Línea base Objetivos de Desarrollo del Milenio en Caldas

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3 Línea base Objetivos de Desarrollo del Milenio en Caldas Gobernador de Caldas Emilio Echeverri Mejia Primera Dama María Teresa Londoño de Echeverri Gobernador de Caldas Mario Aristizábal Muñoz Primera Dama María José Trujillo Arango Grupo de Proyectos Estrategicos

4 Las lineas base de los Objetivos de Desarrollo del Milenio en Caldas se consolidaron con la mas reciente información estadística disponible en el ámbito nacional y local a la fecha de elaboración del informe (Julio de 2008). En la medida de lo posible, los indicadores se calcularon a 2007, con excepción de los resultados censales, los cuales por la naturaleza de la investigación tienen fecha de corte en Indicadores como el Índice de Condiciones de Vida - ICV -, el Índice de Desarrollo Humano - IDH - por provenir de una fuente oficial como el Departamento Nacional de Planeación y el Programa Nacional de Desarrollo Humano solo se encuentran disponibles hasta el año Director de Proyectos Estratégicos Hernando Márquez Palacio Equipo de Investigación Juan Felipe Jaramillo Salazar Mauricio Andrés Herrera Jaramillo Oscar Iván Gutiérrez Franco Diseño y Diagramación. German Eduardo Mejia Arias Las opiniones expresadas en la elaboración del presente informe son responsabilidad de sus autores y no comprometen a la Gobernación de Caldas ni a la entidad con que trabajan.

5 Contenido PRESENTACIÓN ESTADO DE LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO EN CALDAS OBJETIVO 1. ERRADICAR LA POBREZA EXTREMA Y EL HAMBRE Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas NBI Línea de Indigencia y pobreza en Caldas Pobreza e indigencia en los municipios de Caldas El Índice de Calidad de Vida en Caldas Desarrollo Humano Bajo peso al nacer Desnutrición en Caldas OBJETIVO 2. LOGRAR LA EDUCACIÓN BÁSICA UNIVERSAL Analfabetismo Comportamiento de la matrícula Análisis de la cobertura por subregiones y municipios OBJETIVO 3. PROMOVER LA EQUIDAD DE GÉNERO Y LA AUTONOMÍA DE LA MUJER Aspectos generales y conceptualización Jefatura femenina Violencia Intrafamiliar Informes periciales por presunto delito sexual Participación en Entidades de Orden Territorial OBJETIVO 4. REDUCIR LA MORTALIDAD INFANTIL Mortalidad Infantil (menores de un año) y en la niñez (de cero a cuatro años) datos preliminares Vacunación los efectos de las proyecciones de población sobre las coberturas Grupo de Proyectos Estrategicos

6 5. OBJETIVO 5. MEJORAR LA SALUD SEXUAL Y REPRODUCTIVA Mortalidad Materna Atención institucional del parto Uso de métodos anticonceptivos modernos Mortalidad por cáncer de cuello uterino Fecundidad OBJETIVO 6. COMBATIR EL VIH/SIDA, LA MALARIA Y EL DENGUE Morbilidad por enfermedades transmisibles Enfermedades transmitidas por vectores OBJETIVO 7. GARANTIZAR LA SOSTENIBILIDAD DEL MEDIO AMBIENTE Sobre Uso y Degradación del Suelo Sobre Reducción de la Oferta y Calidad del Agua OBJETIVO 8. FOMENTAR UNA ALIANZA MUNDIAL PARA EL DESARROLLO El acceso y el uso de tecnologías, en especial, de la información y de las comunicaciones Sociedad de la información Factores que afectan el acceso a las TIC La Conectividad en Caldas Internet conmutado Internet dedicado Suscriptores de internet dedicado por segmentos Ancho de banda Indicadores relacionados con la conectividad Tasa de penetración de internet conmutado por cada 1000 habitantes Tasa de penetración de internet dedicado por cada 1000 habitantes BIBLIOGRAFÍA Linea base Objetivos de desarrollo del milenio en Caldas

7 Indice de Gráficos Gráfico 1. Caldas. Porcentaje de población con Necesidades Básicas Insatisfechas - NBI- por subregión, según Censos a Gráfico 2. Caldas. Proporción de personas con NBI por municipios Gráfico 3. Caldas. NBI en viviendas con características inadecuadas por subregiones. Censos de 1973 a Gráfico 4. Caldas. NBI en viviendas con hacinamiento crítico por subregiones. Censos de 1973 a Gráfico 5. Caldas. NBI en viviendas con alta dependencia económica por subregiones. Censos de 1973 a Gráfico 6. Colombia. Línea de Pobreza por departamentos Gráfico 7. Caldas. Porcentaje de población en pobreza extrema por subregiones. A Noviembre 30 de Gráfico 8. Caldas. Porcentaje de población en pobreza extrema (nivel 1 del SISBEN) por municipio. A Noviembre 30 de Gráfico 9. Caldas. Proporción de población en condición de pobreza (niveles 1 y 2 del SISBEN). A Noviembre 30 de Gráfico 10. Caldas. Diagrama de dispersión de la proporción de población en Pobreza extrema (Nivel 1) y pobreza no indigente (Nivel 2), según municipios. A noviembre 30 de Gráfico 11. Colombia y Caldas. Índice de Condiciones de Vida ICV Gráfico 12. Caldas Eje Cafetero. Índice de Condiciones de Vida ICV Gráfico 13. Histograma y gráfico de probabilidad normal del ICV Gráfico 14. Caldas. Diagrama de dispersión del Índice de Condiciones de Vida ICV por municipio Gráfico 15. Caldas Eje Cafetero. Índice de Desarrollo Humano IDH Gráfico 16. Caldas. Componentes del Índice de Desarrollo Humano IDH Gráfico 17. Caldas. Variación porcentual de los componentes del IDH Gráfico 18. Caldas. IDH, IDH corregido por desigualdad e Índice de Gini y Gráfico 19. Caldas. Porcentaje de nacidos vivos con bajo peso al nacer por subregiones Grupo de Proyectos Estrategicos

8 Gráfico 20. Caldas. Diagrama de dispersión de la proporción de nacidos vivos con bajo peso al nacer (menos de g) por municipios Gráfico 21. Caldas. Desnutrición crónica, global y aguda en menores de 5 años por municipios Gráfico 22. Caldas. Tasa de analfabetismo de la población de 15 años y más por subregiones Gráfico 23. Caldas. Tasa de analfabetismo de la población de 15 años y más por subregiones, según grupos de edad Gráfico 24. Caldas. Tasa de analfabetismo de la población de 15 años y más y de los jóvenes de 15 a 24 años. Censo Gráfico 25. Caldas. Diagrama de dispersión entre la Tasa de analfabetismo de la población de 15 años y más por municipio, según Censos de 1993 y Gráfico 26. Caldas. Tasa de analfabetismo funcional (3 o menos años de educación de educación formal) por subregiones, según grupos de edad Gráfico 27. Diagrama de dispersión entre la tasa de analfabetismo tradicional y el funcional por municipios Gráfico 28. Caldas (sin Manizales). Distribución de la matrícula por sectores Gráfico 29. Caldas (sin Manizales). Matrícula sector oficia por zonal Gráfico 30. Caldas (sin Manizales). Ciclo educativo por grado escolar Gráfico 31. Caldas (sin Manizales). Matrícula por nivel educativo Gráfico 32. Caldas (sin Manizales). Tasa de cobertura bruta por nivel educativo Gráfico 33. Caldas (sin Manizales). Tasa de cobertura neta por nivel educativo Gráfico 34. Colombia - Otros países- Caldas - Manizales. Años promedio de educación de la población de 15 años y más Gráfico 35. Caldas. Años promedio de educación por subregiones, según zona Gráfico 36. Caldas. Años promedio de educación por subregiones, según género Gráfico 37. Caldas. Tasa de analfabetismo tradicional para la población de 15 años y más por subregiones, según sexo Gráfico 38. Caldas. Tasa Global de Participación por género Gráfico 39. Caldas. Tasa de desempleo por género Gráfico 40. Caldas. Proporción de hogares con jefatura femenina de acuerdo con los registros del SISBEN por subregión, según zona. A noviembre 30 de Gráfico 41. Colombia Eje Cafetero. Participación porcentual de los tipos de violencia intrafamiliar según departamento Linea base Objetivos de desarrollo del milenio en Caldas

9 Gráfico 42. Caldas. Participación porcentual del maltrato de pareja en la violencia intrafamiliar por municipio Gráfico 43. Caldas. Violencia Intrafamiliar según municipio. (Tasa por Habitantes) Gráfico 44. Caldas. Informe periciales sexológicos según municipio del hecho Gráfico 45. Caldas. Provisión de Cargos Directivos con Perspectiva de Género en las Alcaldías Municipales Gráfico 46. Caldas. Tasa de mortalidad infantil por residencia habitual de la madre p Gráfico 47. Caldas. Tasa de mortalidad infantil por residencia habitual de la madre, según municipios p Gráfico 48. Caldas. Mortalidad de los niños menores de 5 años. 2006p 2007p Gráfico 49. Caldas. Mortalidad de los niños menores de 5 años según municipio. 2007p Gráfico 50. Caldas. Cobertura de vacunación en población menor de 1 año y de 1 año, por tipo de vacuna Gráfico 51. Muertes maternas según departamento de residencia habitual de la fallecida , , Gráfico 52. Número de muertes maternas p Gráfico 53. Atención institucional del parto Gráfico 54. Uso de métodos anticonceptivos modernos Gráfico 55. Mortalidad por cáncer de cuello uterino (por mujeres) por municipios Gráfico 56. Tasas especificas de fecundidad por grupos de edad de la madre Gráfico 57. Caldas - Manizales. Tasa específica de fecundidad adolescente por grupos de edad p y Caldas. Tasa de fecundidad adolescente 15 a 19 años por municipios Gráfico 58. Caldas. Proporción en el total de nacimientos en madres entre los 10 y 14 años, según régimen de salud p y Caldas. Proporción en el total de nacimientos en madres entre los 15 y 19 años, según régimen de salud Gráfico 59. Colombia. Vocación y uso del suelo Gráfico 60. Uso del suelo según subregión Gráfico 61. Colombia. Ranking de ciudades principales donde mayor proporción de personas de 5 años y más saben utilizar un computador Gráfico 62. Caldas. Caldas. Porcentaje de personas de 5 años y más que saben utilizar un computador Grupo de Proyectos Estrategicos

10 Indice de Tablas Tabla 1. Colombia. Proporción de personas con necesidades básicas insatisfechas NBI- por departamento y distrito capital Tabla 2. Caldas. Índices de Condiciones de Vida, tasa de crecimiento, porcentaje y años necesarios para igualar el valor de Manizales Tabla 3. Caldas. Provisión de Cargos Directivos con Perspectiva de Género en la Alcaldía de Manizales Tabla 4. Caldas. Casos notificados de tuberculosis pulmonar y tasas por habitantes Tabla 5. Caldas. Casos notificados de VIH/Sida y tasas por habitantes Tabla 6. Casos notificados y tasas por mil nacidos vivos de VIH/Sida congénito, en gestantes no aseguradas Tabla 7. Caldas. Dengue, notificación casos y tasas por habitantes de poblaciones a riesgo ( h.) Tabla 8. Caldas. Leishmaniosis cutánea notificación casos y tasas por habitantes de poblaciones a riesgo ( ) Tabla 9. Caldas. Balance Oferta Demanda Hídrica Tabla 10. Caldas. Demanda Oferta de agua. Índice de escasez Tabla 11 Neira. Resultados obtenidos en la aplicación del ICA CETESB Tabla 12. Subregión Norte. Resultados obtenidos en la aplicación del ICA CETESB Tabla 13 Subregión Occidente Alto. Resultados obtenidos en la aplicación del ICA CETESB Tabla 14. Subregión Occidente Bajo. Resultados obtenidos en la aplicación del ICA CETESB Tabla 15 Subregión Alto Oriente. Resultados obtenidos en la aplicación del ICA CETESB Tabla 16. Subregión Magdalena Caldense. Resultados obtenidos en la aplicación del ICA CETESB Linea base Objetivos de desarrollo del milenio en Caldas

11 Indice de Cuadros Cuadro ciudades. Porcentaje de personas con necesidades básicas insatisfechas y por debajo de las líneas de pobreza e indigencia Cuadro 2. Tasas de Cobertura Bruta y Neta por nivel educativo Cuadro 3. Coberturas de vacunación por tipo de vacuna, según subregión Cuadro 4. Tasa de mortalidad infantil por residencia habitual de la madre, años y promedio de los últimos tres años p Cuadro 5. Caldas. Suscriptores internet conmutado según municipios por tipo de plan y segmento. II sem Cuadro 6. Caldas. Suscriptores internet dedicado según municipio por tipo de conexión. II sem de Cuadro 7. Caldas. Suscriptores de internet dedicado según municipios por segmento. II sem. De Cuadro 8. Caldas (sin Manizales). Suscriptores de internet dedicado según segmentos por ancho de banda. II semestre de Cuadro 9. Caldas (con Manizales). Suscriptores de internet dedicado según segmentos por ancho de banda. II semestre de Cuadro 10. Caldas. Tasa de penetración de internet conmutado por cada habitantes según municipios. II sem de Cuadro 11. Caldas. Tasa de penetración de internet dedicado por cada habitantes según municipios para usuarios. II sem de Cuadro 12. Caldas. Relación de alumnos matriculados por computador en instituciones educativas según subregiones Grupo de Proyectos Estrategicos

12 Índice de figuras Figura 1. Caldas. Priorización de municipios de acuerdo con el porcentaje de población en pobreza extrema Figura 2. Caldas. Matriz de priorización municipal de pobreza extrema y pobreza no indigente Figura 3. Matriz de priorización municipal con Índice de Condiciones de Vida Figura 4. Matriz de priorización municipal de bajo peso al nacer Figura 5. Factores que determinan acceso a las TIC Siglas ODM PNDH PNUD DANE MERPD NBI LP DNP SGP ICV FAO CIE IPC ECH IDH DTSC PEA TRO TMI PAI IRA EDA ENDS ICBF IAMI ENSIN OMS ONG Corpocaldas POMA Objetivos de Desarrollo del Milenio Programa Nacional de Desarrollo Humano Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Departamento Administrativo Nacional de Estadística Misión para el Diseño de una Estrategia para la Reducción de la Pobreza y la Desigualdad Necesidades Básicas Insatisfechas Línea de pobreza Departamento Nacional de Planeación Sistema General de Participaciones Índice de Condiciones de Vida Organización de las Naciones Unidas para la agricultura y la alimentación Centro de Información y Estadística Índices de precios al consumidor Encuesta Continua de Hogares Índice de Desarrollo Humano Dirección Territorial de Salud de Caldas Población Económicamente Activa Terapia de rehidratación oral Tasa de Mortalidad Infantil Programa Ampliado de Inmunizaciones Infección respiratoria aguda (IRA) Enfermedad Diarreica Aguda Encuesta Nacional de Demografía y Salud Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Instituciones Amigas de la Mujer y de la Infancia Encuesta Nacional de Situación Nutricional Organización Mundial de la Salud Organización no Gubernamental Corporación Autónoma Regional de Caldas Plan de Ordenación y Manejo Ambiental. Linea base Objetivos de desarrollo del milenio en Caldas

13 13 Presentación En un mundo cada vez más interconectado gracias a las tecnologías de la información y la comunicación y a las dinámicas propias de la globalización, es bien fácil darse cuenta que, paradójicamente, avanzamos hacia un mundo cada vez más fragmentado en donde el tamaño de las brechas sociales, las convierten en objetivos de carácter colectivo tal y como lo han propuesto desde al año 2000, los gobiernos de casi todas las naciones del planeta para ser alcanzados en el año Objetivos, 18 Metas y 48 Indicadores, marcan la agenda de trabajo de todos los gobiernos del mundo en la dirección de: Erradicar la pobreza extrema y el hambre; Lograr la educación básica universal; Promover la equidad de género y la autonomía de la mujer; Reducir la mortalidad infantil; Mejorar la salud sexual y reproductiva; Combatir el VIH/SIDA, la malaria y el dengue; Garantizar la sostenibilidad ambiental; y Fomentar una asociación mundial para el desarrollo. Todos, constituyen los grandes retos que si bien han sido formulados con perspectiva mundial y nacional, es preciso en los ámbitos locales, no solo adaptarlos a su realidad y adoptarlos como propios, sino dimensionar las actuaciones para que hoy prácticamente a mitad de camino hacia el año 2015, elaboremos la agenda de actuación para estos años por venir. A menudo se presentan dificultades para un gobierno entrante, en tanto definir con claridad los alcances efectivos de sus actuaciones, explicado ello por la carencia de información de base que dé cuenta del punto de partida que servirá de referencia para medir los avances del período que corresponde a su mandato. Con la publicación del presente estudio, se presenta con el mayor nivel de detalle posible, cada uno de los puntos de partida de la presente administración en los objetivos correspondientes y con ello, se facilitará evaluar con precisión los logros derivados de todos los programas y subprogramas del plan de desarrollo que pretende Hacer de Caldas Nuestra Mejor Empresa. Todos los objetivos de desarrollo del milenio han sido incorporados en nuestro plan de desarrollo, pero tendremos especial cuidado con la erradicación de la pobreza extrema y el hambre, en alianza con el gobierno nacional, pero con una estrategia diseñada localmente para asumir el desafío de reducir la pobreza involucrando los niveles 1,2 y 3 del SISBEN 1. Igualmente avanzaremos decididamente en el mejoramiento integral del sistema educativo para lograr como mínimo, la universalización de la educación básica secundaria en el año 2015, siempre basándonos en una intervención que se inicie con la atención de las madres gestantes, en el entendido cada vez más demostrado de la alta rentabilidad de las inversiones en la infancia temprana, frente a las inversiones remediales cuando el niño ha avanzado en su nivel de crecimiento. Como caldense estoy invitando cordialmente a todos los empresarios, funcionarios públicos, miembros de la academia, dirigentes políticos, sociedad civil en general y en particular, a todos nuestros alcaldes líderes de sus comunidades, a unir todos los esfuerzos y recursos, en la dirección de lograr que Caldas sea el departamento pionero, en el logro y sobre todo, superación de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. 1 Sistema de identificación de potenciales beneficiarios de programas sociales. MARIO ARISTIZABAL MUÑOZ Gobernador de Caldas Grupo de Proyectos Estrategicos

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15 15 Estado de los objetivos de desarrollo del milenio en Caldas En septiembre de 2000, líderes mundiales de 189 países reunidos en la Cumbre del Milenio de las Naciones Unidas (Resolución 55/2 de la Asamblea General) se comprometieron a redoblar los esfuerzos a favor de la paz, los derechos humanos, la democracia, la gobernabilidad, la sostenibilidad ambiental y la erradicación de la pobreza, y a promover los principios de dignidad humana, igualdad y equidad 2. Los Objetivos de Desarrollo del Milenio ODM- se centran en el bienestar de la humanidad, la dignidad, la libertad y la igualdad para todas las personas. Son parámetros de referencia para evaluar los progresos propuestos en la Cumbre del Milenio y por tanto, el seguimiento de cada uno de los objetivos se convierte en factor prioritario para alcanzar una sociedad más justa e igualitaria. Las Naciones Unidas en su Guía General para la Aplicación de la Declaración del Milenio plantean una serie de requisitos que los países miembros deben atender para el cumplimiento de los compromisos y estrategias formuladas. Esto requerirá que todos los Estados adopten decisiones difíciles y emprendan reformas decididas en todas las esferas políticas, que incluyen la disminución del consumo de energía y de las emisiones de carbono, la aportación de contingentes y otro personal para operaciones de mantenimiento de la paz, la acogida de refugiados, el control de las exportaciones de armas, una gestión pública más transparente y responsable y la reasignación de recursos públicos a proyectos que beneficien a los grupos más necesitados de la sociedad y no a los más influyentes. 3 Colombia como país integrante de la Cumbre, se comprometió a cumplir con los objetivos mundiales pero también a definir unas metas nacionales que pudieran ser alcanzadas en el año 2015, para esto definió el documento CONPES 091 del 14 de marzo de 2005, donde se establecen las metas y estrategias definidas por el país para cumplir con los ODM. En materia regional, el Programa Nacional de Desarrollo Humano PNDH- elaboró en los últimos años tres estudios donde documentan el estado de los principales indicadores planteados en los ODM a nivel departamental y municipal; en ellos queda plasmada los diferentes estadios en que se encuentra cada una de las entidades territoriales para alcanzar los objetivos mundiales y nacionales. 4 A principios del presente año el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y la Universidad Autónoma de Manizales a través de un convenio de cooperación lideraron el proceso de consolidación de las 2 NACIONES UNIDAS Citado por PNUD. Informe sobre Desarrollo Humano NACIONES UNIDAS. Asamblea General. Guía General para la Aplicación de la Declaración del Milenio. Septiembre Los documentos son: Las regiones colombianas frente a los objetivos del milenio (Octubre de 2004). Los municipios colombianos frente a los objetivos del milenio. (2006). Hacia una Colombia equitativa e incluyente. (2005) Grupo de Proyectos Estrategicos

16 16 Gobernación de Caldas Nuestra Mejor Empresa líneas base para Caldas de los Objetivos del Milenio, el cual fue publicado en el primer semestre de 2008 y se convierte en un insumo fundamental para la revisión del tema en el departamento. No obstante, dentro del acápite Retos de Caldas frente a los ODM plantean los autores con preocupación la no disponibilidad de la información censal del DANE y el rol de las oficinas regionales para la fecha de publicación de su informe : El hecho de que la información del Censo 2005 no esté disponible a nivel municipal y la falta de agilidad en el suministro de la misma a nivel departamental, requiere la urgencia de descentralizar y dinamizar estas oficinas como centros operativos y de coordinación de los diferentes Sistemas de Información que se precisan a nivel local. 5. La consecuencia para el estudio fue la imposibilidad de desagregar los indicadores a nivel municipal utilizando las nuevas realidades encontradas por el DANE en el Censo 2005 y en los estudios post cénsales. Consciente de lo anterior la Administración Departamental dentro del proyecto PNUD- Diseño y aplicación de estrategias de desarrollo endógeno de los distritos agroindustriales de Caldas ha adelantado una serie de trabajos que complementados con la información Censal definitiva por parte del DANE permite definir claramente el estado en que recibe la presente administración los ODM para Caldas. Este es el primero de una serie de documentos que abordará el tema de los ODM, en esta ocasión se trabajará especialmente en la determinación de la línea base y alguna reflexión en torno a la problemática municipal. Actualmente se elabora en el Grupo de Proyectos Estratégicos el diseño de la estrategia de implementación de las metas en el horizonte de planeación de mediano plazo. De acuerdo con el DANE, la línea base se define como un conjunto de indicadores seleccionados para el seguimiento y la evaluación sistemáticos de políticas y programas. [ ]. La conformación de la línea base implica la realización de pasos previos en la identificación de información necesaria y en la precisión de criterios conducentes a un óptimo aprovechamiento de la información disponible 6. De esta manera el proceso de construcción de una línea base es un proceso más complejo que el de reportar unos datos en un período de tiempo, se hace necesario generar todo un sistema que permita un adecuado monitoreo y especialmente que sea soporte para toma de decisiones. Uno de los problemas detectados por Naciones Unidas tanto a nivel mundial como regional es que la información estadística no necesariamente está disponible para todos los indicadores, años y países o, si está disponible, no necesariamente es la misma según las distintas fuentes productoras de datos. 5 Universidad Autónoma de Manizales PNUD. El departamento de Caldas frente a los Objetivos de Desarrollo del Milenio p48 6 DANE. Línea Base Aspectos Metodológicos. Bogotá, julio de p, 22 Linea base Objetivos de desarrollo del milenio en Caldas

17 17 Estos vacios se hacen más evidentes cuando se realizan estudios regionales o a nivel municipal ya que el Sistema Estadístico Nacional no cuenta con el suficiente número de operaciones estadísticas 7 que puedan tener desagregación municipal y periodicidad en su publicación. Se plantea entonces la necesidad de garantizar un sistema de monitoreo fundado en un marco estadístico confiable que permita una adecuada toma de decisiones, allí instituciones como el DANE deben brindar todo el soporte necesario a los departamentos y municipios del país para que las mediciones tengan una fuente oficial libre de cualquier manipulación y cuenten con todo un soporte metodológico que garantice la calidad de los datos. Es por ello que la Gobernación de Caldas ha tomado la iniciativa de monitorear y definir las estrategias necesarias para que el departamento pueda garantizar el cumplimiento de los ODM utilizando referentes oficiales en cada uno de los indicadores. De igual manera, invita a la sociedad civil, gremios, instituciones y demás agentes para que aporten en el diseño de estrategias que garanticen el cumplimiento de desafíos propuestos en los ODM. Los indicadores reportados toman como fuente de información entidades del orden nacional como el Departamento Nacional de Estadística DANE-, el Departamento Nacional de Planeación DNP-, el Ministerio de Protección Social, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar; el Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses, organismos internacionales el Programa de Naciones Unidad para el Desarrollo y la Comisión Económica para América Latina y el Caribe CEPAL-; y las diferentes Secretarias de Despacho que conforman la Administración Departamental así como entidades del orden departamental, dentro de las que cabe destacar la Dirección Territorial de Salud de Caldas, la Secretaría de Educación Departamental y CORPOCALDAS por su valioso aporte en información y en algunos de los textos finales de este documento. La presente publicación se acompaña de un CD con los cuadros estadísticos consolidados de cada uno de los indicadores disponibles a nivel municipal para realizar el seguimiento a los objetivos de desarrollo del milenio, de manera que permita a los diferentes usuarios de los municipios ubicarse en el contexto subregional y compararse con los demás municipios del departamento. Para algunos indicadores se presentó la información consolidada del departamento con y sin Manizales, como una manera de evidenciar su efecto en el resultado global de Caldas y de identificar las realidades tan disimiles de los restantes 26 municipios. 7 De acuerdo con el DANE en su metodología para la elaboración de planes estadísticos, se define como: Proceso(s) para la producción de información estadística y/o transformación de la misma con el fin de obtener agregados o resultados, que se originan en encuestas (censos y muestras), consolidación de registros administrativos, normas y estándares y medición científica- técnica. Grupo de Proyectos Estrategicos

18 Erradicar la Pobreza Extrema y el Hambre Objetivo 1 Erradicar la Pobreza Extrema y el Hambre Cuando se debate sobre pobreza, ha de partirse de un principio fundamental: la pobreza en el contexto de una estructura social, política y económica como la colombiana no es una anomalía temporal. La pobreza es fruto y resultado de un proceso profundo de exclusión social, en todas y cada una de las instancias de acción determinante de la sociedad. Se requiere aprehender la pobreza como proceso social, a fin de poder atinar de una manera más acertada en las estrategias públicas, pero también privadas, para el desmonte de los factores primigenios de la pobreza. LUIS JORGE GARAY SALAMANCA 8 De acuerdo con la MERPD (Misión para el Diseño de una Estrategia para la Reducción de la Pobreza y la Desigualdad), la pobreza es un estado de privación del bienestar no solo material (consumo de alimentos, vivienda, educación, salud, entre otros) sino que se refiere también a otras esferas de la vida: inseguridad personal y de los bienes; vulnerabilidad a la salud, a los desastres y a las crisis económicas; exclusión social y política; y libertad de realización de capacidades. Dado ese carácter multidimensional, la pobreza puede ser medida de diferentes formas 9. El concepto de pobreza no es homogéneo y dado su carácter multidimensional, su medición abarca aspectos conceptuales y metodológicos muy variados; de esta manera, el investigador y en especial el usuario de la información deben estar enterados de los alcances y limitaciones del indicador antes de emitir algún concepto. La mayor parte de estudios sobre pobreza han centrado su atención en aspectos como: necesidad, estándar de vida e insuficiencia de ingresos. La necesidad, se refiere a la carencia de bienes y servicios materiales requeridos para vivir como miembro de una sociedad; el estándar de vida, no solo se refiere a privaciones, sino al hecho de vivir con menos que otras personas; la insuficiencia de ingresos, se refiere a la carencia de recursos propios para adquirir lo que una persona necesita para vivir con dignidad. 8 GARAY, Luis Jorge. En torno a un sistema de protección y seguridad social para la inclusión: a propósito del caso de Bogotá. En: Cuadernos del Informe de Desarrollo Humano para Bogotá. No. 3.Bogotá p MERPD. Metodología de medición y magnitud de la pobreza en Colombia. (Texto preliminar sometido a ajustes eventuales) p.5 Linea base Objetivos de desarrollo del milenio en Caldas

19 Erradicar la Pobreza Extrema y el Hambre 19 Las diferentes metodologías han adoptado aspectos cuantificables de la pobreza para aproximarse a su medición, es así como el método de Necesidades Básicas Insatisfechas NBI-, está basado primordialmente en una concepción de la pobreza como necesidad, no importando si los individuos poseen el ingreso para satisfacer sus necesidades básicas, sino que realmente estas hayan sido cubiertas. Por su parte el método de líneas de pobreza a partir del costo de las necesidades básicas, se relaciona con la definición de estándar de vida. En él, se considera pobres a las personas cuyo ingreso o consumo no es suficiente para mantener un nivel de vida considerado mínimo. Por su parte, el método relativo está ligado con la interpretación de pobreza como insuficiencia de recursos, ya que la satisfacción de necesidades específicas es irrelevante, y lo que importa es que los recursos disponibles permitan llevar una forma de vida aceptable de acuerdo a los estándares sociales prevalecientes 10. La determinación de si una persona es pobre se reduce a dos enfoques, uno directo, en el cual se considera como tal, al individuo que no satisface una o varias necesidades básicas (nutrición adecuada, educación, vivienda); el otro es el indirecto, donde como pobres se clasifican aquellas personas que no cuentan con los recursos suficientes para satisfacer necesidades básicas 11. Por tanto, ambos métodos pueden generar incompatibilidades en las clasificaciones de pobreza así: si un individuo cuenta con recursos suficientes para satisfacer sus necesidades, pero no satisface alguna de ellas, por ejemplo, habita en una vivienda con condiciones inadecuadas, sería clasificado como pobre en el enfoque directo y no pobre en el indirecto. Las líneas de pobreza LP- son características del método indirecto, en ellas se establece el nivel mínimo de ingresos por debajo del cual un individuo o una familia no pueden satisfacer sus necesidades, según ciertos estándares elegidos. El método indirecto se enmarca en el enfoque del ingreso mensual de la persona, que determina el concepto de pobreza monetaria (carencia de ingresos) y de desigualdad económica (comparación entre ingresos). 10 FERES Juan Carlos y MANERO Javier. Enfoques para la medición de la pobreza. Breve revisión literaria. En: Serie estudios estadísticos y prospectivos No. 4. CEPAL. Chile, enero p El primer enfoque relaciona el bienestar con el consumo efectivamente realizado, el segundo, evalúa el bienestar a través de la capacidad para realizar consumo. Grupo de Proyectos Estrategicos

20 20 Erradicar la Pobreza Extrema y el Hambre 1.1 Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas NBI- El NBI considera como pobre a aquellos hogares o personas que tengan insatisfecha al menos una de cinco necesidades definidas como básicas (pobreza por NBI) y como en miseria a aquellos hogares o personas que tengan al menos 2 necesidades insatisfechas (miseria por NBI). Cada una de estas cinco necesidades se considera como insatisfecha bajo los siguientes criterios: i. Vivienda inadecuada: Vivienda con piso de tierra en las zonas urbanas y en las rurales que adicional al piso de tierra tengan material precario en las paredes (bahareque, guadua, caña o madera). ii. Vivienda sin servicios: urbana, que no tenga fuente adecuada de agua y sanitario; zona rural, que no tenga acueducto o alcantarillado. iii. Hacinamiento crítico: Número de personas por cuarto superior a 3. iv. Alta dependencia económica: Hogares con más de tres personas por miembro ocupado y que simultáneamente el jefe tenga una escolaridad inferior a tres años. v. Inasistencia escolar: Hogar con niños de 7 a 11 años que no asisten a la escuela. El método no considera la población que reside en viviendas colectivas. Respecto a los indígenas, dada su diversidad cultural y predominancia absoluta de niveles de vida bajos, se clasificaron todos como pobres o con NBI, aunque sin cuantificar separadamente los indicadores simples ni la condición de miseria. Para expertos en indicadores de pobreza, el NBI presenta las siguientes desventajas como medida de incidencia: considera como pobres a personas que tienen una necesidad básica insatisfecha, pero altos niveles de satisfacción en las necesidades restantes. Además, tres de las cinco variables consideradas dependen de características físicas que pueden estar afectadas por el grado de urbanización más que por las características de los niveles de vida, aunque se definan en forma diferente para la zona urbana y para la rural. Asimismo, el NBI sólo permite calcular el porcentaje de personas con una o más necesidades insatisfechas, pero no permite tener en cuenta qué tan pobres son los pobres, ni cuál es el grado de desigualdad entre ellos, aspectos que son importantes en materia de política social 12.También advierte Manuel Muñoz que: el objetivo es identificar hogares cuyas carencias sean de tal importancia que se puedan llamar pobres absolutos, es decir, se reconoce que puede existir una proporción muy grande de la población con dificultades para acceder a muchos bienes y servicios, de los cuales sólo disfruta una proporción relativamente pequeña de la población. No es esta clase de pobreza relativa la que se pretende captar con los indicadores de NBI; por el contrario, con las NBI se quiere identificar la proporción de personas que no pueden disfrutar de bienes y servicios que la sociedad considera básicos, esenciales, o indispensables para poder subsistir en este medio y en este tiempo 13. En Caldas se cuenta con información de este índice desde 1973 con base en los resultados de los Censos de Población y Vivienda. Entre 1973 y 2005 las condiciones de vida medidas a través del NBI muestran un progreso significativo al pasar de un 61.6% de población con necesidades básicas insatisfechas a 17.7%; es decir, en 32 años 43.9% de la población de Caldas mejoró sus condiciones debido a que pudo acceder a bienes y servicios básicos para la sociedad. 12 DNP. Sistema de Indicadores Socio-Demográficos para Colombia. Coyuntura Social Departamental. Boletín No 29. Bogotá. Tercer Mundo Editores, p MUÑOZ, Manuel. Los Indicadores de Necesidades básicas insatisfechas (NBI). En: Boletín de Estadística 507, DANE, (abril 1994), p Linea base Objetivos de desarrollo del milenio en Caldas

21 Erradicar la Pobreza Extrema y el Hambre 21 De acuerdo con los resultados obtenidos con el Censo 2005, 17.7% de la población residente en Caldas (aproximadamente personas) tienen necesidades básicas insatisfechas, a ellos debe sumársele personas que por auto-reconocimiento se declararon indígenas y según la metodología utilizada en Colombia, dada su diversidad cultural y predominancia absoluta de niveles bajos de vida, se clasificaron todos como pobres o con NBI, aunque sin cuantificar separadamente los indicadores simples ni su condición de miseria. Con lo anterior serían alrededor de personas pobres por NBI que tendría Caldas, lo que aumentaría la proporción a 23.6%. No obstante, el DANE no ha ajustado el índice incluyendo la población indígena como lo hizo en el censo 1993, por lo que cualquier comparación debe realizarse con el resultado sin población indígena divulgado por la entidad. Caldas con 17.7% de población con NBI, ocupa el cuarto lugar a nivel nacional entre los departamentos con menor proporción de pobres por este indicador, después de Valle del Cauca (15.6%), Quindío (16.0) y Risaralda (16.6%), encontrándose 10 puntos porcentuales por debajo de la media nacional que para 2005 fue de 27.6%. Al interior de las subregiones se producen grandes cambios y aunque son innegables las mejores condiciones de la Subregión Centro Sur, en todas ellas se registraron descensos con relación a este índice entre los dos últimos censos. Cabe advertir, que el mayor de ellos se produce en el Occidente Alto por el efecto de Riosucio donde no se ajustó la población indígena por parte del DANE. Gráfico 1 80,0 70,0 60,0 50,0 Caldas. Porcentaje de población con Necesidades Básicas Insatisfechas - NBI - por subregión, según Censos a 1985 % 40,0 30,0 20,0 10,0 - Total Centro Sur Norte Occidente Alto Occidente Bajo Alto Oriente Magdalena Caldense ,6 51,8 63,3 73,2 68,6 69,2 75, ,1 25,8 37,3 55,1 38,5 45,0 52, ,9 19,2 34,4 50,4 31,2 37,2 40, ,7 12,2 21,7 25,3 22,4 25,5 28,0 Fuente: Elaboración con base en DANE Censos de Población Como es de esperarse los fenómenos no son homogéneos dentro del territorio caldense y tanto en las subregiones como en los municipios se presentan diferencias en el valor del indicador (ver gráfico 2). Las mayores disminuciones se registraron en los municipios del Magdalena Caldense; mientras el municipio de Marmato solo disminuyó en 1.4 puntos porcentuales mostrando una preocupante estabilidad en el indicador en los doce años transcurridos en el período intercensal. Grupo de Proyectos Estrategicos

22 22 Erradicar la Pobreza Extrema y el Hambre Gráfico 2 Caldas. Proporción de personas con NBI por municipios Marulanda Marquetalia Manzanares La Dorada Pensilvania Total Victoria 70,0 Samaná3 60,0 Norcasia 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0 Manizales Chinchiná Neira Palestina Villamaría Aguadas Aranzazu Pácora Viterbo Salamina San José Filadelfia Risaralda Belalcázar Anserma Supía Marmato Riosucio La Merced Fuente: Elaboración con base en DANE Censos de Población La reducción observada en el indicador NBI también puede apreciarse en los índices simples que lo conforman. En lo referente a personas que habitan en viviendas inadecuadas el porcentaje pasó de 2.4% en 1993 a 1.5% en Las subregiones con más alto porcentaje fueron la Magdalena Caldense y Occidente Alto, cuyos valores triplican y duplican respectivamente el promedio departamental. (Ver gráfico 3). Grafico 3 25,0 Caldas. NBI en viviendas con características inadecuadas por subregiones. Censos de ,0 15,0 % 10,0 5,0 0,0 Total Centro Sur Norte Occidente Alto Occidente Bajo Alto Oriente Magdalena Caldense ,3 12,5 7,3 12,5 13,8 5,5 23, ,9 0,7 2,4 6,4 4,3 0,5 10, ,4 1,0 4,5 3,5 2,5 1,1 6, ,5 0,7 0,4 3,2 1,9 0,4 4,5 Fuente: Elaboración con base en DANE Censos de Población PNDH (2005) El hacinamiento crítico (más de tres personas por cuarto) fenómeno que ha estado asociado a la fecundidad adolescente, el abuso sexual, entre otros factores, registra las mayores incidencias en las Subregiones ubicadas en el Occidente y Oriente de Caldas. Linea base Objetivos de desarrollo del milenio en Caldas

23 Erradicar la Pobreza Extrema y el Hambre 23 Gráfico 4 Caldas. NBI en viviendas con hacinamiento crítico por subregiones. Censos de 1973 a 2005 % 40,0 35,0 30,0 25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 0,0 Total Centro Sur Norte Occidente Alto Occidente Bajo Alto Oriente Magdalena Caldense ,8 23,0 21,1 28,7 28,1 29,7 36, ,0 10,9 10,7 13,5 12,2 16,1 21, ,5 9,0 9,4 9,8 11,5 13,2 16, ,2 4,4 4,3 8,0 8,4 7,5 11,4 Fuente: Elaboración con base en DANE Censos de Población PNDH (2005) El índice simple de NBI en personas que habitan hogares con dependencia económica registró la segunda mayor incidencia entre los componentes del indicador de necesidades básicas insatisfechas en Caldas. Las subregiones Norte y Alto Oriente, las cuales tienen un mayor porcentaje de población rural presentaron los mayores valores; esta situación está asociada a los niveles de analfabetismo funcional (población con menos de tres años de educación formal) de las dos subregiones, 26.9% y 28.8% respectivamente, situación que eleva la probabilidad para el jefe del hogar de tener una baja escolaridad. Gráfico 5 Caldas. NBI en viviendas con alta dependencia económica por subregiones. Censos 1973 a 2005 % 45,0 40,0 35,0 30,0 25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 0,0 Total Centro Sur Norte Occidente Alto Occidente Bajo Alto Oriente Magdalena Caldense ,2 22,5 32,6 31,7 34,6 37,7 38, ,6 13,1 15,1 14,9 17,5 20,6 21, ,0 8,1 15,9 14,6 13,3 16,9 19, ,9 6,3 16,4 6,6 6,8 12,9 8,5 Fuente: Elaboración con base en DANE Censos de Población PNDH (2005) Grupo de Proyectos Estrategicos

24 24 Erradicar la Pobreza Extrema y el Hambre El índice de Necesidades Básicas Insatisfechas es actualmente utilizado como variable determinante para asignar recursos de las entidades territoriales a través del Sistema General de Participaciones (SGP). Para Caldas este indicador es bajo, ya que no logra captar la naturaleza de la pobreza del departamento, debido a las buenas condiciones de urbanismo, las coberturas de acueducto y el aumento de la cobertura educativa en primaria que desde hace varios años tiene el departamento y por tanto limita los recursos que podrían llegar a los municipios. Valdría la pena estudiar desde el orden nacional la utilización de un índice más adecuado como el Índice de Condiciones de Vida ICV- o el índice Sisben para mejorar la eficiencia en la asignación de los recursos del SGP en Colombia. Tabla 1 Colombia. Proporción de personas con Necesidades Básicas Instaisfechas - NBI - por departamento y distrito capital NOM_DEPTO Personas en NBI Prop (%) TOTAL Personas en NBI Prop (%) CABECERA Personas en NBI Prop (%) RESTO Bogotá, D.C. 9,16 9,12 27,84 Valle Del Cauca 15,57 14,01 25,79 Quindio 16,04 15,09 22,28 Risaralda 16,64 12,34 31,33 Caldas 17,69 13,27 28,94 Cundinamarca 21,16 15,24 32,15 Santander 21,85 13,44 45,35 Antioquia 22,59 15,46 47,17 Atlántico 24,68 23,78 42,20 Meta 24,84 20,18 44,38 Nacional 27,63 19,51 53,30 Tolima 29,79 19,63 50,84 Norte De Santander 30,25 22,46 58,19 Boyacá 30,71 14,03 48,97 Huila 32,56 21,76 48,79 Putumayo 34,82 26,19 44,13 Arauca 34,92 30,76 64,95 Casanare 35,61 26,13 57,64 Guaviare 39,85 34,12 61,27 San Andrés 40,87 50,90 15,31 Caquetá 41,60 33,40 58,98 Nariño 43,75 25,92 59,39 Amazonas 44,11 30,74 58,85 Cesar 44,53 35,57 66,78 Cauca 46,41 23,97 61,59 Bolívar 46,56 40,33 66,92 Magdalena 47,63 39,87 64,98 Vaupés 54,86 40,26 88,48 Sucre 54,93 46,70 69,52 Córdoba 59,02 42,47 76,10 Guainía 60,40 45,33 81,09 La Guajira 65,18 40,40 91,89 Vichada 66,73 41,63 84,25 Chocó 79,05 82,34 75,23 Fuente: DANE - Censo 2005 Linea base Objetivos de desarrollo del milenio en Caldas

25 Erradicar la Pobreza Extrema y el Hambre Línea de Indigencia y pobreza en Caldas En América Latina (igual que en Colombia) se usa el método de la canasta normativa de alimentos para determinar la línea de indigencia (LI). Este método requiere: a) una definición previa de estándares nutricionales por edad, sexo y otras condiciones personales (de esta labor se encarga la FAO), b) el conocimiento del contenido nutricional de los diversos alimentos, y c) la elección de una población de referencia para la determinación de los hábitos alimenticios en un año base (cantidades, precios). La canasta normativa debe satisfacer el patrón de necesidades nutricionales (calorías, proteínas y otros nutrientes) a un costo mínimo y ser paladeable (respetar los hábitos de consumo de los hogares de la población de referencia). El valor de la canasta normativa se convierte en el límite que determina la indigencia, pues los hogares o personas que no alcancen dicho valor son considerados indigentes. De acuerdo con los resultados más recientes publicados por el MERPD en 2005, el valor de la canasta normativa de alimentos (valorada con precios de septiembre de 2004) que ayuda a cubrir los requerimientos nutricionales mínimos (línea de indigencia) en Colombia, ubican al área metropolitana de Manizales como la región donde la canasta es más costosa 14, $ por persona, y dado un hogar promedio de 4.45 personas un valor de $ por hogar. Estos valores actualizados a junio de 2006 por el Centro de Información y Estadística CIE- de la Alcaldía de Manizales con los índices de precios al consumidor (IPC del DANE), arrojan el valor de una canasta normativa de $ por persona y por hogar $ En tanto, la línea de pobreza se calcula multiplicando el valor de la línea de indigencia por un coeficiente denominado Orshansky el cual resulta de calcular el inverso de la proporción del gasto en alimentos de los 14 Es necesario aclarar que la canasta no es la misma para las 13 ciudades, por tanto el término costosa debe ser entendido como más exigente en los componentes nutricionales. Grupo de Proyectos Estrategicos

26 26 Erradicar la Pobreza Extrema y el Hambre hogares. Debido a que esta proporción en Manizales es la más baja de las 13 ciudades hace que el coeficiente de Orshansky al momento de calcular la línea de pobreza multiplique por 2.95 la línea de indigencia, mientras que en promedio en las restantes ciudades es de 2.56, originando un valor de línea de pobreza más alto que el resto de ciudades. De acuerdo con Hernando Moreno (1997), la mayor cualidad de la LP está en su operatividad, ya que sintetiza las condiciones de vida en un solo indicador, medido a través del ingreso. Es decir, mide la situación coyuntural por la cual están pasando los hogares, basándose únicamente en los ingresos en un período determinado, dependiendo por tanto de las condiciones económicas por las que atraviesa el país, o la región de estudio. Además los ingresos utilizados tienen en cuenta solamente el consumo privado, sin incluir los servicios provistos en forma gratuita por el Estado 15. Resultados para las 13 principales ciudades Los resultados de pobreza medidos a través de NBI y línea de pobreza en Manizales revelan resultados en apariencia contradictorios. Mientras por NBI, Manizales es la segunda ciudad con menor proporción de pobres, por línea de pobreza somos los segundos más pobres entre las 13 principales ciudades de Colombia. (Ver cuadro 1) Cuadro 1 Colombia - 13 ciudades. Porcentaje de personas con NBI y por debajo de las líneas de pobreza e indigencia y 2006 NBI 2005 Línea de Ciudades Pobreza Total Cabecera Resto junio 2006 Bogotá 9,2 9,1 27,8 23,8 Manizales 10,0 8,9 23,6 46,2 Cali 11,0 10,9 18,9 27,4 Bucaramanga 12,2 11,0 35,3 23,0 Medellín 13,0 12,1 18,3 39,5 Pereira 16,2 10,4 26,6 30,5 Ibagué 16,6 14,8 37,6 34,2 Pasto 16,8 10,9 41,4 34,8 Villavicenco 17,7 15,8 32,2 27,3 Barranquilla 17,7 17,7 22,0 39,5 Cúcuta 23,2 22,4 46,1 40,6 Cartagena 26,2 25,6 35,5 33,1 Montería 44,5 34,3 75,9 46,4 Fuente: Elaboración del CIE Alcaldía de Manizales con base en MERPD DNP y Censo MORENO, Hernando. La línea de pobreza: una medida artificial de pobreza. Bogotá, abril de Linea base Objetivos de desarrollo del milenio en Caldas

27 Erradicar la Pobreza Extrema y el Hambre 27 No obstante, los indicadores están mostrando dos caras de una misma moneda. Las condiciones de vida de Manizales a través de NBI enseñan una gran proporción de viviendas con materiales adecuados y conexión a servicios públicos, el hacinamiento crítico se encuentra por debajo del promedio nacional y la inasistencia escolar en niños de 7 a 11 años es muy baja, por tanto la ciudad tendría alrededor de personas pobres por NBI (el 10% de la población). Sin embargo por línea de pobreza son pobres, los cuales son personas que viven en hogares cuyos ingresos familiares son inferiores a $ aproximadamente. De acuerdo con la MERPD, Caldas en el contexto nacional se encuentra en el puesto 13 dentro de los 24 departamentos con mayor incidencia de pobreza 16. Este indicador pasaentre 2002 y 2005 de 59.55% a 57.34%. Los resultados exhiben una reducción de 1.1 puntos de población en indigencia y en 2.2 de la población bajo la línea de pobreza. Los indicadores son superiores a los demás departamentos del Eje Cafetero, debido a la característica de nuestra pobreza de estar más ligada a los ingresos que a la denominada pobreza de carencias físicas. Gráfico 6 Colombia. Línea de Pobreza por departamentos Chocó Sucre Boyacá Córdoba Nariño Caquetá Cauca Huila Cesar N. Santander Magdalena Caldas Tolima La Guajira Antioquia Bolívar Cundinamarca Santander Atlántico Risaralda Quindío Meta Valle Bogotá 57,3 59,6 0,0 10,0 20,0 30,0 40,0 50,0 60,0 70,0 80, Fuente: DNP Grupo Calidad de Vida. Cálculos MERPD Dentro de las críticas que le hacen al indicador de línea de pobreza es que su cálculo no se realiza después de la inversión realizada a través del gasto público, pues esto permite una mejor medición, ya que la mayoría de hogares pobres reciben asistencia del estado en cuanto a gratuidad de la educación, complemento nutricional, mejoramiento de vivienda, cobertura en régimen subsidiado, subsidio para compra de vivienda, entre otros. Por lo que se hace necesaria una medición de la pobreza después de estas inversiones que benefician a los más pobres y hace menos exigentes los recursos que necesitan los hogares para poder subsistir. 16 Si bien Bogotá no es un departamento se incluye dentro de las 24 entidades territoriales. La incidencia se calcula como el cociente entre el numero de pobres sobre la población total. Grupo de Proyectos Estrategicos