). III. La información básica y sus fuentes La información básica para calcular las cuentas del Gobierno General son los informes financieros generados por el sistema de contabilidad gubernamental, el cual opera de manera descentralizada en las instituciones gubernamentales. Este sistema contable tiene la ventaja de contar con una serie de instrumentos legales y técnicos que posibilitan el registro uniforme de las transacciones financieras, utilizando políticas, principios y normas contables que permiten proporcionar información financiera consistente y uniforme, situación que facilita el tratamiento de las transacciones desde el punto de vista de contabilidad nacional. La Dirección General de Contabilidad Gubernamental, dependencia del Ministerio de Hacienda, es la entidad que proporciona los informes financieros para todas las instituciones del Gobierno General (gobierno central, instituciones descentralizadas, instituciones de seguridad social y gobiernos locales). Los estados financieros utilizados para la estimación de las cuentas son los siguientes: Estado de Ejecución Presupuestaria de Ingresos Estado de Ejecución Presupuestaria de Egresos Estado de Rendimiento Económico Estado de Situación Financiera comparativos (dos años) La información contable se obtiene a nivel institucional, es decir, incluyendo todos los recursos empleados por las instituciones públicas provenientes del Presupuesto General de la Nación, Presupuestos especiales, y Presupuestos extraordinarios, de forma que el registro de las transacciones sea integral. Adicionalmente, es necesario recurrir directamente a las instituciones gubernamentales en los casos que se requiera información complementaria a los estados financieros, tal como obtener desagregaciones de cuentas y explicaciones de transacciones especiales. IV. Procedimiento de cálculo Las instituciones incluidas en el Gobierno General, en forma similar que el resto de agentes económicos, realizan en el transcurso de sus actividades cotidianas y en 6

5 cumplimiento de sus funciones y atribuciones una considerable cantidad de transacciones de naturaleza económica, relacionadas con la producción de bienes y servicios, la distribución, redistribución, acumulación y financiación. El ordenamiento de estas múltiples transacciones de acuerdo a las variables definidas por el sistema de contabilidad nacional, realizadas por una o varias instituciones, correspondientes a un período determinado, usualmente de un año, da origen a las Cuentas Integradas, cuyos registros y saldos contables son útiles para analizar el comportamiento económico de este importante sector en el contexto de la economía en general. En el país, las cuentas institucionales del Gobierno General para el nuevo año base 2005, se han elaborado desde la cuenta de producción hasta la cuenta financiera, de acuerdo a la disponibilidad de información contable. No obstante, la secuencia de cuentas también incluye las cuentas de balance, cuyos saldos registrados corresponden a valores determinados de acuerdo a los criterios de la Contabilidad Gubernamental. Es importante aclarar que el SCN-93 prescribe el registro de los saldos de balance inicial y final a valores actuales o de mercado, pero esta recomendación no está incluida dentro de los alcances del Proyecto de Modernización de las Cuentas Nacionales, debido a que los trabajos necesarios para profundizar la investigación y realizar los cálculos adicionales escapan a los objetivos definidos en el Proyecto. Sin embargo, incluir los saldos contables de los balances, es útil para realizar el registro consistente de los flujos en las cuentas de capital y financiera. A continuación se describe el procedimiento general aplicado para la elaboración de las cuentas del Gobierno General, basado en las recomendaciones de consultoría. Es necesario señalar, que el equipo de profesionales asignados para la compilación de las cuentas realiza esta tarea con rigor analítico, haciendo énfasis en el mantenimiento de la consistencia con las fuentes de información y con los cálculos elaborados. A. Tratamiento de la información contable Previo a la estimación de las cuentas institucionales se debe ejecutar una serie de operaciones de verificación de la consistencia de los informes financieros con la finalidad de constatar que exista exactitud en las operaciones aritméticas, así como en el caso del balance general una igualdad en la ecuación contable (activo = pasivos + patrimonio). La aplicación de estos controles tiene como finalidad evitar contratiempos posteriores en la estimación de las cuentas originados por la falta de exactitud u otro tipo de dificultades con la información básica, por lo que vale la pena realizar con diligencia esta fase del proceso. La información contable debidamente revisada y ordenada de forma homogénea, es sometida al análisis para identificar su naturaleza y clasificación económica según los criterios del Manual del SCN Esta labor es crítica, permite convertir los rubros de los estados financieros a las transacciones de cuentas nacionales, y consiste en identificar la naturaleza económica de los rubros de ingresos, gastos, activos y pasivos, asignándole el código correspondiente según las nomenclaturas de transacciones, productos, actividad económica y sector de contrapartida con quien se realizó cada transacción, esto con la finalidad de obtener información para la preparación de las matrices de transacciones. Algunos ejemplos de clasificación de transacciones son: intereses (D.41), producción de mercado (P.11), gasto en electricidad (P.2), sueldos y salarios en dinero (D.111). Para las transacciones relacionadas con la producción y con el consumo intermedio es necesario identificar los tipos de productos vinculados, mediante la asignación de un código de producto definido según la Nomenclatura de Productos de El Salvador (NPES), elaborada previamente en el Banco Central. Una dificultad frecuente consiste en encontrar cuentas por montos importantes que presentan un alto nivel de agregación de distintas transacciones, por ejemplo las denominadas Otros en la cual los técnicos contables registran operaciones que no encajan en otras cuentas. En forma similar, existen cuentas que registran conjunto amplios de bienes, por ejemplo Productos Alimenticios Para Personas, o Utiles de Oficina, que hacen referencia a varios rubros de la clasificación de productos (NPES), en estos casos se hace necesario investigar directamente en las oficinas contables de las instituciones para establecer el contenido o desagregación de tales cuentas y así posibilitar una adecuada codificación en las cuentas nacionales. Es importante tomar en cuenta que los estados financieros contienen información sobre ingresos, gastos, activos, pasivos y patrimonio que no constituyen transacciones; algunos de ellos son valores que se consideran en las cuentas de otras variaciones del volumen de activos y revalorizaciones y constituyen ajustes a transacciones de las cuentas de capital y financiera. Con la finalidad de elaborar las matrices de transacciones, se 7

6 introducen códigos para clasificar el sector contrapartida de las diferentes transacciones, para ello se utiliza una codificación que combina el código de la transacción con el código del sector o subsector institucional, como por ejemplo: intereses recibidos o pagados, según sea el caso, por el banco central (D.41-S.121), intereses recibidos o pagados, según sea el caso, por los bancos privados nacionales (D.41-S.12212), variación de los préstamos del gobierno central (F.4-S.13111), entre otros. B. Secuencia de cuentas integradas Para las unidades institucionales del Gobierno General se han elaborado secuencias completas de cuentas integradas a partir de la información de los estados de situación financiera (balance general) y de rendimiento económico (pérdidas y ganancias). Sin embargo, para contrastar los resultados obtenidos también se han elaborado secuencias de cuentas con base en los datos de la ejecución presupuestaria de ingresos y egresos. Este doble esfuerzo en la preparación de las secuencias de cuentas es parte del proceso de elaboración del registro contable nacional, cuya finalidad es brindar consistencia al análisis y asegurar la inclusión en las cuentas de las transacciones presupuestarias y no presupuestarias. Además, estas estimaciones sirven para explicar las diferencias detectadas en el valor de ingresos y egresos según el rendimiento económico y según la ejecución presupuestaria de cada unidad institucional del gobierno, contribuyendo de esta manera al registro integral de las operaciones económicas de los entes gubernamentales. Mediante el auxilio de herramientas informáticas se procede al ordenamiento de las transacciones según las distintas variables y saldos económicos de acuerdo a las cuentas consideradas en el sistema, desde la cuenta de producción hasta la cuenta financiera. También incluye las cuentas de balance, pero sólo registra en ellas los saldos contables. Para efectos ilustrativos se comenta más adelante los resultados de un ejercicio preliminar de cálculo de la secuencia de cuentas integradas para las entidades descentralizadas correspondiente al nuevo año base El proceso de elaboración de las cuentas también incluye operaciones de control con la finalidad de asegurar la consistencia y la integridad de los cálculos contables, así como para mantener identificados los rubros contables no incluidos en la estimación de las cuentas. Uno de los controles realizados consiste en el cálculo indirecto del Ahorro Neto a partir del resultado del ejercicio. Este cálculo consiste en agregar al resultado del ejercicio todos los gastos no considerados en las cuentas y restar los ingresos no considerados, el total debe ser igual al valor del Ahorro Neto de las cuentas integradas. La información no considerada tiene carácter tentativo, es decir, no se ha tomado en las cuentas debido a que no se tiene claridad sobre el contenido del rubro, son rubros que se incluirán en las cuentas de acumulación o se refieren a datos que no se consideran transacciones. Al tener mejor información, las transacciones se van incorporando a las cuentas. También se efectúa el análisis de la Discrepancia Estadística entre los Préstamos Netos calculados según la cuenta de capital y la cuenta financiera. Este cálculo consiste en estimar la discrepancia estadística de manera indirecta, es decir, sumar los gastos no considerados en las cuentas, activos no considerados, la diferencia entre depreciaciones, y restar, los ingresos, pasivos y patrimonio no considerados. El total obtenido debe ser igual a la discrepancia estadística entre los préstamos netos de la cuenta de capital y financiera. En la medida que se obtenga más certeza en las transacciones no incluidas, estos datos se van incorporando en las cuentas integradas, hasta que desaparezca la discrepancia estadística entre los préstamos netos. C. Clasificación de la Producción y Consumo Intermedio por productos Las cifras calculadas para la producción y el consumo intermedio de las unidades institucionales, en este caso del Gobierno General, constituyen insumos importantes para la elaboración del Cuadro Oferta Utilización. Un requisito importante para cumplir con este propósito es presentar la producción y el consumo intermedio clasificado por productos (NPES), lo cual facilita la elaboración de los balances por productos, también conocidos como equilibrio oferta utilización, instrumento valioso que garantiza la consistencia en la elaboración de las cuentas desde la óptica de la corriente de bienes y servicios y que se basa en la igualdad de la oferta y la demanda. Esta tarea implica que el analista debe hacer las investigaciones pertinentes para lograr desagregar los componentes de la producción y del consumo intermedio estimados en la cuenta de producción de acuerdo a la clasificación de productos NPES (a cuatro dígitos). D. Investigación de campo El proceso de elaboración de las cuentas también incluye una fase de investigación de campo en algunas entidades gubernamentales, con la finalidad de obtener información 8

7 complementaria que posibilite conocer mayor desagregación de las cuentas, mayor detalle acerca de transacciones importantes (por ejemplo, el tratamiento del subsidio a la electricidad, explicaciones sobre el registro contable de los ajustes de ejercicios anteriores, y otros), y distribución de algunas cuentas por principales productos adquiridos o vendidos. Previo a la realización de la entrevista con los técnicos contables de las entidades seleccionadas, se elabora un cuestionario con todas las inquietudes resultantes del análisis de la información financiera. Finalmente, se documenta los resultados de las entrevistas y se procede a su aplicación a efecto de mejorar el registro en las cuentas nacionales. V. Ejercicio Preliminar de las Cuentas Integradas Con la única finalidad de ilustrar el procedimiento de cálculo de las cuentas del Gobierno General, se presenta a continuación los principales resultados de un ejercicio de cálculo de las cuentas integradas de las Instituciones Descentralizadas, el cual incluye información correspondiente al ejercicio 2005 para un conjunto de 66 entidades, entre las cuales se encuentran 30 hospitales, la Universidad de El Salvador, el Centro Nacional de Registros, la Superintendencia General de Electricidad y Telecomunicaciones, y otras. Es importante advertir que dichos resultados tienen carácter preliminar, pues aún están pendientes de revisar con información complementaria investigada en la sede de las instituciones y la aplicación de los ajustes correspondientes. La secuencia desde la Cuenta de Producción hasta la Cuenta de Capital se comenta a continuación, en ella es interesante observar que el saldo de una cuenta sirve de enlace con la siguiente cuenta, evidenciando la integración y vínculos existentes entre las cuentas. Además, la diferencia entre las magnitudes en términos netos y brutos está explicada por el monto reportado como consumo de capital fijo. Cuenta de producción La cuenta de producción (Cuadro No.1) muestra en el lado de los recursos que la producción bruta de las Instituciones Descentralizadas calculada por sumatoria de costos tal como lo recomienda el SCN-1993, alcanzó la cantidad de $430.5 millones, siendo su principal componente la otra producción no de mercado (P.13) con una cantidad de $422.8 millones. Mientras el Consumo Intermedio, variable que indica el valor de los bienes y servicios empleados en la producción de los servicios brindados por estas entidades públicas, reportó $145.2 millones. Por otra parte, el Valor Agregado bruto presentó la cantidad Cuadro No. 1 de $285.3 millones, el cual está integrado básicamente por las remuneraciones al personal que labora en estas instituciones. Cuenta de generación del ingreso Los recursos por $285.3 millones registrados en esta cuenta provienen del valor agregado bruto y en los empleos muestra que este monto corresponde a la remuneración del personal que labora en estas entidades descentralizadas, incluyendo la cantidad de $240.1 millones pagados en sueldos y salarios, y $33.3 millones pagados como contribuciones sociales de los empleadores. El excedente de explotación neto es nulo, ya que la naturaleza de los servicios que éstas entidades brindan son de no mercado y por tanto no tienen expresión de precios para valorar su producción, haciendo necesario recurrir a la valoración mediante costos (sumatoria de Consumo Intermedio y Valor Agregado), de tal manera que el saldo neto de la cuenta de Generación del Ingreso Primario (excedente de explotación neto) sea igual a cero. CUENTA DE PRODUCCIÓN 2005 (miles de dólares) P.1 Producción bruta 430,480.7 P.11 Producción de mercado 7,692.4 P.12 Producción para uso final propio 0.0 P.13 Otra producción no de mercado 422,788.4 P.131 Otra producción no de mercado para uso propio 398,278.7 P.132 Otra producción no de mercado vendida 24,509.7 P.2 Consumo intermedio 145,173.2 B.1b Valor agregado, bruto 285,307.5 K.1 Consumo de capital fijo 11,915.7 B.1n Valor agregado, neto 273,

8 Cuadro No. 2 CUENTA DE GENERACIÓN DEL INGRESO 2005 ( miles de dólares ) B.1b Valor agregado, bruto 285,307.5 B.1n Valor agregado, neto 273,391.9 D.1 Remuneración de los asalariados 273,391.9 D.11 Sueldos y salarios 240,113.9 D.111 Sueldos y salarios en dinero 240,113.9 D.112 Sueldos y salarios en especie 0.0 D.12 Contribuciones sociales de los empleadores 33,277.9 D.121 Contribuciones sociales efectivas de los empleadores 30,275.0 D.1211 Contribuciones sociales efectivas de los empleadores al ISSS 17,142.7 D.1212 Contribuciones sociales efectivas de los empleadores a AFPs 12,149.0 D.1213 Contribuciones sociales efectivas de los D.1219 empleadores a los seguros privados Otras Contribuciones sociales efectivas de los empleadores 0.0 D.122 Contribuciones sociales imputadas de los empleadores 3,003.0 D.2 Impuestos sobre la producción y las importaciones 0.0 D.3 Subvenciones (-) 0.0 B.2b Excedente de explotación, bruto 11,915.7 B.2n Excedente de explotación, neto 0.0 Cuadro No. 3 CUENTA DE ASIGNACIÓN DEL INGRESO PRIMARIO 2005 ( miles de dólares ) B.2b Excedente de explotación, bruto 11,915.7 B.2n Excedente de explotación, neto 0.0 D.1 Remuneración de los asalariados D.2 Impuestos sobre la producción y las importaciones 0.0 D.3 Subvenciones (-) 0.0 D.4 Renta de la propiedad 56, ,883.7 D.41 Intereses 56, ,883.7 D.42 Renta distribuìda de las sociedades D.43 Utilidades reinvertidas de la inversión directa D.44 Renta de la propiedad atribuìda a los titulares de pólizas de seguro 0.0 D.45 Renta de la tierra B.5b Saldo de ingresos primarios, bruto -4,355.3 B.5n Saldo de ingresos primarios, neto -16,271.0 Cuadro No. 4 CUENTA DE DISTRIBUCIÓN SECUNDARIA DEL INGRESO 2005 ( miles de dólares ) B.5b Saldo de ingresos primarios, bruto -4,355.3 B.5n Saldo de ingresos primarios, neto -16,271.0 D.5 Impuestos corrientes sobre el ingreso, la riqueza, etc. 0.0 D.6 Contribuciones y prestaciones sociales D.61 Contribuciones sociales 3,003.0 D.612 Contribuciones sociales imputadas 3,003.0 D.62 Prestaciones soc. distintas a las transf. soc. en especies 3,003.0 D.623 Prestaciones sociales para los asalariados no basadas en fondos especiales 3,003.0 D.7 Otras transferencias corrientes 31, ,735.0 D.71 Primas netas de seguros no de vida D.72 Indemnizaciones de seguros no de vida 89.5 D.73 Transferencias corrientes dentro del gobierno general 6, ,436.3 D.74 Cooperacion internacional, corriente ,705.6 D.75 Transferencias corrientes diversas 24, ,503.6 D.754 Multas y sanciones 1, D.759 Otras transferencias corrientes 22, ,149.7 B.6b Ingreso disponible, bruto 391,268.8 B.6n Ingreso disponible, neto 379,353.2 Cuenta de asignación del ingreso primario Registra las transacciones relativas a la renta de la propiedad, básicamente intereses cobrados y pagados por $39.9 millones y $56.1 millones, respectivamente. El saldo de ingresos primarios bruto es de -$4.4 millones durante el ejercicio económico. Cuenta de distribución secundaria del ingreso Presenta la redistribución del ingreso mediante transferencias corrientes. El Ingreso Disponible bruto, saldo de esta cuenta, presenta un valor de $391.3 millones, denotando la mayor importancia de las transferencias corrientes recibidas del Gobierno Central, por un monto de $415.4 millones, siendo por tanto la principal fuente de recursos para el financiamiento de las operaciones de las Instituciones Descentralizadas. Además, la cuenta registra $3.0 millones como recursos por las contribuciones sociales imputadas proporcionadas por las entidades descentralizadas a sus trabajadores. Por otra parte, las transferencias corrientes pagadas alcanzaron un nivel de $31.1 millones, tal como se observa en el Cuadro No.4 Cuenta de redistribución del ingreso en especie Esta cuenta presenta la transferencia de bienes y servicios no de mercado por la cantidad de $395.1 millones, realizadas por los entes públicos descentralizados fundamentalmente a los hogares, operación que facilita que estos últimos puedan estimar el consumo efectivo realizado durante el período. El saldo de esta cuenta, denominado Ingreso Disponible Ajustado bruto, alcanzó la cantidad de -$3.8 millones. 10

9 Cuenta de utilización del ingreso disponible La importancia de esta cuenta consiste en identificar la utilización del ingreso disponible entre el consumo y el ahorro. De acuerdo a los datos del Cuadro No. 6 el gasto de consumo final ascendió a $398.3 millones, en tanto que el ahorro bruto alcanzó la cantidad de -$7.0 millones indicando en este caso que el consumo final superó en ese monto al ingreso disponible Bruto. Cuenta de capital Presenta los flujos correspondientes a la variación de los activos no financieros durante el año En los recursos se registran el ahorro y las transferencias de capital recibidas y pagadas, determinando una variación del valor neto por $125.1 millones. La formación bruta de capital fijo es el principal componente de los empleos de esta cuenta, la cual alcanzó $33.8 millones (ver Cuadro No.7). El Préstamo Neto es el saldo final de la cuenta de capital, el cual reportó $102.2 millones, esta cifra indicaría que en su conjunto las instituciones descentralizadas tienen la capacidad de generar préstamos por dicho monto al resto de subsectores del Gobierno General o a los demás sectores de la economía, sin embargo, en este punto es oportuno recordar el carácter tentativo de estas cifras, dado que aún están pendientes de realizar investigaciones de campo y respectivos ajustes a las cuentas, lo cual podría generar resultados diferentes a los comentados. VI. Conclusiones Cuadro No.5 CUENTA DE REDISTRIBUCIÓN DEL INGRESO EN ESPECIE 2005 (miles de dólares) B.6b Ingreso disponible, bruto 391,268.8 B.6n Ingreso disponible, neto 379,353.2 D.63 Transferencias sociales en especie 395,060.8 D.632 Transf. individuales de bienes y servicios no de 395,060.8 mercado B.7b Ingreso disponible ajustado, bruto -3,792.0 B.7n Ingreso disponible ajustado, neto -15,707.7 Cuadro No. 6 CUENTA DE UTILIZACION DEL INGRESO DISPONIBLE 2005 (miles de dólares) B.6b Ingreso disponible, bruto 391,268.8 B.6n Ingreso disponible, neto 379,353.2 P.3 Gasto de consumo final 398,278.7 D.8 Ajuste por la variación de la participación neta de los hogares en los fondos de pensiones 0.0 B.8b Ahorro, bruto -7,009.9 B.8n Ahorro, neto -18,925.5 Las clasificaciones de actividades económicas (NAES), de productos (NPES), sectores institucionales y de transacciones económicas, entre otras, conforman la columna central del sistema de cuentas nacionales que se está implantando en el país. Dichas clasificaciones posibilitan el ordenamiento de las actividades económicas, productos, instituciones y sus transacciones económicas, de forma tal que asegura la consistencia y uniformidad en la elaboración de las cuentas acordes con criterios internacionales La información básica para la elaboración de las cuentas integradas del Gobierno General (Gobierno Central, instituciones descentralizadas, instituciones de seguridad social y gobiernos locales) son los estados financieros generados por el Sistema de Contabilidad Gubernamental que opera de manera descentralizada en las entidades públicas y cuyo Rector es el Ministerio de Hacienda, a través de la Dirección General de Contabilidad Gubernamental. 11

10 Cuadro No. 7 CUENTA DE CAPITAL 2005 (miles de dólares) Var. Activo Var. Pasivo Código TRANSACCIONES SCN y Valor neto B.8n Ahorro, neto -18,925.5 P.51 Formación bruta de capital fijo 33,826.9 P.511 Adquisiciones menos disposic. de activos fijos tangibles 34,034.5 P.5111 Adquisiciones de activos fijos tangibles nuevos 34,034.5 P Construcción 27,075.3 P Maquinaria y equipo 6,960.8 P Activos cultivados -1.5 P.5112 Adquisiciones de activos fijos tangibles existentes 0.0 P.5113 Disposiciones de activos fijos tangibles existentes (-) 0.0 P.512 Adquisiciones menos disposic. activos fijos intangibles P.5121 Adquisiciones de activos fijos intangibles nuevos P.5122 Adquisiciones de activos fijos intangibles existentes 0.0 P.5123 Disposiciones de activos fijos intangibles existentes (-) 0.0 P.513 Adiciones al valor de activos no financ. no producidos 0.0 K.1 Consumo de capital fijo (-) -11,915.7 P.52 Variaciones de existencias -1,247.1 P.53 Adquisiciones menos disposic. de objetos valiosos 1.5 K.2 Adquisiciones menos disposiciones de activos no financieros no producidos 2,205.3 K.21 Adquisiciones menos disposiciones de tierras y terrenos y otros activos tangibles no producidos 2,205.3 K.22 Adquisiciones menos disposiciones de activos intangibles no producidos 0.0 D.9 Transferencias de capital recibidas 226,180.2 D.99 Otras transferencias de capital 226,180.2 D.9 Transferencias de capital pagadas (-) -82,140.9 D.92 Donaciones para inversión -2.0 D.99 Otras transferencias de capital -82,138.9 B.9 Préstamo neto (+) / Endeudamiento neto (-) 102,242.8 B.10.1 Variaciones del valor neto debidas al ahorro y a las transferencias de capital 125,113.8 En el País, las cuentas integradas del Gobierno General para 2005, nuevo año base, se han elaborado desde la cuenta de producción hasta la cuenta financiera. No obstante, la secuencia de cuentas también incluye las cuentas de balance, cuyos saldos registrados corresponden a valores determinados de acuerdo a los criterios de la Contabilidad Gubernamental. El procedimiento aplicado para el cálculo de las cuentas del Gobierno General está basado en el manual del SCN-1993 y en las recomendaciones de la consultoría del Proyecto de Modernización de las Cuentas Nacionales. En este sentido, la compilación de las cuentas se realiza de manera sistemática, ordenada, con rigor analítico, haciendo énfasis en el mantenimiento de la consistencia de las fuentes de información y en los cálculos elaborados. Las cuentas integradas de los sectores institucionales tienen alto potencial de beneficios para el país y los usuarios de las estadísticas de cuentas nacionales. Proporcionan información sobre los complejos procesos de producción, distribución del ingreso, acumulación y financiamiento de la economía nacional y de los sectores y subsectores que la integran. En esta medida reporta ventajas para los encargados de las políticas públicas, los empresarios, los investigadores, los organismos internacionales y demás usuarios, quienes utilizan las estadísticas económicas para efectuar sus aportes al país desde su propia perspectiva. Bibliografía Ascues, M., (2007). Conferencia: Aplicación del Nuevo Sistema de Cuentas Nacionales (SCN) en El Salvador. Boletín Económico No. 179, pp , Banco Central de Reserva de El Salvador. Ministerio de Hacienda, Informe de la Gestión Financiera del Estado ejercicio financiero fiscal Morales, H., (2006). Marco Metodológico del SCN-93: El Gobierno General, Boletín Económico No. 173, pp , Banco Central de Reserva de El Salvador. Muñoz C., (1994). Las Cuentas de la Nación, Nueva Introducción a la Economía Aplicada, Editorial CIVITAS, S.A. Naciones Unidas, Sistema de Cuentas Nacionales Naciones Unidas, Manual de Contabilidad Nacional Vinculación de la Contabilidad de las Empresas y la Contabilidad Nacional Séruzier, M. (2003), Medir la Economía de los Países según el Sistema de Cuentas Nacionales. CEPAL. 12

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