EVOLUCIÓN DE LA ECONOMÍA COLOMBIANA EN EL PERÍODO Diana Marcela Buitrago Mora

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1 EVOLUCIÓN DE LA ECONOMÍA COLOMBIANA EN EL PERÍODO Diana Marcela Buitrago Mora Febrero 2013

2 El Crecimiento Los resultados que se tienen en términos de crecimiento muestran que no es posible considerar que el manejo económico haya sido el mejor. El análisis de otro tipo de variables económicas y sociales permitirá más que ratificar esta afirmación y tener una idea general de los efectos de las políticas de los dos periodos del gobierno Uribe enfocados en el tema de Seguridad Democrática. Durante el período de 2002 a 2007, la economía mundial fue favorable para Colombia; desfavorable en 2008 y 2009 y se presentó regular en En los años 2008 y 2009, el pésimo manejo diplomático del gobierno colombiano dio lugar al rompimiento con los gobiernos de Ecuador y Venezuela, lo que provocó un deterioro en las relaciones comerciales, agregándose un factor adicional negativo a la recesión mundial. Se calcula que por estos hechos, la economía colombiana perdió medio punto en crecimiento del PIB. Con las nuevas cuentas del DANE, que toman como base el año 2005, en 2002 la economía creció 2,5% e inició un ciclo de expansión a partir de 2003, jalonado por un ambiente externo favorable, las privatizaciones realizadas de empresas estatales, la venta de empresas del sector privado a empresas extranjeras, las remesas de los colombianos en el exterior (nuevo renglón de exportación de mano de obra), la confianza ofrecida a los inversionistas con seguridad jurídica y muy generosos beneficios y por la política de derrotar a los grupos violentos y crear un ambiente de trabajo seguro. En 2003 el PIB creció 3,9%, en 2006 llegó a un máximo de 7,1% y en 2007 se logró un valor de 6,3%. En 2008 se inicia el período recesivo, con un crecimiento de 2,4%, que baja a 0,8% en Para 2010 se espera una recuperación a un valor cercano a 4,0% (Cuadro 1 y Gráfico 1). En el periodo ascendente del ciclo de , el crecimiento promedio del producto interno fue de 5,48%, siendo los sectores de la construcción y minas y canteras los de mayor dinamismo.

3 En el Cuadro 1 se presentan las tasas de crecimiento del PIB con las antiguas cuentas base Los años 2003, 2005 y 2007 muestran tasas mayores que con las cuentas base 2005, mientras que para 2004, 2006 y 2009 sucede lo contrario, pero en términos generales, de 2002 a 2009 las tasas anuales promedio son de 4.3 y 4.4 según bases 2000 y Cuadro 1. Crecimiento del PIB en el período bases 2000 y 2005 Fuente: DANE (%) Año Base 2000 Base ,5 2, ,6 3, ,7 5, ,7 5, ,9 7, ,5 6, , ,4 0, (pre) ND 4,3

4 Grafico 1. Crecimiento del PIB en el período bases 2000 y 2005 Base 2000(%) Base 2005(%) 2,5 2,5 5,3 4,6 4,7 3,9 7,5 6,9 6,7 6,9 5,7 4,7 2,4 3,5 1,5 4,3 0, Fuente. DANE Sin embargo, durante el periodo de auge , no se generó ahorro público, aunque se obtuvieron importantes ingresos por la venta de empresas como Telecom, ECOGAS, 10% de Ecopetrol, 30% de ISA, Banco Cafetero y algunas distribuidoras regionales de energía. Situación que unida a la no generación de superávit en la cuenta corriente de la balanza de pagos y la apreciación de la tasa de cambio crearon vulnerabilidades frente a la crisis financiera mundial. Así mismo, aunque en este periodo se tiene una reducción importante de la deuda externa por la medida adoptada de pre pagar deuda, favorecida por el ambiente de revaluación, no sucedió lo mismo con la deuda interna, la cual se incrementó significativamente. La recesión de 2009 Desde el segundo semestre de 2008, todas las variables significativas de la economía mostraron su tendencia a la caída y, efectivamente, a partir de este periodo hasta el tercer trimestre de 2009 la economía entro en fase recesiva. Desde el cuarto semestre de 2009 la economía comenzó a recuperarse, con tasas de más de 4,0% en los primeros dos trimestres de 2010 y 3,6% en el tercero (Gráfico 2).

5 02 I II III IV 03 I II III IV 04 I II III IV 05 I II III IV 06 I II III IV 07 I II III IV 08 I I I III IV 09 I II III IV 10 I II III IV Gráfico 2. Crecimiento trimestral producto interno bruto (Base 2005) (%) 9,0 8,0 7,0 6,0 5,0 4,0 3,0 2,0 1,0 0,0 Fuente: DANE En 2009, según las nuevas cuentas nacionales base 2005, la economía creció 0,8%, un resultado mejor de lo que se preveía. Por sectores, la construcción y minas empujaron la economía, con un crecimiento de 14,69 % para el primero y de 11,28% para el segundo. Y dentro de la construcción, las obras civiles impulsadas por el gobierno crecieron más del 5%, que actuaron en forma contra-cíclica. Es decir, la política fiscal fue el motor para evitar una mayor caída. El sector de minas creció, principalmente, por los aumentos en la producción de petróleo y carbón. Los sectores financiero y de servicios sociales tuvieron, igualmente, tasas positivas de 3,10% y 1,63% (Gráfico 3). Los sectores productivos, la industria y la agricultura, presentaron desempeños muy pobres, especialmente la industria que cayó 5,9% mientras la agricultura decreció o,4 %. En esto influyeron los problemas con Ecuador y Venezuela, que al reducir las compras colombianas, impactaron en la industria. Otros sectores que disminuyeron su actividad fueron los de transporte, almacenamiento y comunicación, y comercio, restaurantes y hoteles, con cifras de cero por ciento% y -2,3 %.

6 Es muy grave lo que en Colombia se ha venido dando, que el desempeño de los sectores productivos, industria y agricultura, es poco dinámico. Se sigue profundizando en un modelo exportador de materias primas y recursos naturales sin ningún procesamiento y con pocos efectos internos. Hay un énfasis excesivo en un modelo hacia afuera extractivo y en un descuido de la demanda interna. Adicionalmente, es un modelo rentístico, basado en petróleo, carbón, níquel y minerales preciosos, altamente intensivos en capital, dominados por la inversión extranjera y con pocos eslabonamientos (linkages) hacia adelante y atrás, que lo que hace es favorecer a las transnacionales y a sus países de origen. Grafico3. Crecimiento PIB por sectores 2009 (%) Industria manufacturera Agropecuario, silvicultura, caza y pesca Comercio, reparación, restaurantes Construcción Minas y canteras Electricidad, gas y agua Transporte y comunicaciones Establecimientos financieros Servicios sociales, comunal es y personales Establecimientos financieros Transporte y comunicaciones Electricidad, gas y agua Minas y canteras Construcción Servicios sociales, comunales y Fuente: DANE Nuevas cifras año base 2005 Si se considera el comportamiento por componentes de la demanda, los resultados de 2009 muestran que la formación bruta de capital (fundamentalmente por la inversión pública) y el consumo del gobierno presentaron crecimientos de 3,2 % y 2,6%, el consumo privado de apenas 1,1% mientras que las exportaciones disminuyeron a una tasa de 3,9% y las importaciones cayeron 9,0%(Gráfico 4).

7 Gráfico 4. Crecimiento del PIB por componentes de la demanda (%) Consumo gobierno consumo privado Formación bruta de capital Exportaciones Importaciones 2,6 3,2 1,1 Consumo gobierno consumo privado Formación bruta de capital Exportaciones -3,9 Importaciones Fuente: DANE Nuevas cifras año base 2005 Salida de la crisis -Resultados ,0 La recuperación de la economía colombiana va a la par de la de la economía mundial dado el modelo de crecimiento hacia afuera. En la medida que la demanda y los precios del petróleo, el carbón, el níquel y los metales preciosos se reactivan, la economía colombiana avanza. La estructura de las exportaciones de Colombia cambió de café y productos agrícolas a recursos naturales, dentro del modelo de integración al mercado internacional que viene desde la colonia, de exportador de materias primas e importador de bienes manufacturados y de alto componente tecnológico. Solamente, que el cambio que viene desde el decenio de los noventa se parece más al de países como Venezuela concentrado en productos extractivo-rentísticos, sin vínculos (linkages) hacia adelante y atrás. Estos son sectores intensivos en capital, cuyos bienes y servicios son comprados al exterior, que dan lugar a una renta por la diferencia enorme entre el precio internacional y el costo de producción, renta que depende si el dueño y explotador es nacional o internacional y del nivel de impuestos, es decir, de cómo se capta la renta para el país. Que tanto se beneficia un país rentístico depende de la forma en que se utiliza la renta para crear sectores productivos.

8 Teniendo en consideración el ambiente internacional de recuperación, el gasto fiscal, las exportaciones tradicionales y el nivel de las tasas de interés, la economía colombiana se recuperó en 2010, con una tasa de 4,3% del PIB y de 4,1% del valor agregado (Cuadro 2). La dinámica en 2010 estuvo dada por los sectores de minas y canteras con 11,1%, la recuperación de la industria con 4,9%, comercio y transporte con 4,8% y servicios sociales con 4,1% pero la agricultura continuó estancada y la construcción, a diferencia de 2009, solo creció 1,8% Por los componentes de la demanda agregada, la formación bruta de capital aumentó a una tasa de 11,0% y el consumo público y privado lo hizo a 4,4%. Las exportaciones tuvieron una tasa de crecimiento de 2,2% mientras que las importaciones lo hicieron a 14,7% por la revaluación del peso colombiano. Cuadro 2. Demanda y la oferta agregada 2010 (Base 2005) DEMANDA 2010 CONSUMO 4,4 EXPTOTALES 2,2 IMPORTACION 14,7 FBK 11,0 PIB 4,3

9 SECTOR 2010 (%) AGROPECUARIO 0,0 CONSTRUCCION 1,8 INDUSTRIA 4,9 MINAS 11,1 ELECTRICIDAD 2,2 SERVICIOS SOCIALES 4,1 COMERCIO Y TRANSP 4,8 ESTABLECIMIENTOS FINANCIEROS 2,7 PIB Estructura económica El país no ha logrado establecer una estrategia de crecimiento de mediano y largo plazo que esté fundamentada en el fortalecimiento de sectores claves como son la industria y la agricultura. La composición sectorial de la economía no tuvo ninguna modificación durante los años del gobierno Uribe. Desde la década del 90, los sectores que tienen mayor participación en el producto corresponden a los servicios sociales, comunales y personales y el sector financiero y bancario. La industria y la agricultura han perdido participación desde 1990, y en los gobiernos de Uribe no lograron recomponerse y cambiar la tendencia. De 2000 a 2010 las participaciones sectoriales bajaron para los sectores productivos. Así, la industria bajó de 14% a 13,0%, la agricultura de 8,2% a 6,0% y minas y canteras de 8,2% a 7,0% a pesar de la importancia de los

10 hidrocarburos, el carbón y el oro; la construcción aumentó de 4,3% a 6,5%; comercio y establecimientos financieros se mantuvieron constantes en 12% y 19,0%; transporte y comunicaciones aumentó de 6,5% a 7,4%; y el resto de servicios de 8,4% a 9,0%. Con esta estructura, los sectores productivos (industria, agricultura y minas y canteras) bajaron de 30,42% en 2000 a 26,0% en 2010 mientras los servicios crecieron, pero con servicios de poca tecnología (Gráfico 5). Continuó el modelo económico-social basado en la corriente neoliberal, centrado en la exportación de productos primarios agrícolas y mineroenergéticos, dentro de una inserción internacional que ha desechado el desarrollo industrial y de sectores intensivos en alta tecnología. Grafico 5. Composición sectorial del producto de la economía Agropecuario Industria manufacturera Establecimientos financieros Servicios sociales, comunales y personales Construcción Minas y canteras Electricidad, gas y agua Transporte y comunicaciones Comercio Impuestos % 7% 13% 3,7% 19% 7,4% 15% 12% 6,5% 9,0% ,8% 6,6% 12,3% 3,8% 19,7% 7,5% 15,2% 12,1% 6,9% 8,9% ,9% 6,0% 13,2% 3,8% 19,3% 7,5% 15,2% 12,5% 6,1% 9,3% ,2% 5,8% 14,1% 3,9% 18,2% 7,3% 15,2% 12,6% 6,1% 9,2% ,3% 6,0% 14,0% 3,9% 18,5% 7,0% 15,7% 12,4% 5,8% 8,8% % 6% 14% 4% 19% 7% 16% 12% 6% 8% % 6% 14% 4% 19% 7% 16% 12% 5% 8% % 7% 14% 4% 19% 7% 16% 12% 5% 9% % 7% 14% 4% 19% 7% 17% 12% 5% 8% % 7% 14% 4% 19% 7% 17% 12% 4% 9% ,2% 8,2% 14,0% 3,9% 19,4% 6,5% 16,5% 12,1% 4,3% 8,4% Fuente: Estadísticas DANE. Nuevas cifras año base 2005

11 3. Comportamiento de la demanda agregada Por el lado de la demanda, el consumo como proporción del PIB bajó de 85,0% en 2000 a 81,0% en 2010, con el consumo público de 17,0% a 16,0%. Hay una recuperación de la inversión que gana participación en el producto de la economía de 14% a 25%, inversión con un alto componente de importación de equipos; las importaciones son otro componente de la demanda que tiene un crecimiento importante durante la época de expansión que vivió la economía, creció de 15% a 24%. Las exportaciones, por su parte, no tienen ningún comportamiento favorable que muestre ganancia en el producto de la economía, manteniendo su participación entre 16% y 17% (Grafico 6). Grafico 6. Descomposición del PIB por el lado de la demanda base 2005 Título del gráfico Importaciones totales consumo total Consumo del gobierno Consumo de los hogares Formación bruta de capital Exportaciones % 22% 24% 23% 21% 19% 18% 17% 16% 16% 15% 81% 81% 81% 81% 81% 82% 82% 83% 84% 85% 85% 16% 16% 16% 16% 16% 16% 16% 16% 16% 17% 17% 65% 65% 66% 66% 66% 66% 66% 67% 68% 68% 68% 25% 24% 25% 24% 23% 20% 19% 18% 17% 15% 14% 16% 17% 17% 17% 17% 17% 17% 16% 15% 16% 16% Fuente: Estadísticas DANE Tomando como fuente las cuentas nacionales base 2005, los componentes que explican el crecimiento de 2002 a 2010 fueron la formación bruta de capital fijo y las exportaciones, con crecimientos de 10,15% y 4,42%, respectivamente. Dentro de la formación bruta de capital fijo, la inversión

12 privada se recuperó pero la inversión pública siguió siendo importante Las importaciones tuvieron una tasa de crecimiento alta de 8,88% mientras el consumo del gobierno solamente lo hizo en 3,54% (Cuadro 3). Cuadro 3. Tasas de crecimiento de los componentes de la demanda agregada base 2005 % % 2002/2010 Importaciones 0,3 8,2 10,3 11, ,5-7,3 14,7 9,2 Consumo total 1,5 2,7 4,3 4,3 6,3 7 3,5 1,4 4,4 3,9 Consumo del gobierno -0,4 1,8 6,3 5,2 5,6 6 3,3 3,5 4,7 4,0 Consumo de los Hogares 2 3 3,9 4 6,4 7,3 3,5 0,9 4,3 3,9 Formación bruta de capital 10,1 11,4 11,2 12,7 19,2 13 9, ,5 Exportaciones totales -2,4 7,4 9,8 5,7 8,6 6,9 4,5-2,2 2,2 4,5 PIB 2,5 3,9 5,3 4,7 6,7 6,9 3,5 1,5 4,3 4,37 Fuente: Estadísticas del DANE. Nuevas cifras año base 2005 Con las cuentas nacionales base 2000, la inversión fue el componente que creció más en el período , con una tasa anual de 10,29%. Las importaciones siguieron en crecimiento con 8,53% y a continuación las exportaciones con 3,96%, el consumo de los hogares y el gobierno con 3,85% y 3,88% (Cuadro 4). En 2009, el consumo del gobierno y la inversión pública fueron la base para que el PIB creciera 0,36%, ya que la inversión privada como las exportaciones

13 y las importaciones tuvieron caídas de -11,8%,-8,16% y - 9,06%, lo que muestra el efecto positivo de la política fiscal expansiva. Cuadro 4. Tasas de crecimiento de los componentes de la demanda agregada base 2000 % /20 09 Total consumo 3,33 3,46 3,89 5,06 6,20 6,92 2,27 0,72 3,86 Consumo hogares 3,16 3,48 3,67 4,68 6,79 7,61 2,53 0,13 3,85 Consumo administraciones públicas 3,92 3,40 4,64 6,40 4,19 4,52 1,33 2,86 3,88 Total inversión 2,20 14,49 12,97 19,92 19,14 13,71 7,51-5,20 10,29 Privada 6,9 7,8 18,3 28,7 15,4 13,3 10,6-11, Pública ,0 7,1 25,7 14,4 2,4 6,2 7.8 Exportaciones -2,56 2,19 9,96 7,22 7,97 11,39 7,25-8,16 3,96 Importaciones 1,71 5,79 12,98 17,02 16,25 13,85 9,80-9,06 8,53 Producto Interno Bruto 2,46 4,61 4,66 5,72 6,94 7,55 2,43 0,36 4,10 Fuente: Estadísticas del DANE.

14 4. Crecimiento por sectores El valor agregado por sectores según base 2005 muestra diferencias muy grandes. Los sectores que empujaron la economía de 2002 a 2010 fueron la construcción con 9,3%; el transporte, almacenamiento y las comunicaciones con 6,8%; y comercio, hoteles y restaurantes con 5,5 %. De los sectores productivos, la agricultura mostró un crecimiento de solamente 2,4%; la industria 2,5%; y el valor agregado de minas y canteras 2,4%, pero de 2008 a 2010 presentó tasas superiores a 7,0%. En un punto intermedio se tienen a servicios sociales, comunales y personales con 3,0%, electricidad, gas y agua con 3,4% y establecimientos financieros, seguros y otros con 2,7%. El crecimiento anual del valor agregado fue de 4,5%, menos que el PIB, por el efecto de los impuestos menos subvenciones sobre productos que aumentaron 9,7% (Cuadro 5). Es decir, que el crecimiento fue impulsado por sectores diferentes a los productivos, lo cual es un hecho negativo, ya que la agricultura y la industria dan lugar a empleo, impulsan el cambio tecnológico y empujan a toda la economía. Cuadro 5. Crecimiento del valor agregado por sectores base 2005 % Sector % 2002/2010 Agropecuario 0,7 3,7 3,9 2,8 2,4 3, ,0 2,4 Minas y canteras -3,4 0,9-0,9 4,0 2,9 2, ,1 2,4 Industria manufacturera Electricidad, gas y agua 1,0 3,5 7,5 3,8 7,4 6, ,9 5,0 0,5 7,3 3,5 5,0 4,5 4, ,2 4,0

15 Construcción 13,4 10,1 10,2 6,7 12,9 10, ,9 9,3 Comercio, restaurantes y hoteles Transporte, almacenamiento y comunicaciones Establecimientos financieros, seguros y otros Servicios sociales, comunales y personales 1,9 4,2 6,7 3,7 9,0 7, ,0 5,5 2,9 4,1 7,8 7,1 9,1 11, ,8 6, ,7 2,7 2,6 1,4 3,7 4,4 5,1 3, ,1 3,5 Valor agregado 2,0 3,5 5,3 4,5 6,3 5, ,1 4,5 Impuestos menos subvenciones sobre los productos Producto interno bruto 9,2 8,4 5,7 10,0 16,3 11, ,3 9,7 2,5 3,9 5,3 5,0 7,1 6, ,3 4,9 Fuente: DNP Nuevas cifras año base 2005 Con las cuentas nacionales base 2000, los crecimientos por sectores en el período 2000/2009 son diferentes a los de las cuentas nacionales base Así, el sector agropecuario crece a una tasa anual promedio de 3,02% en comparación con 2,0% para las nuevas cuentas; industria manufacturera 3,4% vs 2,5%; construcción 10.45% vs 10,1%, comercio 4,77% vs 4,1% y establecimientos financieros 5,48% vs 4,4%. Para los demás sectores, las cuentas base 2000 presentan tasas más bajas que con las cuentas base 2005 (Cuadro 6).

16 Cuadro 6. Crecimiento del valor agregado por sectores base 2000 % /2009 Agropecuario 0,5 5,3 3,2 1,8 2,4 3,9 3,9 2,7 1, Minas y canteras -7,2-2,4 0,9-0,9 1,7 3,2 2,9 7,3 11,3 3.0 Industria manufacturera 1,6 1,0 7,3 5,3 5,4 6,8 9,5-1,8-6,3 3.4 Electricidad, gas y agua 5,0 1,0 3,3 2,9 3,0 3,1 3,7 0,4 1, Construcción 1,6 3,2 14,7 13,4 12,8 13,5 11,5 1,7 12, Comercio 3,4 2,9 5,8 6,0 7,3 8,7 8,7 1,7-2, Transporte y comunicaciones 4,7 2,5 5,2 5,0 8,7 9,2 11,0 4,0-1, Establecimientos financieros 5,1 6,1 5,7 3,9 5,5 6,7 7,3 5,6 3, Servicios sociales, comunales y personales 1,8-0,6 0,2 3,6 4,6 4,7 4,7 2,1 1, TOTAL PIB 2,2 2,5 4,6 4,7 5,7 6,9 7,5 2,5 0,4 4.3 Fuente: DNP Cifras año base 2000

17 4.1 Sector agropecuario El sector agropecuario fue uno de los que menos creció en el período , con una tasa de apenas 2,0% según las cuentas base 2005, lo cual es el resultado de la ausencia en Colombia de una clara política de desarrollo para el sector y en este sentido las medidas de los dos gobiernos de Uribe son una clara evidencia de este resultado. El gobierno Uribe incentivó políticas tendientes a lograr la competitividad agropecuaria, como la ampliación de créditos, pero dada su orientación hacia el favorecimiento del capital, bajo la concepción de que son los grandes empresarios los que promueven el crecimiento y el empleo, en este sector se crearon una serie de atractivos fiscales y crediticios como los Incentivos a la Capitalización Rural-ICR; Agro Ingreso Seguro-AIS; el Certificado de incentivo Forestal- CIF, y el programa de apoyo gubernamental para la caficultura-agc, medidas que, como lo muestra los favores hechos a los grandes propietarios a través del programa AIS, amplían más bien la inequidad y no resuelven los problemas estructurales del campo. No se trata de negar que haya que impulsar los sectores modernos en el campo de alta productividad sino que esto no se puede hacer a base de favores para premiar apoyos políticos. Pero, también, que hay darle una asistencia más focalizada a los pequeños y medianos productores para llevarlos a condiciones de producción más eficiente para incrementar sus ingresos y mejorar su competitividad ante los grandes productores y, lo que es más importante, para fortalecer la seguridad alimentaria del país que depende más de estos pequeños y medianos agricultores. Por subsectores, los productos del café cayeron de 2002 a 2010 en 0,8%. El mejor comportamiento se encuentra en Productos de pesca con 3,7%, seguido por Productos animales vivos y productos animales con 3,0%, Productos de silvicultura, madera y actividades conexas con 2,3%. Otros productos agrícolas solo creció 3,3 % (Cuadro 7).

18 Cuadro 7. Variaciones anuales del valor agregado del sector agropecuario base 2005 % % 2002/ 2010 Sector agropecuario 4,6 3,1 3 2,8 2,4 3,9-0,4-1,1 0 2,0 Productos de café 13,8-1,2-4, ,4-10,9-25,1 9,3-0,8 Otros productos agrícolas Animales vivos y productos animales Productos de silvicultura, extracción de madera y actividades conexas Productos de la pesca 3,8 4,2 2,9 2,5-0,3 3,9-1,4 3,9-2,7 1,9 3,84 2,20 5,38 3,80 4,18 3,54 3,76-0,85 1,12 3,0 1,4 7,2 1,1 3,8 4,7 3,4 1,3-2,5 0,0 2,3-4,8 4,9-1,6 0,9 12,4 6,6 8,1 3,4 3,7 Fuente: Cuentas Nacionales DANE

19 4.2 Sector de Minas y canteras El sector de minas y canteras tuvo un crecimiento de 4,34% de 2002 a 2010 según las cuentas base 2010, pero de 2008 a 2010 creció a tasas altas de 9,7%, 11,4% y 11,1%, por el incremento en la producción de petróleo, cambiándose la tendencia errática que venía mostrando en los años anteriores. El sector ha venido creciendo en participación desde el decenio de los ochenta del siglo XX, de menos de 4,0% que representaba en el PIB a porcentajes entre 6% y 7% en los primeros nueve años del siglo XXI. En el Plan de Integración Nacional-PIN del gobierno de Julio César Turbay Ayala, de los cuatro objetivos del plan, uno era el desarrollo del sector energético minero, ya que se consideró que el país tenía una riqueza minera inexplotada que había fomentar. Desde esa época se diseñaron diversas estrategias y proyectos para darle un vuelco al sector, cuyos resultados comenzaron a verse desde mediados del decenio de los ochenta con la recuperación de la autosuficiencia en petróleo y el desarrollo del proyecto de El Cerrejón por la antigua empresa estatal CARBOCOL. El sector de minas y canteras comprende cuatro subsectores: extracción de carbón, extracción de petróleo crudo y de gas natural, extracción de minerales metalíferos y extracción de minerales no metálicos. De los cuatro, en 2010 el subsector de petróleo y gas natural explicaba más del 60%, seguido por la extracción de carbón con 25%, minerales metalíferos con 9,0% y minerales no metálicos con 6,0%. Los cambios en el valor agregado de los cuatro subsectores componentes del valor agregado de minas y canteras en han sido muy diferentes y variables por año. El subsector de carbón fue el de mayor dinamismo con una tasa anual promedio de crecimiento de 6,7%. A continuación viene el subsector de minerales no metálicos con 5,6% y minerales metálicos con 5,4%. El subsector petróleo, debido a los malos años de 2002 a 2007, solo creció 3,9% en el período (Cuadro 8).

20 Carbón mineral tuvo crecimientos altos en todos los años menos en 2002 y 2009 en que experimentó reducciones de 9,78% y 0,12% por caída en la producción y en los precios internacionales de exportación. El valor agregado del subsector de petróleo crudo, gas natural y minerales de uranio y torio decreció de 2002 a 2007, pero mostró crecimientos entre 2008 y 2010, especialmente altos en 2008 y 2009 por aumentos en la producción de petróleo y gas natural. Minerales metálicos tuvo crecimientos fuertes en 2003 con 31,35% y en 2009 con 19,71% por aumentos en la producción de oro, plata, platino y esmeraldas. El subsector de minerales no metálicos tuvo variaciones altas en 2005, 2006 y Cuadro 8. Tasas de crecimiento de los subsectores de minas y canteras % base % 2002/ 2010 Explotación de minas y canteras -1,8 1,7-0,9 4 2,4 1,5 9,7 11,4 11,1 4,34 Carbón mineral -9,78 24,76 7,90 12,45 10,92 6,92 5,05-0,12 2,19 6,7 Petróleo crudo, gas natural y minerales de uranio y torio Minerales metálicos Minerales no metálicos -1,09-8,61-3,81 1,23-0,58 0,26 15,39 15,42 16,87 3,90 7,27 31,35-1,96 3,01-1,90-5,95-5,06 19,71 1,76 5,4 8,86 1,59 3,32 6,72 9,75 10,02 6,46 2,28 1,62 5,6 Fuente: Cuentas Nacionales DANE.

21 4.3 Sector industrial El sector industrial continuó perdiendo peso en el gobierno de Uribe, es decir, siguió el modelo des-industrializador y se afianzó la vinculación a la división internacional del trabajo como la de un país exportador de recursos minero-energéticos y productos agropecuarios tropicales. La tasa de crecimiento anual de 2002 a 2009 fue de apenas 2,5% con relación a las cuentas según base año 2005 y de 3,4% si la base es la del año COLOCAR CUADRO DEL CRECIMIENTO DEL PIB INDUSTRIAL CON BASES 2000 Y 2005 Al desagregar los componentes de la industria a dos dígitos se comprueba que la estructura del sector en términos de generación de valor agregado no cambió de 2002 a Los subsectores de mayor peso, que explicaban en 2009 el 63%, son: fabricación de sustancias y productos químicos con 12,0%; preparación de tejidos y artículos de punto, fabricación de prendas de vestir, preparado y tejido de pieles con 10,0%; productos metálicos básicos con7,0%; papel e imprentas con 7,0%; elaboración de productos de molinería, de almidones, de productos de panadería y productos farináceos con 6,0%; fabricación de otros productos minerales no metálicos con 8,0%; coquización y fabricación de productos de la refinación del petróleo con 6,0% y elaboración de bebidas con 7,0%. Los subsectores de mayor participación en la industria corresponden a bienes de consumo e intermedio. Los subsectores de bienes de capital no tienen fuerza en la industria colombiana, y en esto, en el gobierno de Uribe no se produjo ningún cambio. El sector industrial mantuvo hasta 1995 tasas de crecimiento anual positivas pero bajas, y a partir de 1996 cayó para recuperarse en el año 2000, bajó de nuevo por debajo de 5% en 2001 y 2002 y se recuperó en En estos últimos cinco años, en un ambiente expansivo no solo de la economía Colombiana sino de Latinoamérica en general, la industria tuvo un buen desempeño, alcanzando el máximo crecimiento en 2007 con 9.54%; sin

22 embargo, como producto de la crisis financiera internacional entró en recesión en 2008 y Las ramas que involucrarían algún grado de media y alta complejidad tecnología son los que tienen menos participación (apenas un 7%), como es el caso de maquinaria y equipo, equipos eléctricos y de comunicaciones y material de transporte. Mientras tanto, la mayor parte de las importaciones que realiza el país corresponden a maquinaria y equipo, aparatos eléctricos, equipos de telecomunicaciones, vehículos y otro tipo de transporte, que corresponden a productos con un alto contenido de valor agregado. En términos de crecimiento, de 2002 a 2009, con base en las cuentas año 2000, el sector industrial tuvo un crecimiento promedio anual de 3,4%, con caídas de 1,8% y 6,3% en 2008 y Si se toma como la referencia las cuentas nacionales con base en el año 2005, el promedio anual fue de 2,5% con bajas en 2008 y 2009 de 4,2% y 5,9%. Se destacan, por su mayor crecimiento, las siguientes ramas (Anexo 3): Edición, impresión y artículos análogos, 6,5% Productos metalúrgicos básicos, 6,4% Maquinaria y equipo, 6,1% Productos minerales no metálicos, 5,6% Productos de madera, 5,4% Tres sectores no crecieron: Productos de café y trilla, -1,7% Hilados e hilos, tejidos de fibras textiles, -1,3% Con muy poco crecimiento: Artículos textiles, excepto prendas de vestir, 0,5% Productos de la refinación del petróleo, 1,0%

23 Productos lácteos, 1,1% Tejidos de puntos; prendas de vestir, 2,1% Curtido y preparado de cuero, productos de cuero y calcado, 2,0% Equipo de transporte, 2,6% Productos de molinería, almidones y sus productos, 2,6% En una posición intermedia se encuentran: Muebles, 4,6% Bebidas, 4,2% Productos de caucho y plástico, 4,5% Productos de papel, cartón y sus productos, 4,0% En general, tuvieron comportamiento regular, los sectores agroindustriales y otros como los relacionados con tejidos y confecciones y material de transporte. El subsector de refinados del petróleo tuvo un crecimiento anual de apenas 1,0%, explicable por el estancamiento en la refinación y la penetración del etanol y el gas vehicular que redujeron la demanda por gasolina. Si se estudia la producción industrial del país por tipo de bienes, a 2010, cerca del 40% de la producción corresponde a bienes de consumo, 7.6% a bienes asociados con la construcción, 41% a bienes intermedios y apenas un 10% corresponde a bienes de capital. Esto se evidencia en las características y evolución en materia de comercio exterior de bienes industriales que ha tenido el país, ya que se continúa exportando productos con bajo contenido tecnológico y los ingresos que se generan no cubren los costos de las importaciones realizadas. La apuesta hecha por el gobierno en términos productivos se sintetiza en la construcción de la Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad que se inició en Entonces se propuso un plan dirigido a producir más y mejor,

24 que a la vez se oriente hacia una transformación productiva. El producir más y mejor implicaría un esfuerzo sistemático por aprovechar las ventajas comparativas de que disponemos para mejorar el ingreso, reducir la pobreza y avanzar en las condiciones de equidad, mediante una creciente inserción competitiva en los mercados internacionales y una competencia eficiente en el mercado local, a partir de las condiciones productivas imperantes. Por su parte, la transformación productiva sería imprescindible en la construcción de ventajas competitivas. (PND , pág. 241). Dentro del programa de transformación productiva, se identificaron 12 sectores industriales y de servicios de clase mundial, claves para el país, que corresponden a tercerización de procesos de negocios (BPO&0), software y servicios de TI,turismo de salud, cosméticos, artículos de aseo, autopartes, energía eléctrica y servicios & bienes conexos, textiles-confección, diseño y moda e industria de la comunicación gráfica. Dentro del sector agrícola y agroindustrial se identificaron: cacao, confitería y chocolatería, palma, aceites y grasas, camaronicultura y carne de bovino. Si bien el programa de transformación productiva y la creación del Sistema Nacional de Competitividad se constituyeron en apuestas del gobierno para crear espacios para la participación del sector productivo y el diseño de estrategias y acciones para el mejoramiento de la actividad industrial y la competitividad del país, no se diseñó una verdadera estrategia industrializadora y de promoción sectores de alta tecnología. Por ejemplo, no hay mención de desarrollar fuentes alternativas de energía, de industrializar el carbón, de desarrollar petroquímica, de entrar a la nanotecnología, a la biotecnología, a la industria de la computación, a

25 la agroindustria y de penetrar en industria de bienes de capital, entre otras posibilidades para entrar un mundo de alto desarrollo con industrias de punta. El informe de seguimiento a la política nacional de competitividad y productividad, CONPES 3668 de junio de 2010, se reconoce que En variables específicas como pago de impuestos y eficiencia judicial (cumplimiento de contratos), el país muestra grandes rezagos, al ocupar los puestos 115 y 152 respectivamente (enhtre 183 economías investigadas por el Doing Business). De la misma manera, en el Reporte Global de Competitividad del Foro Económico Mundial, Colombia 1 WorldCompetitivenessYearbook. Institutefor Management Development (IMD), Suiza, mayo de 2010, Colombia presenta retrasos importantes en áreas como educación superior y formación, preparación tecnológica, instituciones, innovación e infraestructura. (Pág. 6) Para el desarrollo y fortalecimiento de las pymes se identificaron seis líneas de acción: (1) facilitar el acceso de las empresas a mercados financieros, (2) facilitar el acceso a servicios no financieros de desarrollo empresarial, (3) fomentar la asociatividad empresarial, (4) facilitar el acceso a las compras estatales, (5) promover y apoyar la cultura del emprendimiento, y (6) promover la vinculación de las empresas a mercados nacionales e internacionales. (PND , p. 251).

26 4.4 Sector de construcción De 2002 a 2010 el sector de la construcción fue muy dinámico, con una tasa de crecimiento anual de 8,66%. Fue un sector clave para evitar una mayor caída del PIB en 2009, favorecido por la inyección de dineros del gobierno en trabajos de construcción en obras civiles con un crecimiento altísimo de 33,9%, que permitió un aumento acelerado del PIB del sector de 12,9% En los últimos años se destaca el papel dinamizador del sector de la construcción. Posterior a la crisis de 1999 presenta un crecimiento importante y representa cerca del 6% del producto de la economía La Construcción comprende obras de ingeniería civil y edificaciones de todo tipo. De 2002 a 2009 el subsector de las obras de ingeniería civil aumentó su participación en el sector de 47% a 50%. En el periodo , el comportamiento del sector estuvo jalonado por la actividad edificadora más que por las obras civiles, situación que se modifica con la crisis de 2008 en el que los trabajos en obras civiles se incrementan producto de la inversión pública en esta rama y soportan en gran parte el desplome de la economía. Como un todo, de 2002 a 2010, el subsector de obras civiles tuvo una tasa de crecimiento anual de 9,25 %, principalmente por las obras del sector público. El subsector de edificaciones tuvo una tasa promedio de 8,71% (Cuadro 9).

27 Cuadro 9. Variaciones de los subsectores del sector construcción % base / 2010 CONSTRUCCIÓN 12,33 8,30 10,74 6,88 12,15 8,34 8,82 8,40 1,95 8,66 Trabajos de construcción, construcción y reparación de edificaciones y servicios de arrendamiento de equipo con operario Trabajos de construcción, construcción de obras civiles y servicios de arrendamiento de equipo con operario Fuente: Cuentas Nacionales DANE 19,75 11,04 23,06 2,52 12,11 1,58 13,34-1,71-3,30 8,71 7,05 6,07-0,05 11,68 12,19 15,78 4,23 20,06 6,25 9,25 El desempeño del sector de la construcción tiene un efecto importante sobre el mercado laboral dada su característica de ser intensivo en mano de obra y tener una alta demanda de trabajadores no calificados. En términos del empleo total, después de la crisis de 1999 el sector genera aproximadamente el 5% del empleo del país. Resulta paradójico que la diferencia entre las tasas de interés para vivienda de interés social y no social disminuyó desde Si en este año, la diferencia era para las UVR de 1,96 puntos, en 2006 era de 0,09 puntos, en 2009 de 0,05 puntos y para julio de 2010 se revirtió a 0,08 puntos por encima. En pesos, de 2005 a 2010, la diferencia entre las tasas para vivienda social y no social es mínima, lo cual es un contrasentido porque estas tasas de interés tan altas implican un costo muy grande para hogares con ingresos bajos, lo cual refleja una política sin un verdadero sentido social (Cuadro 10).

28 Cuadro 10.Tasa de interés para la adquisición de vivienda UVR Pesos VIS No VIS VIS No VIS ,95 12,91 ND ND ,98 12,31 ND ND ,99 13,32 ND ND ,99 13,50 ND ND ,96 13,00 ND ND ,92 12,15 15,65 18, ,41 9,50 13,95 15, ,84 9,81 14,73 15, ,65 10,95 16,38 16, ,64 10,69 15,22 15, Jul 6,09 6,01 7,51 7,89 Fuente: Banco de la República 45.5 Electricidad, gas y agua Con base en las cuentas nacionales base año 2005, el sector solo creció 3,00% de 2002 a 2010, que se explica porque el sector de agua, alcantarillado y otros creció apenas 2,4%, con la mayor dinámica en el gas domiciliario cuya cobertura todavía no se había acercado a su potencial máximo (Cuadro 11). El sector de electricidad, gas y agua está integrado por cuatro subsectores: generación y distribución de energía eléctrica, con una participación de 60%; captación, depuración y distribución de agua, con 17%; fabricación de gas, distribución de combustibles gaseosos por tubería, suministro de vapor y agua caliente, con 10% y eliminación de desperdicios y aguas residuales, saneamiento y actividades similares con 13%.

29 Cuadro 11. Variaciones del sector de electricidad, gas y agua % base /201 0 ELECTRICIDA 3,0 D, GAS Y AGUA 0,8 4,5 3,5 4,1 4,8 4,1 0,5 2,9 2,2 Energía eléctrica 0,6 4,9 4,0 4,7 4,3 3,8 1,5 2,7 2,7 3,2 Gas domiciliario 1,3 0,0 4,2 4,7 5,0 10,0-7,4 8,4 3,9 3,3 Agua, alcantarillado y 1,12 4,91 2,03 2,81 5,67 2,66 1,41 0,82 0,3 2,4 eliminación de 4 desperdicios, saneamiento y otros servicios de protección del medio ambiente Fuente: DANE. Cuentas Nacionales Base Transporte, almacenamiento y comunicaciones El sector de transporte, almacenamiento y telecomunicaciones tuvo un crecimiento anual de 2002 a 2010 de 6,0%, muy por encima del promedio de crecimiento del PIB en el mismo período. El sector comprende transporte por vía terrestre, acuática y área, actividades complementarias y auxiliares al transporte y servicios de correos telecomunicaciones. Por la dinámica de las telecomunicaciones, este subsector aumentó su participación en el sector de 35% en 2002 a 40% en De los tres medios de transporte, el terrestre es el más importante, con una participación que disminuyó de 50% a 45%. y Los servicios de correos y telecomunicaciones tuvieron la mayor tasa de crecimiento anual promedio de 2002 a 2010 con un valor de 8,5%, seguido por

30 los subsectores de servicios complementarios y auxiliares al transporte con 5,1 % y servicios de transporte por vía acuática con 5,66 %. Los servicios de transporte terrestre crecieron solamente 4,5% y los de transporte por vía área 5,0% (Cuadro 12). Si bien es cierto que ha llegado mucha inversión extranjera al subsector de correos y telecomunicaciones, la mayor parte ha sido para la adquisición de empresas existentes. Esta es un área importante por su efecto sobre la productividad de la economía, pero su peso en el valor agregado nacional y en el empleo es muy reducido. Cuadro 12. Crecimiento ramas sector transporte % variación anual base /2010 TRANSPORTE, ALMACENAMIENTO Y COMUNICACIÓN 2,8 4,5 7,6 7,8 10,8 10,9 4,6 0,4 4,8 6,0 Servicios de transporte terrestre 1,90 5,16 6,53 7,23 4,32 7,62 1,97-0,62 6,09 4,5 Servicios de transporte por vía aérea 2,76 3,52 8,26 0,82 16,10 1,41 0,25 1,19 10,62 5,0 Servicios complementarios y auxiliares al transporte 1,99 6,57 9,36 6,21 9,86 7,05 6,24-4,90 3,52 5,1 Servicios de correos y telecomunicaciones 4,1 3,3 8,4 10,2 18,7 17,7 8,2 2,7 2,7 8,5 Fuente: Cuentas Nacionales DANE

31 4.7 Sector financiero El sector financiero tuvo una tasa de crecimiento anual promedio de 4,3% en el período 2002 a 2010, lo que refleja el poder creciente de las finanzas en la economía colombiana y su poder para influir en las decisiones. El sector financiero tiene una de las mayores participaciones en el producto interno, entre 17% y 19% de 2000 a 2010, con un crecimiento promedio anual durante el periodo de 5.8%. En 2009, a pesar de la situación de crisis, el desempeño fue favorable, con un crecimiento de 3.10%. En términos de la generación de empleo, pese a la dimensión e importancia de este sector, los servicios de intermediación financiera apenas generan el 2% del empleo en el país. Las empresas del sector (entidades financieras en conjunto), históricamente han tenido un importante crecimiento en términos de las utilidades que generan, en medio de la caída de la economía, obtuvieron unos importantes niveles de rentabilidad. Los servicios de intermediación financiera, de seguros y servicios conexos con una tasa de crecimiento anual de 6,02% tuvieron el mayor crecimiento del sector y uno de los más altos de todos los subsectores económicos (Cuadro 13).

32 Establecimientos financieros, seguros, inmuebles y servicios a las Cuadro 13. Variaciones en el sector financiero % base / 2010 empresas 2,99 3,93 4,61 4,98 6,44 6,81 4,53 1,77 2,70 4,30 Servicios de intermediación financiera, de seguros y servicios conexos 1,58 5,66 6,46 5,18 10,8 9 13,5 2 9,23 0,58 1,10 6,02 Servicios inmobiliarios y alquiler de vivienda 2,04 3,04 3,88 3,72 4,05 3,75 2,78 3,08 2,76 3,23 Servicios a las empresas excepto servicios financieros e inmobiliarios 5,41 4,18 4,52 6,64 7,03 6,90 3,75 0,96 3,86 4,81 Fuente: DANE. Cuentas Nacionales base 2005 De acuerdo con informe anual de la Superintendencia Financiera 1 este comportamiento tan favorable se explica por los resultados de las inversiones realizadas en títulos de deuda pública, TES. Se tiene que a diciembre de 2009, el 41,5% de las inversiones del sistema financiero consolidado estaban representados en deuda pública interna y otro 5.1% en otros títulos de deuda pública. 1 Desempeño del Sector Financiero a cierre de Febrero 15 de Superintendencia Financiera de Colombia.

33 Es de resaltar que dentro del sector financiero, las administradoras de los ahorros de la clase trabajadora colombiana, fondos de pensiones y cesantías, obtuvieron las más altas rentabilidades del sistema: 28,1 billones de pesos en 2009 contra 8,5 billones del resto de instituciones (Grafico 7). Grafico 7. Resultados del sistema Financiero Fuente: Tomada de Informe mensual del sector Financiero. Superintendencia Financiera de Colombia. Los resultados muestran que el periodo de auge de la economía sirvió para que se generaran grandes ganancias para las entidades financieras, situación que no se dio en términos de la mejora de los salarios de la clase trabajadora. En esta forma, después de 2002, todas las rentabilidades aumentan: entre 10% y 20% para la rentabilidad del patrimonio-roe y la rentabilidad del activo-roa y de 2% a 3% para la rentabilidad de las inversiones-roi (Cuadro 14 y Gráfico 8). Pese a la importante participación del sector financiero en el PIB, no puede decirse que sea uno de los principales impulsadores en la creación de valor productivo para la economía, considerando que muchos de sus resultados dependen de actividades de especulación y que su participación en los procesos

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