LA RUTA DE LA TRANSFORMACIÓN HACIA EL NUEVO MODELO POLICIAL

Transcripción

1 LA RUTA DE LA TRANSFORMACIÓN HACIA EL NUEVO MODELO POLICIAL

2 Comisión Nacional para la Reforma Policial En el año 2006, el Gobierno Nacional convocó a la Comisión Nacional para la Reforma Policial (Connarepol), una comisión con participación plural cuyo mandato fue elaborar el Nuevo Modelo Policial para Venezuela. Para ello, la Conarepol realizó un diagnóstico institucional que caracterizó a los 123 cuerpos de policía existentes en el país en ese momento. Consultó a los ciudadanos sobre la policía que teníamos y la policía que queremos personas participaron en la Consulta Nacional para la Reforma Policial a través de talleres, buzones, Internet y telefonía. En esta consulta participaron movimientos sociales, comunidades populares, transgresores, trabajadoras sexuales, jóvenes de sectores populares y clase media, mujeres, sindicatos y trabajadores organizados, niños, niñas y adolescentes, campesinos, pescadores, transportistas, estudiantes, empresarios.

3 Lo que encontró la Conarepol en 2006 en los cuerpos policiales Normas: Pluralidad de normativas que regulan la actividad policial: 21 leyes estadales y 77 decretos y ordenanzas municipales. Infraestructura: Muchas policías no cuentan con infraestructura con servicios básicos o espacios como las áreas de detención preventiva y atención a las víctimas. Formación: 5 modelos diferentes de formación policial y una cultura fuertemente militarizada con dos niveles organizacionales claramente diferenciados y separados (agentes y oficiales) y un déficit frecuente de gerentes medios y supervisores. Además, Los policías menos formados son aquellos que hacen el trabajo supervisión o de contacto con la gente. 70, 46 % de los funcionarios sólo tiene la secundaria aprobada y un alto porcentaje tiene problemas para redactar informes, por lo que los procedimientos se declaran nulos y aumenta la impunidad.

4 El servicio de policía Sólo 52% de los agentes operativos realiza actividades de patrullaje e investigación. El resto realizan custodia de edificios, protección a personalidades, entre otras. Los cuerpos policiales no contaban con manuales de procedimientos 70,33% ni de organización 76% Si bien 457,18 era la tasa policial por 100 mil habitantes, el 34,95% de los funcionarios NO realizaba actividades propiamente policiales. Régimen disciplinario y social: Régimen disciplinario heterogéneo, discrecional, arbitrario, contradictorio con los principios legales como el debido proceso y la proporcionalidad. 1,7% de los funcionarios activos tenía antecedentes penales por diversos delitos. Régimen de previsión social disperso y heterogéneo. Muchos policías no tenían garantizado seguridad social, régimen de prestaciones y mucho menos condiciones laborales apropiadas para desempeñar adecuadamente su función. Además, estaban en un limbo jurídico porque no existía una ley que definiera la relación especial que este servidor público debe tener con el patrono.

5 Lo que las víctimas contaron a la Conarepol en 2006 Las víctimas de los abusos policiales son los pobres: jóvenes entre 15 y 24 años, de tez morena, de oficios varios u obreros y residenciados en sectores populares. Los patrones de actuación policial más comunes: el uso desproporcionado, indiscriminado y discrecional del uso de la fuerza la negligencia e impericia en el uso de las armas de fuego, múltiples y aberrantes métodos de tortura, amenazas y hostigamiento simulación de ejecuciones, detenciones arbitrarias allanamientos ilegales demora en los traslados de las personas heridas a los centros de salud después de haberlas herido disparos al aire, adulteración de los cartuchos porte de armas ilegales y de estupefacientes. En los enfrentamientos armados resulta mucho más probable que se produzcan muertes de ciudadanos civiles que bajas policiales, lo que sugiere alta letalidad de las tácticas policiales y el encubrimiento de ejecuciones

6 Lo que la ciudadanía pidió Los ciudadanos venezolanos demandaron cuerpos policiales civiles, con profesionales formados para poder prestar un servicio eficaz y eficiente. Demandaron cuerpos policiales democráticos y participativos, sujetos a planificación y cuyas funciones se ejerzan dentro del marco constitucional y de los derechos humanos cuyas funciones son: Garantizar el libre ejercicio de los derechos humanos y las libertades públicas. Prevenir la comisión de delitos. Apoyar el cumplimiento de las decisiones de la autoridad competente. Garantizar el control y la vigilancia de la circulación y el tránsito terrestre. Facilitar la resolución de conflictos mediante el diálogo, la mediación y la conciliación.

7 Avances Lo avanzado desde 2006 hasta 2011, siguiendo las recomendaciones de la Conarepol 2008 Aprobación por la Asamblea Nacional de la Ley Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana (LOSPCPNB), la cual consagra y delinea el nuevo modelo policial venezolano.

8 Conquistas de la LOSPCPNB El Sistema Integrado de Policía, compuesto por: El Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia, como órgano rector en materia policial, y su Viceministerio del Sistema Integrado de Policía La Policía Nacional Bolivariana, las policías estadales, las municipales y las policías especializadas El Fondo Intergubernamental para el Servicio de Policía para facilitar la dotación, entrenamiento, asistencia técnica y compensación para los cuerpos policiales que conforman el sistema integrado de policía La Universidad Nacional Experimental de la Seguridad y los centros de formación policial adecuados al pensum obligatorio. La Oficina Nacional de Supervisión Disciplinaria, que garantiza la realización de los procesos disciplinarios requeridos en caso de que no se activen los consejos disciplinarios de policía. También se crea: El Consejo General de Policía, instancia para la definición, planificación y coordinación de las políticas públicas sobre seguridad ciudadana que corresponden a la policía.

9 Conquistas de la LOSPCPNB El artículo 65 establece Normas Básicas de Actuación Policial: Ejercer el servicio policial con absoluta imparcialidad, legalidad, transparencia, necesidad, proporcionalidad y humanidad. Servir a la comunidad y proteger a todas las personas contra cumpliendo los deberes que le imponen la Constitución de la República y demás leyes. Respetar la integridad física psicológica o moral de todas las personas y extremar las precauciones, cuando la actuación policial esté dirigida hacia los niños, las niñas o los adolescentes, así como el adulto mayor y las personas discapacitadas, para garantizar su seguridad e integridad física, psíquica y moral, considerando en todo momento el principio de preeminencia de sus derechos. Denunciar cualquier acto de corrupción que conozca en la prestación del servicio policial. Abstenerse de ejecutar órdenes que comporten la práctica de acciones u omisiones ilícitas o que sean lesivas o menoscaben los derechos humanos. Portar el uniforme, las insignias policiales, las armas y equipos reglamentarios debidamente para que la colectividad pueda reconocer el cuerpo policial al cual pertenece. Informar a la colectividad de las actuaciones a realizar en virtud de la instrumentación de acciones o medidas que involucren la seguridad ciudadana. Asegurar plena protección de la salud e integridad de las personas bajo su custodia y, en particular, tomar las medidas inmediatas para proporcionar atención médica. Informar a sus superiores o autoridad que tenga atribuciones de control o correctivas cuando tengan motivaciones para creer que se ha producido o va a producirse un acto de tortura.

10 Conquistas de la LOSPCPNB Se establece el Uso Progresivo y Diferenciado de la Fuerza Policial (UPDFP) como la herramienta de aplicación por parte de los funcionarios policiales en su actuación frente al ciudadano. Esta herramienta, creada por funcionarios policiales venezolanos, con base en técnicas aplicadas en distintos países y bajo la mirada de los Derechos Humanos, establece que: El nivel de fuerza a aplicar no lo decide el funcionario sino la conducta del ciudadano. El funcionario debe mantener el menor nivel de fuerza posible para el logro de la misión. En ningún momento debe haber daño físico innecesario, ni maltratos morales a los ciudadanos objetos de la acción policial. MORTAL ACTIVA DEFENSI VA PASIVA VIOLENCIA VERBAL V E R B A L I Z A C I Ó N POTENCIALMENTE MORTAL ARMAS INTERMEDIAS DURO SUAVE DIÁLOGO INDECISO DESPLIEGUE INTIMIDACIÓN PSICOLÓGICA CIUDADANO PRESENCIA POLICÍ A

11 Conquistas de la LOSPCPNB Los principios que rigen el UPDFP son: Legalidad en la actuación policial: todos los actos de los funcionarios policiales deben estar dentro del marco jurídico vigente nacional e internacional. Necesidad: el uso de la fuerza está justificado en respuesta a una situación que represente una amenaza y que requiera de una acción inmediata para evitar agravamiento en actos delictivos o ilegales. El uso de la fuerza física y armas de fuego es necesario cuando no existe otra forma de lograr un objetivo legal. Proporcionalidad: el nivel de fuerza a ser empleado por la policía es determinado por la actitud y conducta de la persona sujeta a un procedimiento policial. Progresividad: el nivel de fuerza empleado por la policía se incrementa en la medida en que aumenta la resistencia de la persona, de modo que el uso de la fuerza potencialmente mortal está autorizado únicamente en una situación que constituya una amenaza cierta y efectiva a la vida de cualquier persona envuelta en la situación.

12 Conquistas de la LOSPCPNB Se establece la Oficina de Atención a la Víctima como parte de la estructura organizativa de todos los cuerpos de policía y se definen las características funcionales y estructurales de ésta: La oficina de atención a las víctimas del delito o de abuso de poder está constituida por un equipo interdisciplinario que operará conforme a mecanismos que aseguren que las víctimas serán tratadas con compasión y respeto. Los funcionarios y funcionarias policiales desde el momento en que tienen contacto con una víctima debe observar los siguientes principios: Acceso a la justicia: garantizar a la víctima el acceso a los mecanismos de justicia y cuando proceda, utilizar estrategias como la conciliación, mediación, arbitraje y negociación. Trato justo: las víctimas deberán ser tratadas con consideración, respeto, equidad y sin discriminación alguna. Asistencia: los cuerpos de policía brindarán asistencia a la víctima según cada caso. Celeridad: se evitarán demoras innecesarias en las actuaciones, agilizando los procesos y la asistencia a las víctimas. Información: las víctimas tendrán acceso a la información sobre las implicaciones de los procedimientos policiales, actuaciones, estado de su causa y la decisión de la misma.

13 Rendición de cuentas Régimen disciplinario: Se prevé un régimen disciplinario unificado en cuanto a faltas, procedimientos para determinar la responsabilidad e instancias encargadas de aplicar las sanciones. Se propenderá a una tipología de sanciones concentrada en torno a las asistencias voluntarias, asistencias obligatorias y a la destitución como sanción para las faltas más graves. Instancias de control: Control Interno: Integrado por La Oficina de Control de la Actuación Policial, la Oficina de Respuesta a las Desviaciones policiales y el Consejo Disciplinario de Policía. Control Externo: Los Comités Ciudadano de Control Policial, con representantes elegidos dentro de cada comunidad, Consejos Comunales y Las Organizaciones Comunitarias y Sociales Estructuradas Instancia de supervisión: VISIPOL a través de de Oficina Nacional de Supervisión Disciplinaria.

14 Avances Creación del Consejo General de Policía cuya función es asesorar y participar en la definición, planificación y coordinación de las políticas públicas en materia policial que sean necesarias de cara a la reforma policial y la constitución del Sistema Integrado de Policía. Convocatoria a todos los alcaldes y gobernadores del país para lograr su compromiso en la aplicación de la Ley Orgánica del Servicio de Policía y de los estándares emanados por el órgano rector Aprobación por la Asamblea Nacional de la Ley del Estatuto de la Función Policial, que responde a las recomendaciones específicas en materia de seguridad social de los funcionarios y funcionarias, la carrera policial, el régimen de ascensos y la participación de la comunidad en la regulación de la función policial. Creación de la Policía Nacional Bolivariana modelo para la selección y formación de funcionarios policiales aplicando los principios establecidos en las leyes. Este proceso sienta las bases para los procesos de ingreso a la formación policial y a la carrera policial que podrán ser aplicados en todos los cuerpos de policía del país. Creación de la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad (UNES) cuya función es formar a los funcionarios y funcionarias policiales en el Nuevo Modelo Policial Venezolano.

15 Ley del Estatuto de la Función Policial Regular el sistema de administración de personal de los funcionarios y funcionarias policiales para garantizar su idoneidad en la prestación del servicio de policía. Tiene las siguientes atribuciones: Establecer un régimen uniforme y razonable de remuneraciones y beneficios sociales de los funcionarios y funcionarias policiales. Establecer la organización jerárquica y la distribución de las responsabilidades en los diversos ámbitos de decisión y ejecución de las instrucciones para el mejor cumplimiento de la función policial. Regular el sistema equilibrado de supervisión interna y externa del desempeño policial, conforme a los principios de la intervención oportuna, el fomento de buenas prácticas policiales, la corrección temprana de las desviaciones y la responsabilidad administrativa individual.

16 Avances Firma de Cartas de Intención con alcaldes y gobernadores para apoyar el proceso de adecuación de los cuerpos policiales estadales y municipales al nuevo modelo policial venezolano. El primer Programa de Asistencia Técnica para impulsar la adecuación de los cuerpos de policía de todo el país a los nuevos estándares policiales atendió 106 cuerpos policiales estadales y municipales, de Inicio de las actividades académicas de la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad (UNES) y aplicación del Plan Nacional de Formación Policial que será de aplicación en todos los centros de formación policial. Consulta y aprobación de 16 resoluciones o normas que estandarizan la prestación del servicio de policía desde sus aspectos estructurales hasta funcionales para todos los cuerpos policiales del país. Edición de la Colección Baquía, 12 practiguías y 4 manuales que sirven de guía autoinstruccional para los funcionarios y funcionarias en los estándares policiales. Se crea el Programa de Asistencia Técnica para acompañar a los cuerpos de policía en su proceso de adecuación a los estándares y resoluciones.

17 Avances 2011 Se han aprobado 4 resoluciones y se espera aprobar 5 resoluciones adicionales y 1 reglamento. Edición de 8 practiguías y 2 manuales de la Colección Baquía, que sirven de guía autoinstruccional para los funcionarios y funcionarias en los estándares policiales.

18 Estándares Normas y Resoluciones Procedimientos para Registro y Control de Armamento, Municiones y Equipos Especiales Rendición de Cuentas en los Cuerpos de Policía Atención a las Víctimas del Delito y/o Abuso Policial Diseño Único de Credencial Uso Progresivo y Diferenciado de la Fuerza Policial Integración, Organización y Funcionamiento de los Consejo Disciplinarios de Policía Dotación y Equipamiento Básico y Especializado Instalaciones Operativas Estructura Organizativa y Funcional Procedimientos Ordinarios y Extraordinarios Homologación y Reclasificación de Rangos Concurso de Buenas Prácticas Policiales Selección e Ingreso a la Formación Policial Oficina Nacional de Supervisión Disciplinaria

19 Estándares Normas y Resoluciones Régimen Único de Permisos y Licencias Garantías de los Derechos de las Mujeres a la Igualdad y Equidad de Género en los Cuerpos de Policía Actuación de los cuerpos de policía para garantizar el orden público, la paz social y la convivencia ciudadana en reuniones públicas y manifestaciones Registro Público Nacional de Funcionarios y Funcionarias Policiales e historial personal Promoción de los Comités Ciudadanos de Control Policial Ingreso a los Cargos de la Carrera Policial en los Cuerpos de Policía Actuación de los cuerpos de policía para garantizar el orden público, la paz social y la convivencia ciudadana en reuniones públicas y manifestaciones Registro Público Nacional de Funcionarios y Funcionarias Policiales e historial personal Promoción de los Comités Ciudadanos de Control Policial Ingreso a los Cargos de la Carrera Policial en los Cuerpos de Policía

20 Estándares Manuales o Guías de la Colección Baquía Baquiana de luz Orden en la sala Utopía en voces diversas Estancias esenciales Equitativamente diferentes Por la calle del pueblo Asuntos auténticos El espejo nos habla Gente para servir Opción por la dignidad Fiel en el equilibrio de mi actuación Mirada Justa para un debido proceso Comunidad de Decisión Con el tiempo a nuestro favor Responsabilidad de cuido La Clave del Acuerdo Camino de ida y vuelta Pertenencia policial Tu fuerza es mi medida Pasos y huellas Un arte en común Crónicas terrestres Respuestas en concierto

21 Estándares Se publicaron ejemplares de cada manual y practiguía y se distribuyeron a los funcionarios y funcionarias policiales del país.

22 PROCESOS A PROFUNDIDAD EN LA TRANSFORMACIÓN HOMOLOGACIÓN Y RECLASIFICACIÓN Hacia una nueva organización jerárquica Se inició en Agosto de 2010 y es un proceso único y excepcional de todos los cuerpos estadales y municipales activos en el país. ETAPAS: 1.- Inicio: constitución de los equipos Técnicos Transitorios en cada uno de los cuerpos. 2.- Preparatoria: Conformación de expedientes. 3.- Evaluación: Informe por cada funcionario y funcionaria tomando en cuenta: Años de Servicio (30% de ponderación). Nivel Académico (20% de ponderación). Tiempo de formación (20% de formación). Resultados en la prueba de Competencias (30% de ponderación). 4.- Reclasificación: Asignación de nuevos rangos por parte del Director o Directora de cada Cuerpo.

23 PROCESOS A PROFUNDIDAD EN LA TRANSFORMACIÓN Por primera vez en la historia policial venezolana, ahora sabemos cuántos policías tiene el país y cuáles son sus competencias. Además, la homologación de rangos policiales corrigió la práctica de asignación de rangos de manera discrecional y arbitraria.

24 PROCESOS A PROFUNDIDAD EN LA TRANSFORMACIÓN Consejos Disciplinarios Independencia y Corresponsabilidad Forman parte del control interno en los cuerpos hacia los procesos del régimen disciplinario. Su actuación está orientada por: Los principios y valores de nuestra Constitución Respeto y garantía de los Derechos Humanos Compromiso individual y colegiado con el servicio de policía Ejercicio Objetivo Independiente e imparcial Honestidad, celeridad, transparencia, rendición de cuentas, eficacia y eficiencia Hasta la fecha, 12 cuerpos policiales no cuentan con Consejos Disciplinarios constituidos Se han desarrollado 6 jornadas de formación en Régimen Disciplinario, Derechos Humanos y Género

25 PROCESOS A PROFUNDIDAD EN LA TRANSFORMACIÓN Comités Ciudadanos de Control Policial La sociedad toda impulsa el Nuevo Modelo Policial Consejos Comunales, organizaciones comunitarias y sociales pueden ejercer una función contralora, según lo previsto la Ley Orgánica y en la Ley del Estatuto, participando en la formulación y control de planes, requerimiento de informes de desempeño, revisión de instructivos, revisión de prácticas policiales, procesos de rendición de cuentas. La participación activa de la sociedad en el control de la gestión del servicio policial busca desestimular prácticas desviadas, transparentar procesos, desestimular la impunidad y los abusos de poder. Este año el Órgano Rector emitirá una resolución y una Practiguía que orientará a la ciudadanía, a los cuerpos policiales y a los mandos políticos También, desarrollará un Plan Piloto para constituir los primeros 24 Comités vinculados a 17 cuerpos estadales y 7 cuerpos municipales Llegó la hora de que todos y todas participemos!

26 PROCESOS A PROFUNDIDAD EN LA TRANSFORMACIÓN Los cuerpos se transforman Con Asistencia Técnica por parte del Órgano Rector Desde el año 2009, el CGP ha venido acompañando a los cuerpos mediante la asistencia técnica en varias modalidades y alcances, que ha permito instalar una nueva relación entre el Órgano Rector y cuerpos estadales y municipales de un total de 134 activos a la fecha, lo que se traduce en un 79%. Importantes han sido los avances y somos corresponsables en la no interrupción de esta histórica ruta. Hasta la fecha, de los 106 cuerpos policiales atendidos, 69 han sido incorporados en el programa de Asistencia Técnica Especializada que cubre 4 sub-programas: 1.- Adecuación Jurídica y Organizacional 2.- Operaciones Policiales 3.- Servicios de Policía 4.- Control interno y externo

27 El reto en adelante Hemos construido el andamiaje jurídico para la transformación del servicio de policía. Sin embargo, tenemos un RETO por delante: Lograr que los cambios se produzcan en la cultura institucional y social, mediante el proceso de incorporación del nuevo modelo en la estructura policial y en sus autoridades políticas. Este proceso ha sido pedagógico, consultado y por ello tiene pertinencia social e institucional. Sin embargo, los vicios del pasado deben ser erradicados a través de la vigilancia del proceso de adecuación al nuevo modelo, sin desmedro de la formación de los funcionarios y funcionarias del país y de todo el aparato de la administración de justicia.