Cámara de Cuentas Comunidad de Madrid

Transcripción

1 INFORME DE LAS CUENTAS GENERALES DE LAS CORPORACIONES LOCALES. EJERCICIO 2009

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3 Aprobado por Acuerdo del Consejo de la Cámara de Cuentas de 1 de diciembre de 2011

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5 INDICE I.- INTRODUCCIÓN... 1 I.1.- Presentación...1 I.2.- Composición del Sector Público Local...1 I.3.- Ámbito y Objetivos...4 I.4.- Limitaciones...6 I.5.- Tratamiento de alegaciones...6 II.- RENDICIÓN DE CUENTAS... 7 II.1.- Rendición de Cuentas...7 II Rendición de las Cuentas Generales correspondientes a los ejercicios 2000 al 2009 en el ámbito de este Informe...8 II Situación y evolución de la rendición de las Cuentas Generales de los ejercicios 2000 a II Ayuntamientos II Mancomunidades II Entidades Locales Menores III.- ESTADOS AGREGADOS III.1.- Ejercicio III Ayuntamientos y sus Entidades dependientes III Magnitudes de los Ayuntamientos de Municipios con población de derecho superior a habitantes III Ayuntamiento de Madrid III Ayuntamientos de Municipios con población de derecho entre y habitantes III Ayuntamientos de Municipios con población de derecho inferior a habitantes III Mancomunidades III Entidades Locales Menores III.2.- Ejercicio III Ayuntamientos y sus Entidades dependientes... 60

6 III.3.- Ejercicio III Ayuntamientos y sus Entidades dependientes III.3.- Ejercicio III Ayuntamientos y sus Entidades dependientes IV.- RESULTADOS DE LA FISCALIZACIÓN DE LAS CUENTAS GENERALES DEL EJERCICIO IV.1.- Incidencias formales de las Cuentas Generales del ejercicio IV.2.- Incidencias de documentos contables de las Cuentas Generales del ejercicio V.- RESULTADOS DE LA FISCALIZACIÓN DE LAS CUENTAS GENERALES DE EJERCICIOS ANTERIORES A 2009 RENDIDAS EN EL ÁMBITO DE ESTE INFORME V.1.- Incidencias formales V Cuentas Generales del Ejercicio V Cuentas Generales del Ejercicio V Cuentas Generales del Ejercicio V.2.- Incidencias de documentos contables V Cuentas Generales del Ejercicio V Cuentas Generales del Ejercicio V Cuentas Generales del Ejercicio VI.- RESULTADOS DE LA FISCALIZACIÓN DE LA CONTRATACIÓN VI.1.- Remisión de contratos VI.2.- Limitaciones al alcance VI.3.- Resultados de la fiscalización de la contratación VII.- CONCLUSIONES VII.1.- Declaración sobre la exactitud y fiabilidad de las cuentas VII.2.- Conclusiones de Contratación VIII.- RECOMENDACIONES VIII.1.- Cuenta General VIII.2.- Contratación

7 ACRÓNIMOS Y ABREVIATURAS Ayto/Aytos DRN EELL EM/EEMM EEPPEE /m FP GE GC GR ICMB ICMN ICMS IGAE IM INE LCC LCSP Mc/ Mcs OA/OOAA Ayuntamiento/Ayuntamientos Derechos Reconocidos Netos Entidades Locales Empresa Municipal/Empresas Municipales Entes Públicos Empresariales Euros/Miles de euros Fundación Pública Grado de Ejecución Grado de Cumplimiento Grado de Recaudación Instrucción del modelo Básico de Contabilidad Local, aprobado por Orden del Ministerio de Economía y Hacienda 4040/2004, de 23 de noviembre Instrucción del modelo Normal de Contabilidad Local, aprobado por Orden del Ministerio de Economía y Hacienda 4041/2004, de 23 de noviembre Instrucción del modelo Simplificado de Contabilidad Local, aprobado por Orden del Ministerio de Economía y Hacienda 4042/2004, de 23 de noviembre Intervención General de la Administración del Estado Instituto Municipal Instituto Nacional de Estadística Ley 11/1999, de 29 de abril, de la Cámara de Cuentas de la Comunidad de Madrid Ley 30/2007, de 30 de octubre de Contratos del Sector Público Mancomunidad/Mancomunidades Organismo Autónomo /Organismos Autónomos

8 ORN PM PRTCEL RD SM/SSMM TRLRHL Obligaciones Reconocidas Netas Patronato Municipal Plataforma de Rendición Telemática de Cuentas de Entidades Locales Real Decreto Sociedad Mercantil/Sociedades Mercantiles Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales

9 I.- INTRODUCCIÓN I.1.- Presentación El Estatuto de Autonomía de la, aprobado por la Ley Orgánica 3/1983, de 25 de febrero, dispone en el artículo 3, que la Comunidad se organiza territorialmente en municipios y en el articulo 44, redactado de acuerdo con la Ley Orgánica 5/1998, de 7 de julio, establece que el control económico y presupuestario de la misma se ejercerá por la Cámara de Cuentas, sin perjuicio del que corresponda al Tribunal de Cuentas. La Ley 11/1999, de 29 de abril, de la Cámara de Cuentas de la Comunidad de Madrid (LCC) extiende su ámbito de actuación, según el artículo 2.1.b), a las Entidades Locales de la ; el artículo 15 contempla la realización de un Informe de las Cuentas que las Corporaciones Locales deben rendir anualmente, el cual deberá incluir una Declaración sobre la fiabilidad y exactitud de las cuentas presentadas. Además de las normas que estaban vigentes para efectuar la rendición del ejercicio 2008 y anteriores, que se enumeran en el Informe de EELL de dicho ejercicio, es importante señalar que, mediante las Resoluciones de 30 de julio de 2010 y 18 de noviembre de 2010, los Presidentes del Tribunal de Cuentas y de la Cámara de Cuentas de la han hecho públicos los Acuerdos del Pleno y del Consejo, de dichas Instituciones, modificando las anteriores Resoluciones. Las modificaciones acordadas suponen que, a partir de la entrada en vigor de ambas Resoluciones, la rendición de las Cuentas Generales se realizará, exclusivamente, por medios telemáticos y uso de firma electrónica con el envío. Para la rendición de las Cuentas Generales, las Entidades Locales tienen acceso a la aplicación informática denominada Plataforma de Rendición Telemática de Cuentas de Entidades Locales (PRTCEL), a través de las páginas web de la Cámara de Cuentas y del Tribunal de Cuentas. Con el fin de dar cumplimiento a los preceptos anteriores, se emite el presente Informe de las Cuentas Generales de las Corporaciones Locales del ejercicio A continuación, en los distintos capítulos se recogen las incidencias relativas a la Cuenta General del ejercicio 2009, así como las relativas a las cuentas de los ejercicios 2006 a 2008, rendidas fuera de plazo e incluidas en el ámbito de este Informe. I.2.- Composición del Sector Público Local De conformidad con el artículo 2 de la Ley 2/2003, de 11 de marzo, de Administración Local de la, son Entidades Locales de la 1

10 Comunidad: el Municipio como Entidad Local básica, las Mancomunidades de Municipios y las Entidades Locales Menores, así como aquellas entidades que pudieran crearse por la Asamblea de Madrid. El Censo de entidades que figura en la Plataforma de Rendición Telemática de Cuentas de Entidades Locales se ha elaborado y actualizado considerando las solicitudes de modificación que han realizado las entidades locales y que estaban correctamente acreditadas. En el cuadro siguiente se recoge la composición del Sector Público Local de la, a 31 de diciembre de 2008, de acuerdo con el censo elaborado para la rendición de las cuentas de dicho ejercicio y que figura en el anterior Informe anual, así como en la Plataforma de Rendición Telemática de Cuentas de Entidades Locales. CUADRO Nº 1 COMPOSICIÓN DEL SECTOR PÚBLICO LOCAL A 31 DE DICIEMBRE DE 2008 Sector Público Local Entidades Locales Entes dependientes OOAA SSMM EEPPEE Total Total EELL y Entes dependientes Ayuntamientos Mancomunidades EELL Menores Totales Se ha producido un cambio de denominación por Acuerdo de fecha 9 de julio de 2009 del Consejo de Gobierno de la, por el que el Ayuntamiento de Horcajo de la Sierra, ha pasado a denominarse Horcajo de la Sierra-Aoslos. La variación a lo largo del ejercicio 2009, en cuanto al número de Organismos Autónomos y de Sociedades Mercantiles dependientes de Ayuntamientos, se concreta en las Entidades que se relacionan seguidamente y cuya actualización se deriva de la información facilitada por las entidades locales a través de solicitudes de modificación de censo en la Plataforma de Rendición y en base a la documentación soporte requerida en cada caso. Respecto a los OOAA que figuraban en el Informe anual del ejercicio anterior se han extinguido y, por lo tanto, han sido baja en la PRTCEL: - Fundación Pública Cultural Colegio del Rey (Alcalá de Henares) - Patronato Municipal de Deportes (Pozuelo de Alarcón) - Consejo Municipal de Bienestar Social (Torrejón de Ardoz) - Consejo Municipal de Deportes (Torrejón de Ardoz) - Patronato Socio-Cultural (Torrejón de Ardoz) - Patronato Deportivo Municipal (Tres Cantos) 2

11 Por otra parte, ha sido dado de alta en la PRTCEL, el Organismo Autónomo: - Agencia Tributaria de San Sebastián de los Reyes. Ha cambiado la denominación que constaba en la PRTCEL, por solicitud del Ayuntamiento de Alcobendas, a través de la misma, el Organismo Autónomo: - Patronato de Salud e Integración Social que pasa a denominarse Patronato de Bienestar Social. Respecto de las Sociedades Mercantiles dependientes de Entidades Locales incluidas en el Informe del ejercicio anterior, han sido dadas de alta por solicitud de los respectivos Ayuntamientos: - Alcorcón Desarrollo e Iniciativas, S.A. (Alcorcón) - Televisión Pública Sierra de Guadarrama, S.L. (Collado Villaba) - Desarrollo y Proyectos Atazar, S.L. (El Atazar) Por otra parte se ha liquidado y extinguido, la sociedad dependiente del Ayuntamiento de Alcalá de Henares: - Instituto de Comunicación de Alcalá de Henares, S.L. En cuanto a las Mancomunidades de Municipios respecto a las incluidas en el Informe de Corporaciones Locales del ejercicio 2008, la Mc para el Abastecimiento de Agua Potable del Río Tajo, de Colmenar de Oreja, Belmonte de Tajo y Valdelaguna, sigue en proceso de disolución, sin actividad. Ha cambiado la denominación que constaba en la PRTCEL: - Mc Intermunicipal de Recogida de Residuos sólidos Urbanos de Bustarviejo, La Cabrera y Valdemanco, que pasa a denominarse Mc De Servicios Medioambientales La Cabrera- Valdemanco- Bustarviejo. Como consecuencia de todo lo anterior en el cuadro siguiente figura la composición del Sector Público Local de la a 31 de diciembre de

12 CUADRO Nº 2 COMPOSICIÓN DEL SECTOR PÚBLICO LOCAL A 31 DE DICIEMBRE DE 2009 Sector Público Local Entidades Locales Entes dependientes OOAA SSMM EEPPEE Total Total EELL y Entes dependientes Ayuntamientos Mancomunidades EELL Menores Totales Diversos Ayuntamientos han informado a través de la Plataforma de Rendición Telemática, que en el ejercicio 2009 han participado en distintos Consorcios y Fundaciones. Se está procediendo a la elaboración de un censo de estas entidades con la totalidad de los datos facilitados por las EELL en sus cuentas, así como la información que se está solicitando a los propios Consorcios y Fundaciones. I.3.- Ámbito y Objetivos Ámbito El ámbito temporal del presente Informe viene determinado por el artículo 15 de la LCC, citado anteriormente, que establece la fiscalización anual de las Cuentas Generales de las Corporaciones Locales, por lo que corresponde realizar la fiscalización de las Cuentas rendidas por las Corporaciones Locales relativas al ejercicio El plazo considerado en este informe serán las rendidas hasta el 31 de mayo de No obstante lo anterior, también se han revisado las Cuentas de los ejercicios 2006, 2007 y 2008 que también deben rendirse exclusivamente por medios telemáticos. Las Cuentas que se recogen en este informe son todas las que se han rendido a esta Cámara entre la fecha límite del anterior Informe anual, el 31 de mayo de 2010 y el 10 de mayo de 2011, fecha en que se produjo el cierre de la PRTCEL antigua, dando paso a una más moderna, rápida y eficaz. Objetivos En el marco de lo dispuesto en el artículo 15.2 de la LCC y, de acuerdo con las Directrices Técnicas aprobadas por el Pleno de la Cámara, se han establecido los siguientes objetivos en la fiscalización de las Cuentas de las Corporaciones Locales: Cuentas Generales del ejercicio Verificar el grado de cumplimiento de las normas y disposiciones que les son de aplicación en lo que se refiere a la formulación, aprobación y rendición de las Cuentas Generales. 4

13 - Comprobar que las Cuentas Generales se han presentado de acuerdo con las Instrucciones de Contabilidad y los principios contables que les son de aplicación, que contienen toda la información exigida en las mismas y que todos los documentos que las integran son coherentes entre si. - Establecer los agregados de las principales magnitudes económicas, así como determinados indicadores de la gestión presupuestaria del ejercicio Determinar los porcentajes de rendición de las Cuentas Generales del ejercicio 2009 y establecer la relación con el porcentaje de rendición de cuentas de ejercicios anteriores. Cuentas Generales de los ejercicios Comprobar, con el mismo procedimiento que se sigue para las Cuentas Generales del ejercicio 2009, que las Cuentas Generales de las Entidades Locales que han rendido sus cuentas de los ejercicios 2006, 2007 o 2008 en el ámbito temporal de este Informe han sido presentadas de acuerdo con las Instrucciones de Contabilidad y los principios contables que les son de aplicación, así como que contienen toda la información exigida en las mismas y que todos los documentos que las integran son coherentes entre si. - Recoger los agregados de las principales magnitudes económicas de dichos ejercicios. - Determinar los porcentajes de rendición en el ámbito del presente Informe y señalar la evolución respecto a los anteriores. Cuentas Generales de los ejercicios Determinar las Entidades Locales que tienen pendientes de rendir alguna de las Cuentas Generales de los ejercicios 2000 a 2005 y establecer, en su caso, los motivos de la falta de rendición, presentando en el Informe los porcentajes de rendición de los ejercicios 2000 a 2005, en el ámbito temporal de dicho Informe. Contratación - Fiscalizar la contratación administrativa de los Ayuntamientos durante el ejercicio La unidad monetaria utilizada en el Informe es la de miles de euros, pudiendo aparecer alguna diferencia derivada del redondeo efectuado. 5

14 I.4.- Limitaciones Las conclusiones de este Informe del sector local de la están condicionadas por las siguientes limitaciones de carácter general: Limitaciones en la fiscalización de la Cuenta General: Un 53% de las Entidades Locales básicas objeto de análisis no habían rendido la Cuenta General del ejercicio 2009 a 31 de mayo de La declaración sobre la exactitud y fiabilidad de las cuentas se refiere a la existencia de coherencia, según el análisis que se realiza de las cuentas anuales que integran la Cuenta General de las Entidades Locales que han rendido su Cuenta en el soporte y con el procedimiento establecido en la Resolución de 23 de abril de 2007, modificada por las de 21 de julio de 2009 y 18 de noviembre de 2010 de la Presidencia de la Cámara de Cuentas de la. No es posible la realización de una evolución interanual de las principales magnitudes económicas del sector público local, ya que las Cuentas rendidas en cada ejercicio no son siempre las mismas, lo que implicaría la falta de homogeneidad en cualquier intento de comparativa. I.5.- Tratamiento de alegaciones De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 12 de la Ley 11/1999, de 29 de abril, de la Cámara de Cuentas de la, previamente a la redacción del Informe definitivo se ha trasladado a las Entidades locales el resultado deducido de los exámenes previstos en la Plataforma relativos a las Cuentas Generales de los ejercicios 2009, 2008, 2007 y 2006, así como el resultado del análisis de la contratación administrativa. Todas las alegaciones formuladas han sido valoradas, no alterando el texto cuando se ha entendido que las alegaciones remitidas son meras explicaciones que confirman la situación descrita en el Informe, o no han sido justificadas las afirmaciones mantenidas y suprimiendo o modificando el texto, cuando así se ha estimado conveniente, con independencia de que la Cámara de Cuentas haya considerado oportuno no dejar constancia de su discrepancia en la interpretación de los hechos analizados para reafirmar que su valoración definitiva es la recogida en este Informe. 6

15 II.- RENDICIÓN DE CUENTAS II.1.- Rendición de Cuentas Las Entidades Locales de la están obligadas a rendir las Cuentas Generales a la Cámara de Cuentas, de acuerdo con el artículo 15 de la LCC que establece que las Corporaciones Locales de la rendirán las Cuentas dentro del mes siguiente a su aprobación por el Pleno, la cual debe de producirse antes del 1 de octubre del ejercicio siguiente al que se refieran, según determina el artículo TRLRHL. Por tanto, el plazo legalmente establecido para la rendición de las Cuentas Generales de las Corporaciones Locales de la, correspondiente al ejercicio 2009, concluyó el día 31 de octubre de No obstante y dado que esta fecha fue festiva, en aplicación del artículo 48 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, este plazo finalizó el 2 de noviembre de La falta de rendición de Cuentas por el Alcalde como cuentadante, podría derivar en diversas responsabilidades sancionables por el incumplimiento grave de la norma. Por otra parte, supone una obstrucción y falta de transparencia en el conocimiento de la actividad económico-financiera de la entidad local. El artículo del TRLRHL, establece que la Cuenta General comprenderá la de la propia entidad, las de sus Organismos Autónomos y las de las Sociedades Mercantiles íntegramente propiedad de aquélla, mientras que los artículos 200 y 201 del TRLRHL someten a la obligación de rendir cuentas a todas las Sociedades con participación mayoritaria. En este sentido, debe considerarse la Disposición Transitoria 2ª de la Ley 7/1988, de 5 de abril, de Funcionamiento del Tribunal de Cuentas, aplicable supletoriamente en virtud de lo dispuesto en la Disposición Adicional 2ª LCC, de cuya aplicación se deriva que el ámbito de la función fiscalizadora se extenderá a las Sociedades Mercantiles en cuyo capital sea mayoritaria la participación directa o indirecta de las Corporaciones Locales o de sus Organismos Autónomos. Asimismo, el artículo 211 del TRLRHL señala que los Ayuntamientos de los Municipios con población de derecho superior a habitantes y las demás Entidades Locales de ámbito superior, acompañarán a la Cuenta General una Memoria justificativa del coste y rendimiento de los servicios públicos y una Memoria demostrativa del grado en que se hayan cumplido los objetivos programados, con indicación de los previstos y alcanzados y con el coste de los mismos. La normativa para la contabilización y rendición de las cuentas ha sido por una parte, la que entró en vigor a partir del ejercicio 2006 para las Cuentas Generales de los ejercicios 2006 a 2009 y por otra la aplicable para las Cuentas Generales de los ejercicios 2000 a

16 La normativa básica aplicable para las primeras, está integrada por las Instrucciones de Contabilidad, Modelos Básico, Normal y Simplificado, aprobadas mediante las Órdenes del Ministerio de Economía y Hacienda 4040, 4041 y 4042/2004, de 23 de noviembre que establecen la obligación y documentación contable de rendición y las Resoluciones de la IGAE y de la Cámara de Cuentas de la que determinan los formatos y procedimientos de rendición. Para las Cuentas Generales de los ejercicios 2000 a 2005 las operaciones son registradas de acuerdo con las anteriores Instrucciones de Contabilidad, Normal y Simplificada, aprobadas por las Órdenes del Ministerio de Economía y Hacienda de 17 de julio de 1990 y se rinden según los modelos en ellas establecidos. A las Cuentas Generales, las entidades locales han unido las cuentas anuales de las Sociedades, cuando la participación en las mismas ha sido mayoritaria, de acuerdo con lo establecido en las Reglas 101 de la ICMN, 89 de la ICMS, 411 de la ICAL y 225 de la ICAL(s). Las Cuentas Generales de los ejercicios 2006 y posteriores deben ser rendidas en la PRTCEL de acuerdo con el formato y los procedimientos establecidos en la Resolución de 23 de abril de 2007 de la Cámara de Cuentas de la Comunidad de Madrid, con las modificaciones aprobadas en las Resoluciones de fecha 21 de julio de 2009 y de 18 de noviembre de Así mismo, la Resolución de 30 de marzo de 2007 del Tribunal de Cuentas señala el formato y los procedimientos de rendición en soporte informático, considerando las modificaciones de 20 de julio de 2009 y de 26 de julio de A continuación, se presenta la situación de rendición, de las Cuentas Generales del ejercicio 2009, de las entidades locales básicas a 31 de mayo de 2011, y de las Cuentas de los ejercicios 2000 a 2008 a 10 de mayo de 2011, figurando el número de entidades pendientes a dichas fechas. Las Cuentas Generales rendidas con posterioridad al ámbito temporal de análisis de este Informe y hasta el 30 de septiembre, se recogen en el Anexo I.8. II Rendición de las Cuentas Generales correspondientes a los ejercicios 2000 al 2009 en el ámbito de este Informe Cuentas Generales del ejercicio 2009 Las Cuentas Generales del ejercicio 2009 han sido las cuartas Cuentas anuales que han sido rendidas a través de la PRTCEL. En el siguiente cuadro figura el número de Entidades Locales que han rendido las Cuentas anuales del ejercicio

17 CUADRO Nº 3 CUENTAS GENERALES DEL EJERCICIO 2009 RENDIDAS EN LA PRTCEL HASTA EL 31 DE MAYO DE 2011 Rendición de Cuentas Generales. Ejercicio 2009 Entidades Locales Nº de EELL En plazo hasta 31/10/10 De 01/11/10 a 31/12/10 De 01/01/11 a 31/05/11 Cuentas a 31/05/11 Cuentas pendientes a 31/05/11 Ayuntamientos Mayores de Habitantes Entre y Habitantes Menores de Habitantes Mancomunidades Entidades Locales Menores Total General El detalle de estas entidades figura en el Anexo I. La rendición expuesta anteriormente supone que, a la finalización del plazo legalmente establecido, un 19% del total de Entidades Locales habían rendido las Cuentas. Una vez finalizado el plazo legal, en los meses de enero y abril de 2011 se envió escrito de reclamación de Cuentas por parte de la Cámara de Cuentas a la totalidad de Entidades Locales que no habían cumplido con la obligación de rendición, de igual modo se enviaron correos electrónicos informativos, fundamentalmente a los Interventores, en los meses de octubre de 2010 y mayo de La población que supone el total de los municipios con cuentas analizadas en este Informe sobre el total de la población de la según el INE a 1 de enero de 2009, es del 84%. Respecto a los créditos iniciales del Presupuesto de gastos de 2009, según datos facilitados por el Ministerio de Economía y Hacienda, los Ayuntamientos analizados supondrían aproximadamente un 86% del total de dichos créditos. La distribución geográfica de la rendición de la Cuenta General del ejercicio 2009 en plazo, fuera de plazo y no rendida de los Ayuntamientos, es la que se muestra en el mapa anexo: De acuerdo con la citada rendición de Cuentas del ejercicio 2009 y descontada la Mancomunidad que ha informado que no ha tenido actividad durante dicho ejercicio, a 31 de mayo de 2011 todavía no habían rendido la Cuenta General del ejercicio 2009 un total de 9

18 118 Entidades (53%), incumpliendo con ello, tanto el artículo 15 de la LCC como el artículo de la TRLRHL, que obliga a su rendición. Con posterioridad al 31 de mayo y hasta el 30 de septiembre de 2011, se han recibido las Cuentas Generales correspondientes al ejercicio 2009 de un total de 16 Entidades Locales, que serán objeto de análisis en posteriores informes. Las Cuentas rendidas con posterioridad a la finalización del ámbito temporal de este informe se han reflejado en el Anexo I.8. Cuentas Generales de los ejercicios 2000 a 2008 En el cuadro siguiente figura, de acuerdo con el estrato de población a que corresponden a 1 de enero de 2009, en base a los datos facilitados por el INE, el número de Cuentas Generales de los ejercicios 2000 a 2008 recibidas entre el 1 de junio de 2010 y el 10 de mayo de CUADRO Nº 4 CUENTAS GENERALES DE EJERCICIOS CERRADOS RENDIDAS DESDE EL 1 DE JUNIO DE 2010 HASTA EL 10 DE MAYO DE 2011 Entidades Locales Cuentas Generales Ejercicios Ayuntamientos población: Entre y Habitantes Entre y Habitantes Menor de Habitantes Total Ayuntamientos Mancomunidades Entidades Locales Menores Total General A continuación, se expone la situación y evolución de la rendición de las Cuentas Generales de las Entidades Locales de la. II Situación y evolución de la rendición de las Cuentas Generales de los ejercicios 2000 a 2009 II Ayuntamientos El número de habitantes en la ha variado respecto al ejercicio anterior y también lo han hecho dos de los tres estratos de población en los que se han distribuido los Ayuntamientos considerados a efectos de la comparación con los Informes de ejercicios anteriores, el de entre y habitantes y el de menores de habitantes. 10

19 Respecto a los estratos contemplados en el Informe del ejercicio 2008, la única variación que se ha producido es que Campo Real ha pasado a formar parte del estrato de población de Ayuntamientos comprendidos entre y habitantes, desde el de menores de habitantes, por lo que este último estrato pasa a tener 101 Ayuntamientos y el de entre y habitantes 58 Ayuntamientos, permaneciendo invariable con 20 Ayuntamientos el de mayores de habitantes. En el cuadro siguiente, se muestra la evolución del número de Ayuntamientos integrantes de cada estrato de población, desde el ejercicio GRÁFICO Nº 1 EVOLUCIÓN NÚMERO DE AYUNTAMIENTOS POR ESTRATOS DE POBLACIÓN Poblac> Entre y Poblac< Desde la elaboración del anterior Informe anual de las Corporaciones Locales se ha seguido reiterando a cada una de las entidades locales que no habían rendido alguna de sus cuentas, la falta de rendición de éstas. En el grupo de Anexos I, figuran las entidades locales que han rendido las cuentas de ejercicios pendientes, no obstante, aún existen Corporaciones con Cuentas Generales pendientes de rendición. El anexo I.6 contiene todas las entidades y los ejercicios que, en su caso, están pendientes de rendición. No obstante, a continuación se detallan los Ayuntamientos y los ejercicios pendientes a la finalización del ámbito temporal de este Informe, ordenados según el número de ejercicios que están pendientes de rendición, destacando en negrita los que tienen una población superior a habitantes. 11 Ayuntamientos nunca han rendido a esta Cámara de Cuentas, y por lo tanto tienen diez ejercicios pendientes de rendición (2000 a 2009). 11

20 CUADRO Nº 5 AYUNTAMIENTOS CON DIEZ CUENTAS GENERALES PENDIENTES DE RENDIR 10 Ejercicios pendientes de rendir Población 2009 Alameda del Valle 237 Berzosa del Lozoya 226 Canencia 523 Gascones 152 Lozoyuela-Navas-Sieteiglesias Nuevo Baztán Orusco de Tajuña Pozuelo del Rey 801 Puebla de la Sierra 110 Redueña 279 Valdelaguna 872 Cuatro Ayuntamientos tienen pendientes de rendición nueve ejercicios: CUADRO Nº 6 AYUNTAMIENTOS CON NUEVE CUENTAS GENERALES PENDIENTES DE RENDIR Ayuntamientos Población Álamo (El) x x x x x x x x x Carabaña x x x x x x x x x Piñuécar-Gandullas 202 x x x x x x x x x Villanueva de Perales x x x x x x x x x Tres Ayuntamientos tienen pendientes de rendición ocho ejercicios: CUADRO Nº 7 AYUNTAMIENTOS CON OCHO CUENTAS GENERALES PENDIENTES DE RENDIR Ayuntamientos Población Arganda del Rey x x x x x x x x Humanes de Madrid x x x x x x x x Lozoya 652 x x x x x x x x Nota: Señalados en negrita los Ayuntamientos con más de habitantes. 12

21 Tres Ayuntamientos tienen pendientes de rendición siete ejercicios: CUADRO Nº 8 AYUNTAMIENTOS CON SIETE CUENTAS GENERALES PENDIENTES DE RENDIR Ayuntamientos Población Ambite 557 x x x x x x x Buitrago del Lozoya x x x x x x x Pinilla del Valle 196 x x x x x x x Cuatro Ayuntamientos tienen pendientes de rendición seis ejercicios: CUADRO Nº 9 AYUNTAMIENTOS CON SEIS CUENTAS GENERALES PENDIENTES DE RENDIR Ayuntamientos Población Cercedilla x x x x x x Fuente el Saz de Jarama x x x x x x Puentes Viejas 623 x x x x x x Valdaracete 692 x x x x x x Cuatro Ayuntamientos tienen pendientes de rendición cinco ejercicios: CUADRO Nº 10 AYUNTAMIENTOS CON CINCO CUENTAS GENERALES PENDIENTES DE RENDIR Ayuntamientos Población Collado Mediano x x x x x Horcajuelo de la Sierra 91 x x x x x Mejorada del Campo x x x x x Prádena del Rincón 122 x x x x x 13

22 24 Ayuntamientos tienen pendientes de rendición cuatro ejercicios: CUADRO Nº 11 AYUNTAMIENTOS CON CUATRO CUENTAS GENERALES PENDIENTES DE RENDIR Ayuntamientos Población Acebeda (La) 61 x x x x Atazar (El) 109 x x x x Belmonte de Tajo x x x x Boadilla del Monte x x x x Bustarviejo x x x x Cenicientos x x x x Ciempozuelos x x x x Loeches x x x x Miraflores de la Sierra x x x x Navalagamella x x x x Robregordo 61 x x x x Rozas de Puerto Real 426 x x x x San Martín de la Vega x x x x Santorcaz 825 x x x x Santos de la Humosa (Los) x x x x Serna del Monte (La) 103 x x x x Somosierra 111 x x x x Titulcia x x x x Torrejón de Velasco x x x x Valdetorres de Jarama x x x x Velilla de San Antonio x x x x Villamantilla 858 x x x x Villaviciosa de Odón x x x x Villavieja del Lozoya 258 x x x x 14

23 12 Ayuntamientos tienen pendientes de rendición tres ejercicios: CUADRO Nº 12 AYUNTAMIENTOS CON TRES CUENTAS GENERALES PENDIENTES DE RENDIR Ayuntamientos Población Anchuelo x x x Berrueco (El) 585 x x x Estremera x x x Fresnedillas de la Oliva x x x Griñón x x x Guadarrama x x x Hiruela (La) 74 x x x Navalafuente x x x Navalcarnero x x x Robledo de Chavela x x x San Martín de Valdeiglesias x x x Torrelaguna x x x 13 Ayuntamientos tienen pendientes de rendición dos ejercicios: CUADRO Nº 13 AYUNTAMIENTOS CON DOS CUENTAS GENERALES PENDIENTES DE RENDIR Ayuntamientos Población Arroyomolinos x x Boalo (El) x x Cabrera (La) x x Cadalso de los Vidrios x x Camarma de Esteruelas x x Corpa 559 x x Fresno de Torote x x Fuentidueña de Tajo x x San Sebastián de los Reyes x x Torrejón de la Calzada x x Torres de la Alameda x x Villa del Prado x x Villalbilla x x Nota: Señalado en negrita el Ayuntamiento con más de habitantes. 15

24 18 Ayuntamientos tienen pendiente de rendición un ejercicio. CUADRO Nº 14 AYUNTAMIENTOS CON UNA CUENTA GENERAL PENDIENTES DE RENDIR Ayuntamientos Población Aranjuez x Batres x Colmenar de Oreja x Colmenar del Arroyo x Coslada x Montejo de la Sierra 354 x Moraleja de Enmedio x Móstoles x Navacerrada x Parla x Pinto x Ribatejada 625 x Torrejón de Ardoz x Valdeavero x Valdemaqueda 858 x Venturada x Villamanta x Zarzalejo x Nota: Señalados en negrita los Ayuntamientos con más de habitantes. Como es contrastable en los cuadros anteriores, el nivel de rendición, a pesar de la reiteración en la reclamación, tanto por escrito como mediante correos electrónicos, de las Entidades Locales de la sigue siendo bajo, por lo que esta Cámara de Cuentas está procediendo a requerir la comparecencia de los cuentadantes de Ayuntamientos con mayor número de ejercicios pendientes de rendir, con carácter previo a la remisión al Tribunal de Cuentas del expediente correspondiente. 16

25 83 Ayuntamientos no tienen pendiente de rendición ningún ejercicio. CUADRO Nº 15 AYUNTAMIENTOS QUE HAN RENDIDO TODOS LOS EJERCICIOS Ayuntamiento Población 2009 Ayuntamiento Población 2009 Ajalvir Navarredonda y San Mamés 142 Alcalá de Henares Navas del Rey Alcobendas Olmeda de las Fuentes 297 Alcorcón Paracuellos de Jarama Aldea del Fresno Patones 507 Algete Pedrezuela Alpedrete Pelayos de la Presa Becerril de la Sierra Perales de Tajuña Braojos 190 Pezuela de las Torres 826 Brea de Tajo 515 Pozuelo de Alarcón Brunete Quijorna Cabanillas de la Sierra 745 Rascafría Campo Real Rivas-Vaciamadrid Casarrubuelos Robledillo de la Jara 136 Cervera de Buitrago 156 Rozas de Madrid (Las) Chapinería San Agustín del Guadalix Chinchón San Fernando de Henares Cobeña San Lorenzo de El Escorial Collado Villalba Santa María de la Alameda Colmenar Viejo Serranillos del Valle Colmenarejo Sevilla la Nueva Cubas de la Sagra Soto del Real Daganzo de Arriba Talamanca de Jarama Escorial (El) Tielmes Fuenlabrada Torrelodones Galapagar Torremocha de Jarama 769 Garganta de los Montes 397 Tres Cantos Gargantilla del Lozoya y Pinilla de Buitrago 378 Valdemanco 975 Getafe Valdemorillo Guadalix de la Sierra Valdemoro Horcajo de la Sierra-Aoslos 173 Valdeolmos-Alalpardo Hoyo de Manzanares Valdepiélagos 449 Leganés Valdilecha Madarcos 49 Valverde de Alcalá 465 Madrid Vellón (El) Majadahonda Villaconejos Manzanares el Real Villamanrique de Tajo 786 Meco Villanueva de la Cañada Molar (El) Villanueva del Pardillo Molinos (Los) Villar del Olmo Moralzarzal Villarejo de Salvanés Morata de Tajuña En el gráfico siguiente se representa la distribución de los 179 Ayuntamientos de la, atendiendo al número de ejercicios que no han rendido a la Cámara de Cuentas. 17

26 GRÁFICO Nº 2 EJERCICIOS PENDIENTES DE RENDICIÓN DE AYUNTAMIENTOS (2000/2009) HASTA ÁMBITO TEMPORAL DE ESTE INFORME Nº EJERCICIOS PENDIENTES DE RENDICIÓN En contestación a la reclamación que, por parte de la Cámara, se realizó sobre los motivos que ocasionan la no rendición de Cuentas, las causas más frecuentes en el incumplimiento de la obligación legal de rendición, que aducen en sus escritos los Presidentes de los Ayuntamientos, se resumen en: estar en alguna de las fases de aprobación de la Cuenta General del ejercicio 2008 o de ejercicios anteriores; tener retrasos en la contabilización de operaciones del ejercicio o de ejercicios anteriores; falta de medios técnicos y humanos; así como dificultades en la provisión y permanencia en el puesto de Intervención. II Mancomunidades Se exponen en el cuadro siguiente las Mancomunidades que, después de recibir los escritos de reclamación de cuentas, tienen algún ejercicio pendiente de rendir, por lo que no han cumplido con la obligación de rendición que la Ley les impone. 18

27 CUADRO Nº 16 CUENTAS GENERALES PENDIENTES DE RENDIR POR LAS MANCOMUNIDADES No rendida Nº Ej. Mancomunidades sin rendir Alto Henares x x x x x x 6 Alto Jarama-Atazar x x x x x x x x x x 10 Arquitectura y Urbanismo Sierra Norte x x x x x x x x x x 10 Barrio de los Negrales (n/a) (n/a) (n/a) x x 2 Ciempozuelos-Titulcia (a) (a) (a) (a) x x x x 4 Consumo Henares-Jarama (n/a) (n/a) x x x x x x x x 8 El Alberche x x x x x x x x x x 10 Embalse del Atazar x x x x 4 Henares-Jarama x x x x 4 Jarama x x 2 La Jara x x x x x x x 7 La Maliciosa (n/a) (n/a) (n/a) x x x x x x x 7 Las Cañadas (n/a) (n/a) (n/a) x x x x x x 6 Las Vegas x x x x x x x x x x 10 Los Pinares x 1 Medio Ambiente de Fresnedillas de la Oliva y Zarzalejo (n/a) (n/a) x x x x x x x 7 Mejorada-Velilla x x x x x x x 7 Meseta del Henares (*) x x x x x x x x (n/a) (n/a) 8 Para el Abastecimiento de Agua Potable del Río Tajo,de Colmenar de Oreja, Belmonte de Tajo y Valdelaguna (aa) (a) (a) (a) (a) (a) (a) (a) (a) (a) (a) Puerta de la Sierra x 1 Recogida y Tratamiento de Basuras de Colmenar del Arroyo, Fresnedillas de la Oliva y Navalagamella x x x x x x x x x x 10 SEM-Protección Civil (n/a) (n/a) (n/a) (n/a) (n/a) (n/a) (n/a) x x 2 Servicios Culturales Sierra Norte de Madrid (n/a) (n/a) (n/a) (n/a) (n/a) (n/a) x x x x 4 Servicios Sociales 2016 x x x x x x x x 8 Sierra del Rincón x x x x x x x x x x 10 Sudeste de la (MISECAM) x x x x 4 Suroeste de Madrid x 1 Valle del Lozoya (a) (a) (a) (a) (a) x x x 3 Valle Norte del Lozoya (n/a) (n/a) (n/a) (n/a) (n/a) (n/a) x x x x 4 (*) La Mc. Meseta del Henares dejó de prestar servicios con fecha 1 de diciembre de 2007, no habiendo rendido los ejercicios 2000 a (a) Mancomunidad sin actividad en el citado ejercicio. (n/a) Mancomunidad no constituida en el ejercicio correspondiente. (aa) Sin actividad, pero pendiente de extinción y liquidación. Por otra parte, las siguientes 13 Mancomunidades han rendido todas sus Cuentas Generales, por lo que no tienen ningún ejercicio pendiente: Mc Servicios Medioambientales La Cabrera-Valdemanco-Bustarviejo; Mc Los Olmos; Mc El Molar, San Agustín del Guadalix y Guadalix de la Sierra; Mc Este de Madrid (M.I.S.S.E.M.); Mc La Encina; Mc THAM, Mc Sierra Oeste; Mc Sierra del Alberche; Mc Sierra Norte; 19

28 Mc Valle Medio del Lozoya; Mc Tielmes-Valdilecha; Mc del Este y Mc Vega del Guadalix. En el gráfico siguiente se representa la distribución de las Mancomunidades de la, atendiendo al número de ejercicios que no han rendido sus Cuentas Generales a la Cámara de Cuentas. GRÁFICO Nº 3 EJERCICIOS PENDIENTES DE RENDICIÓN DE MANCOMUNIDADES (2000/2009) Nº EJERCICICOS PENDIENTES DE RENDICIÓN No se ha incluido la Mancomunidad Para el Abastecimiento de Agua Potable del Río Tajo sin actividad, pendiente de extinción y liquidación a 31 de diciembre de 2009, si está incluida la Mancomunidad Meseta del Henares, que prestó servicios hasta el 1 de diciembre de 2007, y que tiene pendientes de rendición los ejercicios 2000 a Nos remitimos a lo ya expuesto para los Ayuntamientos respecto a los motivos que ocasionan la no rendición de Cuentas, ya que por parte de las Mancomunidades se han expuestos motivos semejantes. II Entidades Locales Menores De las dos entidades locales existentes en el ámbito de esta fiscalización, las únicas Cuentas Generales que están pendientes de rendición son las correspondientes a los ejercicios 2008 y 2009 de Belvís de Jarama. 20

29 III.- ESTADOS AGREGADOS III.1.- Ejercicio 2009 III Ayuntamientos y sus Entidades dependientes. En los siguientes epígrafes de este apartado, se presentan las magnitudes agregadas y los indicadores considerados más significativos de las entidades locales que han rendido la Cuenta General del ejercicio No obstante, es preciso señalar que ha habido diferencias en algunos estados, tal y como se recoge en el apartado IV, si bien las incidencias detectadas, con las limitaciones que se derivan de la información disponible, no se consideran sustanciales y dichas magnitudes e indicadores permiten tener una visión de la situación y evolución del sector. Asimismo hay que indicar que el análisis que se realiza de las cuentas anuales es una revisión de comprobaciones aritméticas sobre los saldos rendidos y de coherencia entre los estados rendidos, ya que las comprobaciones de la justificación de los mismos sería el objeto de una fiscalización especial. Los Créditos iniciales de los Presupuestos de gastos agregados, de los Ayuntamientos y sus OOAA, que han rendido la Cuenta General del ejercicio 2009, ascienden a m. En el siguiente cuadro se muestra, atendiendo a la población de derecho, según sean los municipios superiores o inferiores a habitantes, el resumen de las liquidaciones agregadas de los Ayuntamientos y OOAA que han rendido cuentas. CUADRO Nº 17 LIQUIDACIÓN PRESUPUESTARIA PRESENTADA EN LAS CUENTAS GENERALES DE LOS AYUNTAMIENTOS Y OOAA RENDIDAS EN LA PRTCEL HASTA 31 DE MAYO DE EJERCICIO 2009 (miles de ) Gastos Créditos Iniciales Modificaciones Créditos Definitivos ORN Pagos Líquidos Aytos. con población superior a habitantes y OOAA dependientes Aytos. con población inferior a habitantes y OOAA dependientes Total Gastos Ingresos Aytos. con población superior a habitantes y OOAA dependientes Aytos. con población inferior a habitantes y OOAA dependientes Previsiones Iniciales Modificaciones Previsiones Definitivas DRN Recaudación Neta Total Ingresos Los importes recogidos son los agregados de cada una de las liquidaciones de los Ayuntamientos y OOAA rendidos en la Aplicación informática. Las Previsiones iniciales de ingresos de los Ayuntamientos y sus Organismos Autónomos superan en m a los Créditos iniciales de gastos, debido a que los Ayuntamientos de Alcalá de Henares, FP Universidad Popular Municipal 21

30 (Alcorcón), Algete, Alpedrete, Ambite, Brunete, Chinchón, Collado Villalba, Cubas de La Sagra, Garganta de Los Montes, Las Rozas de Madrid, Los Molinos, Majadahonda, OA Patronato Monte del Pilar (Majadahonda), Morata de Tajuña, Navas del Rey, Quijorna, Rivas-Vaciamadrid, Soto del Real, Valdemanco y Villanueva del Pardillo, han aprobado sus presupuestos con superávit inicial. Asimismo, existe una diferencia neta entre las modificaciones del Presupuesto de ingresos y las del Presupuesto de gastos en m, que se deben a diferencias en las Liquidaciones de los Ayuntamientos de Alcalá de Henares, Garganta de los Montes, Getafe, Leganés, Las Rozas de Madrid, Paracuellos de Jarama, Pedrezuela, Pinto, Quijorna, Rivas-Vaciamadrid, Robledillo de la Jara y San Fernando de Henares. El grado de ejecución de las Obligaciones reconocidas netas, por todos los Ayuntamientos que han rendido la Cuenta General del ejercicio 2009, de acuerdo con la Resolución de la Cámara, ha supuesto respecto a los Créditos definitivos el 76%. Asimismo, los pagos líquidos, respecto a dichas obligaciones, es decir el grado de cumplimiento de dichos pagos ha alcanzado el porcentaje del 84%. Los Derechos reconocidos netos, han tenido un grado de ejecución, respecto a las previsiones definitivas del 87% y los Cobros líquidos, han presentado un grado de recaudación del 87%. El Resultado presupuestario ajustado de todos los Ayuntamientos y sus OOAA, que están integrados en la PRTCEL ha sido de m, mientras que el Remanente de tesorería para Gastos generales ha sido negativo en m. En los Anexos se muestran los agregados de determinados estados que conforman las Cuentas Generales del ejercicio 2009 recogidas en la PRTCEL. Así en el grupo de Anexos II.1 figuran los correspondientes a los Ayuntamientos de la y OOAA dependientes. A continuación figuran agrupadas, según su población, las Entidades Locales que han rendido la Cuenta General del ejercicio 2009, de acuerdo con lo establecido en la Resolución de 23 de abril de 2007 de la Cámara de Cuentas, modificadas por las de 21 de julio de 2009 y 18 de noviembre de 2010, con el fin de mostrar para cada una de ellas las principales magnitudes que han presentado en dicho ejercicio. III Magnitudes de los Ayuntamientos de Municipios con población de derecho superior a habitantes. En el ejercicio 2009, el número total de Municipios con población de derecho superior a habitantes, ha sido de 78, de los cuales han rendido cuentas 46 en el periodo objeto de análisis. Como en Informes anuales anteriores en este epígrafe se presentan, por una parte, los agregados del Ayuntamiento de 22

31 Madrid y por otra, los correspondientes a los Municipios con población superior a habitantes. III Ayuntamiento de Madrid. La Cuenta General del ejercicio 2009 del Ayuntamiento de Madrid, incluida en la PRTCEL recoge las cuentas de seis OOAA dependientes y las cuentas anuales de diez Sociedades Mercantiles. La liquidación presupuestaria del ejercicio 2009, rendida por el Ayuntamiento de Madrid y por cada uno de los OOAA dependientes es la que recoge el siguiente cuadro: CUADRO Nº 18 IMPORTES TOTALES DE LA LIQUIDACIÓN PRESUPUESTARIA, RENDIDA POR EL AYUNTAMIENTO DE MADRID Y SUS OOAA. EJERCICIO 2009 (miles de ) Gastos Ayto Madrid y OOAA dependientes Créditos Iniciales Modificaciones Créditos Definitivos ORN Pagos Líquidos Ayuntamiento de Madrid Agencia para el Empleo de Madrid Agencia Tributaria Madrid Informática del Ayuntamiento de Madrid Agencia Desarrollo Económico Madrid Emprende (190) Madrid Salud Patronato de Turismo de Madrid Total OOAA dependientes TOTAL GASTOS Ingresos Ayto Madrid y OOAA dependientes Previsiones Iniciales Modificaciones Previsiones Definitivas DRN Recaudación Neta Ayuntamiento de Madrid Agencia para el Empleo de Madrid Agencia Tributaria Madrid Informática del Ayuntamiento de Madrid Agencia Desarrollo Económico Madrid Emprende (190) Madrid Salud Patronato de Turismo de Madrid Total OOAA dependientes TOTAL INGRESOS El Total de los Gastos y el Total de los Ingresos es la agregación de las liquidaciones de los Presupuestos del Ayuntamiento y de los OOAA rendidas en la Aplicación de rendición telemática de cuentas. Los datos del anterior cuadro son agregados, es decir están incluyendo las Obligaciones reconocidas netas derivadas de Transferencias internas, corrientes y de capital, realizadas entre el Ayuntamiento y sus OOAA 23

32 dependientes, coincidentes con los Derechos reconocidos netos por las citadas entidades receptoras de las mismas, y que figuran en el siguiente cuadro, y que habría que deducir para conocer de forma más exacta los gastos e ingresos reales realizados por las entidades. CUADRO Nº 19 TRANSFERENCIAS CORRIENTES Y DE CAPITAL ENTRE EL AYUNTAMIENTO DE MADRID Y SUS OOAA. EJERCICIO 2009 (miles de ) Concepto Importe Transferencias Corrientes del Ayto Madrid a sus OOAA Transferencias Capital del Ayto Madrid a sus OOAA Total Transferencias Por lo tanto, las Obligaciones reconocidas netas y los Derechos reconocidos netos están sobrevalorados al considerar los datos agregados en, al menos, un 6% y un 5%, respectivamente ( m ), que es el importe que alcanzan las transferencias realizadas entre el Ayuntamiento y sus OOAA dependientes, lo que no desvirtúa significativamente los valores absolutos y relativos que se deducen de los datos agregados, así como las conclusiones que se derivan de los mismos. No obstante, dichos importes representan, considerando exclusivamente los OOAA, el 90% del total de los Derechos reconocidos netos por éstos. Los créditos iniciales agregados del Ayuntamiento y sus OOAA han experimentado un disminución del 1%, respecto al ejercicio anterior. El decremento en el Ayuntamiento ha sido del 2%, mientras que en el agregado de los OOAA se ha producido un incremento del 1%. Los créditos definitivos agregados se incrementaron un 9% respecto a los inicialmente aprobados y las modificaciones de crédito han aumentado un 237%, respecto a las de El cuadro siguiente recoge, por capítulos, las ORN en el ejercicio 2009 y en el anterior, con el fin de observar la variación absoluta y relativa que ha habido respecto al mismo, así como los grados de ejecución y de cumplimiento de las Obligaciones en el ejercicio

33 CUADRO Nº 20 VARIACIONES ABSOLUTAS Y RELATIVAS RESPECTO AL EJERCICIO ANTERIOR, DE LA CLASIFICACIÓN ECONÓMICA DE GASTOS, ASÍ COMO GE Y GC DEL EJERCICIO 2009 DEL AYUNTAMIENTO DE MADRID Y SUS OOAA (miles de ) Capítulos ORN 2009 ORN 2008 Variación Absoluta Variación (%) GE 2009 (%) GC 2009 (%) 1. Gastos de personal Gastos en bienes corrientes y servicios ( ) (25) Gastos financieros (6.205) (4) Transferencias corrientes Inversiones reales (52.429) (7) Transferencias de capital ( ) (58) Activos financieros Pasivos financieros TOTAL GASTOS ( ) (11) El Total de cada capítulo presupuestario es la agregación de los capítulos de la liquidación del Presupuesto del Ayuntamiento y de las liquidaciones del Presupuesto de cada OA rendidas en la Aplicación de rendición telemática de cuentas. En cuanto a las ORN del Presupuesto de gastos destacar que, en 2009, no se han reconocido obligaciones del capítulo correspondiente a Activos financieros, así como la disminución en términos absolutos y relativos de los Gastos en bienes corrientes y servicios, las Transferencias de capital, las Inversiones reales y los Gastos financieros y, en sentido contrario, el aumento de los Gastos de personal, así como de las Transferencias corrientes y de los Pasivos financieros. El efecto neto, teniendo en cuenta todos los capítulos de gastos, es que las Obligaciones Reconocidos Netas, a nivel agregado, han experimentado una disminución del 11%. En cuanto a la distribución de las Obligaciones reconocidos netas agregadas del Ayuntamiento y sus OOAA, entre corrientes, de capital o financieras, las primeras, fundamentalmente, por los Gastos en bienes corrientes y servicios y por los Gastos de personal, representaron el 79%, las operaciones de capital, supusieron el 16% y las operaciones financieras derivadas de las operaciones de Pasivos financieros, han supuesto el restante 5%. El grado de ejecución, de las obligaciones respecto de los créditos definitivos, más alto correspondió a los Pasivos financieros con un 100%, seguido de los Gastos financieros (98%), Gastos de personal (94%), Transferencias corrientes (84%) y Gastos en bienes corrientes y servicios (78%). El grado de ejecución más bajo lo tuvieron los capítulos de Transferencias de capital y de Inversiones reales, con el 48% y el 52%, respectivamente. Los Pagos líquidos realizados, respecto al total de las Obligaciones reconocidas netas, han presentado un grado de cumplimiento del 85% y han sido los Pasivos y los Gastos financieros, ambos con un 100%, seguido de los Gastos 25