Abordar las situaciones de vulnerabilidad de niños y niñas en detención

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1 Nota informativa para los y las participantes Abordar las situaciones de vulnerabilidad de niños y niñas en detención La Pastorale, Ginebra, 26 y 27 de junio de 2014 Los Simposios Jean-Jacques Gautier de MNP, organizados por la Asociación para la Prevención de la Tortura (APT), con el patrocinio del Departamento Federal Suizo de Asuntos Exteriores, consisten en una serie de reuniones anuales, en principio durante un período de tres años, cuyo objetivo es permitir a los Mecanismos Nacionales de Prevención (MNP) de todo el mundo y a otros expertos y expertas intercambiar conocimientos y prácticas con respecto a la cuestión de la vulnerabilidad en detención. El primer Simposio Jean-Jacques Gautier de MNP, titulado Abordar las situaciones de vulnerabilidad de niños y niñas en detención, se celebrará en Ginebra el 26 y 27 de junio de Para aprovechar el tiempo al máximo y debatir el tema en profundidad, la reunión abordará cuestiones específicas relacionadas con niños y niñas privados de libertad dentro del sistema de justicia penal. Este documento tiene por objeto proporcionar a los y las participantes información general sobre la reunión de junio, sus objetivos y la metodología. Les enviamos en anexo la lista de participantes y la agenda anotada, que incluye los objetivos específicos y las preguntas propuestas para orientar cada sesión.

2 INFORMACIÓN GENERAL El Simposio 2014 consistirá en una reunión de dos días cuyo objetivo general será reforzar la capacidad de los MNP de abordar las situaciones de vulnerabilidad y los riesgos a los que se enfrentan los niños y las niñas privados de libertad como parte de su mandato de prevención. Reunirá a representantes de MNP de 14 países diferentes, así como representantes del Comité de los Derechos del Niño, ONG que trabajan para promover y proteger los derechos del niño, autoridades nacionales y organismos regionales e internacionales de derechos humanos que trabajan para prevenir la tortura. El primer día reunirá a representantes de MNP y otras instituciones pertinentes con el objetivo de examinar los factores de vulnerabilidad y riesgo específicos que contribuyen al abuso y maltrato de niños y niñas privados de libertad e identificar estrategias para que los MNP aborden eficazmente estas cuestiones al realizar su labor. La reunión también será una oportunidad para que los MNP y otros actores se reúnan y se familiaricen con la labor de los demás, así como para establecer o reforzar su cooperación. El segundo día reunirá solamente a representantes de MNP para hablar abiertamente de los retos a los que se enfrentan diariamente al llevar a cabo su mandato de prevención en conexión con las cuestiones abordadas en el primer día del Simposio. La reunión también será una oportunidad para intercambiar prácticas y métodos de trabajo entre MNP. La reunión se centrará en cuestiones específicas relacionadas con niños y niñas en detención, que fueron identificadas a través de una encuesta realizada a todos los y las participantes durante una fase preparatoria anterior al Simposio. La reunión de dos días ha sido concebida como una plataforma de debate más que un panel con una serie de presentaciones para permitir el máximo posible de intercambios entre participantes. Cada sesión empezará con dos presentaciones breves para exponer los temas y a continuación habrá debates moderados entre todos los y las participantes. Habrá interpretación simultánea en inglés, francés y español. NIÑOS Y NIÑAS PRIVADOS DE LIBERTAD: CUESTIONES CLAVE Introducción Cada persona privada de libertad es vulnerable debido al desequilibrio de poder creado por la propia detención. Sin embargo, algunas personas se encuentran en situaciones de vulnerabilidad específica. Los niños y las niñas constituyen uno de los grupos más vulnerables en detención por su edad y estado de madurez, así como por los efectos perjudiciales a largo plazo de la detención en su bienestar y desarrollo. La privación de la libertad de niños y niñas debería utilizarse solamente como último recurso y debería existir una variedad de medidas alternativas a la privación de libertad a la disposición de niños y niñas para garantizar su bienestar. Cuando la detención sea absolutamente necesaria, debería utilizarse durante el período apropiado más breve y tener por objeto rehabilitar y reintegrar a los niños y las niñas en la sociedad. Las normas 2 / 6

3 internacionales establecen claramente que cada niño y niña en conflicto con la ley debe ser tratado conforme a las normas de la justicia juvenil y que solamente se puede detener a niños y niñas que hayan alcanzado la edad mínima de responsabilidad penal, la cual no debería ser inferior a 12 años. Sin embargo, la realidad en todo el mundo muestra una tendencia creciente a la detención de niños y niñas como resultado de un enfoque punitivo. Más de un millón de niños y niñas se encuentran privados de libertad en todo el mundo a manos de agentes del orden, una cifra que probablemente es más baja que la real a causa de las dificultades a la hora de recabar datos oficiales. 1 También se les detiene por delitos en razón de la condición, los cuales no están tipificados si los cometen adultos, como vivir en la calle, mendigar, violar las normas relativas al toque de queda o problemas de drogadicción. Estos comportamientos a menudo son consecuencia de una situación socioeconómica desfavorecida o problemas psicológicos y deben afrontarse mediante la adopción de medidas de protección de la infancia, en particular prestando apoyo efectivo a los padres y otras personas encargadas de su cuidado y adoptando medidas que afronten las causas básicas de ese comportamiento. 2 Factores de riesgo y situaciones que contribuyen al abuso y los malos tratos La mayoría de niños y niñas privados de libertad se encuentra en detención preventiva, a menudo durante períodos prolongados y por delitos menores 3, lo que viola las normas internacionales. Los niños y las niñas privados de libertad corren un riesgo mayor de experimentar discriminación y abusos por parte tanto del personal como de otras personas detenidas desde el momento en que entran en contacto con el sistema de justicia penal. Cuando se les priva de libertad, también corren el riesgo de lesionarse a sí mismos o incluso cometer suicidio. En varios países, los comportamientos de niños y niñas que no se ajustan a los comportamientos convencionales se ven estigmatizados tanto por las autoridades como por la sociedad en general. Esta estigmatización a menudo lleva a la detención arbitraria de niños y niñas y los expone a prácticas abusivas y discriminatorias por parte de la policía. En muchas ocasiones, en el momento de la detención no se proporciona a los niños y niñas información sobre sus derechos y las acusaciones contra ellos y ellas de una manera que puedan comprender. Tras la detención, es posible que los niños y las niñas no tengan acceso rápido a sus padres o a personas encargadas de su cuidado ni a asistencia jurídica, lo que les hace correr un riesgo mayor de violencia física, verbal y psicológica, especialmente durante los interrogatorios. 1 UNICEF, Progreso para la infancia: Un balance sobre la protección de la niñez, Número 8, septiembre de 2009, pág Comité de los Derechos del Niño, Observación General N 10 sobre los derechos del niño en la justicia de menores, Doc. ONU n CRC/C/GC/10, 25 de abril de 2007, 9. 3 Consejo de Derechos Humanos, Informe conjunto de la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos, la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito y la Representante Especial del Secretario General sobre la violencia contra los niños sobre prevención de la violencia contra los niños en el sistema de justicia juvenil y las medidas con las que responder a dicha violencia, Doc. ONU n A/HRC/21/25, 27 de junio de 2012, 8. 3 / 6

4 El riesgo de abuso y malos tratos tanto por el personal como por otras personas detenidas también está presente en la detención preventiva y cuando se ejecuta una sentencia. Aunque las normas internacionales establecen que los niños y las niñas privados de libertad deberían estar separados de los adultos a menos que ello se considere contrario al interés superior del niño 4, muchos países no respetan esta norma. Como resultado, los niños y las niñas a menudo se ven privados de libertad con adultos durante el traslado, en comisarías y en centros de detención, lo que los expone a abusos y pone en peligro su capacidad futura de no cometer delitos y reintegrarse en la sociedad. Asimismo, los niños y las niñas están expuestos a abusos y acoso y a la violación de sus derechos cuando los que están a la espera de juicio se encuentran en el mismo lugar que niños y niñas condenados, cuando niños y niñas están detenidos juntos, cuando niños y niñas jóvenes se encuentran detenidos con niños y niñas mayores y cuando la detención de niños y niñas no tiene en cuenta los requisitos específicos de los niños y las niñas más vulnerables, como los niños y las niñas con discapacidades físicas y mentales. En muchos casos, los niños y las niñas privados de libertad son sujetos a medidas disciplinarias violentas e ilegales. Los Estados tienen el deber de garantizar que las medidas disciplinarias y los medios de restricción solamente se utilicen para mantener la seguridad. Las medidas que constituyan un trato cruel, inhumano o degradante o puedan poner en peligro el bienestar del niño o la niña deberían estar estrictamente prohibidas, como la privación del contacto con la familia, el castigo corporal o el régimen de aislamiento. Para prevenir el abuso y los malos tratos a niños y niñas en detención, los Estados también deben garantizar que el personal que trabaja con niños y niñas esté especializado y que los niños y las niñas en detención tengan acceso a mecanismos de queja apropiados para los niños y las niñas. La detención casi nunca responde a las características individuales y necesidades específicas de los niños y las niñas, como la necesidad de recibir una educación apropiada, el contacto con la familia y la comunidad en general, el deporte y el recreo. Las niñas privadas de libertad se encuentran en una situación de especial vulnerabilidad en detención debido a su edad, sexo y números reducidos y se deberían adoptar medidas específicas para responder a sus necesidades. 5 El papel de los MNP a la hora de abordar las situaciones de vulnerabilidad de niños y niñas en detención Para prevenir la violación de los derechos de los niños y las niñas privados de libertad y garantizar que las condiciones y el trato que reciben los niños y niñas en detención respeten su dignidad y minimicen el riesgo de abuso, es sumamente importante que los lugares en los que se priva a niños y niñas de libertad sean controlados periódicamente por órganos independientes, como han recordado recientemente la Oficina del ACNUDH, la ONUDD y la Representante Especial del Secretario General sobre la violencia contra los niños. 6 4 Convención sobre los Derechos del Niño, Art. 37 (c). 5 Neglected needs: Girls in the criminal justice system, Reforma Penal Internacional (RPI) y Grupo Interinstitucional sobre Justicia Juvenil (IPJJ), 2014 (disponible en inglés). 6 Doc. ONU n A/HRC/21/25, 27 de junio de 2012, / 6

5 Como parte de su mandato, los MNP establecidos en virtud del Protocolo Facultativo de la Convención de las Naciones Unidas contra la Tortura (OPCAT, por sus siglas en inglés), llevan a cabo visitas periódicas también a lugares donde los niños y las niñas estén o puedan estar privados de libertad, examinan el trato recibido por los niños y las niñas y las condiciones de detención, realizan entrevistas confidenciales a niños y niñas privados de libertad y verifican toda la información y registros pertinentes. Sin embargo, su mandato va más allá de los hechos observados en los lugares de detención. Los MNP identifican las causas fundamentales de la tortura y otras formas de malos tratos y lagunas en la ley y en la práctica, hacen recomendaciones a las autoridades y presentan observaciones sobre leyes y políticas con miras a reforzar la protección de niños y niñas privados de libertad ante la tortura y otras formas de malos tratos. Por lo tanto, a través de su labor de prevención, los MNP pueden desempeñar un papel muy importante en la prevención del abuso y malos tratos infligidos a niños y niñas privados de libertad. Información adicional Normas internacionales: - Convención sobre los Derechos del Niño (http://www2.ohchr.org/spanish/law/crc.htm) - Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes (http://www2.ohchr.org/spanish/law/cat.htm) - Protocolo Facultativo de la Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes (http://www.ohchr.org/sp/professionalinterest/pages/opcat.aspx) - Reglas mínimas de las Naciones Unidas para el tratamiento de los reclusos (http://www2.ohchr.org/spanish/law/reclusos.htm) - Reglas mínimas de las Naciones Unidas para la administración de la justicia de menores: Reglas de Beijing (http://www.ipjj.org/fileadmin/data/documents/un_documents/un_beijingrules_1985_ SP.pdf) - Directrices de las Naciones Unidas para la prevención de la delincuencia juvenil: Directrices de Riad (http://www.ipjj.org/fileadmin/data/documents/un_documents/un_riyadhguidelines_1 990_SP.pdf) - Reglas de las Naciones Unidas para la protección de los menores privados de libertad: Reglas de la Habana (http://www.ipjj.org/fileadmin/data/documents/un_documents/un_havanarulesprotec tionjuvenilesdeprivedliberty_1990_sp.pdf) - Reglas de las Naciones Unidas para el tratamiento de las reclusas y medidas no privativas de la libertad para las mujeres delincuentes: Reglas de Bangkok (http://www.ipjj.org/fileadmin/data/documents/un_documents/un_bangkokrules_201 0_SP.pdf) - Comité de los Derechos del Niño, Observación General nº 10 sobre los derechos del niño en la justicia de menores, 2007 (http://www.ipjj.org/fileadmin/data/documents/treaty_bodies/crc_generalcomment10 JuvenileJustice_2007_SP.pdf) 5 / 6

6 Otras fuentes útiles: - Consejo de Derechos Humanos, Informe conjunto de la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos, la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito y la Representante Especial del Secretario General sobre la violencia contra los niños sobre prevención de la violencia contra los niños en el sistema de justicia juvenil y las medidas con las que responder a dicha violencia, UN Doc. A/HRC/21/25, 27 de junio de 2012 (http://srsg.violenceagainstchildren.org/sites/default/files/documents/docs/a_hrc_21_ 25_ES_0.pdf) - Comisión Interamericana de Derechos Humanos, Justicia Juvenil y Derechos Humanos en las Américas, 2011 (http://www.oas.org/es/cidh/infancia/docs/pdf/justiciajuvenil.pdf) - Reforma Penal Internacional (RPI), Protecting children s rights in criminal justice systems, 2013 (http://www.penalreform.org/wp-content/uploads/2013/11/childrens-rightstraining-manual-final HR1.pdf) - RPI y Grupo Interinstitucional sobre Justicia Juvenil (IPJJ), Neglected needs: Girls in the criminal justice system, 2014 (http://www.penalreform.org/wpcontent/uploads/2014/02/girls-crim-just-v4.pdf) 6 / 6

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