Nacer en igualdad. resumen ejecutivo. La mayor promesa del mundo

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1 resumen ejecutivo La mayor promesa del mundo Durante más de medio siglo, mucha gente en el sector del desarrollo ha luchado por aliviar la pobreza y privaciones más extremas. Los esfuerzos de los donantes multilaterales y bilaterales, así como de las organizaciones no gubernamentales (ONG), se han concentrado en ayudar a aquellas personas en peor situación de pobreza del mundo con el fin de que puedan acceder a los bienes y servicios básicos para la supervivencia: alimentos, agua potable, instalaciones sanitarias, salud, vivienda y educación. Uno de los momentos clave en la lucha contra la pobreza se produjo en el año 2000, en la Cumbre del Milenio, ocasión en que el conjunto de líderes mundiales sentó las bases para los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). El propósito de este marco de ocho objetivos es erradicar la pobreza extrema y el hambre, lograr una educación primaria universal, reducir la mortalidad infantil y promover la igualdad de género y el empoderamiento de las mujeres, entre otros, para Descritos como la mayor promesa del mundo, 1 los ODM constituyen un acuerdo global para reducir la pobreza a un ritmo sin precedentes en la historia a través de acciones globales y colectivas. 2 En gran medida, estos objetivos constituyen un éxito. Como resultado de los ODM, durante la última década el mundo fue testigo de un progreso sin precedentes. Millones de niñas y niños han podido ir a la escuela por primera vez y muchos/as recibieron la oportunidad de la vida. Entre 1990 y 2012, por primera vez desde que se comenzaron a monitorear las tendencias de la pobreza mundial, el número de personas en situación de pobreza extrema se redujo de casi 2 mil millones de personas a menos de 1,3 mil millones. 3 Si se confirman los datos preliminares, el mundo podría haber cumplido el primero de los ODM, es decir, reducir a la mitad la proporción de personas que viven con menos de $1,25 al día, antes del plazo, en Nos enfrentamos a una oportunidad única e histórica: podemos erradicar la pobreza absoluta y las peores formas de privaciones dentro de una generación. La mortalidad infantil también está disminuyendo. En 2011, la mortalidad de niñas y niños menores de cinco años fue de 6,9 millones, en comparación con 12 millones en Aunque nos encontramos sólo a mitad de camino de lograr el objetivo de mortalidad infantil, el índice de progreso para reducir las muertes de niñas y niños menores de cinco años ha sido más del doble desde el año

2 un punto débil en los odm Sin embargo, el progreso global en muchos frentes oculta gigantescas disparidades. Si se desglosan los promedios nacionales de la reducción de la pobreza, el hambre, la mortalidad infantil o la educación entre sectores de la población ricos y pobres, áreas urbanas y rurales o por grupos étnicos o género, podemos comprobar que algunas personas y grupos se están quedando rezagados con una gran diferencia. Por ejemplo, en Madagascar que experimentó una enorme disminución de la mortalidad de niñas y niños menores de cinco años entre fines de la década de los 90 y mediados del período que abarca lo que va del siglo encontramos que los beneficios obtenidos en la reducción de la mortalidad infantil han estado concentrados de forma desproporcionada en el quintil de mayor riqueza. Mientras que la mortalidad infantil en el quintil más rico disminuyó de 142 a 49 por bebés nacidos vivos, el quintil más pobre experimentó menos progreso, con una disminución más moderada, de 195 a 101 por bebés nacidos vivos. Este fenómeno de progreso desigual en la mortalidad infantil se reproduce, más allá de las oportunidades de las niñas y los niños de sobrevivir, en muchas otras áreas desde nutrición a educación, minando las oportunidades de las niñas y los niños para desarrollar su potencial. En este informe, Save the Children argumenta que abordar la desigualdad será fundamental para acelerar el progreso hacia el logro de los ODM y para cumplir la promesa de erradicar la pobreza extrema del mundo. Sin embargo, si lo vemos desde el punto de vista de la infancia, podemos comprobar que la reducción de la desigualdad es un objetivo importante por derecho propio que debería reflejarse como un objetivo en cualquier marco post Las desigualdades que afectan al hogar en el que una niña o un niño crece, pueden resultar en desigualdad de oportunidades para ella o él. Debido a la particularidad de esta etapa de la vida, las desigualdades que se viven durante la infancia pueden tener efectos físicos, psicológicos y de oportunidades durante todo el resto de la vida. Este informe refuerza el imperativo de actuar y demuestra que ha llegado el momento de prevenir que futuras generaciones paguen el precio de la desigualdad. Debe aumentarse el énfasis en el alivio de la pobreza absoluta mediante un compromiso común para combatir las desigualdades de oportunidades y de resultados. Los debates post 2015 presentan una oportunidad de exhibir enfoques fructíferos para combatir la desigualdad, mientras que un objetivo global de reducción de la desigualdad ayudaría a galvanizar el progreso. Lo anterior no sólo salvaguardará el progreso de las recientes décadas y avanzará a partir del mismo, sino que también puede ayudar a reactivar y sostener el crecimiento económico, ya que la desigualdad y una economía saludable e inclusiva están estrechamente relacionadas. desigualdad entre los países y dentro de ellos La desigualdad constituye un problema complejo. Puede manifestarse a través de diferentes dimensiones sociales, políticas y económicas: puede experimentarse la desigualdad de ingresos, de cobertura de atención de salud, de representación política o del acceso a la educación. Además, las desigualdades son visibles en muchos niveles diferentes; por ejemplo, además de desigualdades de ingresos entre personas y grupos, también existen desigualdades de ingresos entre los países. Una persona que vive en la pobreza en EE UU tiene muchas mejores oportunidades en la vida que una persona que nace en la pobreza en India: la llamada lotería de la vida. El enfoque de los ODM frente al desarrollo intentó reparar un aspecto de la desigualdad: las enormes variaciones en la riqueza nacional de los países y su habilidad de financiar servicios sociales. Además, fomentó la asistencia por parte de los países desarrollados más ricos ayuda oficial al desarrollo (AOD) que permite a los países más pobres satisfacer las necesidades básicas de su gente, especialmente aquella en peor situación de pobreza y vulnerabilidad. Save the Children considera que la AOD ha jugado un importante rol en el aumento del ritmo del desarrollo. 5 Ha probado ser una inversión vital cuando los países no han contado con los recursos para proteger y asegurar el futuro de su ciudadanía, y ha ayudado a los países a desarrollar una infraestructura y un capital humano. 2

3 No obstante, ahora que una mayor proporción de las personas en peor situación de pobreza vive en países de ingresos medios, surgen interrogantes en relación a si deberían aumentarse los esfuerzos para reducir las desigualdades entre los países, junto con un énfasis en la disminución de la desigualdad dentro de los países. Por qué la desigualdad es más importante ahora más que nunca El mundo y, en particular, la distribución de la pobreza en el mundo, ha cambiado fundamentalmente durante las últimas dos décadas. En 1990, la amplia mayoría el 93% de la gente en situación de pobreza en el mundo vivía en países de ingresos bajos. Hoy, a pesar del hecho de que las desigualdades entre los países permanecen altas, 6 más del 70% de las personas en peor situación de pobreza del mundo hasta mil millones vive en países de ingresos medios. 7 El desafío en estos países no se limita a los altos niveles de pobreza absoluta que en muchos casos han experimentado índices asombrosos de disminución sino también a la pobreza relativa (según la cual incluso aquellas personas sobre la línea de pobreza absoluta tienen insuficientes ingresos para permitirse artículos esenciales como alimentos, una buena atención de salud y educación). Al mismo tiempo, los deciles más altos de sus poblaciones disfrutan de una rápida acumulación de riqueza, con el efecto resultante de que están surgiendo grandes abismos entre los sectores ricos y sectores pobres. El alivio de la pobreza absoluta en estos países es cada vez más una cuestión de cómo compartir los beneficios del crecimiento de manera más eficaz y minimizar las distancias crecientes entre los sectores ricos y sectores pobres. Además, cada vez hay más evidencias que demuestran que reducir la desigualdad presenta una oportunidad para estimular el crecimiento económico. 8 De acuerdo con el FMI, las recientes pruebas inclinan la balanza a favor de la noción de que la atención a la desigualdad puede brindar considerables beneficios más duraderos para el crecimiento. 9 Terminemos el trabajo que iniciamos Cerrar estas distancias será crucial para acelerar el progreso dirigido a terminar el trabajo que iniciamos con los ODM en el año 2000 y erradicar la pobreza global. Aunque la comunidad internacional debe continuar combatiendo las desigualdades entre los países, abordar las flagrantes y crecientes desigualdades dentro de los países constituirá una de las estrategias más eficaces y poderosas para lograr los objetivos de desarrollo internacionales. Esta estrategia eliminará la barrera que está bloqueando un progreso compartido y más rápido. Con el fin de terminar el trabajo que comenzamos, el mundo necesitará abordar las evidentes desigualdades que actualmente dividen a aquellas personas que tienen de las que no tienen. Por ejemplo, un enfoque justo que se dirija a abordar los desafíos de las personas en peor situación de pobreza del mundo tiene el potencial de evitar alrededor de un 60% más de muertes de niñas y niños menores de cinco años por cada $1 millón invertido en atención de salud pública para la infancia que las actuales estrategias. 10 Erradicar la pobreza global dependerá, en gran medida, de las tendencias de las desigualdades y la distribución de recursos dentro de los países donde actualmente vive la mayor parte de la población en condiciones de pobreza extrema del mundo. El marco de desarrollo global necesita adaptarse para reflejar este cambio; debe incentivar mejoras en cuanto a las principales desigualdades y hacer un seguimiento del progreso en todos los grupos. Abordar la desigualdad es un importante desafío de desarrollo para el mundo de hoy porque se ha demostrado que el aumento de las disparidades en los ingresos compromete el crecimiento económico, afecta los resultados de bienestar y pone en peligro los resultados más generales de la reducción de la pobreza. Sin embargo, todavía existe otra poderosa razón por la que Save the Children considera que la desigualdad es importante. Un mundo más o menos igualitario durante los próximos años favorecerá o eliminará respectivamente las perspectivas de cada niña y cada niño de tener las mismas oportunidades de sobrevivir y prosperar. resumen ejecutivo 3

4 Visión general del informe Este informe estudia la manera en que, a pesar de los pasos agigantados logrados hacia la reducción de la pobreza y el logro de los ODM, la creciente desigualdad en muchos países durante las últimas dos décadas ha dificultado un mayor progreso. Expone a grandes rasgos cómo algunos países a través de políticas e intervenciones probadas han logrado reducir desigualdades flagrantes y obtener mejores resultados para su población infantil, sentando unas bases más sólidas para el futuro. El informe comienza a ofrecer una visión general del progreso obtenido hacia el logro de los ODM y examina uno de sus principales puntos débiles la desigualdad que, sostenemos, ha acabado prematuramente con las oportunidades para obtener más adelantos en la disminución de la pobreza y la mejora del bienestar infantil, especialmente en los países en que la desigualdad es más profunda. El Capítulo 1 de este informe explica por qué las niñas y los niños son particularmente vulnerables a los efectos dañinos de la desigualdad. Argumenta que, debido a la particularidad de su etapa en la vida, las privaciones a corto plazo (resultantes de desigualdades flagrantes) o efectos psicológicos de las grandes diferencias experimentadas durante la infancia pueden tener consecuencias para toda la vida. Una dieta escasa en la primera etapa del desarrollo los mil días desde el inicio del embarazo hasta el segundo año de vida de una niña o un niño ha demostrado que tiene como consecuencia dificultades de aprendizaje y pérdida de memoria, un rendimiento escolar más bajo y problemas de comportamiento durante la infancia y la adolescencia. 10 Aparte de estas formas más extremas de privaciones, las disparidades pueden tener otros tipos de impactos dañinos en la infancia. La impresión de pertenecer a una categoría inferior puede frenar las ambiciones y limitar el sentimiento de autoestima de las niñas y los niños, lo cual se intensifica con el aumento de la desigualdad. Una investigación basada en datos del estudio de Young Lives en Perú concluyó que las niñas y los niños con un nivel de bienestar subjetivo más bajo en este caso, la impresión de que se les respeta muy poco tenían un menor rendimiento cognitivo. 11 El impacto de las desigualdades durante las primeras etapas de la vida pueden estar vinculadas a un rendimiento y capacidades divergentes posteriormente en la vida. 12 A pesar del hecho de que las niñas y los niños son quienes más sufren los efectos dañinos de la desigualdad, ninguna de las circunstancias de desigualdad y falta de oportunidades en el hogar en el que nacieron han sido su opción o culpa suya. Sostenemos que combatir la desigualdad es crucial para asegurarnos de que la infancia tenga el mejor comienzo en la vida que sea posible. En el Captítulo 2 se examina la manera en que a las niñas y los niños les afecta más la desigualdad que al resto de la población, sobre la base de análisis cuantitativos acerca de la desigualdad de ingresos en 32 países de ingresos bajos y medios. El informe evalúa a continuación los efectos que la desigualdad tiene en los resultados de desarrollo infantil (Capítulo 3) sobre la base de ocho estudios de caso realizados para esta investigación, en colaboración con instituciones de investigación locales en Brasil, Canadá, China, Ghana, India, Indonesia, Nigeria y Reino Unido. El Capítulo 4 examina las políticas e intervenciones que han logrado reducir con éxito las desigualdades y obtener mejores resultados para la infancia. El informe concluye con cuatro recomendaciones para aprovechar la enorme oportunidad que presenta el marco post 2015 y una invitación a la comunidad internacional a situar la desigualdad en primera línea. 4

5 desigualdad: el doble entre la población infantil en comparación con el resto de la población A pesar del hecho de que las niñas y los niños constituyen el sector más afectado por la desigualdad, se ha prestado escasa atención a la medición de la desigualdad en la población infantil. La nueva investigación que realizamos para este informe ayuda a cubrir esta laguna. Nuestro análisis de los datos estudia las brechas existentes entre la población infantil más pobre y la más rica en términos de una medida que creamos para los ingresos reales disponibles por niña o niño, es decir, cuáles son los ingresos disponibles por hogar para gastar en cada niña o niño y, por lo tanto, hasta qué punto pueden aprovechar las oportunidades (para más detalles, ver Recuadro 4 en página 14). Encontramos que, en los 32 países que estudiamos, una niña o un niño en el 10% de hogares más ricos tiene 35 veces más ingresos reales disponibles que los que tiene una niña o un niño en el 10% de hogares más pobres. 13 Las brechas entre la población infantil más pobre y más rica son considerablemente más amplias que las brechas entre personas adultas, lo que sugiere que las niñas y los niños sufren un efecto de desigualdad aumentada. Y las brechas están creciendo. Desde la década de los 90, en todos los 32 países que estudiamos, los ingresos reales disponibles de las niñas y los niños en el decil más pobre de hecho han disminuido como proporción del PIB, mientras que aquellos de las niñas y los niños en el decil más rico, han aumentado. Lo anterior significa que la brecha entre la población infantil más rica y la más pobre ha crecido en un 35% desde la década de los 90, el plazo en que se ha basado el monitoreo del progreso hacia los ODM. Cuáles son los efectos de la desigualdad en la infancia? Sabemos que las niñas y los niños sufren una desigualdad aumentada y que son más vulnerables a sus efectos dañinos debido a la particularidad de su etapa de la vida. Pero cuáles son los efectos de la desigualdad en los resultados de desarrollo infantil? Con el fin de entender mejor los efectos de la desigualdad en la infancia, estudiamos la incidencia de la desigualdad en una serie de resultados de salud, nutrición y educación en ocho países de diferentes regiones del mundo y diferentes niveles de ingresos: Brasil, Canadá, China, Ghana, India, Indonesia, Nigeria y Reino Unido. Encontramos que los diferentes tipos de desigualdades que abarcan desde las de bienestar a las espaciales, rurales y urbanas, y de género tienen un impacto dramático en la salud, el nivel nutricional y la educación. Por ejemplo, los índices de mortalidad infantil son más del doble entre las personas en peor situación de pobreza en aquellos países con alta desigualdad de ingresos, como Nigeria. Los índices de retraso del crecimiento pueden ser hasta seis veces más altos en áreas rurales que urbanas en países con altas desigualdades espaciales y con una amplia diferencia entre las poblaciones rurales y urbanas; por ejemplo, China. La desigualdad de género continúa siendo un importante impulsor de resultados educativos más bajos entre las niñas. En Indonesia, existen el doble de mujeres analfabetas que hombres analfabetos, y el triple de niñas, en comparación con los niños, nunca se matriculan en las escuelas. En Nigeria, el índice de matrícula de las niñas fue del 44%, mientras que el de los niños fue del 56%. Qué se puede hacer? Constituyen las grandes y crecientes lagunas en las oportunidades de vida de una niña o un niño una parte desafortunada pero inevitable de nuestro mundo? El hecho de que los niveles de desigualdad y sus tendencias difieren considerablemente entre los países y las regiones nos indica que la pobreza y la desigualdad no son naturales ni inevitables. Las diversas trayectorias e índices de progreso no dejan lugar a dudas de que los efectos de la desigualdad pueden controlarse o no controlarse. La clave del éxito está en las decisiones con respecto a políticas nacionales. Por ejemplo, algunos países han disfrutado de un crecimiento impresionante, junto a reducciones de la desigualdad, con impactos positivos en las vidas de sus ciudadanos/as. Como se demuestra en el Capítulo 4 de este informe, un rápido crecimiento económico en Brasil ha llegado acompañado de una disminución de la desigualdad de ingresos del resumen ejecutivo 5

6 país (entre 2000 y 2008, los ingresos del quinto más pobre crecieron a un ritmo anual promedio del 6%, en comparación con el 2% correspondiente al quinto más rico 14 ), junto con una espectacular reducción de la pobreza y mejoras en el bienestar infantil. Este informe refuerza el imperativo de actuar y demuestra que ha llegado el momento de prevenir que futuras generaciones paguen el precio de la desigualdad. Un enfoque equitativo dirigido a lograr los objetivos de desarrollo acordados a nivel internacional acelerará el progreso hacia la erradicación de la pobreza extrema mundial. Más allá de esto, un compromiso compartido por los gobiernos nacionales y la comunidad internacional para combatir la desigualdad por derecho propio garantizará mayores oportunidades para las niñas, los niños y el bienestar infantil. Lo anterior no sólo salvaguardará y acelerará el progreso de las recientes décadas hacia la erradicación de la pobreza, sino que también ayudará a reactivar y sostener el crecimiento económico, ya que la desigualdad y una economía saludable e inclusiva están estrechamente relacionadas. En la conclusión de este informe, ofrecemos cuatro recomendaciones. Damos énfasis a la enorme oportunidad que presenta el marco post 2015 e invitamos a la comunidad internacional a situar la desigualdad en primera línea. Para hacerlo, exigimos objetivos que aspiren a alcanzar a todas las personas, y de este modo erradicar la pobreza absoluta y la mortalidad infantil prevenible. Exigimos que cada objetivo sea desglosado con claridad, de modo que pueda monitorearse el progreso equitativo y podamos asegurarnos de que los sectores más pobres y más vulnerables, particularmente las niñas y los niños, no queden en el olvido. Y para abordar el desafío de las crecientes diferencias de ingresos, exigimos un objetivo dirigido a abordar la desigualdad de ingresos. Pedimos que la comunidad internacional permita las condiciones favorables para combatir las desigualdades, como el compartir las lecciones acerca de qué tipo de políticas sociales y económicas pueden ayudar a reducir la desigualdad. Un mecanismo sólido de rendición de cuentas (con una función de recopilación de datos) y planes de inversión financiera equitativos también serán esenciales para que el marco se haga realidad en todos los países. Poner en práctica estas recomendaciones ayudará a mejorar las oportunidades de vida de esta generación de niñas y niños. Además, reactivará un proceso de reducción de otras formas de desigualdad, mejorando las vidas y perspectivas de las generaciones venideras. 6

7 Notas 1 Hulme, D (2009) The Millennium Development Goals (MDGs): A short history of the world s biggest promise (Los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM): breve historia de la mayor promesa del mundo). BWPI Working Paper, University of Manchester. resources/working-papers/bwpi-wp pdf 2 Hulme, D (2009) The Millennium Development Goals (MDGs): A short history of the world s biggest promise (Los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM): breve historia de la mayor promesa del mundo), BWPI Working Paper, University of Manchester. resources/working-papers/bwpi-wp pdf 3 Chen, S, and Ravallion M (2012) An Update to the World Bank s Estimates of Consumption Poverty in the Developing World (Actualización de las estimaciones del Banco Mundial sobre la pobreza respecto al consumo en el mundo en desarrollo), World Bank. INTPOVCALNET/Resources/Global_Poverty_Update_2012_ pdf 4 De acuerdo con el Informe Levels and trends in Child Mortality 2012 (Niveles y tendencias en mortalidad infantil 2012), elaborado por el Grupo Interinstitucional de la ONU para el Cálculo de la Mortalidad Infantil: El índice anual de reducción de la mortalidad de niñas y niños menores de cinco años ha aumentado de 1,8 (1,7, 2,1) por ciento al año durante a 3,2 (2,5, 3,2) por ciento durante , pero continúa siendo insuficiente para alcanzar el ODM 4. UN Inter-agency Group for Child Mortality Estimation (2012) Levels & Trends in Child Mortality, Report 2012, New York. Report_2012.pdf 5 Por ejemplo, ver Save the Children (2012) Progress in Child Well-Being (Progreso en el bienestar infantil), publicado junto con ODI y UNICEF. Save the Children: Londres. 6 Milanovic, B (2010) The Haves and the Have-Nots: A brief and idiosyncratic history of global inequality (Quienes tienen y quienes no tienen: breve y peculiar historia de la desigualdad global), Basic Books; Milanovic, B (2005) Global inequality recalculated and updated: the effect of new PPP estimates on global inequality and 2005 estimates (Nuevo cálculo y actualización de la desigualdad global: el efecto de la nueva estimación de la paridad del poder adquisitivo en la desigualdad global y las estimaciones de 2005). Journal of Economic Inequality 10, no. 1 (2012): 1 18; Milanovic, B (2008) Worlds Apart: Measuring international and global inequality (Mundos separados: medición de la desigualdad internacional y global), Princeton University Press. 7 Sumner, A (2011) Where Do The Poor Live? ( Dónde viven las personas en situación de pobreza?), World Development 40, no. 5: ; Sumner, A. (de próxima aparición) What is a Poor Country if the World s Poor Live in Middle-income Countries? ( Qué es un país pobre si las personas en situación de pobreza viven en los países de ingresos medios?), IDS: Sussex. 8 Para un buen resumen de bibliografía académica sobre la relación entre desigualdad y crecimiento, ver: Vandemoortele, M (2009) Within-Country Inequality, Global Imbalances and Financial Instability, Desk Study for the Netherlands Ministry of Foreign Affairs (Desigualdad dentro de los países, desequilibrios globales e inestabilidad financiera, trabajo de documentación para el Ministerio de Asuntos Exteriores de los Países Bajos) Overseas Development Institute. 9 Berg, A G and Ostry, J D (2011) Inequality and Unsustainable Growth: Two Sides of the Same Coin? (Desigualdad y crecimiento no sostenible: dos caras de la misma moneda?), IMF. sdn/2011/sdn1108.pdf 10 Ver, por ejemplo, Liu, J, Raine, A, Venables, P H and Sarnoff, A M (2004) Malnutrition at Age 3 Years and Externalizing Behavior Problems at Ages 8, 11, and 17 Years (Malnutrición a los 3 años y exteriorización de problemas de comportamiento a los 8, 11 y 17 años), American Journal of Psychiatry 161, no. 11, Outes, I, Sanchez, A and Molinas, O (2010) Psychosocial Status and Cognitive Achievement in Peru (Condiciones psicológicas y rendimiento cognitivo en Perú), Working Paper 65, Oxford: Young Lives. younglives.org.uk/files/working-papers/wp65_outes-et-al-psychologicalstatus-and-cognitive-achivement 12 Para un estudio general de la bibliografía y nuevos resultados del estudio de Young Lives sobre este importante aspecto, ver Boyden, J and Dercon, S (2012) Child Development and Economic Development: Lessons and future challenges (Desarrollo infantil y desarrollo económico: lecciones y futuros desafíos), Oxford: Young Lives. working-papers/boyden-and-dercon-child-development-and-economicdevelopment 13 Para una lista completa de los países y la desigualdad de ingresos entre la población infantil más rica y más pobre, ver la Tabla incluida en la información general, en: 14 Passell, P (2012) Mind the Gap (Cuidado con la brecha), Foreign Policy. of_inequality?page=0,0. savethechildren.org.uk

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