Una línea de acción de la ONG Forestales por el Bosque Nativo para la conservación y manejo del bosque nativo

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1 Forestería Comunitaria: Una línea de acción de la ONG Forestales por el Bosque Nativo para la conservación y manejo del bosque nativo Por Esteban Rivas Antropólogo, Encargado de Forestería Comunitaria ONG Forestales por el Bosque Nativo estebanrivas@bosquenativo.cl Considerar el concepto de forestería comunitaria tanto para la teorización como en la elaboración y ejecución de proyectos de la ONG Forestales por el Bosque Nativo (ONG FBN), organismo ejecutor de proyectos relacionado a la Agrupación de Ingenieros Forestales por el Bosque Nativo (AIFBN), determinó un ejercicio de contextualización y revisión conceptual incorporando otras definiciones utilizadas en contextos similares, como el caso de la extensión forestal (participativa). En la ONG FBN se implementó la línea de acción denominada Forestería Comunitaria, que en la práctica se ha encargado de generar e implementar proyectos relacionados a la conservación y manejo del bosque nativo por medio de asesoría técnica forestal, extensión forestal, investigación y generación de propuestas que incluyen el fortalecimiento tanto de las organizaciones comunitarias como de asociaciones productivas y comerciales de pequeños propieta- rios y/o campesinos. Se suma a esto, el desarrollo de redes con distintos organismos públicos y no gubernamentales que abordan la temática del desarrollo rural en comunidades con bosque nativo. Es oportuno subrayar que forestería comunitaria es un concepto poco socializado en Chile, ya sea en comunidades campesinas y/o indígenas, como en instituciones públicas y no gubernamentales. En el cotidiano quehacer, tanto las organizaciones e instituciones como sus integrantes, están más familiarizados con el concepto de extensión forestal, y con los de transferencia tecnológica y asistencia técnica forestal. En muchas ocasiones, se utilizan como sinónimos, dejándose de lado sus diferencias. Esto se realiza con cierto grado de displicencia, que se espera sea involuntaria ya que no contribuye a la comprensión de las diferentes estrategias, enfoques y metodologías de 3 trabajo utilizadas para abordar el desarrollo comunitario, y menos aún, a entender los complejos procesos sociales que se relacionan a este. Todos estos factores inciden en la conservación y el manejo del bosque nativo en comunidades rurales, y a la vez impactan en el diseño, elaboración y ejecución tanto de programas como de proyectos relacionados a éste. La ONG FBN no ha estado ajena a esta situación, como tampoco otros organismos públicos y privados, es por eso que esta intervención pretende facilitar el diálogo entre actores para posibilitar un trabajo mancomunado, por medio de la comprensión y el enriquecimiento práctico y teórico. En fin, transparentar y proponer cierto sustrato teórico para desarrollar acciones. La Forestería Comunitaria como concepto De acuerdo a las primeras definicio-

2 Fotografía: AIFBN. nes de forestería comunitaria (en adelante FC) utilizadas tanto por la AIFBN como por la ONG FBN, se entiende como una vía para el desarrollo humano integral de comunidades que viven en los bosques, basada en el manejo sostenible de los mismos 1. Al profundizar en el concepto de FC, se le vinculó al desarrollo humano, en todas sus facetas, producto de una propuesta que comenzó a tener incidencia mundial desde el año 1970, como respuesta al fracaso de las políticas dirigidas desde arriba 2. La finalidad está directamente relacionada a la generación de un proceso que considera la interacción de dos elementos estratégicos para lograr el desarrollo sostenible: a) las capacidades humanas locales; b) las condiciones físicas del bosque nativo, su potencial económico y ecológico para la superación de la pobreza 3. En este sentido, el objetivo de la FC es mejorar la calidad de vida o el desarrollo integral de las comunidades que controlan bosque, y su cumplimiento es consecuencia de un cambio de actitud al considerarlo como un recurso necesario para este logro 4. Por 1. php?option=com_k2&view=item&layo ut=item&id=599&itemid=38 2. Nygren, A., Dario, R and Canales, M.M León, R., Janssen, M., Flores M.; 2004 lo tanto, la integralidad no considera únicamente mercantilizar el bosque en un contexto de proveedor de materias primas, sino que también potenciar los beneficios sociales, ecológicos y económicos de variada índole 5. Se plantea la necesidad de considerar al ser humano como parte del ecosistema en el cual están los bosques 6, integración que no se contradice con el enfoque de la ecología social, en cuanto a la inexistencia de subordinación de lo social sobre lo ecológico, y viceversa, para poder superar la destrucción de los ecosistemas y de la humanidad 7. En la práctica, la FC plantea la necesidad de reemplazar planes de explotación del bosque por planes de ordenación que deben ser múltiples, y que regulen la participación equitativa de los diversos actores y beneficiarios. Para esto es necesario que la comunidad que habita el bosque, lo controle y acceda a él 8. En este punto se encuentra uno de los elementos que identifica o caracteriza a la FC: la participación de las comunidades en su condición de gestores y actores preponderantes de su propio progreso, y por ende, beneficiarias directas de la riqueza y el bienestar 5. idem 6. idem 7. Bookchin, M Janssen, M., Flores M.; 2004 que generan los bosques. Al mismo tiempo, esta participación involucra tanto a los hombres como a las mujeres, denotando la importancia de incorporar el enfoque de género 10. Para potenciar la participación, la FC desarrolla en las comunidades el empoderamiento y aporta en las transformaciones, para configurar de manera holística e integral los saberes, conocimientos y capacidades relacionadas al manejo forestal. Así las comunidades desarrollarán sus propios procesos de gestión, organización y planificación de estrategias de desarrollo forestal, incluyendo el uso y manejo forestal sostenible por medio de empresas comunitarias forestales. Esta última característica, conlleva la articulación con el modelo económico y político imperante, que en el caso de Chile es el neoliberalismo, donde todo se determina en cuanto al mercado. Al respecto, se menciona que las transformaciones desarrolladas por la forestería comunitaria deben considerar una economía a escala humana durante el tiempo necesario para que la población desarrolle las fuerzas, los conocimientos y las habilidades para competir en la selva de la economía monetarista actual 11, al menos mientras opere este sistema económico. Esta articulación con el mercado, sin olvidar el autoconsumo y la tradición, es para algunos especialistas fundamental para la sostenibilidad de la FC y la autogestión de las comunidades. Para otros, más bien se debiera hacer hincapié en resistir al modelo con estos esquemas comunitarios. El desarrollo de la FC 12 dependerá de la relación sostenible entre las comunidades locales y los ecosistemas forestales sanos. Esta es una de las temáticas abordada en los territorios que conlleva cambios conductuales 9. León, R., Vela,V., Janssen, M., Flores M.; Vela,V.,

3 de valorización de los bosques acompañados del manejo integral de éstos, como parte del desarrollo pleno de las comunidades. Para ello, es necesario considerar instituciones comunitarias que permitan o faciliten esto. Estos cambios no sólo deben ser en las comunidades, sino que en las propias instituciones públicas y privadas del entorno en que se desenvuelven, por medio de la implementación de instituciones adecuadas, ya sea para la relación comunidad gobierno, como con el mercado. En ambos caso, la comunidad deberá tener las habilidades para responder a las tensiones internas y externas que se desarrollaran en este proceso 13. Estas visiones de FC, que contemplan tanto el entorno institucional como el intercambio o mercantilización de productos, han considerado limitaciones o deficiencias iniciales que han sido identificadas, considerando que en sus inicios se concebía una uniformidad colectiva de las comunidades, en la que no se imaginaban los vínculos de éstas hacia el exterior; no tomaban en cuenta los diferentes actores involucrados en el uso de los recursos forestales así como sus diferentes posiciones de poder; y no consideraban 13. idem 14. Nygren, A., Dario, R and Canales,M.M Zapata, B., 1995 los potenciales conflictos de interés entre los distintos actores involucrados en el uso, manejo y control de los recursos forestales 14. Implementar la FC exige enfocarse en los múltiples actores y sus diversos intereses, que operan tanto en el territorio en que están las comunidades con bosques, como en el entorno en que operan las instituciones públicas, no gubernamentales, empresas y otras instancias relacionadas. Por eso se considera que los principales actores involucrados en la forestería comunitaria, son los gobiernos locales, campesinos, comunidades indígenas, transformadores de la madera, madereros, profesionales y técnicos forestales, instituciones forestales del Estado 15, programas y proyectos de ONGs. Extensión Forestal: Un enfoque relacionado a la línea de acción Forestería Comunitaria de la AIFBN ONG FBN Como ya se mencionó, en Chile es más cotidiano en el quehacer de las instituciones y comunidades, el concepto de extensión forestal que FC. El primero también ha sido utilizado en la ONG FBN como concepto en documentos y aplicado en la práctica como enfoque. Esto se realizó replicando, desde una perspectiva propia, lo que se estaba desarrollando en la institucionalidad forestal, en este caso la Corporación Nacional Forestal (CONAF) y la Cooperación Alemana. Estas, desde los inicios de la década de los noventas del siglo pasado, pusieron en marcha la extensión forestal participativa en el Proyecto Campesinos Forestales y su posterior proyección, el Proyecto Conservación y Manejo Sustentable del Bosque Nativo (PCMSBN), implementado desde el año 1997 al La incidencia de la extensión forestal en la AIFBN y ONG FBN, se relaciona a cómo se implementó por parte de CONAF y la Cooperación Alemana durante la ejecución de los mencionados proyectos, en que se definió la extensión forestal como un enfoque de trabajo, de tipo participativo con una visión holística de las dimensiones de la vida de las poblaciones rurales 17, considerando que en las unidades de pequeña producción campesina con bosque nativo no sólo incide lo productivo, sino que también lo social y cultural. La extensión forestal cumplió la función de transmitir los conocimientos que permitieran a los destinatarios de manera eficaz y eficiente, mejorar las condiciones de vida 18, por medio de un proceso sistemático de intercambio de ideas, opiniones, técnicas, conocimientos, 16. Reyes, R., Rivas, E., Molinet, S., Kandzior, A.,

4 valores y comportamientos relacionados al manejo de los bosques 19, que incluyera la valoración de los conocimientos locales. La incorporación de las visiones de las comunidades, de sus necesidades y aspiraciones, de la combinación de conocimientos tradicionales y técnicos, se consideró fundamental para asimilar mensajes y que las familias se convirtiesen en gestoras de su propio desarrollo 20. Para esto, se implementaron actividades de promoción, capacitación, investigación, seguimiento y evaluación para facilitar el diálogo con los campesinos sobre la propuesta técnica de la institución 21, en el contexto de generar la horizontalidad necesaria para el logro de tal fin 22. Se diferencia de la transferencia tecnológica, en que la institución genera la propuesta técnica, la implementa y evalúa 23. La extensión forestal busca el cambio de actitudes y conductas para lograr la conservación y el manejo del bosque nativo, tanto en los beneficiarios, como también de parte de la institucionalidad relacionada al tema. Para esto, se considera fundamental establecer una relación horizontal entre el campesino o pequeño propietario con el extensionista forestal. El año 2001, CONAF definió desde su propia institucionalidad la extensión forestal como un proceso de intercambios de conocimientos, percepciones, técnicas, orientado a satisfacer las demandas de los actores, modificando y potenciando conductas, generando capacidades y facilitando el acceso a alternativas que contribuyeran al desarrollo integral de la sociedad bajo la perspectiva de sustentabilidad. En este contexto, la AIFBN asumió 18. Kandzior, A., idem 20. Kandzior idem 22. Idem 23. Reyes, R., Rivas, E., Molinet, S., la extensión forestal desde una perspectiva de Forestería Comunitaria, reproduciendo en parte la praxis de la extensión desarrollada por el PCMSBN, e implementando una asistencia técnica que se enfocó mayoritariamente a en la relación directa entre el beneficiario y el extensionista. Con esto se promovió el acompañamiento como parte esencial del tema en un contexto de horizontalidad con el campesino o pequeño propietario, para el cumplimento de las metas relacionadas a hectáreas de bosque nativo conservados y manejados, para proveer el mercado de leña certificada, así como también a los requerimientos de modificaciones institucionales para lograr la sostenibilidad de los bosques nativos, facilitando y fortaleciendo la organización comunitaria y comercial. Situación actual de la Forestería Comunitaria en la AIFBN Considerando la experiencia desarrollada, tanto desde y durante la ejecución de diversos proyectos de desarrollo e investigación, el concepto de FC en la AIFBN y ONG FBN, se instala desde su definición original hasta hoy en día, con modificaciones propias de un desarrollo teórico y práctico: El objetivo de FC es implementar propuestas de manejo integral y sostenido de bosque nativo, por medio de la generación de procesos participativos y del empoderamiento de comunidades campesinas e indígenas, con la finalidad de mejorar la calidad de vida de las familias a través de la recuperación de ecosistemas locales, generación de ingresos económicos y fortalecimiento de la identidad campesina e indígena. Para ello, se fomentan esquemas de forestería comunitaria que ayuden a frenar el deterioro ambiental a través de la formación de redes, del fortalecimiento de la organización comunitaria. 24. CONAF, y de la planificación participativa, del incremento de las capacidades de gestión y manejo de los recursos forestales con énfasis en el bosque nativo, de la asistencia técnica forestal, de la promoción de la asociatividad para la comercialización de productos del bosque nativo y de otros subsistemas económicos de los predios. Considerando la realidad rural de Chile, en que las comunidades campesinas e indígenas han tendido hacia el desarrollo de unidades familiares, incluso con énfasis en la de tipo nuclear, con propiedad privada, se espera por medio de estos esquemas de FC lograr el control o manejo del bosque por parte de la unidad campesina, beneficiándose de sus productos por medio del autoconsumo y la comercialización, incorporando la integración de los subsistemas silvoagropecuarios, apoyando a las organizaciones comunitarias para que sostengan la protección medioambiental, gestionen recursos e incidan o diseñen los proyectos y programas que se implementan en sus territorios. Se propusieron cuatro líneas de trabajo, que son transmitidas a los profesionales, técnicos, organizaciones e instituciones, y que son parte del quehacer de la línea de FC incorporando el enfoque de la extensión forestal participativa. Estas acciones no sólo se consideran en su implementación por parte de nuestra organización, sino en alianza con otros actores en los territorios involucrados. 6

5 REVISTA BOSQUE NATIVO 52: 3-7, 2012 Asesoría Forestal / Silvicultura: Manejo de bosque nativo, elaboración y ejecución de planes de manejo, postulaciones a la ley de bosque nativo, acompañamiento, protección de los recursos naturales e intercambio de experiencias, capacitaciones y días de bosque (capacitaciones e intercambio de experiencias en el bosque), incorporación de líneas de acción vinculantes a una visión de ordenamiento predial consensuado con otros subsistemas como el agrícola y pecuario. Fortalecimiento Organizacional: Apropiación de la temática manejo bosque nativo por parte de las organizaciones comunitarias y de segundo grado; organizaciones con capacidad de gestión y articulación con la sociedad civil y el Estado, incorporando la planificación participativa y defensa de los intereses campesinos y de protección de su entorno potenciando redes que cumplan estas funciones. Comercialización: Generación de productos de calidad para el mercado por parte de las comunidades y familias campesinas, gestión de negocios, venta de productos del predio, promoción de la comercialización asociativa de productos e intercambio de experiencias. Promoción y Gestión: Difusión de la propuesta y contenidos de FC entre las organizaciones, actores locales, tanto públicos y privados, realización de alianzas con instituciones y organizaciones, articulación con los flujos de recursos considerando la coordinación de acciones, para abordar los predios considerando todos sus subsistemas, generación de proyectos tanto de investigación como de desarrollo. Bibliografía: Bookchin, M., (2012). Rehacer la Sociedad: Senderos hacía un Futuro Verde. LOM Editores. Chile. CONAF Manual Técnico 21. Plan Nacional de Extensión Forestal. CONAF. Chile. Janssen, M., Flores M.; Forestería Comunitaria y Desarrollo Humano Integral, un Camino al futuro. GrupoChorlavi.org. Honduras. Kandzior, A Enfoques Participativos: Una Estrategia de trabajo con el mundo rural. Aportes desde la Extensión Forestal. Proyecto Conservación y Manejo Sustentable del Bosque Nativo. CONAF KfW- GTZ DED. Ed. CONAF Y GTZ. Chile. Kandzior, A Teoría de la Extensión. Curso de Extensión Forestal Puerto Montt 21 al 24 de Agosto de Proyecto CONAF/GTZ Manejo y Conservación del Bosque Nativo. Chile. León, R., PPT Hacía una Agenda de la Forestería Comunitaria en Bolivia. PIIF Bolivia. Nygren, A., Dario, R., Canales, M Forestería Comunitaria en Honduras: El análisis de los interesados. En revistas Recursos Naturales y Ambiente N 46 47; P , CATIE Costa Rica. Reyes, R., Rivas, E., Molinet, S., 2011 Informe Caracterización Experiencias de Extensión Forestal desde la Región del Maule hasta la 7 Región de Aysén. ONG FBN. Valdivia. Vela, V., PPT Forestería Comunitaria en la TCO de Tierras Bajas como parte de la Gestión Territorial Indígena. GTZ/COICA/CIDOB. Bolivia. Zapata, B., El Rol de las Instituciones Gubernamentales para el Fomento de la Forestería Comunitaria dentro del Modelo Neoliberal; en La Forestería Comunitaria en el Contexto del Modelo Neoliberal de Desarrollo; p , CATIE / CONITTPA, Tegucigalpa, Honduras

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