INFORME Plan de Acción de la UE sobre la Aplicación de las leyes, la Gobernanza y el Comercio Forestales (FLEGT)

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1 INFORME Plan de Acción de la UE sobre la Aplicación de las leyes, la Gobernanza y el Comercio Forestales (FLEGT) 1. EXPLOTACION ILEGAL Y DESTRUCTIVA DE LOS BOSQUES (Hechos y Cifras) La explotación ilegal e insostenible de los bosques tiene un efecto devastador en la humanidad y en el medioambiente. Estas acciones contribuyen a la deforestación, a la pérdida de la biodiversidad y al cambio climático. En algunas regiones vulnerables como la Amazonia, África Central, Asia Sur Oriental y Rusia, la tala ilegal constituye más del 50% del total de las actividades de este sector económico. El gobierno de Brasil anunció en 2004 la mayor pérdida anual de bosque amazónico desde 1995, con unas millas cuadradas de bosque destruidas entre agosto de 2003 y 2004 a causa de la reconversión agrícola y de la tala. Los ingresos provenientes de la tala ilegal financian guerras civiles (ej. el caso de Liberia y del comerciante de armas holandés Gus van Kouwenhoven) y amenazan la seguridad internacional debido a sus relaciones con el crimen organizado, el blanqueo de dinero y a la corrupción (ej. las actividades de la compañía Danzer en África, y el caso descubierto más recientemente por las ONG Telapak y EIA de contrabando ilegal de madera entre Indonesia, China y los EE.UU.). La explotación destructiva e ilegal de los bosques genera conflictos sociales con las poblaciones locales y las comunidades indígenas, conduce a la violencia (ej. el asesinato de la hermana Dorothy en el Brasil), al crimen, y a la violación de principios fundamentales de derechos humanos El comercio ilegal de madera priva también a los países productores de los impuestos corporativos necesitados para invertir en servicios públicos, vitales para le desarrollo económico y social de éstos países. Se estima que los países productores pierden entre y millones de euros anuales, una cantidad que duplica la destinada por la UE en sus programas de ayuda al desarrollo. El efecto del comercio ilegal en Europa es un incremento de la competencia de mercado, hecho que daña a las compañías que actúan de manera responsable. Aunque es difícil de cuantificar, se estima que el comercio ilegal de madera corresponde a una décima parte del comercio mundial de este sector, estimado por la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos en millones de dólares americanos anuales. 2. EL PROCESO FLEGT EN EUROPA Internacionalmente, la Unión Europea (UE) se ha comprometido a proteger los bosques y a luchar contra la explotación ilegal de madera y el comercio asociado a esta práctica (ver declaraciones y compromisos del CITES, G8, WSSD y la CBD). Página 1 de 5

2 En mayo de 2003, la Comisión Europea publicó el Plan de Acción sobre la Aplicación de las Leyes, Gobernanza y Comercio Forestales (conocido por sus siglas inglesas FLEGT), que tiene como propósito la lucha contra la explotación forestal ilegal y el comercio asociado. Procesos regionales similares (apodados FLEG: Aplicación de las Leyes y Gobernanza Forestales - sin el componente comercio) han sido lanzados en África y Asia, y Rusia planea una conferencia ministerial FLEG en noviembre de La Comisión Europea recomendó una estrategia que aspira a poner en práctica cadenas de custodia y sistemas de permisos de exportación de madera a través de acuerdos de asociación voluntarios con los países productores. Un primer sistema de medidas fue presentado al Consejo de Agricultura de la UE en julio de 2004 a través de una propuesta de reglamento y de mandato de negociación (que están siendo debatidos actualmente por las instituciones europeas). El plan de acción también recomienda encontrar opciones legislativas adicionales a nivel de la UE para parar la importación de la madera ilegal, consolidar los instrumentos legislativos existentes - como legislaciones sobre blanqueo de dinero-, establecer una red dentro de la UE para facilitar el intercambio de información y facilitar la aplicación de las políticas sostenibles de compra pública. 3. GESTIÓN LEGAL Y SOSTENIBLE DE LOS BOSQUES Y PROMOCIÓN DE ALTERNATIVAS A LA EXPLOTACIÓN INDUSTRIAL DE BOSQUES Ayudados por una presión pública creciente, las ONG han contribuido al lanzamiento del "Programa de acción sobre bosques" del G8 que apunta luchar contra la explotación ilegal de madera. Las ONG apoyan el proceso FLEGT siempre y cuando las acciones emprendidas por la UE no conduzcan a la legalización de la destrucción de los bosques y/o propicie el comercio insostenible de productos madereros. El objetivo del proceso FLEGT debe ser alcanzar una gestión sostenible de los bosques y promover prácticas responsables por parte de la industria de maderera. Más allá del debate sobre la gestión legal y sostenible de los bosques, la comunidad internacional y la UE deben también preguntarse cuál ha sido el impacto de la explotación industrial de los bosques primarios durante las últimas décadas, y apoyar el desarrollo y la promoción de alternativas posibles conjuntamente con poblaciones locales y comunidades indígenas. Además de los procesos FLEG(T), la comunidad internacional y la UE deben ayudar en la ejecución de los acuerdos realizados en el marco de la Convención de la Biodiversidad (CBD), particularmente en el establecimiento de una red mundial de áreas protegidas y en la reducción de las altas pérdidas de biodiversidad antes de ANÁLISIS DEL PLAN DE ACCIÓN FLEGT La sección de política doméstica del Plan de Acción FLEGT se limita actualmente a sus metas a corto plazo, y hasta la fecha su puesta en práctica ha sido mínima. La sección de Página 2 de 5

3 política internacional proporciona varias oportunidades sujetas a ciertas condiciones, entre ellas contar con soluciones multilaterales. Encontrar soluciones multilaterales no debe ser una condición previa para las acciones, sino su realización. 5. ADOPCIÓN DE UNA NUEVA LEGISLACIÓN EUROPEA Optar por acuerdos voluntarios, según lo recomendado por la Comisión Europea en el Plan de Acción FLEGT, tendrá un impacto limitado si no existen medidas legislativas adicionales que complementen los vacíos del sistema voluntario de licencias FLEGT (ver el puntos 6 y 7 abajo). La UE tiene el deber de reconocer su "responsabilidad compartida" en la crisis ecológica actual, y debe por tanto adoptar medidas de emergencia que ayuden a atenuar esta crisis. La UE debe adoptar una o más legislaciones que: a) prohíban toda importación de productos madereros y derivados provenientes de fuentes ilegales y/o comercializados infringiendo la legislación de los países productores, independientemente del país de origen; b) promuevan la gestión sostenible de los bosques y provean de responsabilidad a actores y actoras del sector forestal; c) luchen contra el crimen organizado, la corrupción y el blanqueo de dinero en el sector forestal. Bélgica, Francia, España, Luxemburgo, Alemania, Dinamarca y el Reino Unido adoptaron una declaración común en diciembre de 2004, en la que recuerdan a la Comisión Europea que debe presentar con urgencia un estudio al Consejo de la UE sobre opciones legislativas adicionales, según lo presentado en el Plan de Acción FLEGT. Hasta el momento, y a pesar del compromiso existente de finalizar este estudio antes de mediados de 2004 (Plan de Acción de FLEGT), y de diversos llamamientos de los Consejos de Medioambiente y Agricultura (octubre de 2003 y Junio de 2004, respectivamente) y de la Comisión de Comercio Internacional, Investigación y Energía del Parlamento Europeo (enero de 2004), la Comisión Europea aún no ha entregado el documento. 6. PONER EN EJECUCIÓN SISTEMAS DE TRAZABILIDAD Y DE LICENCIAS DE EXPORTACIÓN CREÍBLES PARA LOS PRODUCTOS FORESTALES El sector forestal es uno de los pocos sectores comerciales donde consumidores y consumidoras no tienen garantía alguna de la legalidad de los productos que compran. La propuesta de reglamento europeo referente a un sistema que licencias de exportación FLEGT pretende abordar este tema mediante el desarrollo de un sistema de cadena de custodia para los productos forestales. Este sistema se ve limitado de diversas maneras: a) confía en que los países productores adoptarán este sistema de manera voluntaria, aunque algunos decidirán probablemente permanecer fuera del sistema; b) será aplicado tan solo a un número limitado de productos forestales; Página 3 de 5

4 c) dependerá de sistemas privados existentes, muchos de los cuáles son causa de conflictos sociales con las poblaciones locales y son criticados por organizaciones ecologistas debido a su poca credibilidad. Para ser verdaderamente legítimo, el sistema que licencias de exportación FLEGT debe favorecer estándares legales elevados y poseer salvaguardas sociales y ambientales. En ningún caso debe conducir a la legalización de la destrucción forestal y/o a la legitimación de sistemas privados cuestionables y polémicos. Para ser fiable, el sistema de licencias de exportación FLEGT debe, como mínimo: a) contar con una cadena de custodia que siga la madera desde el bosque hasta el puerto de importación; b) depender de un sistema de verificación de trazabilidad del producto, y contar con un cuerpo de control independiente que implique a sociedad civil; c) aplicarse a todos los productos forestales (muebles, papel, pasta de celulosa, etc.); d) incluir medidas específicas que atenúen las amenazas sociales y ambientales. Para evitar que el flujo de madera ilegal sea divertido hacia países que no se han adherido al Plan de Acción FLEGT, tanto el sistema de licencias de exportación FLEGT como la adopción de la legislación adicional (ver punto 5 arriba) deben aplicarse a todas las exportaciones desde los países socios FLEGT, dirigidos tanto a países miembros como a países no miembros de la UE. El Consejo debe también incrementar los criterios y las condiciones requeridos para los certificados de origen que acompañan los productos forestales importados desde países no socios FLEGT. 7. BASAR LA NEGOCIACIÓN DE LOS ACUERDOS DE ASOCIACIÓN EN LA BUENA GOBERNANZA Y APLICACIÓN LAS LEYES EN EL SECTOR FORESTAL La buena gobernanza (transparencia, controles y medidas disciplinarias), la lucha contra la corrupción y una mejor aplicación de las leyes en los países productores son condiciones previas para una gestión forestal legal social y ecológicamente responsable. Los acuerdos de asociación entre la Unión Europea y los países productores dentro de los procesos regionales FLEG (Asia, África, Rusia) puede desempeñar un papel clave para promover este objetivo. Los acuerdos de asociación deben implicar la adopción de compromisos y, en caso de necesidad, la revisión de políticas y legislaciones existentes que permita asegurar leyes justas y eficaces en los países productores. Para reforzar la democracia y garantizar la transparencia y la legitimidad del proceso, éste debe implicar de manera inclusiva a comunidades locales, poblaciones indígenas y a ONG locales y nacionales. Finalmente, los acuerdos de asociación y los procesos regionales de FLEG deben desembocar en una reforma de la gobernanza del sector forestal y en la adopción de un programa de de acciones con calendario de ejecución definido que tenga como objetivo la consecución de una gestión forestal sostenible y parar la pérdida de biodiversidad antes de 2010 (CBD). Página 4 de 5

5 Para alcanzar esto, la UE debe aumentar su contribución financiera de manera que ésta permita implementar los procesos FLEG(T) y los Programas de Trabajo de la CBD sobre Biodiversidad Forestal y Áreas Protegidas. 8. IMPLEMENTAR POLÍTICAS VERDES DE COMPRAS PÚBLICAS Las compras públicas de productos forestales representan el 25% del consumo total de productos forestales de la Unión Europea. Los gobiernos deben aplicar políticas de compras públicas responsables que garanticen que los productos que adquieren provengan de una gestión forestal legal y sostenible. El gasto público debe promover los mayores estándares de certificación forestal, tales como el FSC (Consejo de Administración Forestal) o equivalentes y en ningún caso deben financiar certificaciones no creíbles, promovidas por la industria pero rechazadas por consumidoras y consumidores, comunidades locales y ONG. Los gobiernos y las instituciones europeas deben evaluar y revisar sus políticas para asegurar que el dinero público no financie proyectos y programas que promueven la destrucción insostenible de bosques. 9. FAVORECER LAS SOLUCIONES MULTILATERALES Las sinergias y soluciones que se promueven como parte de los procesos regionales FLEG(T) en Europa, Asia, África y Rusia, deben facilitar la aparición de instrumentos multilaterales dirigidos a regular la industria maderera y la explotación forestal. Debido a las numerosas deficiencias del FNUB (Foro de las Naciones Unidas sobre Bosques), los estados miembros de la UE deben dar prioridad al desarrollo de un instrumento legalmente vinculante de comercio de madera situado en el marco de la CBD. La Unión Europea debe presentar, durante la Cumbre del Milenio +5 de la O.N.U (septiembre de 2005), medidas que tengan como objetivo la reducción de la tala ilegal e insostenible, y de la deforestación y degradación de los bosques como contribución importante a satisfacer los Objetivos del Desarrollo del Milenio (ODM), y elevarlo a prioridad de la comunidad internacional y de los gobiernos nacionales. La UE debe también relacionar en sus debates políticos la deforestación y el cambio climático. Contacto : Iola Leal Riesco, FERN tel: (0) ; fax: (0) ; ; internet: FERN trabaja para mejorar las políticas y acciones de la Unión Europea de manera que éstas promuevan la conservación y el uso sostenible de los bosques y el respeto por los derechos de las personas que dependen de éstos. Página 5 de 5

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