I. Datos generales de la zona norte

Transcripción

1 Caracterización Socioeconómica de la Zona Norte de El Salvador Ricardo Salazar 1 I. Datos generales de la zona norte En diciembre de 2006, el Gobierno de El Salvador y el Gobierno de los Estados Unidos de América (a través de la Corporación Cuenta del Milenio) firmaron el Convenio Reto del Milenio (El Salvador 2006), el cual busca reducir la pobreza en El Salvador a través del crecimiento económico, beneficiando a 94 municipios de la Zona Norte del país, los cuales se encuentra repartidos en 9 departamentos del país: los 33 municipios de Chalatenango, los 26 municipios de Morazán, los 9 municipios de Cabañas, 9 municipios de La Unión, 8 municipios de San Miguel, 2 de San Salvador, 1 municipio de Cuscatlán y 1 de La Libertad. Algunos datos generales de la zona norte de El Salvador son 2 : - La zona norte presenta una extensión territorial de 7,695 Km 2 (36.57% del territorio nacional), una población de 868,690 habitantes (14% población salvadoreña al 2004) y 184,480 hogares (12.7% a nivel nacional al 2004). 3 - Existe un predominio de la zona rural: 72% personas y 69% de los hogares al De acuerdo a los datos censales de los VII Censos Económico 2005, se estima que en la zona norte se encuentre el 9.8% de los establecimientos censados, y el 3.2% del valor agregado censal. 4 Figura No. 1 A. Agrupación territorial de los municipios de la zona norte El Plan Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial (PNODT) elaborado por el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales y el Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano (una dependencia del Ministerio de Obras Públicas) en el año 2002, brinda valiosa información para regionalizar el país en base a criterios de desarrollo local y criterios de identidad común, de la siguiente forma: 3 regiones, 14 sub-regiones y 31 micro-regiones En la Figura No. 1 se muestran las 31 micro-regiones en que divide el país. 5 Fuente: Plan Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial, Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, y el Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano, MOP, Gobierno de El Salvador (2002) 1 Especialista del Departamento de Investigación Económica y Financiera. El autor agradece los comentarios realizados por la Lic. Hada Desiree de Morales y el Dr. Oscar Cabrera, así como el apoyo en el procesamiento de información de parte de Joel Ernesto Vigil. 2 Los datos de población, hogares e indicares rurales que se presentan podrán variar con los resultados del VI Censo de Población y V de Vivienda. 3 Los indicadores de población y socio-económicos que se presentan en el documento son referidos al año 2004, debido a que no hay una desagregación de variables económicas municipales más reciente. 4 VII Censo Económico 2005 no presenta información de las actividades rurales sin acceso a las principales carreteras, así como tampoco el total de actividades agropecuarias, gubernamentales, financieras, actividades de las Organizaciones No Gubernamentales (ONG s) y las actividades de comercio ambulatorio que no cuentan con un puesto fijo. 5 El PNODT fue elaborado por el ViceMinisterio de Vivienda (VMVDU) y el Ministerio de Medio Ambiente (MARN), y consiste en un documento extenso de 30 volúmenes que incluye los siguientes componentes: i) Política Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial; ii) Anteproyecto de Ley de Ordenamiento y Desarrollo Territorial; iii) el Plan Nacional, que incluye la Regionalización, las Estrategias, programas y proyectos nacionales, y las Estrategia de desarrollo regional y sub regional; y iv) el Sistema de información territorial. 18

2 A partir de la clasificación territorial del PNODT, los 94 municipios de la zona norte del país se pueden agrupar en 5 sub-regiones y 12 micro-regiones 6, que se detallan a continuación: - La Sub-región de Cabañas : tiene una extensión de 1,092 Km 2, compuesta por 9 municipios, todos del departamento de Cabañas; los cuales a su vez se dividen en dos micro-regiones: Ilobasco y Sensuntepeque. Al mismo tiempo, estas son dos ciudades importantes en torno a las cuales se dinamiza la actividad económica del resto de municipios del departamento de Cabañas. - La Sub-región de Metapán-La Palma : presenta una extensión de 1,078Km 2, integrada por 6 municipios de 2 departamentos (Chalatenango y Santa Ana), y dividida en 2 micro-regiones: Metapán y La Palma-San Ignacio-Citalá. Hay dos elementos básicos en la identidad de la sub-región: las rutas transfronterizas al norte del país, y la trascendencia de los extensos espacios naturales y potencial turísticos asociados entre ellos; estando ambos elementos vinculados a Guatemala y Honduras. - La Sub-región Norte del Oriente : tiene la mayor extensión territorial (3,069 Km 2 ) de las cinco subregiones consideradas. Se encuentra compuesta por 43 municipios de 3 departamentos del país (San Miguel, Morazán y La Unión) y dividida en 4 microregiones: Gotera-Chapeltique, Manantiales del norte, Osicala- Perquín, y Santa Rosa de Lima. Dos elementos de la identidad de la sub-región son: presenta el espacio más rural de El Salvador, y la mayor proporción de emigrantes hacia los Estados Unidos sale de esta zona. - La Sub-región Valle Alto Lempa- Chalatenango : presenta la segunda mayor extensión territorial (2,356 Km 2 ), compuesta por 34 municipios de 4 departamentos (Chalatenango, San Salvador, La Libertad y Cuscatlán), y dividida en 3 micro-regiones: Alto Lempa Norte, Alto Lempa Sur, y Chalatenango. Algunos elementos de identidad de la sub-región son: el potencial de la llanura del Valle Alto del río Lempa (la actividad agropecuaria en la única planicie extensa de la zona norte), la base cultural muy particular y la capacidad auto-organizativa reconocida (principalmente en la micro-región de Chalatenango), y la promoción turística de la zona (espacios naturales, historia, arte, cultura, entre otros). - Y en la Sub-región de Santa Ana : se encuentran dos de los municipios incluidos en el convenio Reto del Milenio, San Antonio Pajonal y Santiago de la Frontera; los cuales junto a 16 municipios de los departamentos de Santa Ana y Ahuachapán conforman la Subregión de Santa Ana. Los dos municipios de interés suman una extensión de Km 2 y están ubicados en la zona norte del departamento de Santa Ana. B. Principales recursos naturales de la zona norte Al investigar los recursos naturales que dispone la zona norte del país, nuevamente se recurrió a la información del Plan Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial, el cual presenta un detalle de las características del medio natural para cada una de las subregiones identificadas en El Salvador. A continuación se presenta una reseña de las principales características naturales (suelo, biodiversidad, e Hidrología) de 4 sub-regiones de El Salvador donde se agrupan 92 de las 94 municipalidades 7 beneficiadas por el Convenio Reto del Milenio. 1. Suelo Las sub-regiones de Cabañas y Valle Alto Lempa-Chalatenango tienen la mayor extensión de suelos apropiados para la actividad agrícola. Mientras que en la sub-región Norte del Oriente, existen pequeñas áreas de suelo agrícola diseminadas en la zona. Y la aptitud de los suelos de la sub-región Metapán-La Palma es predominantemente de suelos no agrícolas. 6 Debe aclararse que para efectos de regionalizar el PIB de la zona norte, no se ha definido aún el criterio territorial de la producción, ya que se establecerá con la asistencia de una consultoría internacional. 7 No se consideraron las características de los municipios de San Antonio Pajonal y Santiago de la Frontera, porque el Plan Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial solo hace referencia a características generales de las sub-regiones, en este caso, de la sub-región de Santa Ana, y no así de los dos municipios de interés. 19

3 En gran parte de las 4 sub-regiones se tienen problemas muy altos de erosión. Y en las sub-regiones de Metapán-La Palma y Norte del Oriente se han identificado algunos sectores donde el problema de la erosión se presenta como inapreciable. 2. Biodiversidad. En general, la zona norte del país posee una rica diversidad biológica, entre las cuales se pueden mencionar: - El bosque Cinquera y la humedad artificial de las Presas Cerrón Grande y 5 de Noviembre en la sub-región de Cabañas; - La cordillera Metapán-Alotepeque donde se ubican las zonas conocidas como El Trifinio y El Pital, el cerro Miramundo y Peñón de Cayaguanca que entre otros, son importantes bosques nebulosos o mesófilos de la sub-región de Metapán-La Palma; - Sitios de conservación de reptiles y mamíferos (El cerro Cacahuatique), sitios de valor arqueológico y neocultural (Ej. las Cuevas El Toro y Unama), y bosques subperennifolios, entre otras riquezas de la sub-región Norte del Oriente; y en la subregión Valle Alto Lempa- Chalatenango, destacan elementos como los bosques asociados de la cordillera fronteriza, la llanura aluvial y riberas del río Lempa, y el humedal del Cerrón Grande. En el mapa de la Figura 2 se presenta la ubicación de las áreas naturales protegidas y el corredor biológico de nuestro país, siendo evidente la importancia de la zona norte del país. 3. Hidrología Una de las principales regiones hidrológicas de la zona norte y del país es sin duda el río Lempa, el cual es el curso fluvial más importante que drena las sub-regiones de Metapán-La Palma Figura No. 2 Fuente: Plan Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial, Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, y el Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano, MOP, Gobierno de El Salvador (2002) Figura No. 3 y Valle Alto Lempa-Chalatenango, también discurre por el borde norte de la Sub-región de Cabañas y cursa una pequeña extensión al noroeste de la subregión Norte del Oriente, tal como se muestra en el mapa de la Figura No.3. Fuente: Plan Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial, Ministerio de Medio Ambiente, y el Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano, MOP, Gobierno de El Salvador. 20

4 Otros recursos hidrológicos importantes de la zona norte del país son: cuatro ríos, un lago y una laguna en la sub-región de Metapán-La Palma; nueve ríos con sus tributarios desembocan hacia el Río Lempa, hacia el Lago Suchitlán o al embalse de la presa 5 de Noviembre en la sub-región de Valle Alto Lempa-Chalatenango; once ríos en la sub-región Norte del Oriente; y dos pequeños ríos en la subregión de Cabañas. Y salvo la sub-región de Cabañas, en las otras tres sub-regiones existen recursos hídricos subterráneos de agua dulce en lavas y piroclastos muy compactados de muy pequeñas a moderadas cantidades en la sub-región de Metapán-La Palma, y de muy pequeñas a pequeñas cantidades en las sub-regiones de Metapán-La Palma y Valle Alto Lempa-Chalatenango. Por tanto, esta representativa muestra de la riqueza natural de la zona norte (suelo, biodiversidad e hidrología) denota la importancia de considerar el medio ambiente, como uno de los ejes transversales del Convenio Reto del Milenio. II. Condiciones Demográficas A. Población por sub-regiones y micro-regiones La población total de la zona norte se estima en 868,690 habitantes (2004). Las sub-regiones con mayor población son: Norte del Oriente con mil personas (42%), Valle alto Lempa- Chalatenango con mil personas (29%) y Cabañas con mil personas (18%); mientras que la subregión con menor número de personas es la de Metapán-La Palma con 90.3 mil personas (10%) y los dos municipios de la sub-región de Santa Ana suman una población de 10.6 mil personas (1%). Las tres micro-regiones más pobladas de la zona norte son: Santa Rosa de Lima (124.6 mil personas), Chalatenango (98.8 mil) y Alto Lempa Sur (81.2 mil). Mientras que las tres micro-regiones menos pobladas son: La Palma-San Ignacio-Citalá (67.3 mil personas) Metapán (23.0 mil), y las dos municipalidades ubicadas en la microregión de Santa Ana (10.6 mil). B. Densidad población Para el año 2004, la densidad poblacional de la zona norte se estima en personas/km 2, siendo inferior a la densidad nacional de 321 personas/km 2 (DIGESTYC 2004). La sub-región de la zona norte con mayor densidad poblacional es Cabañas (142.5 personas/km 2 ); y la menor es Metapan-La Palma (83.8 personas/km 2 ). C. Población por sexo En la zona norte del país, prevalece la población femenina (52.32% de la población), siendo un comportamiento muy similar al total del país, donde la población femenina se calcula alrededor del 52.19% (DIGESTYC 2004). Otro indicador importante para analizar la población por sexo es el índice de masculinidad 8, el cual se estima en para la zona norte del país, lo que significa que existen 91 hombres por cada 100 mujeres. Este resultado indica que en la zona norte existe una mayor cantidad de mujeres en relación al número de hombres. D. Población por edad Al distribuir la población de la zona norte por edad, resulta que el 59.7% tiene una edad igual o menor a 24 años, repartida así: un 39.8% de la población tiene una edad menor de 15 años y el 19.9% tiene entre 15 y 24 años. Por tanto, la mayoría de la población de la zona norte es de edad joven. Dicha distribución poblacional por edad se replica en 4 de las 5 sub-regiones de la zona norte. Únicamente en las dos municipalidades pertenecientes a la sub-región de Santa Ana, se observa una leve reducción en la proporción de la población con edad igual o inferior a los 24 años (55.6%). E. Población urbana y rural El 72% de la población de la zona norte del país habita en el área rural, y sólo el 28% en el área urbana. La sub-región con mayor población rural es Norte del Oriente (77%), seguido por las subregiones de Cabañas (70%), Valle Alto Lempa-Chalatenango (69%), y los dos municipios de la sub-región de Santa Ana (69%). Mientras que la sub-región que presenta la menor población rural es la de Metapan-La Palma (67%). 8 El índice de masculinidad consiste en la razón de varones entre mujeres en una determinada población o sub-población 21

5 III. Condiciones Sociales A. Características generales de los hogares En los 94 municipios de la zona norte se estima que existen 184,480 hogares al 2004, que representan el 12.79% del total de hogares del país al mismo año. Las sub-regiones de la zona norte donde se concentra el mayor número de hogares son las de Norte del Oriente (42%) y Valle Alto Lempa- Chalatenango (30%). Luego le siguen las sub-regiones de Cabañas (16%), Metapán-La Palma (11%) y Santa Ana (1%) 1. Habitantes promedio por hogar En la zona norte del país se estima un promedio de 4.71 personas por hogar, siendo un indicador superior al promedio nacional de 4.16 (DIGESTYC 2004). La sub-región de la zona norte con mayor promedio es Cabañas con el 5.19 personas por hogar; seguido por las sub-regiones Norte del Oriente con 4.70 personas y Valle Alto Lempa con 4.50 personas por hogar. Y las sub-regiones con menor promedio son Metapan-La Palma y Santa Ana, con 4.47 y 4.11 respectivamente. 2. Jefatura de los hogares En la zona norte del país predomina las jefatura de hogares dirigidas por hombres, la cual se calcula en el 68.9% del total de hogares; siendo un porcentaje levemente superior 67.8% a nivel nacional (DIGESTYC 2004). Al detallar las sub-regiones de la zona norte se observa que salvo las dos municipalidades de la sub-región de Santa Ana donde el porcentaje de hogares con Jefaturas de hombres es del 75.8%, las otras cuatro subregiones presentan un indicador alrededor del 68-69% de hogares con jefatura del hombre. 3. Hogares urbanos y rurales El 69% de los hogares de la zona norte están en el área rural y el 31% en el área urbana. Las sub-regiones con mayor proporción de hogares en la zona rural son Norte del Oriente 9 con 75% y Valle Alto Lempa-Chalatenango con 66%. Mientras que las sub-regiones de Santa Ana y Cabañas presentan una proporción de hogares rurales del 65% y 64%, respectivamente. Y la subregión que presenta menor proporción de hogares rurales es Metapán-La Palma (63%). B. Hogares con acceso a agua y electricidad Con relación al acceso de agua, se estima el 53.3% de los hogares de la zona norte del país contaba con acceso a agua por cañería 10 al año 2004; siendo un resultado inferior al 65.5% calculado a nivel nacional (DIGESTYC 2004). De las 5 sub-regiones de la zona norte, la que presenta mayor porcentaje de hogares con acceso a agua por cañería es la sub-región de Valle Alto Lempa-Chalatenango con el 63.6% de los hogares; y la que presenta menor porcentaje es la sub-región Norte del Oriente (45.5%). Al ampliar las fuentes de abastecimiento de agua para la población, considerando además los hogares que reciben el servicio de la cañería del vecino, las pilas y los chorros públicos, resulta un incremento en el indicador de cobertura. Para el caso de la zona norte del país, el acceso a agua por medio de cañerías, pilas y chorros públicos aumenta a 58.9% de los hogares. Pero se nota una mayor diferencia con respecto al acceso de agua a nivel nacional, ya que se calculan en 74.9% de los hogares (DIGESTYC 2004). Y en relación a los hogares con acceso a electricidad de la zona norte, éste se estima en un 76.12% de los hogares (conexión directa y conexión eléctrica del vecino), resultando un porcentaje inferior al 87.4% de los hogares a nivel nacional (DIGESTYC 2004). La subregión de la zona norte del país con mayor acceso a electricidad (conexión directa y conexión eléctrica del vecino) es Valle Alto Lempa-Chalatenango con el 88.0% de los hogares. Mientras que la su-región con menor acceso a electricidad es el Norte del Oriente (64.9%). Y resulta significativo el uso de Kerosene (gas), principalmente en las sub-regiones de Norte del Oriente y Cabañas, donde es utilizado por el 31.9% y 23.9% de los hogares, respectivamente. 9 Un ejemplo del predominio rural en la sub-región Norte del Oriente es la micro-región de Osicala-Perquín, donde 14 de los 15 municipios que componen la micro-región tienen al menos un 75% de los hogares en el área rural. 10 Se refiere a hogares que con servicio de agua a través de la cañería del vecino, y de la cañería dentro y fuera de la vivienda pero dentro de la propiedad. 22

6 C. Situación del déficit habitacional El déficit habitacional considera aquellas unidades habitacionales que presentan carencias, tales como: techo y pared si es de paja o palma, materiales de desecho u otros materiales; el piso es de tierra u otros materiales; la fuente de electricidad es kerosene, candela u otra clase; la fuente de agua es camión, carreta o pipa, ojos de agua, río o quebrada u otros medios, y la fuente de saneamiento es nula. A partir de estas consideraciones se estima que el déficit habitacional de la zona norte es del 52.6% de los hogares, siendo más elevado en la zona rural que en la zona urbana (66.1% y 22.6%, respectivamente). Las subregiones de la zona norte que presentan más problemas de déficit habitacional son: Norte del Oriente con el 63.7% de los hogares, Cabañas con el 56.2% y los dos municipios de la sub-región de Santa Ana con el 52.0%. En 58 de los 94 municipios de la zona norte, se estima que el déficit habitacional es mayor en el 50% de los hogares. El municipio con mayor déficit habitacional es San Antonio del Mosco (departamento de San Miguel) con el 94.3% de los hogares, y el municipio con menor déficit es Aguilares (departamento de San Salvador) con el 15.9%. D. Situación de la pobreza En la zona norte del país, el 52.9% de los hogares se encuentra en estado de pobreza; siendo el 27.8% de los hogares en pobreza extrema y el 25.1% en pobreza relativa. Y los hogares no pobres se estiman en un 47.1% de los hogares de la zona norte. Sin embargo, estos indicadores de pobreza de la zona norte son altos en comparación a los calculados a nivel nacional del país, tal como se muestra en el siguiente cuadro: Cuadro No. 1 PORCENTAJE DE HOGARES QUE PRESENTAN DÉFICIT HABITACIONAL EN LAS SUB-REGIONES DE LA ZONA NORTE DE EL SALVADOR (% DE HOGARES). SUB-REGIONES TOTAL URBANO RURAL NORTE DEL ORIENTE 63.7% 31.9% 74.5% CABAÑAS 56.2% 22.3% 75.3% SANTA ANA 52.0% 24.7% 66.6% METAPAN-LA PALMA 41.6% 13.4% 57.8% VALLE ALTO LEMPA- CHALATENANGO 39.4% 16.7% 51.1% TOTAL ZONA NORTE 52.6% 22.6% 66.1% Fuente: elaboración propia con base a PNUD, Informe 262: Indicadores municipales sobre Desarrollo Humano y Objetivos de Desarrollo del Milenio. El Salvador En la sub-región de Cabañas, la mayor tasa de pobreza relativa la presenta la micro-región de Ilobasco (28.5%), mientras que en la sub-región de Valle Alto Lempa Chalatenango, la tiene la micro-región de Alto Lempa Sur (27.7%). Cuadro No. 2 INDICADORES DE POBREZA Y NO POBREZA PARA LOS HOGARES DE EL SALVADOR AL 2004 (% DE HOGARES). ZONA Total NORTE PAIS TASA DE POBREZA 52.9% 34.6% Tasa de Pobreza Extrema 27.8% 12.6% Tasa de Pobreza Relativa 25.1% 22.0% TASA DE NO POBRES 47.1% 65.4% Fuente: elaboración propia con base a DIGESTYC, Encuestas de Hogares y Propósitos Múltiples, 2004 ; y PNUD, Informe 262: Indicadores municipales sobre Desarrollo Humano y Objetivos de Desarrollo del Milenio. El Salvador Pobreza total Las sub-regiones de la zona norte con mayores tasas de pobreza son: los dos municipios de Santa Ana (San Antonio Pajonal y Santiago de la Frontera) que presentan en forma conjunta una tasa del 61.0% de los hogares en estado de pobreza, y la sub-región de Cabañas con el 58.4% de sus hogares; dentro de la cual llama la atención las micro-regiones de Osicala-Perquín, Manantiales del Norte e Ilobasco, ya que presenta una tasa de pobreza superior al 60% de los hogares. 2. Pobreza relativa En cuanto a la pobreza relativa, las subregiones de la zona norte del país que presentan mayores tasas son: Cabañas con el 26.3% de los hogares, y Valle alto Lempa-Chalatenango con el 25.6%. 11 En cambio, la sub-región de Metapan-La Palma se encuentra con la menor tasa de pobreza relativa, estimada en 23.1%. 23

7 3. Pobreza extrema En el caso de la pobreza extrema, se observa una amplia diferencia entre la sub-región con mayor y menor tasa de pobreza: la mayor, de 36.9% para los dos municipios de la sub-región de Santa Ana y la menor, de 21.6% para la sub-región de Metapan-La Palma. Mientras que las sub-región de Cabañas, Norte de Oriente y Valle Alto Lempa-Chalatenango, presentan tasas de pobreza extrema de: 32.1%, 29.0% y 25.6%, de los hogares, respectivamente. A nivel municipal, la tasa de pobreza extrema llega a calcularse hasta el 60.53% de los hogares para el municipio de Torola (departamento de Morazán). Las diez municipalidades con las mayores tasas de pobreza extrema presentan resultados no menores al 50% de los hogares, tal como se observa en el siguiente cuadro: E. Índice de desarrollo humano A partir de los cálculos del Índice de Desarrollo Humano (IDH) para los 262 municipios de El Salvador, realizados por el PNUD (2006, p ), se identifica la situación del desarrollo humano para los 94 municipios de la zona norte del país. Un primer hallazgo es que los IDH de los 94 municipios de la zona norte tienen un valor inferior al IDH nacional, el cual se calcula en (PNUD 2006 p. 20). El máximo valor de IDH para los municipios de la zona norte es de 0.726, perteneciente al municipio de Aguilares (departamento de San Salvador). Y el mínimo valor de IDH para la zona norte es de 0.551, correspondiente al municipio de Jutiapa (departamento de Cabañas). Es importante señalar que de los 50 municipios con menor desarrollo humano en El Salvador, identificados por el PNUD (2006 p.21), 38 de ellos pertenecen a la zona norte del país. En cambio solo 3 municipios de la zona norte (Aguijares, Santa Rosa de Lima y San Francisco Lempa) se ubican dentro de los 50 municipios con mayor desarrollo humano en el país (PNUD 2006 p. 20). Y considerando la clasificación que realiza el PNUD en sus informes mundiales, donde se presentan tres rangos de desarrollo humano 12, los 94 municipios de la zona norte tienen un IDH medio (IDH de a 0.799). Pero debe aclarar que 70 de los 94 municipios de la zona norte (74.4%) presentan un IDH entre y 0.699; otros 20 municipios (21.3%) tienen un IDH entre y 0.599; y apenas 4 municipios de la zona norte (4.3%) presentan un IDH entre y Retomando la clasificación de subregiones de la zona norte, se observa Cuadro No. 3 LOS DIEZ MUNICIPIOS DE LA ZONA NORTE DE EL SALVADOR CON MAYOR TASA DE EXTREMA POBREZA (% HOGARES) Municipio Tasa de extrema pobreza Departamento Micro-región. (% hogares) 1 TOROLA Morazán OSICALA-PERQUIN 2 SAN FERNANDO Chalatenango CHALATENANGO 3 SAN ANTONIO DEL MOSCO San Miguel MANANTIALES DEL NORTE 4 SAN ISIDRO LABRADOR Chalatenango CHALATENANGO 5 SAN JOSE CANCASQUE Chalatenango CHALATENANGO 6 GUALOCOCTI Morazán OSICALA-PERQUIN 7 JUTIAPA Cabañas ILOBASCO 8 GUATAJIAGUA Morazán GOTERA-CHAPELTIQUE 9 CINQUERA Cabañas ILOBASCO 10 OJOS DE AGUA Chalatenango CHALATENANGO Fuente: elaboración propia con base a PNUD, Informe 262: Indicadores municipales sobre Desarrollo Humano y Objetivos de Desarrollo del Milenio. El Salvador El Índice de Desarrollo Humano se clasifica en: alto (IDH de a 1), medio (IDH de a 0.799) y bajo (IDH menor de 0.500). Entiendo que un valor cercano a uno (1) corresponde al máximo logro posible en las tres dimensiones incorporadas en el IDH (vida larga y saludable, capacidad de adquirir conocimientos y destreza, y logro de un nivel decente de vida); mientras que el un valor cercano a cero (0) indica un mínimo avance. 24

8 que las sub-regiones de Valle Alto Lempa-Chalatenango, y Metapan-La Palma, presentan una mayor proporción de municipios con un IDH superior al (91% y 83% de los municipios de las sub-regiones, respectivamente). En cambio en las otras tres subregiones, existe una significativa proporción de municipios que tienen un IDH entre y Cuadro No. 4 SITUACIÓN DEL DESARROLLO HUMANO EN LA ZONA NORTE SEGÚN SUB-REGIONES AL 2005 IV. Condiciones Económicas Fuente: elaboración propia con base a PNUD, Informe 262: Indicadores municipales sobre Desarrollo Humano y Objetivos de Desarrollo del Milenio. El Salvador NOTA: 1/ Aparece el número de municipios y entre paréntesis el porcentaje que representa del total de municipios de la sub-región A. Situación del empleo en la población La Población Económicamente Activa (PEA) de la zona norte se estima en 290,566 personas, de las cuales el 39.2% se encuentra en la sub-región de Norte de Oriente, el 30.9% en Valle Alto Lempa-Chalatenango, el 17.6% en Cabañas, el 11.0% en Metapán-La Palma, y el 1.3% en los dos municipios de la sub-región de Santa Ana. La tasa de desempleo 13 de la zona norte se calcula en 8.2% al 2005; resultado superior al 6.8% calculado a nivel nacional (EHPM 2004). La sub-región con mayor tasa de desempleo es la Norte de Oriente con el 9.5%, seguida por los dos municipios de la sub-región de Santa Ana y la sub-región de Valle Alto Lempa-Chalatenango (8.8% y 8.5%, respectivamente). Y las menores tasas de desempleo de la zona norte se encuentran en las sub-regiones de Cabañas y Metapán-La Palma (6.4% y 5.7%, respectivamente). Debe señalarse que algunos municipios presentan tasas de desempleo hasta del 33.6%, correspondiente al municipio de Cinquera, en el departamento de Cabañas; ubicándose así, como el municipio con mayor tasa de desempleo de la zona norte. A continuación se presentan los 10 municipios con mayor tasa de desempleo de la zona norte: 13 La tasa de desempleo es la relación que mide el volumen de desempleo o desocupación entre la población económicamente activa durante un periodo determinado, representando el porcentaje de la fuerza laboral que no es absorbida por el sistema económico. (PNUD, Informe 262, Pág. 202) 25

9 Cuadro No. 5 MUNICIPIOS DE LA ZONA NORTE CON MAYORES TASAS DE DESEMPLEO AL 2005 # DPTO SUB-REGIÓN MICRO-REGIÓN MUNICIPIO TASA DE DESEMPLEO 1 Cabañas Cabañas Ilobasco CINQUERA 33.6% Valle Alto 2 Chalatenango Lempa-Chalatenango Chalatenango SAN JOSE CANCASQUE 25.8% 3 Morazán Norte del Oriente Osicala-Perquín TOROLA 19.6% 4 La Unión Norte del Oriente Santa Rosa de Lima LISLIQUE 19.5% 5 La Unión Norte del Oriente Santa Rosa de Lima CONCEPCION DE ORIENTE 19.3% 6 Morazán Norte del Oriente Osicala-Perquín EL ROSARIO (MORAZAN) 19.2% Valle Alto 7 Chalatenango Lempa-Chalatenango Chalatenango SAN ANTONIO DE LA CRUZ 18.4% 8 La Unión Norte del Oriente Santa Rosa de Lima SAN JOSE 18.3% 9 La Unión Norte del Oriente Santa Rosa de Lima POLOROS 17.9% 10 San Miguel Norte del Oriente Manantiales del Norte SAN LUIS DE LA REINA 17.6% Fuente: elaboración propia con base a PNUD, Informe 262: Indicadores municipales sobre Desarrollo Humano y Objetivos de Desarrollo del Milenio. El Salvador B. Dependencia económica La dependencia económica entendida como la cantidad de personas que en promedio debe sostener una persona que trabaja, se estima para la zona norte en 2.3; es decir que cada persona que trabaja soporta económicamente en promedio al menos dos personas que no trabajan. En cambio, a nivel nacional la dependencia económica se estima en 1.67 (DIGESTYC 2004). La sub-región de la zona norte con mayor cociente de dependencia económica es Norte de Oriente con 2.5; seguido por Cabañas con 2.3 y Santa Ana con 2.2; y las que presentan menor cociente son Valle Alto Lempa- Chalatenango, y Metapan-La Palma, con 2.1 y 2.0 respectivamente. C. Recepción de remesas familiares Una de las principales fuentes de ingresos para muchos hogares salvadoreños es la remesa familiar. Los hogares de la zona norte del país presentan la mayor tasa de recepción, estimada en un 35.2% de los hogares; siendo superior al 22.3% de recepción en los hogares a nivel nacional (DIGESTYC 2004). En las sub-regiones del norte del país, las tasas de recepción de remesas presentan el siguiente orden: 43.9% de los hogares de los dos municipios pertenecientes a la sub-región de Santa Ana; 40.6% en Metapán-La Palma; 39.6% en Norte de Oriente; 30.4% en Cabañas; y 29.4% en la sub-región de Valle Alto Lempa-Chalatenango. Aún cuando la remesa promedio por hogar en la zona norte se estima en US$ mensuales en el 2004, lo que representa US$32.60 por persona; estas cifras son menores a las estimadas a nivel nacional: US$ por hogar y US$38.98 por persona (DIGESTYC 2004). Más detalles de las remesas promedio mensuales en el siguiente cuadro: 26

10 Cuadro No. 6 REMESAS PROMEDIO POR HOGAR Y POR PERSONAS DE LA ZONA NORTE DE EL SALVADOR (US$/MES) Sub-región de la zona norte Remesa por hogar Remesa por persona mensual (dólares) mensual (dólares) CABAÑAS $ $27.73 METAPAN-LA PALMA $ $33.10 NORTE DEL ORIENTE $ $34.31 VALLE ALTO LEMPA- CHALATENANGO $ $32.07 SANTA ANA $ $34.47 TOTAL ZONA NORTE $ $32.60 Fuente: elaboración propia con base a PNUD, Informe 262: Indicadores municipales sobre Desarrollo Humano y Objetivos de Desarrollo del Milenio. El Salvador D. Depósitos y préstamos en el sistema financiero Otro aspecto importante de analizar son los depósitos y préstamos de la zona norte en el sistema financiero. Tomando como muestra a los 3 departamentos del país que cuentan con todos sus municipios dentro de la zona norte, siendo éstos: Chalatenango, Cabañas y Morazán (64 municipios), se logró determinar que en suma los tres departamentos representa el 4.5% del total de depósitos del país a marzo de 2007, y el 1.3% del saldo total de los préstamos del país a agosto de Y a pesar que la zona norte ha mostrado un mayor dinamismo en los últimos años 14, sigue siendo una zona que representa poca actividad financiera a nivel nacional. V. Datos Censales de la Actividad Económica y Productiva de la zona norte A. Establecimientos y valor agregado por rama de actividad económica De acuerdo al VII Censos Económicos 2005, realizado por el Ministerio de Economía a través de la Dirección General de Estadísticas y Censos, en la zona norte se encuentran 17,222 establecimientos de diferentes ramas de actividad económica; de las cuales, destacan las actividades de comercio (70.23%), seguido por la industria manufacturera (13.02%), tal como muestra en el siguiente cuadro: 14 De acuerdo a cifras de la Superintendencia del Sistema Financiero, la suma de los depósitos en los departamentos de Chalatenango, Cabañas y Morazán se han incrementado en un 26% entre diciembre de 2004 y marzo de 2007; mientras que los préstamos sumados en los mismos departamentos aumentaron en un 88.7% entre diciembre de 2004 y agosto de

11 Cuadro No. 7 COMPOSICIÓN DEL NÚMERO DE ESTABLECIMIENTO DE LA ZONA NORTE DE EL SALVADOR SEGÚN RAMA DE ACTIVIDAD ECONÓMICA AL Actividad (CIIU-Rev.3) Porcentaje COMERCIO * 70.23% INDUSTRIAS MANUFACTURERAS % HOTELES Y RESTAURANTES. 6.41% OTRAS ACTIVIDADES DE SERVICIOS COMUNITARIOS, SOCIALES Y PERSONALES. 2.55% SERVICIOS SOCIALES DE SALUD. 2.53% TRANSPORTE, ALMACENAMIENTO Y COMUNICACIONES. 2.20% ACTIVIDADES INMOBILIARIAS, EMPRESARIALES Y DE ALQUILER. 2.07% INTERMEDIACIÓN FINANCIERA. 0.56% ENSEÑANZA. 0.27% CONSTRUCCIÓN 0.09% SUMINISTROS DE ELECTRICIDAD, GAS Y AGUA 0.05% AGRICULTURA, GANADERÍA, CAZA Y SILVICULTURA. 0.02% Total Zona norte 100.0% Fuente: elaboración propia con base a VII Censos Económicos (2005) *: comercio al por mayor y al por menor; reparación de vehículos automotores, motocicletas, efectos personales y enseres domésticos. NOTA: debe aclararse que el VII Censo Económico tiene limitación en su cobertura al no presentar información de las actividades rurales sin acceso a las principales carreteras, así como tampoco al total de actividades agropecuarias, gubernamentales, financieras, actividades de las Organizaciones No Gubernamentales (ONG s) y las actividades de comercio ambulatorio que no cuentan con un puesto fijo. Y dentro de las actividades productivas con mayor contribución de valor agregado, aparece nuevamente en primer lugar el comercio (29.32%), en segundo lugar se encuentra la Industria manufacturera (26.80%), y en tercer lugar, el Transporte, almacenamiento y comunicación (18.79%). El detalle de las otras actividades productivas se presenta a continuación: Cuadro No. 8 COMPOSICIÓN DEL VALOR AGREGADO DE LA ZONA NORTE DE EL SALVADOR SEGÚN RAMA DE ACTIVIDAD ECONÓMICA AL 2005 Actividad (CIIU-Rev.3) Porcentaje COMERCIO 29.32% INDUSTRIAS MANUFACTURERAS % TRANSPORTE, ALMACENAMIENTO Y COMUNICACIONES % SUMINISTROS DE ELECTRICIDAD, GAS Y AGUA 8.84% INTERMEDIACIÓN FINANCIERA. 5.34% HOTELES Y RESTAURANTES. 4.07% CONSTRUCCIÓN 1.88% ACTIVIDADES INMOBILIARIAS, EMPRESARIALES Y DE ALQUILER. 1.85% SERVICIOS SOCIALES DE SALUD. 1.42% OTRAS ACTIVIDADES DE SERVICIOS COMUNITARIOS, SOCIALES Y PERSONALES. 0.81% AGRICULTURA, GANADERÍA, CAZA Y SILVICULTURA. 0.44% ENSEÑANZA. 0.43% Total Zona Norte 100.0% Fuente: elaboración propia con base a VII Censos Económicos (2005) *: Comercio al por mayor y al por menor; reparación de vehículos automotores, motocicletas, efectos personales y enseres domésticos NOTA: debe aclararse que el VII Censo Económico tiene limitación en su cobertura al no presentar información de las actividades rurales sin acceso a las principales carreteras, así como tampoco al total de actividades agropecuarias, gubernamentales, financieras, actividades de las Organizaciones No Gubernamentales (ONG s) y las actividades de comercio ambulatorio que no cuentan con un puesto fijo. 28

12 B. Establecimientos y valor agregado por departamentos de la zona norte En la zona norte de El Salvador, los departamentos con mayor contribución de valor agregado son: Santa Ana, Chalatenango, y San Salvador; dichos departamentos aportan el 60.3% del Valor Agregado de la zona norte, aún que en forma conjunta solo representan el 42.8% del total de establecimientos del norte del país. En cambio, otros departamento como Morazán y Cabañas presentan una menor participación en el valor agregado censal en relación al porcentaje de establecimientos que muestran, tal como se observa en la siguiente gráfica: C. Establecimientos y valor agregado por Sub-región y Microregión de la zona norte Al agrupar los municipios de acuerdo a la clasificación del Plan Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial en sub-regiones y micro-regiones, definidas anteriormente en la sección I, resulta que las sub-regiones de la zona norte con mayor aporte de valor agregado son Valle Alto Lempa- Chalatenango y Metapán-La Palma, ya que ambas generan el 64.5% del valor agregado censal, a pesar que en ellas se ubica un 46.5% de las empresas de la zona norte. En dicha sub-región debe resaltarse el aporte que realiza la micro-región de Metapán, pues en ella se genera el 28.5% del valor agregado de toda la zona norte. Más información de los aportes de las otras sub-regiones y micro-regiones de la zona norte, en el siguiente cuadro: Grafica No. 1 Fuente: elaboración propia con base a VII Censos Económicos (2005) Cuadro No. 9 COMPARACION DEL PORCENTAJE DE VALOR AGREGADO Y ESTABLECIMIENTOS DE LA ZONA NORTE DE EL SALVADOR POR SUB-REGIONES Y MICRO-REGIONES AL Sub-región / % Valor Agregado % Establecimientos Micro-región - Zona norte - Zona Norte Valle Alto Lempa- Chalatenango 33.2% 32.7% Alto Lempa Norte 9.3% 8.1% Alto Lempa Sur 18.4% 14.1% Chalatenango 5.5% 10.4% Metapán-La Palma 31.3% 13.8% Metapán 28.5% 10.6% La Palma-San Ignacio-Citala 2.8% 3.2% Norte del Oriente 27.0% 38.2% Gotera-Chapeltique 9.2% 14.6% Manantiales del Norte 2.3% 4.4% Osicala-Perquín 3.5% 6.0% Santa Rosa de Lima 12.1% 13.2% Cabañas 8.4% 15.1% Ilobasco 3.6% 6.5% Sensuntepeque 4.9% 8.6% Santa Ana 0.1% 0.2% Santa Ana 0.1% 0.2% Total Zona Norte 100.0% 100.0% Fuente: elaboración propia con base a VII Censos Económicos (2005) 29

13 D. Principales municipios generadores de valor agregado en la zona norte De acuerdo a las cifras del VII Censo Económico 2005, en una tercera parte de los municipios de la zona norte se genera el 96.8% del valor agregado censal y representan el 82.0% de los establecimientos de la zona norte. También es importante señalar que en los diez primeros municipios con mayor valor agregado generan en conjunto el 77.1% del valor agregado censal de la zona norte. En dichos municipios se ubica el 60.8% de los establecimientos de la zona norte. municipios de Santa Rosa de Lima, Aguilares, San Francisco Gotera, Sensuntepeque, Ilobasco y Tejuela (46.35%, 63.69%, 36.62%, 35.71%, 36.51% y 80.75% del valor agregado respectivamente). Y la rama de Suministro de electricidad, gas y agua, resalta su importancia en los municipios de Nueva Concepción y Chalatenago (28.88%, y 30.03%, respectivamente). Además se observa que todos éstos municipios predominan los establecimientos dedicados al comercio, los cuales representan al menos un 70% de los mismos en la mayoría de los municipios. E. Productividad aparente del trabajo Se calcula que la productividad aparente del trabajo por ocupado en la zona norte es US$1, por persona; resultando ser las sub-regiones de Metapán-La Palma la más productiva en la zona norte con US$2,900.69, principalmente por el aporte que brinda la micro-región de Metapán (US$3, por persona). Mientras que la sub-región con menos productividad por trabajador ocupado se estima para los dos municipios pertenecientes a la sub-región de Santa Ana (US$53.81), tal como se observa en el siguiente cuadro: Los dos municipios de la zona norte que aporta mayor valor agregado censal son Metapan (27.88%) y Santa Rosa de Lima (9.01%). Otros municipios importantes son las cabeceras departamentales de San Francisco Gotera (dpto. Morazán), Sensuntepeque (dpto. Cabañas), y Chalatenango (dpto. Chalatenango), los cuales en forma conjunta aportan el 15.11% del valor agregado censal de la zona norte. Otros municipios importantes son El Paisnal y Aguilares, ambos del departamento de San Salvador, que suman un aporte del 14.14% al mismo. Y se observa el predominio de 3 ramas productivas en los 10 municipios con mayor valor agregado de la zona norte. La Industria manufactura predomina en los municipios de Metapán y El Paisnal, con el 59.41% y 80.13% del valor agregado de cada municipio, respectivamente. La rama del comercio tiene mayor importancia en los Cuadro No. 10 PRODUCTIVIDAD APARENTE DEL TRABAJO POR OCUPADO POR SUB-REGIÓN Y MICRO-REGIÓN DE LA ZONA NORTE ( US$/ANUAL) Sub-región / Micro-región PRODUCTIVIDAD APARENTE DEL TRABAJO POR OCUPADO Total Metapán-La Palma $2, Metapán $3, La Palma-San Ignacio-Citala $1, Total Valle Alto Lempa-Chalatenango $1, Alto Lempa Sur $2, Alto Lempa Norte $1, Chalatenango $ Total Norte del Oriente $ Gotera-Chapeltique $1, Santa Rosa de Lima $1, Osicala-Perquín $ Manantiales del Norte $ Total Cabañas $ Sensuntepeque $ Ilobasco $ Total Santa Ana $53.81 Santa Ana $53.81 Total general $1, Fuente: elaboración propia con base a VII Censos Económicos (2005); y PNUD, Informe 262: Indicadores municipales sobre Desarrollo Humano y Objetivos de Desarrollo del Milenio. El Salvador

14 VI. Conclusiones La clasificación de la zona norte de El Salvador en sub-regiones y microregiones, desarrollado por el Plan Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial, es una importante herramienta que permite comprender la zona norte de El Salvador en función de criterios comunes de identidad claramente definidos; los cuales deben ser retomados, para comprender la dinámica local, y las relaciones de los municipios de la zona norte, en aspectos económicos, sociales y ambientales. Existe una brecha de desarrollo entre la zona norte y sur del país, vislumbrando aspectos como un mayor porcentaje de hogares en situación de pobreza (total, relativa y extrema) en la zona norte y menores indicadores de desarrollo humano para los 94 municipios del norte del país. Las brechas de desarrollo existentes entre la zona norte y sur del país, justifica el uso de los fondos del milenio para implementar una estrategia de desarrollo integral de la zona norte de El Salvador. En suma, el estudio identifica importante información que contribuirá al Proyecto de diseño metodológico del PIB de la zona norte del país y a la definición de regiones del país para efectos de mediciones territoriales futuras. Dentro de la información relevante para el proyecto de diseño metodológico del PIB de la zona norte del país se encuentra la identificación de los principales municipios y de las principales ramas de actividad económica generadoras de valor agregado de la zona norte. BIBLIOGRAFIA El Salvador. Convenio del reto del milenio entre el Gobierno de la República de El Salvador y Los Estados Unidos de América, a través de La Millennium Challenge Corporation. Acuerdo Ejecutivo No. 923, aprobado y ratificado por el Decreto Legislativo No. 187 el 21 de diciembre de 2006, y publicado en el Diario Oficial No. 373, Tomo No. 239, del 21 de diciembre de 2006 Dirección General de Estadísticas y Censos (2004), Encuesta de Hogares y Propósitos Múltiples San Salvador, El Salvador. Dirección General de Estadísticas y Censos, (2005), VII Censos Económicos (2005). San Salvador, El Salvador. Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, y el Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano, (2002), Plan Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorio, San Salvador, El Salvador. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, (2006), Informe 262: Indicadores municipales sobre Desarrollo Humano y Objetivos de Desarrollo del Milenio, El Salvador San Salvador, El Salvador. Sitios web visitados: FOMILENIO El Salvador. noticia_full.php?noticia=482&seccion=79 (acceso el 20 de septiembre de 2007). Dirección General de Estadísticas y Censos, Censos de El Salvador: (acceso el 10 de octubre de 2007). Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, (acceso el 23 de septiembre de 2007). PNUD, Objetivos de Desarrollo del Milenio El Salvador: (acceso el 1 de octubre de 2007). Ministerio de Obras Públicas, Sistema de Información Territorial. (acceso el 23 de septiembre de 2007). Superintendencia del Sistema Financiero: (acceso el 26 de octubre de 2007) 31