Estado Situacional del Medio Ambiente y Recursos Naturales de El Salvador

Transcripción

1 Estado Situacional del Medio Ambiente y Recursos Naturales de El Salvador Estudio Técnico No.1 Gobernabilidad Ambiental para el Desarrollo Sostenible de El Salvador Mayo de 2007 Departamento de Estudios Económicos y Sociales DEES Consejo Empresarial Salvadoreño para el Desarrollo Sostenible

2 Introducción En 1997, se estableció que la condición del medio ambiente se definía por poca cobertura vegetal, altos niveles de erosión, alto grado de contaminación del agua, limitado acceso al agua potable, deterioro acelerado de la calidad del aire en el área metropolitana de San Salvador y otros centros urbanos importantes, pobre calidad del aire interior en las áreas rurales, tenencia insegura del suelo en las áreas rurales y uso desordenado de territorio urbano 1. Adicionalmente, se enfatizó que la degradación ambiental que manifestaba El Salvador socavaba de muchas formas el desarrollo sostenible ya que afectaba negativamente a la salud y esperanza de vida de la población; reducía la productividad de la mano de obra, de las tierras y el capital; dañaba la infraestructura económica; aumentaba la vulnerabilidad ante los desastres naturales; menoscababa el clima de inversión; impedía el acceso a mercados conscientes al medio ambiente, y reducía la calidad de vida y las políticas orientadas hacia el crecimiento 2. Para revertir la situación anterior, se planteaba la necesidad de la formulación de una política nacional ambiental 3, de largo plazo, y de un plan de acción 4, a corto y mediano plazo 5. Así, en al última década, han ocurrido muchos en el ámbito internacional, regional, nacional y local que de alguna manera han podido afectar la condición del medio ambiente en El Salvador y en particular a los temas prioritarios. En el ámbito nacional, se dio vida a una nueva institucionalidad ambiental al crear la Ley de fondo ambiental de El Salvador (1996); el Ministerio de medio ambiente y recursos naturales (1997); el Consejo nacional para el desarrollo sostenible (1997); las disposiciones que se refieren a la naturaleza y el medio ambiente en el Código penal (1997), la Ley medio ambiente (1998) y sus reglamentos (2000); y la Ley de área protegidas (2005). Por otra parte se han aplicado nuevas políticas e impulsado programas y proyectos específicos para mejorar la condiciones ambientales. 1 El Desafío Salvadoreño: De la paz al Desarrollo Sostenible (1997). FUSADES. CEDES. San Salvador. Revisar el capítulo 7. 2 Ibidem, capitulo 8 3 Ibidem, capítulo 9 4 Ibidem capitulo 10 5 Los ochos problemas priorizados fueron el acceso inadecuado agua potable segura y saneamiento; contaminación del agua resultante de las aguas servidas municipales e industriales no tratadas y de las escorrentías de agroquímicos; contaminación interna que resulta del uso de leña en cocinas mal ventiladas; erosión del suelo y la degradación del terreno debido a la deforestación y agricultura, especialmente en laderas y tierras marginales, que resultan en pérdida excesiva de suelos y que conllevan a la sedimentación de los reservorios y cauces de los ríos, así como a pérdidas en la productividad agrícola; deforestación y pérdida de la biodiversidad, resultante de la ocupación y cultivo de tierras marginales y del corte excesivo de leña; contaminación atmosférica, resultante de vehículos mal mantenidos y de la congestión del tráfico, principalmente en San Salvador; eliminación inapropiada y la no recolección de desechos sólidos y materiales tóxicos, que afectan las principales zonas del país; y desarrollo urbano no planificado, que usurpa las áreas verdes urbanas y las áreas de recarga de los acuíferos. Ver capitulo 10 de El Desafío Salvadoreño: De la paz al desarrollo sostenible

3 En el ámbito internacional iniciativas como la Declaración del Milenio, del 2000, en la cual los Estados decidieron tomar acción para la protección de nuestro entorno común 6 y en particular establecieron que para el año 2015, como uno de sus objetivos garantizar la sostenibilidad ambiental 7 ; la Declaración de Johannesburgo sobre desarrollo sustentable, del 2002, donde los Estados se comprometieron con el Desarrollo sustentable, el Plan de Implementación de Johannesburgo y rápido logro de las metas de tiempos, socio-económicas y ambientales contenidas en el mismo; y el Tratado de libre comercio de Centroamérica 8 (TLC o CAFTA por sus siglas en ingles), 2004, con compromisos ambientales en el Capítulo 17: Ambiente y en el Anexo 17.9: Cooperación ambiental; han reforzado el compromiso del Estado del Salvador en la consecución del imperativo constitucional de garantizar el desarrollo sostenible y la protección de los recursos naturales y la diversidad e integridad del medio ambiente. En este capítulo interesa aproximarse a la a condición actual del medio ambiente, como un indicador de la efectividad de las acciones realizadas tanto por el gobierno, el sector empresarial, la sociedad civil y la población en general de mejorar la situación del medio ambiente y revertir la tendencia negativa que se presentaba hace diez años. Sin embargo, establecer esta relación es aún a la fecha difícil debido a la poca capacidad nacional para generar información sobre el estado del medio ambiente, falta de un sistema que permita el acceso a la información generada; para algunos temas no existe información actualizada y se siguen utilizando datos obtenidos en la década de los setenta; y los cambios en los enfoques, conceptos y tecnologías utilizadas para generación de la información hacen difícil comparación de los datos y establecimiento de tendencias. Para ello se enfatizara en las siguientes áreas temáticas: Cobertura forestal y uso del suelo, erosión, recursos hídricos, aire, desechos sólidos y peligrosos, biodiversidad, desastres naturales, recursos marinos, y recursos energéticos 6 Se decidió adoptar una nueva ética de conservación y resguardo en todas nuestras actividades relacionadas con el medio ambiente, hacer todo lo posible por que el Protocolo de Kyoto entre en vigor e iniciar la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero; intensificar los esfuerzos colectivos en pro de la ordenación, la conservación y el desarrollo sostenible de los bosques de todo tipo; insistir en que se apliquen cabalmente el Convenio sobre la Diversidad Biológica y la Convención de las Naciones Unidas de lucha contra la desertificación en los países afectados por sequía grave o desertificación, en particular en África; poner fin a la explotación insostenible de los recursos hídricos formulando estrategias de ordenación de esos recursos en los planos regional, nacional y local, que promuevan un acceso equitativo y un abastecimiento adecuad; intensificar la cooperación con miras a reducir el número y los efectos de los desastres naturales y de los desastres provocados por el hombre; y garantizar el libre acceso a la información sobre la secuencia del genoma humano. Naciones Unidas. Declaración del Milenio En: 7 Lo cual implica incorporar los principios de desarrollo sostenible en las políticas y los programas nacionales e invertir la pérdida de recursos del medio ambiente; reducir a la mitad el porcentaje de personas que carecen de acceso al agua potable; y mejorar considerablemente la vida de por lo menos 100 millones de habitantes de tugurios para el año Naciones Unidas. Objetivos del desarrollo del milenio En: 8 El tratado fue ratificado el 17 de diciembre de 2004 por la Asamblea Legislativa de El Salvador y depositado ante la OEA el 26 de febrero de El tratado contiene.

4 1. Uso del suelo y cobertura vegetal En cuanto al suelo como recurso sustantivo para el país el Libro Verde de 1997 (LV) hizo un análisis integral. Señalaba que los problemas de deforestación y erosión del suelo son atribuibles a la sobrepoblación y pobreza, pero que debían de buscarse otras causas fundamentales, por lo menos para daños directos, ya que los pobres del área rural son también las principales víctimas. Enfatizaba sobre la mala calidad de los suelos, los altos niveles de erosión, sedimentación, inundaciones, tenencia insegura, uso desordenado en áreas urbanas, prácticas insostenibles de utilización, falta de educación con enfoque de género, falta de acceso a recursos y tecnología para practicar métodos de conservación, implicaciones en la salud, productividad y crecimiento. Igualmente, consideró que la protección intensiva del suelo y otros recursos naturales clave, son importantes para una paz y crecimiento sostenibles. Puntualizó que la erosión del suelo es tema de preocupación por su impacto en la productividad agrícola y los recursos hídricos, presas, recursos hidroeléctricos, carreteras, puentes y otra infraestructura. Decía que en el país como un todo, el 16% de las tierras registraron una reducción en la producción en 1995 y 37% esperaban reducciones en productividad en el futuro debido a la erosión del suelo. Para el MARN 9 el uso inadecuado de las tierras de acuerdo a su vocación natural, genera condiciones de bajo aprovechamiento y de deterioro de los suelos y por tanto un conflicto de uso. El Cuadro 1 muestra la situación del uso de las tierras del país con relación a su uso potencial de acuerdo a tres fuentes consultadas. 9 Informe Nacional del Estado del Medio Ambiente de El Salvador, GEO MARN, (2002)

5 Cuadro 1. Uso de las tierras del país en relación con su uso potencial 10. Uso Potencial (%) 11 Actual (%) GEO Atlas 13 FUSADES 14, Agropecuario Bosques Otros Lo importante al analizar los datos es que la brecha entre el uso potencial y el uso actual del suelo agrícola y del bosque sigue siendo alta. Además, obsérvese que el porcentaje de otros usos del suelo ha aumentado. Es necesario conciliar la información sobre el uso del suelo en El Salvador; ya que al examinar las tablas descriptivas de cada uno de los mapas existen diferencias conceptuales en los datos consolidados. Hay que hacer notar que en los tres informes se presentan áreas totales de territorio diferentes. 15 Nótese que los territorios agrícolas más los bosques y medios seminaturales ascienden a un total de 93.25%, que se aproxima mucho a los valores de GEO, 2002 (93.72%) y del Atlas de Agricultura y Bosque, El Salvador 2002 (88.9%) Con los datos del Cuadro 1 se puede explicar como las presiones del crecimiento poblacional 16 influyen sobre el estado del medio ambiente, la demanda de productos de origen agropecuario y de leña han impactado fuertemente el cambio del uso del suelo, utilizando un 30% de área de bosque potencial a un uso agrícola como fuente de recurso para la población. Por lo tanto un desafío importante es revertir esta situación para usar el suelo de acuerdo a su potencial. 10 Los datos reportados por el Informe Nacional del Estado del Medio Ambiente de El Salvador, GEO 2002, MARN, derivan de un prediagnóstico (Informe Inicial Prediagnóstico - Plan Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial. 2002, Citado en GEO, 2002). Es posible que en el diagnóstico definitivo se presenten los datos ajustados. Al analizar los datos del Atlas de Agricultura y Bosque y según la tecnología empleada, la cual se basó en la metodología europea Corine Land Cover (CLC) de mapeo de uso de la tierra, genera confianza. Además, en su elaboración participó el Centro Nacional de Registro (CNR/IGN), el Instituto Geográfico Nacional de Francia (IGN-FI), y el Centro de Cooperación Internacional en Investigación Agronómica para el desarrollo (CIRAD). Asimismo, se contó con el apoyo del Corredor Biológico Mesoamericano (CBM) y del Fortalecimiento para la Gestión Ambiental en El Salvador (FORGAES). Cabe destacar que el mapa y la base de datos del CLC de El Salvador fueron finalizados en el año 2004 (Atlas de Agricultura y Bosque, El Salvador 2002). Los datos presentados por FUSADES fueron tomados de UNESCO, SNET y MARN (2006), basado en Proyecto Sherpa, Centro Nacional de Registro (CNR) (2003) 11 Informe Inicial Prediagnóstico Plan Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial mencionado por 11 Informe Nacional del Estado del Medio Ambiente de El Salvador, GEO 2002, MARN, Informe Inicial Prediagnóstico Plan Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial mencionado por 12 Informe Nacional del Estado del Medio Ambiente de El Salvador, GEO 2002, MARN, Elaboración propia a partir de Atlas de Agricultura y Bosque El Salvador 2002, MARN, Elaboración propia a partir de Cómo está nuestra economía? FUSADES, GEO 2002 reporta km 2, Atlas 20, km 2 y FUSADES 20,720 km Según la FAO (2005) la población de El Salvador para el año 2005 era de 6,875,000 personas, lo cual da una densidad poblacional de 327 h/km 2, que comparadas con la densidad del año de 1998 (298 h/ km 2 ), da un incremento del 9.7% en la densidad poblacional en los 7 años transcurridos entre ambas fechas.

6 La FAO (2002), citando a Serrano, expresa que Además de los manglares, se conocen en El Salvador otras comunidades biológicas como son: bosques pantanosos costeros de transición, bosques de la planicie costera y del valle del bajo lempa, morrales, bosques secos, bosques caducifolios de tierra baja, bosques semi-caducifolios de tierra media, robledales y encinares, pinares y bosques de pino/roble, bosques nebulosos de la cordillera norte, bosques nebulosos de la cordillera volcánica, bosques pantanosos no costeros y vegetación de playa. Por otra parte la FAO (2002), cita que Se ha proyectado la elaboración de un inventario nacional, que tiene como fin conocer la composición del bosque, las especies predominantes y los volúmenes de madera de las diferentes asociaciones boscosas 17. Todo lo expresado permite explicar la Formulación de una estrategia de desarrollo forestal (EFSA), elaborada a través del Proyecto FAO/TCP/ELS/ Con la EFSA la FAO, el MAG, MARN, Ministerio de Turismo y la Cámara Agropecuaria (CAMAGRO), tratan de dar respuesta a la preocupación del gobierno expresada en su Plan País Seguro , de recuperar y respetar el medio ambiente como herramienta para lograr un progreso socioeconómico sustentable. Un avance importante ha sido la preparación de una propuesta de Estrategia forestal 19 donde para solucionar los problemas inherentes a los suelos se plantea la necesidad de la generación de información útil y oportuna. Se cuenta con algunos avances en esta área, tales como el mapa de Vegetación de Ecosistemas Terrestres y Acuáticos, elaborado por el MARN, Figura 1; cuyo objetivo principal fue crear una base de datos con las características físicas y la taxa vegetal de cada sitio verificado 20. Además, el Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG) ofrece información en mapas de El Salvador, cuya utilidad es presentar situaciones o datos relacionados con algún tema específico. Algunos mapas son preelaborados, pero el MAG puede elaborar nuevos mapas con nueva información a solicitud de personas que muestren su interés. En el tema de suelos se puede acceder a mapas sobre tierras mecanizables, pedológico, uso potencial del suelo y uso actual del suelo Consulta 19 julio EFSA, Documento para consulta, El Salvador, marzo Estrategia forestal de El Salvador, Ministerio de Agricultura, Mapa de Vegetación Natural de El Salvador 21 El Salvador ( Consultado 31 agosto de 2006).

7 Figura 1. Mapa de vegetación de ecosistemas terrestres y acuáticos Fuente: Consulta 26 agosto El Cuadro 2, generado a partir de este mapa demuestra que el mayor porcentaje en cobertura vegetal en El Salvador está concentrado en cultivos o mezclas de sistemas productivos (53.4%), vegetación de todo tipo (26.6%), y cafetales (11.1%); lo cual hace un total de 91.1% del territorio nacional. La diferencia de 8.9% está distribuida en otros usos importantes como los cuerpos de agua, producción leñosa y sistemas productivos mixtos, sistemas productivos acuáticos, áreas urbanas y otros de importancia relativa como la roca desnuda, lava y bancos de arena. Cabe señalar que el 40.4 % del área que incluye la vegetación de todo tipo, los cuerpos de agua, los cafetales y los cultivos forestales y frutales es de mucha relevancia para la biodiversidad, las Áreas Naturales Protegidas y el Corredor Biológico Mesoamericano. Cuadro 2. Uso de suelos de acuerdo al Mapa de Vegetación Natural de los Ecosistemas Terrestres y Acuáticos Descripción km 2 % Vegetación de todo tipo 5, Roca desnuda, lava y bancos de arena Cuerpos de agua No interpretado Cultivos permanentes (cafetales) 2,

8 Descripción km 2 % Cultivos forestales y frutales Cultivos o mezclas de sistemas productivos 11, Sistemas productivos con vegetación leñosa natural o espontánea Sistemas productivos mixtos Sistemas productivos acuáticos (camaroneras o salineras) Área urbana Total (según cobertura de imagen de satélite) 20, Tomado de: Informe Nacional del Estado del Medio Ambiente de El Salvador, GEO 2002, MARN. Tomado a su vez del Mapa de vegetación de los Ecosistemas Terrestres y Acuáticos, El Salvador MARN-BANCO MUNDIAL-GOBIERNO DE HOLANDA-CCAD-UES) En El Salvador los suelos se clasifican según dos criterios, uno basado en las características físicas y químicas y el otro en el potencial productivo. En el Cuadro 3 y Cuadro 4, se presenta ambas clasificaciones. Para la clasificación presentada en el Cuadro 3 se ocupó el Mapa Pedológico de El Salvador, el cual contiene una descripción gráfica y nomenclatura de los tipos de suelos que existen a nivel nacional. Cuadro 3. Clasificación de los suelos con base en sus características físicas y químicas. Tipo de suelo Superficie (km 2 ) % Aluviales 1, Andisoles 3, Grumosotes 2, Latosoles arcillosos rojizos 8, Latosoles arcillosos ácidos Litosoles 2, Regosoles y halomórficos Total 20, Fuente: Mapa podológico de El Salvador, Gerencia de Recursos Físicos y SIA-MARN 2002.

9 Figura 2. Mapa pedológico de El Salvador. Fuente: El Perfil Ambiental de El Salvador, Estudio de Campo (1985) reportó que el total del suelo agrícola era de 20, km 2 (100%) y el Cuadro 4 muestra la superficie en hectáreas para cada uno de los suelos agrícolas según su clase y el porcentaje con respecto a la totalidad del suelo agrícola.

10 Cuadro 4. Clasificación agrológica del suelo por su capacidad productiva Clase agrológica Hectáreas (ha) % de suelo agrícola nacional Clase I 13, Clase II 105, Clase III 237, Clase IV 332, Clase V 45, Clase VI 200, Clase VII 858, Clase VIII 253, Total 2,048, Elaboración propia a partir de: Informe Nacional del Estado del Medio Ambiente de El Salvador, GEO 2002, MARN. Tomado a su vez de: USAID, El Salvador. Perfil Ambiental de Estudio de Campo Esta clasificación es importante porque, entre otras cosas, permite realizar acciones concretas en el uso del suelo, como se señala en la Figura 3, el establecimiento del potencial forestal. Según este mapa habrían unas 1,438,091 hectáreas identificadas con potencial forestal en las clases agrológicas IV VII Díaz, 2001; Citado en Estudio de tendencias y perspectivas de el sector forestal. Informe Nacional El Salvador, Tomaselli, I. et. al, FAO, publicaciones/upload_file/ _84.pdf

11 Figura 3.El Salvador: Zonas con potencial forestal productivo Fuente: Informe Nacional El Salvador, Más aún, la Ley Forestal de mayo de 2002, cuyo objetivo es el incremento, manejo y aprovechamiento en forma sostenible de los recursos forestales y el desarrollo de la industria maderera, prohíbe el cambio de uso de los suelos clase VI, VII y VIII que estén cubiertos de árboles, aunque podrían ser aprovechados sosteniblemente manteniendo el mismo uso. En el Cuadro 5 se muestra la superficie en hectáreas para cada uno de los suelos no agrícolas y el porcentaje con respecto al total del suelo no agrícola. Cuadro 5. Clasificación del suelo no agrícola de El Salvador Uso Hectáreas % Zona Urbana 16, % Agua 36, % Pantano 1, % Aeropuerto % Salinera 1, % Total No Agrícola 55, % Elaboración propia a partir de: USAID, El Salvador. Perfil Ambiental de El Salvador, Estudio de Campo

12 El Cuadro 6 establece la relación entre el suelo agrícola y el no agrícola y sus respectivos porcentajes. Nótese que según estos datos, el 97.4% de los suelos, según su clasificación agrológica, tienen vocación para usos agrícolas y el 2.6% para usos no agrícolas. Cuadro 6. Relación en hectáreas y porcentaje de los suelos agrícola y no agrícola de El Salvador. Suelo Hectáreas % Agrícola 2,048, % No Agrícola 55, % Total Territorio 2,104, % Elaboración propia a partir de: USAID, El Salvador. Perfil Ambiental de Estudio de Campo Al comparar los datos del con los mostrados en el Cuadro 6, se nota que son en términos porcentuales - bastante parecidos en cuanto al suelo agrícola; pero en términos absolutos muestran una diferencia de 66,819.9 hectáreas. En el el uso agropecuario y de bosques suma 94.2% y en el Cuadro 6 se señala que es el 97.4%. En cuanto a otros uso, señala que es el 5.79% equivalentes a 121,826 hectáreas y en Cuadro 6 se muestra que el suelo no agrícola es de 2.6% equivalentes a 55,217 hectáreas. Obviamente, el desafío en este caso es precisar el potencial de uso de los suelos del país y establecer las estrategias para que las distintas prácticas agrarias y no agrarias sean compatibles con la vocación de los mismos. La clasificación de los suelos ha servido para establecer el uso que de los mismos se ha hecho históricamente. Sin embargo a partir del Atlas de Agricultura y Bosque (MARN, 2002), se ha obtenido la información que se presenta en el Cuadro 7 y Cuadro 8. Cuadro 7. Rubros a agrícolas cultivados en El Salvador. Rubro agrícola Hectáreas % Agrícola % Territorio nacional Granos básicos 368, % 18.0% Pastos 261, % 12.7% Café 220, % 10.8% Cana de Azúcar 89, % 4.4% Árboles frutales 4, % 0.2% Palmeras oleíferas 4, % 0.2% Asociación cultivos anuales y permanentes 81, % 4.0%

13 Rubro agrícola Hectáreas % Agrícola % Territorio nacional Mosaico cultivos y pastos 176, % 8.6% Mosaico cultivos, pastos y vegetación natural 198, % 9.7% Otros 10, % 0.5% Total agricultura (Ha) 1,416, % 69.0% Área Total 2,051, % Elaboración propia a partir de: Atlas de Agricultura y Bosque MARN. Nótese que el 50.7% del total del área agrícola, equivalente al 35% del territorio nacional, se utiliza en rubros agrícolas que son intensivos en uso de agroquímicos y necesitan espacios abiertos muchas veces en laderas - para su establecimiento y manejo. Sin embargo, cabe destacar que el café, ocupando el 15.6% del área cultivada, equivalente al 10.8% del territorio nacional, es de gran utilidad especialmente por la demanda de árboles de sombra. No obstante, los datos del MAG para agosto de 2006, registran que El Salvador tiene un área de 12,600 km 2 cultivados (equivalentes a 1.8 millones de manzanas); estima que se cuenta con un aproximado de 3,314 km 2 (equivalentes a 473,440 manzanas) de tierra ociosa que podría ser utilizada para la producción agrícola. Las autoridades del MAG esperan incrementar - entre hortalizas y frutas - el área cultivada en una 10.5 km 2 por año (1,500 manzanas por año) 23. En el Cuadro 8, se presentan los tipos de bosque que se encuentran en El Salvador, el porcentaje que cada tipo representa del total del área boscosa y el porcentaje de cada tipo de bosque con respecto al territorio nacional. De acuerdo al MARN, Informe GEO 2002, ésta información es útil para conocer el estado de uso de la tierra, permite ubicar y evaluar los recursos naturales y el manejo de la producción agrícola y del ambiente. 23 El Salvador tiene 473 mil manzanas de tierra ociosas. Flores, Sara. Diario El Mundo, lunes 2 de octubre de 2006.

14 Cuadro 8. Tipos de bosque de El Salvador Tipo de bosque Hectáreas % bosque % Territorio nacional Mixto semicaducifolio 109, % 5.35% Caducifolios 107, % 5.26% Arbustivo bajo 90, % 4.39% Coníferas 73, % 3.61% Mangle 34, % 1.68% Siempre verdes 22, % 1.10% Mixto caducifolios y coníferas 17, % 0.86% Galerías 18, % 0.89% Esclerofilo o espinoso 8, % 0.39% Plantaciones monoespecificos 5, % 0.26% Arbustivo costero % 0.01% Total bosque 488, % 23.80% Área Total del país 2,051, Elaboración propia a partir de Atlas de Agricultura y Bosque MARN. Según el Cuadro 8 el 23.80% del territorio nacional es ocupado por bosques, de los cuales los predominantes con el 5.35% es el bosque mixto semicaducifolio y, con el 5.26% del territorio, el bosque caducifolio; haciendo un total de 217,565.1 hectáreas. Deberá buscarse la promoción de tecnologías de conservación de suelos, protección y mantenimiento, incluidos reforestación y protección forestal, para estos tipos de bosques. Todo ello sin menoscabo de la atención de otros rubros importantes como el de coníferas, mixto caducifolios y coníferas, mangle, galerías y arbustivo bajo, que en su conjunto -, representan el 55.44% del bosque y el 13.20% del territorio. Además, en la propuesta de Estrategia Forestal se sostiene que los escasos recursos genéticos forestales salvadoreños los conforman asociaciones de bosque salado, cubriendo unas 32,000 ha, principalmente de Rhizophora mangle y Laguncularia racemosa que se desarrollan en algunas zonas del Océano Pacífico, en los departamentos de Ahuachapán, La Paz, Usulután y la Unión; y que el bosque manglar salvadoreño, según H. Díaz del Servicio Forestal, es capaz de producir un volumen aproximado de 18 metros cúbicos de producto forestal por hectárea.

15 En el Cuadro 9 se presenta la superficie de los bosques de El Salvador y sus relaciones porcentuales en relación con la del territorio nacional, desde los años 1978 a Al comparar estos datos con los que se muestran en el Cuadro 7, elaborado a partir del Atlas de Agricultura y Bosque, El Salvador (MARN, 2002), se observan diferencias importantes en los datos de 2002 en las áreas de cultivo de café, y, con la superficie boscosa haciendo una diferencia de 60,027.8 hectáreas y 207,266.7 hectáreas, respectivamente. Tipo de bosque Cuadro 9. Superficie Forestal de El Salvador y sus relaciones porcentuales con el territorio nacional, Ha % Ha % Ha % Ha % Ha % Coníferas 48, , , , , Latifoliados 90, , , , , Manglares 45, , , , , Plantaciones 5, , , , , Subtotal 190, , , , , Café 187, , , , , Total 377, , , , , /Cálculos realizados con valor de territorio nacional de 20,720 km 2 Tomado de: Cómo está nuestra economía? DEES-FUSADES, Las inconsistencias antes señaladas apoyan la afirmación de FUSADES en el sentido de decir que La información respecto al estado de los recursos forestales y uso del suelo del país es variada, imprecisa y no se encuentra actualizada 24. Adicionalmente, en el Estado de la diversidad biológica de los árboles y bosques en El Salvador 25, publicado por la FAO en 2002, al referirse al estado de los recursos forestales, se señala que los bosques de El Salvador han sido afectados seriamente, al grado, que según el MARN, únicamente 39, hectáreas equivalente al 7,06% del territorio nacional cuenta con cobertura boscosa natural primaria. 24 Cómo está nuestra economía?, DEES- FUSADES, Estado de la diversidad biológica de los árboles y bosques en El Salvador. Consultada 19 julio 2006.

16 A partir del Cuadro 9 se construyeron la Figura 4, Figura 5 y Figura 6. En la Figura 4 puede verse que la tendencia de la superficie boscosa es a crecer mientras que la del café es a bajar. Figura 4. La superficie en (Ha) del bosque y del café en El Salvador, (FUSADES ) Rubro, miles de hectáreas Café y bosque Café Bosque Año Fuente: FUSADES

17 La Figura 5 muestra las variaciones porcentuales de la superficie boscosa entre los años 1978 (año base) y los diferentes años reportados hasta el 2002; después de haber registrado variaciones negativas hasta el año 1996, la superficie boscosa creció 49.5% en el año 2000 y 11.6% en el año Figura 5. Variación porcentual de superficie de bosque en El Salvador, (FUSADES ) 60.0% 50.0% 49.5% Bosque Variación, % 40.0% 30.0% 20.0% 10.0% 0.0% -10.0% -20.0% 11.6% 0.0% % -30.0% -40.0% -32.2% Año

18 La Figura 6 muestra las variaciones porcentuales de la superficie del café entre los años 1978 (año base) y los diferentes años reportados hasta el Según la Figura 6 después de haber registrado variaciones negativas en el año 1990, y no crecer en 1996, se observa un crecimiento positivo en 2000 para luego volver a caer en 17.5% en el años % 20.0% 18.3% 15.0% Café variación % 10.0% 5.0% 0.0% -5.0% 0.0% 0.0% % -15.0% -11.9% -20.0% Años -17.5% Figura 6. La variación en % de superficie del café en El Salvador, (FUSADES ) Según la Dirección General de Recursos Naturales Renovables (DGRNR) 26, en 2002,...en muchas de estas zonas cafetaleras se están fomentando las asociaciones de este cultivo, con especies forestales como: Juglans nigra, Cedrela odorata, Cordia alliadora, Cybistax donnell smithii, Azadirachta indica, entre otras. Por otra parte, la EFSA (2006), citando a Cruz y Gómez, reporta que para el año 1996 el 38% de la superficie plantada estaba sembrada con teca y pino, el 10% con madrecacao y el 10% con eucalipto. 26 Salinas, J.A Estado de la diversidad biológica de los árboles y bosques en El Salvador. Documentos de Trabajo: Recusos Genéticos Forestales. FGR/48S. Servicio de Desarrollo de Recursos Forestales, Dirección de Recursos Forestales, FAO, Roma.

19 Para activar la plantación de bosques y resolver el problema de flujo de efectivo que encaran los esfuerzos de reforestación el Libro Verde propuso participar en los mercados del carbón; estimándose que El Salvador tenía más de 100,000 hectáreas de tierras forestales degradadas que podían ser reforestadas con una tasa de recuperación de aproximadamente el 50%, a pesar de los esfuerzos realizados a la fecha no ha sido posible el desarrollo de ningún proyecto. A este respecto, según Alpizar Vaglio, E. et. al. (2003) 27, en un estudio desarrollado para El Salvador, identificó las tierras con potencial para desarrollar proyectos bajo el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) 28, según los lineamientos del Protocolo de Kyoto, denominadas Tierras Kyoto. Estas tierras serían las que estuvieran en pastos y páramo al 31 de diciembre del año 1989, resultando una estimación del potencial biofísico de reforestación en una área de 1,140,191 hectáreas (Figura 7). Tomado de: Evaluación del potencial de mitigación del sector forestal en la Republica de El Salvador, ante el cambio climatico, mediante practicas de forestación y reforestación. FAO/MARN/MAG/ Figura 7. Mapa de cobertura de Tierras Kyoto 27 Alpizar Vaglio, E. et. al. Evaluación del potencial de mitigación del sector forestal en la República de El Salvador, ante el cambio climático, mediante practicas de forestación y reforestación. FAO/MARN/MAG/ MDL representa un incentivo para el desarrollo de proyectos de energías renovables, captura de metano, eficiencia energética, uso de combustibles más limpios, uso de transporte no motorizado, reforestación, entre otros. Consultado 8 enero 2007.

20 Cabe señalar que al mapa de Tierras Kyoto se le adicionó el criterio de capacidad de uso de la tierra, para definir cuales tierras serían apropiadas para establecer plantaciones forestales y cuales para la reforestación asistida 29 mediante la siembra y el fomento antropogénico de semilleros naturales. Asimismo, se determinó que las tierras clasificadas como de I a IV serían aptas para plantaciones y sistemas agroforestales (SAF) y las tierras marginales de V a VIII, serían apropiadas para la reforestación asistida. La determinación de establecer plantaciones y SAF en tierras productivas, planteó una situación de competencia con otros cultivos y con la necesidad alimentaria del país, lo cual obedeció a las exigencias ambientales de las especies forestales. En total se estimó que hay un potencial de 505,565 hectáreas para plantaciones y SAF y 634,712 hectáreas para la reforestación asistida. Sin embargo, al utilizar criterios socioeconómicos y aplicar estadísticas sobre densidad poblacional y pobreza, las tierras con potencial biofísico para la reforestación fueron ajustadas y, aplicando el criterio de que a mayor densidad y pobreza habría menor opción para desarrollar proyectos MDL, se concluyó que las tierras con potencial de reforestación real resultó ser de 196,588 hectáreas destinadas a la reforestación con plantaciones y SAF y 218,836 hectáreas para la reforestación asistida. Después de haber construido la línea base utilizando una tasa de deforestación constante de 4,500 ha anuales y de reforestación de 100 ha por año, también se construyó el escenario con proyectos MDL, en donde se determinó una tasa de reforestación porcentual, hasta cumplir con el total de área con potencial real de reforestación con plantaciones y reforestación asistida. Los demás usos de la tierra no se consideraron, de modo que al hacer comparables los escenarios de línea base y con proyecto, se pudiera determinar la adicionalidad 30 de proyectos MDL. En total se estimó un potencial de mitigación del sector forestal con proyectos MDL de 48,220,016 TmC. El carbono contable por re-emisión se estimó en 38,872,205 TmC. Por efectos de riesgos de pérdidas por factores técnicos y socioeconómicos se redujo este valor en un 30%, dejando como potencial neto un total de 27,210,544 TmC. 29 La regeneración asistida consiste básicamente en habilitar la regeneración natural del bosque en las tierras denudadas (Alpizar Vaglio, E. et. al. FAO/MARN/MAG/ 2003). 30 Los MDL deberán cumplir con los siguientes criterios de elegibilidad establecidos bajo el Protocolo de Kyoto: Adicionalidad: se debe de comprobar que el proyecto no se realizaría sino fuera por la venta de los certificados de carbono; y Contribución al Desarrollo Sostenible: Se deberá de comprar que el proyecto impactará positivamente en las variables económicas, sociales y ambientales. Consultado 8 de enero de 2007.

21 Al referirse al círculo vicioso de la pobreza-degradación ambiental el Libro Verde (1997) consideraba que el rompimiento de este círculo era el mayor desafío para El Salvador. Señalaba que la estrategia para enfrentarla pasaba por la protección enérgica de los recursos naturales clave: bosques, cuencas hidrográficas y suelos. Entre los programas formulados puede ubicarse el Programa Ambiental de El Salvador (PAES) en cuyos objetivos se contemplaba contribuir a la disminución del deterioro ambiental en la cuenca alta del río Lempa y mejorar el nivel socioeconómico de la población rural de bajos ingresos del área, bajo el enfoque de desarrollo sostenible 31., además de promover que los agricultores localizados en las áreas el rendimiento agrícola a corto plazo, enmarcadas en la Estrategia Forestal. Uno de los cambios producidos en el ámbito legal e institucional para el manejo de la cobertura vegetal fue la transformación en el 2002 de la ley forestal, cuya autoridad competente es el MAG, que establece que quedan fuera de su regulación las áreas naturales protegidas y bosques salados. Asimismo establece condiciones para estimular la participación del sector privado en la reforestación del territorio nacional. Posteriormente en 2005 se aprobó la Ley de áreas naturales protegidas, cuya autoridad competente es el MARN, con el propósito de conservar la diversidad biológica, asegurar el funcionamiento de los procesos ecológicos esenciales y garantizar la perpetuidad de los sistemas naturales. Por lo tanto, se dio una separación entre lo que son las áreas protegidas con fines ambientales o de conservación y las áreas forestales productivas. Entre los mecanismos de incentivo a las comunidades para proteger los bosques en su entorno se hace necesario proyectos que demuestren la diversificación productiva del bosque. Un ejemplo es el "Proyecto de Manejo de Abejas y del Bosque" (PROMABOS) 32., que trabaja en el manejo y la conservación del bosque con meliponicultores locales a través del desarrollo de la cría de abejas sin aguijón en el área forestal que rodea al Parque Nacional de Montecristo en los departamentos de Chalatenango y Santa Ana en El Salvador. Por medio de la explotación de las abejas Meliponas, PROMABOS motiva a las personas a conservar el bosque. Durante las actividades del proyecto, se hace conciencia sobre la importancia del bosque para las abejas y viceversa. En realidad, la cría de las abejas es una forma muy sostenible de explotar económicamente el bosque mientras se fortalece por medio de polinización. 31 Huezo, R. A Programa Ambiental de El Salvador (paes-dgrnr-mag) ( Consultada el lunes 31 de julio de 2006). 32 Apoyo a la reforestación y manejo de bosques por medio de la cría de las abejas sin aguijón en el noroeste de El Salvador, Centroamérica. Universidad de El Salvador/Universidad de Utrech. Unión Europea en: Consultado el martes 1 de agosto de 2006.

22 Erosión del suelo Al referirse a la erosión del suelo, el Libro Verde (1997) señalaba que las condiciones geográfica y climática del país, sus laderas pronunciadas y sus lluvias torrenciales, garantizan que la erosión del suelo será continua. Agregando a ello que la producción agrícola en laderas y en tierras no apropiadas para cultivos de subsistencia favorecen los procesos erosivos. Asimismo, indicaba que sobre la severidad de la erosión había controversia: un reporte estimaba un 75% de degradación del suelo en el país, otro señalaba pérdidas anuales de suelo equivalentes al volumen de 4,500 hectáreas por un metro de profundidad y otro que consideraba que de un cuarto a un tercio de las tierras agrícolas del país están afectadas por la erosión. A pesar de que sigue siendo válida la afirmación del Libro Verde de que la erosión del suelo es tema de preocupación por su impacto en la productividad agrícola y los recursos hídricos, presas, recursos hidroeléctricos, carreteras, puentes y otra infraestructura, la conclusión a la que se ha llegado después de entrevistas personales (Alas, G. del MARN, y Mercado, J. A. del PAES, ambos consultados en julio de 2006); así como la consulta hecha en De la conservación de suelos y agroforestería al fortalecimiento de medios de vida rurales: lecciones del Programa Ambiental de El Salvador (Herrador, D. et. al. PRISMA, 2005), es que en el tema de erosión de suelos, aún falta realizar una investigación sistematizada. Más aún, el Plan Nacional de Ordenamiento Territorial (PNOT, 2002) expresa que: En general, se puede concluir que existe una información detallada y exhaustiva sobre los suelos de la República de El Salvador y que, a pesar de que algunas investigaciones y publicaciones son relativamente antiguas, suponen una buena base de documentación tanto gráfica como geográfica. Pero, Sin embargo, en relación con los procesos de degradación del suelo y en concreto con la erosión no existen estudios actuales y generalizados que permitan un conocimiento exhaustivo de la situación actual. Esta aseveración está confirmada en el Informe del Medio Ambiente de El Salvador MARN, GEO 2002), en el cual al referirse a la erosión cita los mismos datos reportados en El Recurso Suelo en El Salvador (Perdomo Lino, F. 1990).

23 2. Recursos hídricos 2.1. Cantidad de agua La primera evaluación en el país de recursos hídricos fue realizada en 1982, por el Plan de Maestro de Aprovechamiento y Desarrollo de los Recursos Hídricos (PLAMDARH). El Cuadro 10 presenta el estimado de valor promedio anual de lluvia de 56,682.9 millones de m 3, el cálculo se realizó con un promedio de 10 a 15 años de registro a nivel nacional, los datos fueron presentados de acuerdo a las distintas regiones hidrográficas establecidas. Se hace notar que 50% del territorio pertenece a la región A, cuenca del río Lempa capta 59% de los recursos hídricos, mientras que el 22% del territorio son cuencas consideradas de tamaño medio y el 28%, por ríos costeros, caracterizándose estos últimos por su corto recorrido de 10 a 30 km, y producen el 41% de los recursos restantes 33. La evapotranspiración real, o pérdidas naturales del sistema, se había estimado en 38,711.8 millones de m 3, que representa un 68% del total, es decir, que disponibles para el resto del funcionamiento del ciclo queda un 32% 34, y el 63% de estos recursos pertenecen a la cuenca del Río Lempa. Cuadro 10. Balance Hídrico presentado en PLAMDARH 1982, en millones de m 3 Región Precipitación Evapotranspiración real Escorrentía Superficial, sin flujo base Escorrentía subterránea Deflujo al mar Flujo base Recursos disponibles 1/ A 33, , , , ,260.0 B 3, , C 1, D 1, E 2, , F 3, , G 1, H 3, , ,161.0 I 1, , J 5, , , ,125.0 Total 56, , , , ,971.3 Porcentaje Plan Maestro de Desarrollo y Aprovechamiento de los Recursos Hídricos. El Salvador. Documento básico No.14. Resumen general sobre recursos y demandas, Gobierno de la República de El Salvador, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo mayo Que representa cerca de 3,600m 3 /año/persona,tomando como población base 5,000,000 habitantes.

24 1/ Los recursos disponibles se han calculado tomando el valor de Precipitación y restándole el valor de Evapotranspiración real. La escorrentía superficial, maneja un 20.84% de las lluvia, la región con mayor aporte es la región A, cuenca del río Lempa, le sigue la región J, con 60 y 5%, respectivamente. Las aportaciones de agua subterránea, al sistema representan el 10.9% de la precipitación total a nivel nacional, y se divide en datos de deflujo al mar y flujo base, con 0.32 y 10.54%, respectivamente. Los valores de escorrentía subterránea indican la capacidad de la región de almacenar los aportes de la precipitación. En el Cuadro 11 se muestran las relaciones por región de la escorrentía subterránea y precipitación. Las cuencas de tamaño medio son la B, H, J; la región B presenta una buena capacidad de almacenamiento al igual que la región H que presenta un sistema de lagunas antes de su descarga al mar. Las zonas consideradas de ríos costeros, son las regiones C, D, E, F, G e I. La región D presentan una buena capacidad de amortiguamiento debido a su topografía suave y geología reciente; la región F, con buena capacidad de almacenamiento y la característica de tener el lago de Ilopango en la parte alta de la cuenca que funciona como reservorio natural; la región G es la que tiene mayor capacidad de almacenamiento, aunque solo recibe un 2.34% de los recursos de precipitación anual a nivel nacional; la región I que presenta una situación muy sensible donde no hay aporte de agua subterránea a la descarga superficial, y si lo hace, es en sitios no conocidos o con caudales muy pequeños.

25 Cuadro 11. Ubicación y Aportaciones de agua subterránea por región hidrográfica Región % Escorrentía Subterránea A 12.57% B 13.21% C 4.90% D 13.85% E 4.05% F 11.11% G 22.76% H 12.06% C B D A E F G H I J I 0.00% J 1.49% Total 10.86% Fuente: Elaboración propia a partir de PLAMDARH, GOES-PNUD, En 2005, el balance hídrico presentado por SNET 35, fue realizado para un promedio de 30 años, y los datos globales son similares a los presentados en 1982, aunque presenta una reducción de 500 millones de metros cúbicos anuales provenientes de precipitación, el valor del porcentaje escorrentía superficial debe ser comparado contra la sumatoria de la escorrentía superficial y subterránea, con lo cual sigue representando un valor cercano al 30% del valor de precipitación; los valores de evaporación real (2005) y evapotranspiración (1982) tienen una diferencia del 10% lo que implica un cambio en las disponibilidades, pero que puede deberse a la metodología del cálculo. 35 Balance Hídrico Integrado y Dinámico. Servicio Nacional de Estudios Territoriales. Servicio Hidrológico Nacional, diciembre 2005.

26 Cuadro 12. Balance Hídrico SNET 2005, en millones de m 3 Región Precipitación Escorrentía Superficial Evaporación total 1/ Recursos disponibles 2/ A 32, , , ,583.1 B 3, , , C 1, D 1, E 2, , ,202.8 F 3, , ,263.5 G 1, H 3, , , ,515.1 I 1, , J 4, , , ,092.2 Total 56, , , ,211.9 Porcentaje / El valor de Evaporación total toma en cuenta la evaporación en cuerpos de agua, real y en áreas urbanas. 2/ Los recursos disponibles se han calculado tomando el valor de Precipitación y restándole el valor de Evapotranspiración total. Fuente: Balance Hídrico Integrado y Dinámico. SNET-SHN, diciembre 2005 Otro dato de interés, es el comportamiento anual de precipitación del período, que durante el los años de 1971 a 2001, se muestra en la Figura 8 36, los rangos se dividen en períodos secos, promedios y húmedos : 2400 Precipitación promedio [mm] Años Rango húmedo Rango normal o promedio Rango seco Precipitación Límite de rango Límite de rango Figura 8. Precipitación promedio anual para el período Trabajo de graduación para optar al grado de Ingeniero Civil, UCA. Revisión de metodologías para extensión y relleno de datos en series históricas y su aplicación a los ríos de El Salvador, Bercían, K. y Palomo, K., octubre 2004.

27 Puede notarse que hay mayor número de ocurrencia de años considerados como promedios y secos, que años considerados húmedos o sobre el promedio. Los períodos de recurrencia de años húmedos tienen una probabilidad del 35% versus un 65% de ser años normales o secos. Esto debe aunarse a la característica de no almacenamiento en recursos subterráneos, factor que se ve reflejado en el cambio de escorrentía en época seca a época húmeda, siendo los meses de enero a abril los que presentan una reducción considerable de caudales superficiales y por lo tanto de disponibilidades. El Plan Nacional de Ordenamiento Territorial presenta una aproximación donde los recursos superficiales son el 30% de la precipitación anual en época húmeda y en época seca se reducen a un 10%. Además, para una mejor comprensión sobre las tendencias del comportamiento de la escorrentía, para el período de 1970 a 2002, fue realizado por SNET el análisis de la información para las Cuencas del Río Lempa, Río Grande de San Miguel y la Zona Occidental Costera del país 37, los resultados mostraban un descenso de los caudales en el período estudiado, presentándose mayores cambios, en la zona de Chalatenango, Morazán y Cuscatlán, y la cuenca del río Acelhuate, ver Figura 9, áreas que aportan al río Lempa, estableciendo como posibles causas: Decremento de precipitación en las cuencas en estudio desde un 2 6% Posibles efectos del impacto de cambio climático que a nivel mundial ha aumentado la temperatura del planeta y han producido alteración hidroclimática. -Disminución de infiltración por cambios en el patrón de escurrimiento en las cuencas debido a cambios en el uso de suelos, y a usos no adecuados de los mismos. Incremento en la utilización de manantiales para uso doméstico. 37 Informe análisis del comportamiento hídrico en El Salvador. Posibles causas e implicaciones, Servicio Nacional de Estudios Territoriales, julio 2002.

28 0 a +35% 0 a 35% -35 a 70% -70 a 100% Fuente: Informe análisis del comportamiento hídrico en El Salvador. Posibles causas e implicaciones, Servicio Nacional de Estudios Territoriales, julio Figura 9. Resultados en las cuencas estudiadas Adicionalmente para analizar el comportamiento de variación climática, el MARN calculó el Índice de Aridez y fue utilizado para establecer las zonas de riesgo a desertificación 38, tal como se muestra en la Figura 10. Se determino únicamente la presencia de la zona Subhúmeda Seca ( ), localizada en la región Noroccidental, comprendiendo los sitios aledaños al Lago de Guija (que sirve de embalse para la Central Hidroeléctrica de Guajoyo) y abarca el 0.8% del territorio nacional, equivalente a 70 kilómetros cuadrados. Pero también muestra la tendencia de aridez en las áreas nor occidente y oriente del país, que representa un 39% del territorio, es decir 8, km 2. [ desertificacion/mapa_indaridez.htm] 38 El índice de aridez se define como el cociente entre la precipitación anual y la evapotranspiración potencial. Se define el ámbito de la lucha contra la desertificación como el que comprende las zonas áridas, semiáridas y subhúmedas secas, en las que el índice de aridez adquiere valores entre 0,05 y 0,65, excluidas las regiones polares y subpolares.

29 Fuente: desertificacion/mapa_indaridez.htm] Figura 10. Mapa de Índice de Aridez, El Salvador Sobre las aguas subterráneas, para el PLAMDARH se presentaron para el país los tipos de acuíferos y las zonas de recarga de acuerdo a la geología de los sitios, que se muestra en la Figura 11.

30 Fuente: Estado de las aguas subterráneas en El Salvador. Guevara, M. et al. Boletín geológico y minero, separata. Instituto Geológico y Minero de España, Volumen 117, enero-marzo 2006, número 1. Figura 11. Mapa Hidrogeológico de El Salvador, 1982 Actualmente, ANDA está desarrollando el mapa hidrogeológico, presentando otras características y parámetros, los modelos de funcionamiento de los acuíferos, que son necesarios para la gestión del agua subterránea. En el Cuadro 13 y Cuadro 14 se muestran algunas características encontradas de los principales acuíferos del país, sumando en total 9 acuíferos ubicados en los valles interiores y zonas costeras. Cuadro 13. Características de los Acuíferos de Valles interiores Acuífero Profundidad [m] Caudales de Área de recarga Área de explotación [l/s] descarga Valle de San Salvador Volcán de San Río Acelhuate y Salvador y sus afluentes alrededores Valle de Zapotitán Faldas del Río Sucio Volcán de Santa Ana y Volcán de

31 Acuífero Profundidad [m] Caudales de explotación [l/s] Área de recarga Área descarga San Salvador Valle de San Miguel Valle: Zona Alta: Valle de Ahuachapán, Río La Paz Atiquizaya 1/ Santa Ana, Omoa Valle de San Vicente y Granular: 1-166; Cadena Río Lempa Usulután 2/ Volcánico fisurado: 0-60, volcánica locales de extensión limitada: Fuente: FUSADES, Boletín Económico y Social, No.236,2005 1/ Desarrollo e implementación de un sistema de información hidrogeológico para la zona del acuífero Ahuachapán.-Atiquizaya. Alemán, L. y Gil, L. Trabajo de graduación preparado para la Facultad de Ingeniería y Arquitectura, para optar al grado de Ingeniero Civil, Universidad Centroamericana José Simeón Cañas, San Salvador, octubre / Reconocimiento hidrogeológico de la subcuenca del río Acahuapa y de la zona de la desembocadura del río Lempa, departamento de San Vicente, Guevara, J. y Solis, C. Trabajo de graduación preparado para la Facultad de Ingeniería y Arquitectura, para optar al grado de Ingeniero Civil, Universidad Centroamericana José Simeón Cañas. San Salvador, octubre de Cuadro 14. Características de los principales Acuíferos costeros Acuífero Profundidad [m] Caudales de Área de recarga explotación [l/s] Planicie costera Cordillera del Bálsamo occidental Sonsonate Volcán de Izalco Planicie costera Volcán de San Vicente central Río Lempa-Usulután Cadena Volcánica de Usulután Fuente: FUSADES, Boletín Económico y Social, No.236, 2005 SNET ha iniciado también tareas relacionadas con el monitoreo del recurso. Falta por conocer el comportamiento estacional y tendencias, así como establecer la contribución de y hacia los ríos de los recursos subterráneos, no se conoce el volumen de reserva o de sobreexplotación de agua subterránea a nivel nacional, sólo se han estudiado algunos casos de manera puntual y estacionaria. El proyecto FORGAES preparó el mapa de recarga acuífera como una herramienta para la planificación urbana, ya que pretende mostrar el cambio potencial de los volúmenes disponibles por cambio de uso de suelo, y de acuerdo a otras característica físicas de los sitios. Ver Figura 12.

32 Fuente: Método RAS, Junker, Martín, FORGAES,2005 Figura 12. Mapa de Recarga Acuífera, en mm/año. 39 Se reconocen además los sitios que presentan mayor recarga acuífera, reconoce como la zona de mayor recarga en el Volcán (Playón) de San Salvador con un área de 9.3 km 2 y un valor de recarga de 6.1 millones de m 3 /año, las otras zonas son hacia el sur de Santa Ana, el sur de los volcanes, en la cuenca del río Grande de Sonsonate, el valle al sur de Santa Ana, en el borde norte del Cerrón Grande y en la zona sur del Puente Viejo, con valores desde mm/año. La zona con menor recarga acuífera, de mm/año, se encuentra a un costado de la costa en la zona occidental, por la cercanía del acuífero no entra más agua en el subsuelo y en el oriente, en las zonas de La Unión al norte del departamento de San Miguel, hacia el norte de Santa Ana y a la frontera con Guatemala en la zona de Tacuba. A nivel nacional se llego a un volumen total de millones de m 3 /año, aproximadamente un promedio de 295 mm año en toda la superficie del país, que representa un 16% del total de la precipitación promedio anual. 39 Método RAS, Junker, Martín, FORGAES,2005

33 2.2. Calidad del Agua SNET ha realizado el monitoreo de calidad de agua superficiales y establecido las aptitudes de uso para potabilizar, realizar riego 40 y utilizado un Índice de Calidad General de Aguas 41. Se han monitoreado los principales ríos de la cuenca del Río Lempa, en el período , y han sido clasificados en calidad pésima o mala. En parte se explica porque a estos ríos descargan los vertidos de las ciudades más importantes del país y los porcentajes que reciben tratamiento son bajos (2% de los vertidos) y al medir su efectividad estos porcentajes bajan. Los puntos de muestreo y la calidad obtenida se muestran en la Figura 13. Fuente: Balance hídrico integrado y dinámico. SNET, 2005 Figura 13. Mapa de aptitud de usos. Red de calidad de aguas superficiales El estudio concluyó que de las regiones hidrográficas analizadas, el 77% de las aguas superficiales se encuentran con algún grado de contaminación tomando el uso más restrictivo, para los otros usos el porcentaje de aguas contaminadas puede disminuir. Los parámetros de calidad de agua que afectan principalmente la aptitud de uso del agua para potabilización fueron los Fenoles, Coliformes Fecales y Demanda Bioquímica de Oxigeno a los 5 días (DBO5). En el caso del riego, fueron los Coliformes Fecales. 40 De acuerdo a lo establecido en el Decreto No. 51 con fecha 16 de noviembre de 1987 del Diario Oficial. 41 El índice de Calidad de Agua evalúa la aptitud de la calidad de agua para al desarrollo de vida acuática, de acuerdo a la metodología de Brown, que asigna un peso a cada factor para obtener un promedio ponderado.

34 Lo que puede observarse es que en los recorridos de los ríos, su capacidad autodepurativa no es suficiente para mejorar su calidad frente a las cargas contaminantes que estos reciben. Por ejemplo, para conocer el impacto de las ciudades sobre el tratamiento a vertidos, en los boletines de ANDA no hay datos, solo reporta datos de existencia de acueductos y datos generales de usuarios conectados a redes de recolección, pero no presenta datos sobre los caudales que reciben tratamiento ni sobre la efectividad de las plantas que operan actualmente. Para el caso del agua subterránea no se encontraron registros de monitoreo efectuados Diagnostico de los usos Consumo Humano La responsabilidad de brindar el servicio de abastecimiento queda repartido entre ANDA y otros prestadores de servicio, gracias al programa impulsado de descentralización; para el año 1999 se reportaban 10 municipios sin servicio de agua potable, 63 atendidos por municipalidades, 6 por municipalidades y ANDA de manera conjunta, 185 por ANDA. Para 2005 se reporta un municipio sin servicio de agua potable, 109 atendidos por otros prestadores de servicios y 154 siguen atendidos por ANDA, distribuyéndose como se muestra en la Figura 14. Simbología: Municipios atendidos por otros servidores Municipios atendidos por ANDA Elaboración propia a partir de la información del Boletín Estadístico ANDA, 2005 Figura 14. Municipios con servicio de agua potable. Lo que muestra un avance en el proceso de descentralización al norte del país, sobre todo en Morazán, Chalatenango, Cabañas y La Unión. El gran usuario del sistema nacional es el Gran San Salvador, quedando en función de los actores locales (alcaldías, Adescos, juntas de agua) el abastecimiento en poblaciones rurales. Esto

35 marca problemas muy serios al buscar soluciones técnicas y financieras sostenibles en los sitios, y el involucramiento institucional en la búsqueda de estas soluciones. Muchos de los sistemas que abastecen el sector rural se encuentran representados en la Asociación Nacional para la Defensa, Desarrollo y Distribución de Agua a Nivel Rural (ANDAR); para el año 2005 la Asociación estaba integrada por 151 sistemas de agua potable rurales que le proporcionan agua a 46,000 familias directamente y a más de 57,000 indirectamente, su presencia es en los 14 departamentos del país y en 73 municipios, específicamente. 42 Entre los objetivos principales de la Asociación están: fortalecer a los miembros de los sistemas, en lo técnico, financiero y organizativo, y capacitar e implementar en las comunidades rurales, saneamiento básico ambiental. Al momento ANDAR ha obtenido los siguientes resultados: subsidios a la energía eléctrica por un valor del 55% del total de la factura; cloro para purificar las aguas en la totalidad de sistemas para un período de un año; rehabilitación de los sistemas por un valor de más de $500,000; capacitación a los miembros de las juntas directivas y personal administrativo en las áreas de administración, fontanería y desinfección del agua; conformación de directivas únicas a 60 sistemas; gestiones para obtener la personería jurídica de 42 sistemas y solución a conflictos entre directivas de sistemas y alcaldes, entre directivas y socios del sistema y entre sistemas y distribuidoras eléctricas. Los datos reportados por ANDA de producción y consumo de agua anual a nivel nacional por región y por departamento se muestran en el Cuadro 15 y Cuadro Informe Final: Elaboración de línea base y caracterización de los comités gestores de cuenca y organizaciones de usuarios del agua en El Salvador y formulación de lineamientos para la promoción y constitución de un espacio nacional de cuencas y la armonización del plan nacional de desarrollo y ordenamiento territorial (PNODT) a la luz de las experiencias locales de gestión y manejo del agua FUNDE- GWP, 2005.

36 Cuadro 15.Producción y consumo de agua mensual por región, Relación consumo/producción reportado en 005. [miles de metros cúbicos] Producción Consumos Consumo/producción Región Valor % Valor % [%] Gran San Salvador 187, , Occidental 63, , Central 57, , Oriental 35, , Total 343, , Adaptado de Boletín Estadístico ANDA, Como puede observarse los sistemas que presentan mejor relación consumo/producción son los relacionados con la región Central; y el de menor la región occidental con un 58.45%. Por otra parte, al hacer el análisis anterior por departamento da valores de la relación consumo/producción por encima del ciento por ciento, lo cual podría ser un indicador de que esas áreas son beneficiadas con el trasvase de otros sistemas, como el caso de Ahuachapán y de Morazán, según se muestra en el Cuadro 16.

37 Cuadro 16. Producción y Consumo de agua mensual por departamento, Consumo/producción reportado en [miles de metros cúbicos] Departamento Producción Consumo Valor % Valor % Consumo/producción Gran San Salvador 187, % 142, % 76.01% Santa Ana 38, % 5, % 14.76% Sonsonate 16, % 9, % 55.48% Ahuachapán 8, % 22, % % La Libertad 15, % 12, % 80.61% San Salvador 8, % 4, % 53.41% Chalatenango 2, % 2, % 85.80% La Paz 10, % 7, % 72.02% Cabañas 3, % 2, % 73.95% San Vicente 7, % 4, % 59.11% Cuscatlán 8, % 5, % 62.27% Usulután 8, % 7, % 89.15% San Miguel 16, % 12, % 75.64% Morazán % 1, % % La Unión 9, % 4, % 47.43% Total 343, , Adaptado de Boletín Estadístico ANDA, Los datos reportados a nivel nacional por consumo dan como el mayor beneficiario al usuario domiciliar (que abarca los sectores: domiciliar, mesón, condominio y áreas marginales) con un 77%, el sector institucional (gobierno central, autónomas, municipalidades) con un 6% y, otros (comercio, industria y explotación privada) con un 17%, en promedio durante los 5 años reportados. Ver Cuadro 17.

38 Cuadro 17. Consumo de agua por clase de usuario en el país, [miles de metros cúbicos] Clase de usuario Promedio Total Promedio por grupo de usuario 180, , , , , , , Domiciliar Mesón 4, , , , , , Condominio Áreas marginales 9, , , , , , Gobierno Central 9, , , , , , , Autónomas 2, , , , , , Municipalidades 3, , , , , , Comercio 18, , , , , , , Industria 1, , , , , , Explotación privada 18, , , , , , TOTAL 248, , , , , , , Adaptado de Boletín Estadístico ANDA, Los datos registrados de consumo por sector para el Gran San Salvador, según el Cuadro 18, muestran como principal usuario al sector residencial, además de mostrar un cambio de patrón en el tiempo entre el sector comercial y el sector público, y el sector de menor consumo de la red, es el industrial. Es necesario tomar en cuenta que el sector industrial instala sus propios sistemas de extracción y se mueve de acuerdo a sus necesidades, es decir que tiene mayor capacidad de respuesta para resolver el problema de abastecimiento con financiamiento propio. En el Cuadro 18 solo hay datos de la producción de ANDA para el Gran San Salvador y no lo producido por otros usuarios, datos que hacen falta para estimar el volumen de extracción a los distintos acuíferos. Por el contrario, en los datos nacionales de consumo, Cuadro 17, sí se reporta un valor de Explotación privada, aunque no se hace la aclaración para qué es utilizada, pero que al sumar ésta con el sector Industrial da un valor similar al reportado por el sector Comercio.

39 Cuadro 18. Consumo de agua por categorías generales en el Gran San Salvador, 2002, 2004 y 2005 (en miles de metros cúbicos) Sectores de % % % Total 2002 Total 2004 Total 2005 consumo Residencial 141, % 120, % 117, % Industrial 1, % 1, % 1, % Comercial 9, % 14, % 15, % Sector Público 15, % 8, % 8, % Total 167, , Adaptado de Boletín Estadístico ANDA, Al analizar los datos del sector residencial, ver Cuadro 19, en los patrones de consumo se observa que la categoría de consumo alta que representa un total del 11% de la población atendida consume 9.48% más que la categoría de consumo baja que representa un 51.53%. Con relación a las tarifas la categoría de consumo alta sólo paga $0.11/m 3 más, es decir un 55% de recargo, sobre un 186% del consumo promedio. Categoría consumo de Cuadro 19. Datos de consumo residencial para el Gran San Salvador, 2005 Conexiones Consumo [miles de m 3 ] Consumo promedio mes (m 3 /familia) No. % No. % Valor % 1/ Valor facturado ( miles de $) Total 348, , , Costo de m 3 por familia ($) Baja 179, , % 0.20 Media 130, , % 0.24 Alta 38, , % / Valor calculado sobre el promedio reportado por ANDA, en Boletín Estadítico ANDA, Fuente: Elaboración propia a partir de Boletín Estadístico ANDA, 2005 Estos valores deben ser matizados además con la capacidad instalada de la institución para la micromedición, de acuerdo a los datos del Cuadro 20 y Cuadro 21; de los sectores de consumo presentados él que tiene mayor medición es el domiciliar, un 93.59%, pero sólo el 65.64% funciona. El sector con menor medición es el sector Industria, apenas un 0.16%, y sólo funciona el 0.09%. Al final el 30.18% tiene servicio directo o cuenta con medidor y no funciona.

40 Cuadro 20. Valores totales de micromedición para el Gran San Salvador, en unidades Sector de consumo Número total Porcentaje Domiciliar 348, Industria Comercio 21, Sector público 1, Total 372, Fuente: Boletín Estadístico ANDA, Cuadro 21. Estado del funcionamiento de microzonificación por sector de consumo, en porcentajes Sector de consumo Directos Malos Funcionando Total Domiciliar Industria Comercio Sector público Total Fuente: Boletín Estadístico ANDA, 2005.

41 70.00% 60.00% 50.00% 40.00% 30.00% 20.00% 10.00% Funcionando 0.00% Malos Domiciliar Industria Comercio Sector público Directos Directos Malos Funcionando Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Boletín Estadístico ANDA 2005 Figura 15. Estado del funcionamiento de microzonificación por sector de consumo, en porcentajes Las tarifas de ANDA, para el abastecimiento de agua potable a la población, a partir del 15 de julio de 2006, son: costo por conexión en área urbana: $167.88, en área no urbanizada, la inspección tiene un valor de $12.91 y la tarifa de conexión de acuerdo al presupuesto Tarifas mostradas en

42 Cuadro 22. Tarifas de acuerdo a usuario y consumo Para uso Residencial Rango de Consumo (m 3 ) $/m 3 Rango de Consumo (m 3 ) $/m 3 Para uso comercial > Rango de Consumo (m 3 ) $/m 3 Rango de Consumo (m 3 ) $/m > Para uso en la industria 1/ Rango de Consumo (m 3 ) $/m 3 Rango de Consumo (m 3 ) $/m > / Cobro por explotación para uso privado: US $0.06 / m 3 de agua producida y los sistemas autoabastecidos exclusivos para vivienda pagarán una tarifa de US $0.01 / m 3 de agua producida. Valor de Agua en llenaderos US $ 1.38 / m 3. Fuente: Cuando se comparan los valores reportados de la institución contra los reportados por las juntas de agua, 44 sólo el valor de la conexión al sistema es de $514 en sistema rural versus $168 en la ciudad, hace notar la disparidad que existe entre la ciudad y el campo. Sobre las tarifas de consumo, en zonas rurales, al comparar el pago de $0.36/m 3 reportado por la Junta de Agua de Cara Sucia, Ahuachapán y el valor más alto pagado en la ciudad de $0.31/m 3, lleva a la conclusión que en el área rural se paga un sobrecargo del 80%, en base al costo promedio de bajo consumo que se reporta para el Gran San Salvador. 44 Las tasas de cobro que se reportan son: Sitio Cuota Otros/Comentarios Cara Sucia $3.66 por 16 m 3 $800; $571; $457; por acometida Los Conacastes $2.91 por 18 m 3 ; $0.16 el m 3 extra $514 acometida pago de $137/mensuales a Salvanatura pago de $40/ mensuales a Salvanatura por PSA Tomado de: Aproximación a la valoración económica del agua en la zona Sur de Ahuachapán, El Salvador. UICN- BASIM

43 La tarifa del ANDA, hace diferenciación en el usuario pero este valor no cubre ni los gastos de operación de los sistemas. En el Cuadro 23 se nota que no cobra en la tarifa el valor para mantenimiento de alcantarillado ni por tratamiento de los vertidos; lo que hace ver un deficiencia en el manejo de servicio de agua potable, lo que no favorece la protección de los recursos, ni al mejoramiento de los servicios, ya que no se logra garantizar la eficiencia y sostenibilidad del servicio ni a corto ni largo plazo. Cuadro 23. Productos y Gastos de Explotación, (en miles de dólares) CONCEPTO / / PRODUCTOS DE EXPLOTACIÓN 78, , , , , Acueductos 1/ 68, , , , , Productos Financieros y Otros 10, , , , , GASTOS DE EXPLOTACIÓN 102, , , , , Acueductos 1/ 92, , , , , Gastos Financieros y Otros 10, , , , , UTILIDAD/PERDIDA -23, , , , , / Los productos de explotación de alcantarillados están incluidos en los de acueducto según las nuevas tarifas que entraron en vigencia durante / Estados Financieros preliminares. Tomado de Boletín Estadístico ANDA, Sobre el programa de monitoreo de la calidad del agua suministrada, la institución reporta a nivel nacional para el año 2003 y 2004 en sitios de producción 45 ; y para 2004 para el Sistema del Gran San Salvador, ver Cuadro 24 y Cuadro 25, el porcentaje de número de muestras que cumplen las normas de calidad de agua para los análisis físicoquímico y bacteriológico: 45 La norma OPS demanda 60 Análisis Fisicoquímicos y 290 Bacteriológicos mensuales. Boletín Estadístico ANDA, 2004

44 Cuadro 24. Calidad de agua de producción, número de muestras que cumplen normativa a nivel nacional Año Físico Químico Bacteriológico Total muestras % Total muestras % / / % 1/ Fuente: Cómo está nuestra economía? FUSADES, / Fuente: Boletín Estadístico ANDA, 2004 Cuadro 25. Calidad de agua de producción, número de muestras que cumplen normativa para el Gran San Salvador, 2004 Físico Químico Bacteriológico Año Total % que cumple Total % que cumple / % 1/ Fuente: Boletín Estadístico ANDA, 2004 Lo que implica que a pesar de tener acceso a agua de chorro, siempre hay una alta probabilidad de sufrir alguna enfermedad de origen hídrico. De acuerdo a los reportes del Ministerio de Salud, la diarrea y la gastroenteritis generaron 278,066 y 260,948 consultas médicas, respectivamente, a nivel nacional entre 2004 y En los sitios de producción los meses que tienen mayor no cumplimiento son mayo, junio, octubre y noviembre, ver Figura 16, para los análisis físico-químicos, aunque el reporte no hace la diferenciación de los muestreos a fuentes superficiales o subterráneas, debe estudiarse ya que los controles a implementarse son diferentes. El comportamiento se ve asociado con el inicio y final de la época lluviosa, donde hay mayor arrastre de sedimento, lavado de suelos, etc., que es normal en fuentes de agua superficial; como se aprecia hay mayor control en los sistemas de distribución; es necesario, establecer cuales son los sistemas que presentan mayor incumplimiento y que zonas son afectadas y aplicar las medidas correctivas, según cada caso. 46 FUSADES, Cómo está nuestra economía?, San Salvador, 2006.

45 100.00% % de no cumplimiento 75.00% 50.00% 25.00% 0.00% Mes Producción Distribución Fuente: Boletín Estadística ANDA, 2004 Figura 16. Comportamiento mensual de no cumplimiento para análisis físico químicos, 2004 Para los análisis bacteriológicos son, los meses de enero, febrero, mayo y junio, ver Figura 17, las causas posibles para los dos primeros meses mencionados es la reducción de la capacidad de disolución en las fuentes por reducción de caudales y en mayo, junio por aumento de los arrastres de partículas a los ríos. El valor que da en diciembre de 2004, pudo deberse a un problema serio aislado del patrón de comportamiento normal de la fuente o del tratamiento. En este caso, difícil de indagar sobre las causas por lo general del dato presentado por la institución. No se puede verificar el patrón para 2005, porque la institución no presenta los datos de cumplimiento para ese año, sólo reporto el número de muestras realizadas y un indicador del Ministerio de Salud de un 92% de cumplimiento con la norma. Por las variaciones que se presentan, ya que es un servicio continuo, se hace necesario el estudio más detallado en el tiempo, en los sitios y de acuerdo al tipo de fuente.

46 100.00% % de no cumplimiento 75.00% 50.00% 25.00% 0.00% Mes Producción Distribución Fuente: Boletín Estadística ANDA, 2004 Figura 17. Comportamiento mensual de no cumplimiento para análisis bacteriógicos, 2004 Para garantizar la sostenibilidad de explotación de los recursos debería llevarse el control del funcionamiento del sistema, tanto de las fuentes superficiales como de las subterráneas, de manera continua y permanente. Sobre la cobertura de los servicios no se ha logrado establecer un patrón lo que dificulta normalizar los datos, pero cuando se evalúa las conexiones registradas y la población total estimada por departamentos se logra determinar las necesidades tanto de abastecimiento como de instalación de sistema de drenajes en los distintos departamentos, Cuadro 26, este valor se puede comparar con el reportado en Los departamentos que muestran mejor desarrollo en atender las necesidades de saneamiento son San Salvador (22%), Santa Ana (51%) y La Libertad (60%). Para saneamiento por red son San Salvador (33%),La Libertad (68%) y Santa Ana (69%). Pero de manera general no se han podido satisfacer las necesidades de la población, en abastecimiento; y no ha habido avance en saneamiento. Cuadro 26. Necesidad de Abastecimiento y Saneamiento, en % de población Departamento Necesidad de Abastecimiento Necesidades de Saneamiento / / Cambio / / Cambio Ahuachapán Santa Ana Sonsonate Chalatenango

47 Departamento Necesidad de Abastecimiento Necesidades de Saneamiento / / Cambio / / Cambio La Libertad San Salvador Cuscatlán La Paz Cabañas San Vicente Usulután San Miguel Morazán La Unión / Informe de Desarrollo Humano, PNUD, / Elaboración propia a partir de Boletín Estadístico ANDA, Con respecto a la evolución de los sistemas de tratamiento para 2002 CEPIS/OPS presentó un informe de la situación del país, con 31 plantas de tratamiento con un caudal máximo de tratamiento de 123 l/s (3.9 millones de m 3 /año). En 2004, Project Concern International realizo un inventario de plantas de tratamiento de aguas residuales a nivel nacional. Se identificaron 103 plantas, 87 para aguas domésticas o municipales (84.5%), 16 para industria y zonas francas (15.5%), no se logro hacer la evaluación de su funcionamiento, y no se completó el censo en las plantas existentes en la industria. El registro muestra un 77% de plantas operando y 12.5% de plantas en abandono, el resto no se reporta su estado. El 67% de las plantas se ubican en los departamentos de San Salvador y La Libertad, coincidentes con la zonas de desarrollo urbano. Cuadro 27. Cuadro resumen por propietario de plantas de tratamiento identificadas Propietario/Administrador % Sector privado (banca nacional, empresas urbanizadoras, comité 54 de vecinos) ANDA 1/ 16 Alcaldías 6 Instituciones gubernamentales 3 No tienen dato 21 1/ Se toman en cuenta 2 plantas que son del sector industrial, ubicadas en las zonas francas de El Pedregal (6,000 habitantes y Q= 6.25 l/s)y La Concordia (2,500 habitantes y Q= 4.34 l/s) Fuente: Inventario de Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales en El Salvador, Project Concern International, Proarca y Red Regional de Agua y Saneamiento de Centroamérica, San Salvador, octubre 2004.

48 De las plantas que maneja ANDA, vale la pena resaltar la ubicada en San Pablo Tacachico, pues tiene un impacto directo en el funcionamiento de la obra de toma que alimenta a San Salvador. De acuerdo a los datos recopilados se da servicio a 449,064 personas y se trata un caudal l/s (24.6 millones de m 3 /año) en caso de que todos los sistemas funcionen y a capacidad máxima; 62% de la población es atendida tan sólo con 15 plantas de tratamiento, con capacidades de 22 a 42 l/s y poblaciones entre 12,001 a 24,000 habitantes. De acuerdo a los datos presentados por el Banco Mundial, , la contaminación orgánica del agua aumentó, pasó de 7,663 kg de DBO/día, en 1990 a 22,760 kg de DBO/día en Dando las siguientes relaciones de generación de desechos por parte del sector industrial. Cuadro 28. Contaminación orgánica por sector industrial Sector productivo % de contaminación Sector productivo % de contaminación Alimentos y bebidas 43.5 Químicos 8.1 Textiles 34 Metales 2.1 Papel y pulpa 10.2 Otros 1.9 Fuente: Boletín Económico y Social, No.237, FUSADES, San Salvador, Agricultura Según el PNODT, las tierras consideradas aptas para la agricultura intensiva representan unas 300,000 ha; Otras 100,000 ha se dedican a agricultura de subsistencia (maíz, maicillo y fríjol) en laderas de fuertes pendientes y con serios problemas de erosión, en parcelas de 1/2 a 2 manzanas; por último, alrededor de 1,200,000 ha se consideran como pastos y matorral. 47 No obstante, la superficie con infraestructura de riego en el sector reformado y asociaciones de regantes con inversión estatal es de 2,783 ha. Para propietarios individuales, se estima que este segmento ha incorporado al riego unas 23,000 hectáreas con una inversión de US $65 millones, aproximadamente; lo cual implicaría una caudal máximo estimado de uso de 1,626 millones de m 3 anuales Plan Nacional de Ordenamiento Territorial, MOP-Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano MARN-SNET, El calculo se realiza tomando una demanda estimada por riego de 2 l/s/ha para 25,783 ha aplicando riego 365 días.

49 Las tarifas que cobra el MAG son por área de riego MAG, y se muestran en el Cuadro 29. Se nota que si bien las tarifas son diferenciadas atendiendo al tamaño de las parcelas, no hace relación con el tipo de cultivo o uso, la época del año y la cantidad de agua que utiliza. Cuadro 29. Tarifas de riego establecidas por el Ministerio de Agricultura y Ganadería Area (ha) $/ (año ha) Area (ha) $/ (año ha) y más Sin embargo, las distintas asociaciones o cooperativas han visto la necesidad de incrementar los pagos para mantener los distritos de riego funcionando, los valores a pagar se muestran en el Cuadro 30. De acuerdo a las tarifas de riego reportadas son valores simbólicos se puede estimar un valor de $0.0001/m 3 para una ha en un año 49,100 veces menor a los pagado por los responsables de los sistemas autoabastecidos de agua potable, y solo representa el derecho de uso del recurso. Adicionalmente, solo uno de los cuatro sistemas del Estado no recibe subsidio para la operación. La evaluación reciente realizada por FUNDE 50, reconoce que en los distritos no existe la infraestructura para hacer medición de los volúmenes de agua utilizada para riego, lo que dificulta el paso de una tarifa cobrada por área regada a una tarifa volumétrica. Cuadro 30. Tarifas acordadas por las Asociaciones de riego Asociación Tarifas acordadas Observaciones Asociación de Regantes del Distrito de Riego y Avenamiento No 1, Zapotitán 1/ Asociación de Regantes Sector Nueva Concepción del Distrito US $28.57 por hectárea por año, cancelada a la Asociación; más cuota al cómite de riego que es variable. La tarifa que cobra la Asociación es de US$ 65.31/Ha/año si solamente Obtuvo su personería jurídica en En la Asociación se registran 1,200 usuarios del Distrito En 2000 el MAG asumió nuevamente la administración del Distrito debido a problemas administrativos y organizativos que hubo en la Directiva. Morosidad aproximada del 50%, la directiva aplica sanciones (multas) para evitar este problema. Con lo recolectado no se logran cubrir los gastos de mantenimiento y el Estado subsidia la factura de energía eléctrica. La zona 5 no utiliza energía eléctrica para su operación. Obtuvo su personería jurídica en 1989 Cuenta con 200 miembros Se transfirió la administración del Distrito a la Asociación en 1994, y 49 Este valor se estimo tomando una parcela promedio de 3.5 ha, una dotación de 2 l/s, durante 365 días. 50 Informe Final: Elaboración de línea base y caracterización de los comités gestores de cuenca y organizaciones de usuarios del agua en El Salvador y formulación de lineamientos para la promoción y constitución de un espacio nacional de cuencas y la armonización del plan nacional de desarrollo y ordenamiento territorial (PNODT) a la luz de las experiencias locales de gestión y manejo del agua, FUNDE-GWP Centroamérica, San Salvador, octubre 2005

50 Asociación Tarifas acordadas Observaciones de Riego y Avenamiento N 2, Atiocoyo Norte(ARAN) Asociación de Regantes Sector Atiocoyo San Juan San Isidro del Distrito de Riego y Avenamiento N 2, Atiocoyo Sur(ARAS) Asociación de Regantes del Distrito de Riego y Avenamiento No 3 Lempa Acahuapa (ARLA) utiliza el agua de riego durante la estación seca y se incrementea hasta US$ /ha/año si además necesitan de riego durante la estación lluviosa. Tarifa establecida por ley $8.40, cuota establecida por la Asociación de US $24.49/ha/año, más aporte de mano de obra para mantenimiento del canal principal con valor de $24.49/año. El monto de esta tarifa es de US $64.57 /ha/año. fue concesionado un caudal de 1.8 m 3 /s, por 50 años; en 1998 se modifica el acuerdo y no se contempla la concesión de uso de agua. Tarifa por ley $8.40 El Estado subsidia la factura de energía eléctrica (US $310,000). La morosidad de los usuarios es baja o nula la directiva aplica sanciones que generalmente consisten en multas o suspensión del servicio de agua. No se logran cubrir los gastos de operación y mantenimiento, que lo vuelve crítico sobre todo para el sistema de bombeo que eleva los costos y tiene reducida su eficiencia. Obtuvo su personería jurídica en Se le transfirió la administración del distrito en 1994, y fue concesionado un caudal de 2.5 m 3 /s, por 50 años; en 1998 se modifica el acuerdo y no se contempla la concesión de uso de agua. Cuenta con 438 usuarios Tienen asistencia técnica de Tecnoserve. Fuente extra de ingreso, operación de fabrica de concentrado, 80% de los ingresos es de las tarifas cobradas a los asociados. No recibe subsidio por parte del Estado. Obtuvo su personería jurídica en Administración, operación y mantenimiento por parte del MAG, no hay participación de los usuarios en la toma de decisiones para la administración, operación y mantenimiento del distrito. Según los registros del MAG hay 1,100 usuarios Área utilizada en , 12% de la superficie regable del Distrito. Existen 54 unidades de riego, con estructuras de medición, pero sin aforadores a nivel de parcela Nivel Privado Variable Existen 39 asociaciones de riego privadas, promovidas y desarrolladas por el MAG. 100% costos son asumidos por los usuarios. Hay cuota de riego por área utilizada, además de otros aportes para resolver problemas puntuales de acuerdo a los gastos realizados; aportes de mano de obra para la limpieza y mantenimiento del canal principal 1/ A la fecha, dos Federaciones han sido legalmente constituidas: La Federación de Asociaciones de Regantes de El Salvador, FEDARES y La Federación de Asociaciones de Regantes de la Cuenca del río Sensunapán FARCRIOS. Fuente: Elaboración propia a partir de Informe Final: Elaboración de línea base y caracterización de los comités gestores de cuenca y organizaciones de usuarios del agua en El Salvador y formulación de lineamientos para la promoción y constitución de un espacio nacional de cuencas y la armonización del plan nacional de desarrollo y ordenamiento territorial (PNODT) a la luz de las experiencias locales de gestión y manejo del agua, FUNDE-GWP Centroamérica, San Salvador, octubre Adicionalmente, la calidad de agua registrada en las fuentes superficiales que abastecen los distritos de riego tampoco permite una producción de cultivos de mayor valor en el mercado y parte del área de cultivo se utiliza como medio de subsistencia. Aunque el sector esta buscando los medios para conseguir el desarrollo de mercados, asistencia técnica y mecanismos financieros para las inversiones en infraestructura que permitan un mejor uso del agua (la mayoría riega por inundación) y una producción de mayor valor económico.

51 2.3.3.Energía Eléctrica Las centrales hidroeléctricas producen una media de 1,300x10 6 kwh/año, un cuarenta por ciento de la energía consumida en el país; que representa un valor estimado de uso de 5,800 millones de metros cúbicos anuales. 51. Los datos de las características de los embalses de las diferentes centrales del Estado se muestran en el Cuadro 31. Cuadro 31. Datos de los embalses de las diferentes Centrales Hidroeléctricas Central Hidroeléctrica Volumen Útil Volumen Total Área cubierta por Tipo de funcionamiento [millones de m 3 ] [millones de m 3 ] el embalse [km 2 ] del embalse C.H. Guajoyo De regulación C.H. Cerrón Grande 1,430 2, De regulación C.H. 5 de Noviembre Hilo de agua C.H. 15 de Septiembre Hilo de agua Fuente: Comisión Ejecutiva Hidroeléctrica del río Lempa (CEL), brochure de presentación. Si bien las centrales hidroeléctricas no son un usuario consuntivo del agua, es necesario garantizar: la disponibilidad del recurso y la vida útil del embalse y la reducción de las cargas de arrastres o sedimentos que se producen en los sitios. Por tanto, siendo el sector de producción de energía un usuario clave, debería de comprometerse por ministerio de ley en la gestión integrada de la cuenca, a fin de que se busque la conservación y uso eficiente de los suelos y de la vegetación. 52 Es importante establecer la vinculación entre de la degradación de la cuenca con la vida útil de los embalses, que afectará a largo plazo la producción de energía en el país. Para el año 1999, CEL desarrollo el estudio de sedimentación de los embalses; se puede apreciar en los datos de eficiencia de atrape de los embalses y el volumen total perdido, que se muestran en el Cuadro 32, como puede observarse los embalses que presentan mayor eficiencia de atrape son Cerrón Grande y Lago de Güija, pero el que presenta mayor deterioro es el de 15 de Septiembre con un total perdido del 14%. Para el caso los datos de sedimentos en los embalses fueron presentados por CEL, en 1999, demarcando las zonas críticas de la cuenca del río Lempa. 51 Tomando como base los valores de energía producida, multiplicada por el factor de producción promedio de cada unidad en el año; al volumen resultante por central se le resta el volumen turbinado aguas arriba. Los datos de energía producida fueron tomados del Boletín de Estadística, SIGET, Para garantizar el financiamiento de las alternativas de conservación del recurso, podría implementarse el mecanismo de pago por servicios ambientales.

52 Cuadro 32. Estimados del Ingreso, Egreso y Deposición Anual de Sedimentos en los Embalses Ingreso de Sedimentos Producto de la Erosión en el Area Incremental (millones de toneladas) Descarga Desde el Embalse Aguas Arriba (millones de toneladas) Eficiencia de Atrape (por ciento) (millones de toneladas) Sedimento Atrapado (millones de metros cúbicos) Egreso de Sedimentos (millones de toneladas) Volumen perdido (millones de metros cúbicos, %) Lago de Güija (8) Cerrón Grande (5) 5 de Noviembre (48) 15 de Septiembre (14) Fuente: Estudio global de la Sedimentación en la cuenca del río Lempa, Comisión Ejecutiva Hidroeléctrica del río Lempa (CEL), San Salvador Otro de los resultados presentados es la identificación de áreas críticas que podían ser trabajadas en programas de conservación de suelos, cubriendo una extensión de 4,964 km², equivalente al 47 por ciento de la parte de la cuenca situada en El Salvador. Además de estimarse que en dichas áreas están sujetas a cantidades superiores de erosión, alrededor de 53 por ciento de la cifra total atribuible al país. Las áreas críticas fueron ubicadas cerca del cauce principal, por consiguiente contribuyen con un porcentaje significativamente más alto del material que llega a los ríos y que es finalmente depositado en los embalses. En este momento la institución desea hacer una evaluación de las áreas críticas y de medición del impacto de los programas de reforestación que han sido implementados en la zona Turismo El turismo en sus diversas modalidades debe de considerarse un usuario más del recurso. Por ser una actividad comercial en desarrollo en nuestro país, hay poco registro (de los recursos naturales que demanda), pero debe vigilarse cuidadosamente, controlarse de manera sistemática y regularse en forma integral. Con base en lo anterior, habrá que considerar las competencias de uso entre los usuarios domésticos y agricultura, las limitaciones de las fuentes de agua, ya que el turismo es una actividad con altos consumos de ella (500 l/habitación/día, y 1.5 l/m 2 para riego de áreas verdes, de acuerdo a la normativa de ANDA); e implicará para su mejor desarrollo verificarse el uso de tecnología de alta eficiencia y bajo consumo.

53 Por otra parte, el impacto sobre la calidad del recurso, ya que el desarrollo del turismo deberá vigilar la manera en como se manejan los desechos producidos, al igual que el impacto en salud de los visitantes si las aguas no son aptas para contacto, y sobre todo, consumo humano.

54 3. Calidad del Aire Respecto a la Calidad del Aire, el Libro Verde publicado en 1997 mencionaba a la contaminación ambiental como una de las causas más importantes de las enfermedades respiratorias que junto con las enfermedades gastrointestinales constituían la causa más generalizada de enfermedades en El Salvador. Los costos asociados a estas enfermedades se estimaron entre 900 y 1400 millones de colones por año. Por otra parte, el Libro Verde señalaba a la combustión de leña para uso domiciliar, como la principal causa de la contaminación interior, y al sector transporte, como la principal causa de la contaminación exterior. De hecho, debido a que el número de vehículos se había duplicado entre 1990 y 1995 se esperaba que los niveles de Material Particulado 53 en el aire atmosférico continuara con un crecimiento rápido, favorecido además por el precio subsidiado del diesel. que lo hacía el combustible predominante en el país, y por el desarrollo urbano desordenado que incrementaría el problema del tráfico vehicular. Como medidas para disminuir la contaminación atmosférica, el documento recomendaba la eliminación gradual del subsidio al diesel que generaría 227 millones de colones para inversiones en el medio ambiente 54, impuestos diferenciados y una inspección obligatoria de las emisiones de los vehículos. Para disminuir la contaminación del aire interior se proponían acciones educativas en la población rural, un microfinanciamiento para nuevas cocinas que utilizan combustibles alternativos e investigación y desarrollo de tecnologías apropiadas. En el período , los avances en el establecimiento de un sistema de gestión de la calidad del aire atmosférico y el aire interior en El Salvador han sido relativamente pocos. En el caso de la calidad del aire atmosférico, un sistema de este tipo implicaría contar con un marco legal e institucional fuerte, claro y definido, en donde cada institución, establecimiento y particular cuente con un entorno con la capacidad técnica y financiera necesaria para llevar a cabo su rol y cumplir sus obligaciones dentro del sistema. Además, para poder definir y/o modificar requerimientos sobre una base técnica, debe contarse con información acerca de los efectos de los contaminantes sobre la salud y el bienestar humano, información de la concentración de los contaminantes en lugares representativos provenientes de una red de monitoreo y de estimaciones provenientes de modelos ajustados y validados bajo las condiciones atmosféricas, climatológicas y topográficas en El Salvador. En lo que se refiere a este último aspecto, en el Libro Verde de 1997, se menciona la reintroducción en ese año del monitoreo sobre la calidad del aire ambiental 55, que fue posible gracias a que Swiss Contact, con el apoyo financiero 53 El Material Particulado es uno de los contaminantes criterio para medir la Calidad del Aire y se expresa normalmente como Partículas Totales Suspendidas (PTS) en microgramos por metro cúbico normal (µg/nm 3 ) 54 Aunque la eliminación del subsidio se realizó en el año 2001????, no se destinaron esos fondo a inversiones en medio ambiente y no disminuyó el consumo de combustible Diesel 55 Anteriormente a 1996, con las estaciones de la Red Panamericana Red Panamericana de Muestreo Normalizado de la Contaminación del Aire (PANAIRE) se monitoreó de 1970 a 1978, las concentraciones de material particulado (MP) en forma de Partículas Totales Suspendidas (PTS) y de Dióxido de Azufre (SO2).

55 del Gobierno Suizo, amplió su Programa de Aire puro a El Salvador, lo que a su vez posibilitó, en el marco de un convenio con la Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Social (FUSADES), la instalación de 8 estaciones de monitoreo de contaminación atmosférica cuyas ubicaciones seleccionadas con base a su proximidad a arterias de diverso nivel de circulación vehicular. Las estaciones contaban con capacidad para medir Ozono (O 3), Dióxido de Nitrógeno (NO 2), partículas con un tamaño menor a 10 micras 56 (PM 10), Partículas Totales Suspendidas (PTS), Monóxido de Carbono (CO), Compuestos Orgánicos Volátiles (COV) y Plomo. A partir de 1999 se redujo el número de las estaciones de 8 a 5, se eliminó por completo la medición de VOC mientras que las mediciones de Ozono y PTS se limitaron a dos de los cinco sitios y la de Pb se limitó a mediciones durante algunos meses en el año. En este período además, daños en el equipo impidió que las mediciones de CO se continuarán realizando. A partir de Enero del 2004, la operación de la red de monitoreo existente comienza a ser financiada por el MARN manteniéndose solo 4 sitios de monitoreo: Santa Elena, Maternidad, Soyapango y Colonia Escalón. La Figura 18 a Figura 21, muestran los resultados del monitoreo para el período de los 4 parámetros que aún se continúan midiendo. Aunque con sólo 4 estaciones de monitoreo no se pueden sacar conclusiones respecto al complejo fenómeno de la contaminación atmosférica para toda el AMSS, las mediciones muestran que en el caso del O 3 y del NO 2 se han mantenido abajo del promedio anual establecido como valores límites anuales (60 y 100 µg/m 3, respectivamente) en el Reglamento de Normas Técnicas de Calidad Ambiental, mientras que para el PTS sobrepasa el valor límite anual establecido (75 µg/m 3 sobre todo en la estación de Santa Elena) y el valor límite anual de PM 10 (50 µg/m 3 ), más asociadas con la combustión de derivados del petróleo, es sobrepasado todos los años en las estaciones más cercanas a tráficos vehiculares intensos, por lo que los problemas de enfermedades respiratorias asociadas con la presencia de estos contaminantes siguen siendo significativos, de hecho las estimaciones presentadas como resultados de una reciente consultoría 57 muestran que en el Área Metropolitana de San Salvador (AMSS), se gastan más de 54 millones de dólares por los efectos de la contaminación atmosférica en la salud, cifra que se mantiene en el mismo orden de magnitud a las presentadas en el Libro Verde de 1996 para todo el país. Respecto a los avances en el marco legal e institucional para la protección de la atmósfera en el período , en la Ley del Medio Ambiente (LMA) aprobada en 1998, se establece que entre otras cosas el MARN debe: Recopilar la información que permita elaborar los inventarios de emisiones y concentraciones en los medios receptores PANAIRE inició sus operaciones con ocho estaciones y hacia fines de 1973 contaba con un total de 88 estaciones distribuidas en 26 ciudades de 14 países, incluido en El Salvador, en donde se instalaron tres estaciones fijas y se contaba con una estación móvil. 56 Una micra (µ) es la milésima parte de un milímetro 57 Diagnóstico de la Calidad del Aire, Levantamiento de Fuentes Contaminantes y Diseño de Red de Monitoreo, Consultoría realizada en el año 2005 en el marco del Programa de Descontaminación de Äreas Críticas

56 Asegurar que atmósfera no sobrepase los niveles de concentración permisibles establecidos en las normas técnicas de calidad de aire Prevenir, disminuir o eliminar gradualmente las emisiones contaminantes en la atmósfera. PM10 en el AMSS µg/m Santa Elena Maternidad Soyapango Año Figura 18. Medición en SS PTS en el AMSS µg/m Santa Elena Colonia Escalón Año Figura 19. PTS en el AMSS

57 Ozono en el AMSS Santa Elena Colonia Escalón A ño Figura 20. Datos de los principales particulados captados durante 1996 a 2004 en las diferentes estaciones NO2 en el AMSS µg/m Santa Elena Maternidad Soyapango Año Figura 21. NO2 en el AMSS En el Reglamento General de la LMA y en el Reglamento Especial de Normas Técnicas de Calidad Ambiental, aprobados en el 2000, se establecen por su parte las obligaciones de los responsables de las emisiones de fuentes fijas y de fuentes móviles que incluyen la obligación de instalar sistemas de control y reducción de emisiones en el caso de las fuentes fijas, y de las mediciones de las emisiones vehiculares para controlar el cumplimiento de las normas de emisión correspondiente que deben ser elaboradas por el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT).

58 Por otra parte, en la Política Nacional del Medio Ambiente de El Salvador aprobada el año 2000, en lo referente al recurso aire, se menciona como lineamientos estratégicos para operativizar la política: Establecer normas para el control de las emisiones contaminantes a la atmósfera, especialmente las fuentes móviles, deben fijarse de manera realista, considerando las condiciones institucionales y las actividades productivas del país bajo mecanismos de aplicación gradual. Regular la operación y funcionamiento de las fuentes fijas que emiten olores, gases o partículas sólidas o liquidas a la atmósfera. Requerir a los responsables de operaciones de fuentes fijas, el cumplimiento de los elementos máximos permisibles de emisión de contaminantes a la atmósfera. Implementar un sistema nacional de monitoreo de la calidad del aire en las principales ciudades del país. A partir del año 2003, se cuenta además con una Propuesta de Política de Calidad de Aire en El Salvador en la que se establecen algunos aspectos importantes relacionados con el control de emisiones de fuentes fijas: 1. Se establece la necesidad de la realización de un inventario de emisiones de fuentes fijas, que determine además de la cantidad de contaminantes emitidos por las fuentes, su distribución geográfica. Esto con el fin de poder conocer el aporte que las fuentes fijas tienen en la contaminación atmosférica existente. 2. Se plantea como objetivo general de esta política, dictar lineamientos que orienten los esfuerzos hacia la prevención, disminución o eliminación gradual de las emisiones de contaminantes atmosféricos para beneficio de la salud y bienestar de la sociedad. 3. Entre los objetivos específicos se menciona que se buscará contribuir a que los agentes emisores se orienten hacia actitudes y prácticas sostenibles y responsables. 4. Entre los principios de la política: a. Papel del estado es orientar y dirigir, supervisar. La sociedad es responsable de ejecutar acciones puntuales. b. Se requiere de participación activa de la sociedad en búsqueda de soluciones c. Se menciona que se privilegiarán las medidas encaminadas a la prevención de las emisiones contaminantes y promover la implementación voluntaria de acciones para la protección del recurso aire. d. Protección del recurso aire es de interés social. 5. Entre los lineamientos que deben seguir las estrategias y planes de acción a formular e implementar: a. Establecer y mantener actualizado el inventario de emisiones (fuentes fijas y móviles) para fijar metas de reducción de emisiones a las que pueda darse seguimiento.

59 b. Impulsar la aplicación de la normativa vigente relacionada con el control de la contaminación atmosférica. c. Formular instrumentos jurídicos que regulen tanto las fuentes fijas existentes como las nuevas. d. Elaborar instrumento jurídico específico donde se regulen aspectos técnicos y administrativos sobre el adecuado control y seguimiento que el Estado debe dar a la calidad del aire y las emisiones. e. Crear e implementar mecanismos e instrumentos de mercado que faciliten: i. el cumplimiento voluntario de las regulaciones relacionadas al control de la contaminación atmosférica ii. renovación de la tecnología industrial iii. utilización de combustibles más limpios iv. financiamiento para ejecución de planes y estrategias derivados de esta política 6. En cuanto a la implementación de esta política, se establece al MARN como coordinador. Por su parte, el plan de Gobierno País Seguro de la administración actual, plantea en el caso de las fuentes móviles la activación del tema de las Revisiones Técnicas Vehiculares (RTV) y en el caso de las fuentes fijas industriales el establecimiento de Acuerdos Voluntarios de Producción más Limpia para una reconversión gradual de los procesos productivos a procesos amigables con el Medio Ambiente. Mas recientemente en el instrumento elaborado para desarrollar la Política Nacional del Medio Ambiente: La Estrategia Nacional del Medio Ambiente III (ENMA III), elaborada en el 2004 aunque aún en proceso de difusión, respecto al Aire y a la Atmósfera, se establece como desafío : Dictar los lineamientos que orienten las actividades de todos los sectores, públicos y privados, hacia una adecuada conservación del recurso aire con el fin de alcanzar niveles de calidad del aire que no den lugar a riesgos inaceptables para la salud de las personas y para el medio ambiente, y que mejoren la calidad de vida de la población En la ENMA III se establecen además, acciones a realizarse y se definen instrumentos, metas e indicadores en el ámbito técnico.científico, institucional, económico, educativo y social, operativo y de gestión. A pesar que ya desde la aprobación de la LMA, e incluso en la ENMA I 58, aparecen acciones y lineamientos a seguir para la protección a la atmósfera, ésta es una de las áreas que en concreto han mostrado menos avances en el período , de tal manera que, por ejemplo, la Red de Monitoreo financiada por Swiss Contact en 1996 y 58 La Estrategia Nacional del Medio Ambiente (ENMA I) fue elaborada en 1994 por la Secretaría Ejecutiva del Medio Ambiente

60 actualmente financiada por el MARN se ha visto reducida a 4 estaciones y 4 parámetros, y sigue siendo el único esfuerzo respecto al monitoreo continuo de la Calidad del aire. Tampoco se ha elaborado el Inventario de fuentes fijas para lo que, en principio, el MARN ha contado con la información proporcionada en los Diagnósticos Ambientales (DA) por los titulares de actividades, obras y proyectos obligados a presentarlo. Sin embargo, la información proporcionada en estos DA respecto a la generación de contaminantes atmosféricos ha sido bastante limitada debido a poca fortaleza técnica en esta área, la carencia de equipos de medición de contaminantes atmosféricos 59 de tal manera que los pocos datos presentados eran más bien basados en estimaciones teóricas. Solamente en los resultados de la consultoría Diagnóstico de la Calidad del Aire, Levantamiento de Fuentes Contaminantes y Diseño de Red de Monitoreo, presentados en el año 2005, como uno de los componentes del Programa de Descontaminación de Áreas Críticas (DAC), se mencionan algunos datos de fuentes fijas y otras fuentes en el AMSS para el año 2003, aunque estos datos también están basados en gran medida en estimaciones. En el marco de este mismo programa DAC, es en donde se identifican los mayores esfuerzos de apoyo a la implementación de un Sistema de Gestión de la Calidad del Aire en El Salvador, aunque ante los requerimientos de la necesidad de fortalecer la capacidad técnica e institucional, para que el MARN pueda cumplir con su rol en este sistema, sus efectos no muestran la incidencia deseada. Con la firma del Tratado de Libre Comercio (TLC) con los Estados Unidos, y en concordancia con lo establecido en el Capítulo 17 de dicho tratado, debería esperarse un compromiso más decidido en la mejora en la prevención y control de las fuentes fijas de contaminación atmosférica. En este contexto, especialmente importante es el hecho de que aún no se cuenta con una Norma aprobada de emisiones por fuentes fijas, pues aunque la propuesta discutida y aprobada en el Comité respectivo fue también aprobada por la Junta Directiva del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT) en el año 2002, las autoridades correspondientes no han completado el procedimiento para su aprobación y publicación, y solo recientemente en este año 2006, el Comité correspondiente ha comenzado a discutirla de nuevo. El esperado crecimiento de la industria, que viene acompañada de un aumento de la demanda energética para uso en la producción y el aumento de la generación de energía eléctrica a partir de combustibles fósiles, aumentarán la presión de estas fuentes sobre la Calidad del Aire. En este sentido, para el control y prevención de los contaminantes atmosféricos provenientes de fuentes fijas es necesario la aprobación de la normativa correspondiente y el fortalecimiento de la capacidad técnica e institucional 59 Adquirido en el 2004, en la actualidad solo el Laboratorio de Contaminación atmosférica de la UCA cuenta con equipo para medir PTS en fuentes fijas. Para otros contaminantes gaseosos existen algunas empresas e inspectores que cuentan con equipo de medición.

61 del MARN para ejercer su rol fiscalizador en su cumplimiento. Para avanzar con una mayor dinámica hacia el logro de una mejora en el control de emisiones de fuentes fijas, particularmente importante será la promoción de los Programas de Autorregulación entre los establecimientos industriales, pues mucho del conocimiento técnico necesario para el control de los contaminantes producidos en este tipo de fuentes se encuentra en el personal encargado de las actividades y operaciones de los establecimientos industriales. En lo que se refiere a las fuentes móviles, aunque el proceso de licitación para efectuar las Revisiones Técnicas Vehiculares (RTV) fue iniciado por el MARN en el año 2000, es conocido el tortuoso camino seguido por el proceso de licitación 60. Las RTV son un instrumento fundamental dentro de un Sistema de Gestión de la Calidad del Aire, sobre todo en las zonas urbanas, pues aunque haya diferencias en precisar cifras, todos los estudios realizados concluyen que los contaminantes atmosféricos generados por el transporte vehicular son la principal fuente de contaminación del aire en estas zonas. Puesto que no ha habido una política integral de transporte que le de prioridad a la prevención de la emisión de contaminantes, es previsible que la presión de estas fuentes sobre la calidad del aire seguirá creciendo. De hecho, aunque se han realizado importantes esfuerzos en la construcción de más y mejores vías en los centros urbanos, como se muestra en la Figura 22 y Figura 23, ésta ha venido acompañada de un aumento en la cantidad de vehículos en el período aunque como muestra la Figura 24, es menos notorio en el consumo de combustible 62, lo que implica que la presión de las fuentes móviles sobre la contaminación de aire atmosférico ha seguido en aumento en este período. Por otra parte, las estimaciones muestran que el 50% de las emisiones son causadas por los vehículos que tienen más de 20 años de existencia por lo que es de esperarse que las soluciones para reducir las emisiones a la atmósfera por fuentes móviles sean enfocados a los vehículos con estas características, sin embargo la prórroga otorgada para no retirar de circulación este tipo de vehículos se ha vuelto una constante legislativa desde que fue aprobado el decreto correspondiente. Con la reciente superación de la demanda internacional contra El Salvador, el MARN puede y debe comenzar al más corto plazo posible con la toma de decisiones necesarias para introducir las RTV como un instrumento fundamental dentro del Sistema de Gestión de la Calidad del Aire. Otra fuente de contaminantes atmosféricos reportada como relevante es la proveniente de cocción residencial y comercial, sobre todo cuando se utilizan leña como combustible. Con los datos presentados en la consultoría Diagnóstico de la Calidad del Aire, Levantamiento de Fuentes Contaminantes y Diseño de Red de Monitoreo se puede estimar que no considerando a la fuente denominada Caminos Pavimentados, las PTS y PM 10 provenientes 60 Recién a principios de Noviembre del 2006, quedó firme el fallo del tribunal internacional que conoció sobre la Demanda contra el Estado salvadoreño al respecto, por lo que deja el camino libre para reiniciar el proceso de licitación nuevamente. 61 El problema es mayor si se considera la composición de la edad de la flota automotriz. Para el año 2003 sólo el 15% de los automóviles y el 3% de los buses tenían menos de 5 años, mientras que 22% y 44% respectivamente tenían más de 15 años. 62 La Gráfica reporta el valor consumido en galones, cuya tendencia creciente ha podido dismiuida por las alzas en el precio del combustible

62 de la cocción comercial y residencial son el 20% y 33% respectivamente. Estas fuentes además implican un alto grado de contaminación interior que está vinculada con las causas de gran parte de la s enfermedades respiratorias. Las acciones para reducir los contaminantes de estas fuentes de contaminación obviamente no pueden ser limitados a medidas de control o prohibición, sino que están más asociadas con la creación de condiciones que permitan utilizar otro tipo de combustible o equipos más eficientes, incluso fuentes de energía alternativa. Estas condiciones están relacionadas con aquellas medidas orientadas a reducir la pobreza y las desigualdades, que obligan aún a muchas familias a utilizar la leña como su única alternativa para la cocción de sus alimentos, aunque incentivos a uso de tecnologías alternativas o más eficientes ha mostrado en casos particulares algunos resultados. No se han identificado sin embargo, medidas permanentes al respecto en el período Evolución de la Cantidad de Buses ( ) Cantidad de Buses Año Figura 22. Evolución de Cantidad de Vehículos

63 Evolución de la Cantidad de vehículos excluyendo Buses ( ) Cantidad de vehículos Año Figura 23.Evolución de Cantidad de Vehículos Ventas Efectuadas por Compañias Petroleras 250,000,000 Galones 200,000, ,000, ,000,000 50,000, Año Figura 24. Datos de la evolución del Consumo de Combustibles Gasolina Especial Gasolina Regular Diesel Kero/Turbo Fuel Oil

64 4. Desechos sólidos La gestión de los desechos sólidos, a 10 años de la publicación del Libro Verde, muestra algunas mejoras pero sigue siendo un problema serio no solo en la dimensión ambiental, sino también en la dimensión económica y social. Por otra parte, se ha convertido en un problema político y social para el Estado salvadoreño. Los avances más significativos en la gestión se dieron en el ámbito de las políticas y regulaciones con la promulgación de la Política de desechos sólidos (2001) y del Reglamento especial para la gestión integral de los desechos sólidos (2002). Estos instrumentos tienen por objeto establecer un marco que ayude a promover e incentivar las formas más adecuadas de reducción, utilización y disposición de los desechos sólidos, independientemente de su origen. Sin embargo, tanto la implementación de la política como la aplicación del reglamento no ha sido fácil, entre otras causas, por no contarse con la capacidad institucional y los recursos financieros necesarios, por una parte, y por la falta de una cultura compatible con la gestión integral. Además, la elaboración de instrumentos tales como el Primer Censo de manejo de desechos sólidos 63 y el mapa de vulnerabilidad para instalación de rellenos sanitarios, donde se identifican zonas aptas para la ubicación de rellenos sanitarios, han sido pasos importantes para facilitar tanto la gestión como la toma de decisiones. La gestión de desechos sólidos ha estado centrada principalmente en los desechos sólidos urbanos generados por fuentes domiciliares, comerciales e institucionales. Por otra parte, los desechos sólidos provenientes de otras fuentes tales como la construcción y demolición, las plantas de tratamiento de aguas residuales, los procesos industriales, la agricultura y silvicultura, y la minería han recibido una menor atención. De la misma forma no se le ha dado mucha importancia a los desechos sólidos rurales. Las tasas de generación para cada da uno de las fuentes anteriormente mencionadas no son conocidas, con la excepción de los desechos domiciliares y municipales 64, ni mucho menos se presenta como éstas han variado en el tiempo. Sin embargo, para poder promover e incentivar la reducción y la utilización de los desechos sólidos es necesario contar con información sobre las cantidades generadas y las composiciones de las distintos fuentes. Los datos reportados sobre generación para los desechos sólidos domiciliares y municipales son extrapolaciones 63 El censo estableció la línea base para la gestión de los desechos sólidos urbanos y en estos momentos se está realizando el segundo censo 64 Los desechos municipales incluyen además de los desechos domiciliares, comerciales e institucionales, los desechos generados por la limpieza y barrido de calle y parques, mercados y otros servicios municipales. Para el AMSS se han reportado tasas de generación para restaurantes, otros establecimientos comerciales, instituciones, mercados y limpieza de barrido de calles (JICA, Estudio sobre el manejo regional de los desechos sólidos para el Área Metropolitana de San Salvador, 2000). Para Bea y otros han reportado la tas de generación para Universidad Centroamericana José Simeón cañas, UCA.

65 basadas en muestreos de algunas poblaciones 65, y no de registros. En el caso de los desechos de procesos industriales, agrícolas y mineros, la información es menos accesible, ya que los desechos son manejados directamente por los generadores y no hay reportes de las de cantidades y las características físicas y químicas. Las cantidades generadas de desechos sólidos domésticos, comerciales e institucionales urbanos están relacionadas principalmente con dos parámetros: el crecimiento poblacional y el incremento en la producción per cápita (ppc), vinculado este último al aumento de los niveles de ingreso y consumo. Se reporto que San Salvador tenía una ppc de 1.09 kg/hab /día de desechos sólidos y que otras municipalidades en no tan buenas condiciones del AMSS poseían una ppc de 0.6 kg/hab/día 66. No existen estudios sistemáticos que permitan conocer los cambios sufridos por la ppc en el tiempo. Sin embargo, en la Evaluación Regional de los servicios de manejo de residuos sólidos municipales EVAL se estimó a partir de distintos estudios puntuales la ppc para poblaciones de distintos tamaños para el año 2000, ver Cuadro 33 y a partir de éstas se estimó una ppc global urbana de 0.63 kg/hab/dia. Este valor es bastante diferente al valor utilizado en el Censo nacional de desechos sólidos municipales 68 que asumió un valor de 0.5 kg/hab/dia. Cuadro 33. Producciones per cápita de desechos sólidos urbanos municipales en El Salvador Rango de poblaciones Ppc ponderada kg/hab/d 200,001 a 500, ,001 a 200, ,001 a 100, ,001 a 50, < 15, Adaptado de Meléndez, 2003: 23 En el Cuadro 34 y la Figura 25 se muestran las estimaciones de la generación de desechos sólidos durante los años 1998, 2000 y En general se observa que son los desechos sólidos urbanos los que contribuyen en mayor proporción la generación (76.5% para el año 2006) y aumenta en función principalmente del crecimiento poblacional 65 Ver OPS-OMS (2002) par una visión de los distintos estudios realizados 66 Fabian et al 1996 mencionado en el Libro Verde 67 Meléndez (2003) Evaluación Regional de los servicios de manejo de residuos sólidos municipales EVAL2002. OPS/OMS. El Salvador 68 Zelaya (2001) Censo nacional de desechos sólidos municipales. MARN. El Salvador

66 y de la tasa de producción per capita, a partir del año 2000, más alta. Se puede estimar una generación global de 1.3 millones que equivale a kg/hab.año. Para los desechos sólidos urbanos se observa un crecimiento del 14.7% ente 1998 y 2000, y 35.4% entre 1998 y En el ámbito urbano para el 2006 se estima una generación de alrededor de 995 mil toneladas al año de estos desechos, que equivalen a unos 237 kilogramos por persona por año. Mientras que en el ámbito rural 70 se percibe un aumento del 2.5 % entre 1998 y 2000, y 7.2 % entre 1998 y En el espacio rural para el 2006 se estima una generación de alrededor de 306 mil toneladas al año de estos desechos, que equivalen a unos 110 kilogramos por persona por año. De mantenerse esta tendencia la generación se incrementara notablemente en los próximos años. No hay evidencia de cambios en los hábitos en la población urbana que indiquen que la generación per capita pueda disminuir en los próximos años, si no más bien ésta puede incrementar. Año Población a Producción per cápita (kg/hab/día) Cuadro 34. Estimado de generación de desechos sólidos Urbano Rural Total Generación (t/año) Incremento acumulado (%) Población a Producción per cápita (kg/hab/día) Generación (t/año) Incremento acumulado (%) Generación ,485, b 735,110 c - 2,545, ,772 1,013, ,665, d 842, ,610, , ,128, ,195, e 995, ,794, , ,301,449 a A partir de las Proyecciones de población de El Salvador b Estimado a partir del valor de generación reportado por OPS-OMS (1998) y estimado de población urbana c Reportado por OPS-OMS, (1998) d Estimado por OPS-OMS (2002: 23) e Estimación a partir del valor reportado por Meléndez (202,: 23) y del supuesto de un crecimiento de la ppc del 0.5% /año (t/año) 69 Ibidem 70 Se asumió que la producción per cápita no cambiaria con el tiempo y que el aumento solo se debe al crecimiento poblacional

67 Generación, t/año 1,400,000 1,200,000 1,000, , , , , Urbana Rural Total Año Figura 25.Estimación de generación de desechos sólidos en El Salvador Asimismo, tampoco existen estudios sistemáticos que permitan conocer la composición de los desechos sólidos domésticos, comerciales e institucionales urbanos y los cambios sufridos en la misma, en el tiempo, tanto en el ámbito municipal como nacional. Sin embargo, en el Cuadro 35 se presentan composiciones reportadas, utilizando diferentes metodologías de caracterización, para el área metropolitana de San Salvador (AMSS) en años diferentes, con fines de ilustración y no de comparación. Se observa un incremento en la cantidad de materia orgánica y plástico y un decremento en vidrio, papel y cartón, y metales. Cuadro 35. Cambio de la composición de los desechos sólidos urbanos en San Salvador 1981, 85 y 95 Componente Año / / / Materia orgánica Vidrio Metales Plásticos Papel/Cartón Textiles Cuero Madera Otros Total / Amorin (1988) para el área metropolitana de San Salvador 2/ Cabezas (1995) mencionado por SEMA-EMS (2001)

68 70 Composición, % Materia orgánica Vidrio Metales Plásticos Papel/Cartón Textiles Cuero Madera Otros Figura 26. Comparación de las composiciones de los desechos sólidos del AMSS para los años 1981, 1985 y 1995 En relación con la separación de materiales en la fuente, no existen reportes sobre el tipo y cantidad de materiales que son desviados del flujo total de desechos sólidos. Para los desechos sólidos domiciliares urbanos se reportó en el año 2000 que solo 7 municipios, ver Cuadro 36, promocionaban la separación de desechos sólidos en las viviendas. La efectividad de esos programas y las cantidades totales desviadas no se conocen; sin embargo, Suchitoto reportó la desviación de 715 toneladas al año (CESTA, 1998) e Ilopango 730 toneladas al año (OPS-OMS, 2003). Cuadro 36. Municipios con iniciativas de separación de desechos sólidos urbanas en las viviendas Departamento San Salvador Cuscatlán Chalatenango San Vicente Cabañas Municipio Ilopango Suchitoto Guarjila Dulce Nombre de Maria Tecoluca San Lorenzo Cinquera

69 Por otra parte, en estos años se ha venido incrementando las iniciativas del sector privado encaminadas a la recuperación de materiales tales como papel, plásticos y latas de aluminio del flujo de desechos sólidos 71. Las cantidades de materiales recuperados, reutilizados y reciclados son muy difíciles de estimar, pero el MARN 72 reportó que en el año 1994 se recuperaron alrededor de 11, 310 t de materiales, de las cuales el 90.6 % correspondía al papel, 1,1 % al vidrio, 2.1% al aluminio y 6.2% a los plásticos. Por otra, parte, el Programa Nacional de Recuperación de Plásticos, reportó una recuperación de 43.7 t de bolsas plásticas en el 2002, t de bolsas y envases en el 2003, t en el 2004 y t en el año Existen un total de 67 empresas inscritas en el programa 74. Todos estos materiales recuperados se venden como materia prima. Dado el incremento de los precios del petróleo y por lo tanto del plástico, la separación y recuperación de este material se volverá cada vez más atractiva, al subir también el precio del material recuperado. Asimismo, se reporta la existencia de 56 empresas dedicadas a la recuperación de materiales 75. Un caso interesante es la recuperación de aceites y lubricantes donde se reportan 900 empresas dedicadas a su recuperación y un total de t recuperadas en tres años (2003, 2004 y 2005), que equivale a un promedio de 5.39 t/año 76. Todos estos valores son todavía poco significativos, tomando en cuenta que, por ejemplo, solo para el caso de los aceites y lubricantes la recuperación representa solo el 0.04%. de la disponibilidad en el mercado durante esos tres años y para el plástico el 0.02%. Además, se ha reportado que en el año 2001 se recuperaban en el 2.5.% de los desechos sólidos del AMSS por recuperadores informales 77. Algunas iniciativas de transformación de los desechos sólidos recuperados han sido reportadas para la materia orgánica, plástico, papel, aceites y lubricantes y baterías. A escala municipal la trasformación más significativa es el compostaje de la materia orgánica. En el cuadro d.5 se muestran las plantas de composteo en El Salvador, sin embargo la mayoría de las iniciativas son proyectos pilotos, con la excepción de las plantas de los municipios de Suchitoto y Cinquera 78. Se observa que la cantidad de desechos sólidos urbanos transformados es muy baja, 71 Las experiencias más consolidadas son la de REPACESA de C.V. y MARCEYA S. A. de C. V. en la recolección de papel, y ECOAMIGOS DEL PLASTICO en la recolección de plásticos. 72 MARN (2001) Política de desechos sólidos 73 Muñoz (2006) y Meléndez (2006: 38) 74 De acuerdo a Avalos (2006) las 67 empresas inscritas no lo hacen voluntariamente sino por ser un requisito que el MSPAS y el MARN han establecido de común acuerdo para otorgar el registro sanitario 75 Muñoz (2006) 76 Programa Nacional de Recolección de Aceite Usado mencionado por Meléndez (2006) 77 SEMA-EMS, (2001), Estudio, análisis y propuestas para el fortalecimiento de los programas de gestión publico-privado en el manejo de los desechos sólidos y el saneamiento ambiental existentes en el Área Metropolitana de San Salvador. 78 En estos dos municipios la separación, recuperación y transformación de materiales forma parte del plan de gestión integral

70 alcanzando alrededor de las 241 t/año, que equivale a un 0.02% de los desechos urbanos generados. En la Cuadro 37 también se observa que las plantas operan por debajo de su capacidad instaladas, con la excepción de Suchitoto. Cuadro 37. Plantas de compostaje en El Salvador Planta Capacidad instalada (t/año) Capacidad de operación (t/año) Planta de transferencia Aragón San Salvador Planta de compostaje de Suchitoto Centro de compostaje ABA en Ilopango Planta El Tablón San Miguelito Planta de compostaje de la San Lorenzo Planta de compostaje de Cinquera Total Fuente: Aguilera y González, 2004 Por otra parte, se reporta que sola la principal industria dedicada a la producción de baterías recupera y transforma 87,412 baterías al mes y cuatro industrias 79 utilizan el aceite usado recuperado como combustible. El libro verde manifestaba la necesidad de dar incentivos para la reducción de desechos y el reciclaje, hasta la fecha no se ha realizado ningún esfuerzo en esos dos campos. Los precios atractivos de algunos materiales recuperados en el mercado internacional ha sido el único incentivo que ha impulsado la recuperación y a la exportación de materiales. La recolección de los desechos sólidos urbanos ha mostrado una mejora en términos de la cantidad de municipios que cuentan con servicio ya que en el año 1992 solo el 50% de los de municipios, 132, contaban con servicio de recolección (OPS-OMS, 1998) mientras que en el año 2000 el 70%,182, de los municipios contaban con el servicio (MARN, 2000). En la Figura 27 se observa que son los departamentos de Chalatenango y Morazán los que cuentan con menos de 50% de sus municipios sin servicio de recolección, mientras que los municipios de Cabañas, San Vicente y San Salvador tiene servicio en el 100% se sus municipios. 79 Estas industrias son Baterías de El Salvador (Record), Cementos de El Salvador, S.A. (CESSSA), IMACASA y Textiles de San Andrés

71 Chalatenango Morazan La Unión Cuscatalan La Paz Usulutan Santa Ana San Miguel La Libertad Sonsonate Ahuachapan Cabañas San Vicente San Salvador % de municipios por departamento con servicio de recolección Figura 27. Comparación del porcentaje de municipios con servicio de recolección por departamento en los años 1992 y 2000 En términos de población urbana atendida se estimó para el año 2000 una cobertura del 74 %, que corresponde al 40% de la población total 80. En la Figura 28 se observa que son los departamentos de Cabañas (80.9%), Santa Ana (83.6%) y San Vicente (83.9%) los que tiene la mayor cobertura pero no llegan al 85% de cobertura considerado el mínimo aceptable 81. No obstante, en la Evaluación Regional de los servicios de manejo de residuos sólidos municipales EVAL establece que son las poblaciones con menos de habitantes urbanos las que no tiene servicios de recolección ( 80 en total) y representan solo al 3.7 % de la población urbana total Evaluación Regional de los servicios de manejo de residuos sólidos municipales EVAL se estimó Meléndez, ops 81 (2002).Indicadores de Gerenciamiento de servicio de limpieza Publica, OPS/OMS 82 Meléndez (2003) Evaluación Regional de los servicios de manejo de residuos sólidos municipales EVAL2002. OPS/OMS. El Salvador 83 Meléndez (2003) Evaluación Regional de los servicios de manejo de residuos sólidos municipales EVAL2002. OPS/OMS. El Salvador 84 Ibidem 20

72 Promedio Chalatanango Morazán Cuscataln La Unión Usulutan San Miguel La Paz Ahuachapan Sonsonate La Libertad San Salvador Cabañas Santa Ana San Vicente Cobertura del servico de recolección urbana por departamento Figura 28. Cobertura en términos de población por departamento en el año 2000 Con todo, un aspecto desfavorable para mantener las coberturas de recolección es la edad de la flota de camiones recolectores, dado que como se observa en el Cuadro 38 el 39.4% de los vehículos han sobrepasado los diez años de operación y por lo tanto su vida útil 85. Es importante recalcar que si bien el número de municipios con servicio de recolección podría incrementar, la cobertura del servicio en cada municipio podría en términos de población atendida a bajar, debido al incremento de la demanda por el aumento de la población y al deterioro de los vehículos. Este fenómeno ya se observa en las grandes ciudades del país. Cuadro 38. Edad de la flota de camiones en el año 2002 Años de uso de los vehículos recolectores % Más de 22 años 6.1 Más de 12 y menos de Más de 1 menos de Menos de 1.0 ( Fuente: Zelaya, 2002) 85 Algunos de los vehículos se compran después del vencimiento de su vida útil por ejemplo un camión año 1978 fue adquirido por una municipalidad en 1999 con más de 21 años de uso (MARN, 2002, Primer Censo de desechos sólidos)

73 Aunque el sector privado ha participado en la prestación de servicios de recolección bajo diferentes formas de gestión, ver Cuadro 39, sigue siendo la gestión municipal directa la modalidad más usual. Se observa que para el año 2000 en 31 de los municipios la gestión la realizaba el sector privado y en uno la gestión era mixta, por lo tanto en el 22.3% de los municipios que cuentan con servicio de recolección hay participación del sector privado. Es importante hacer notar que en los 31 municipios de modalidad privada el servicio era brindado por microempresas. Actualmente existen 4 empresas privadas dedicadas al servicio de recolección. El libro verde planteó que la privatización de la recolección como una política necesaria, los municipios siguen siendo los principales prestadores del servicio; sin embargo, las dificultades que tienen los municipios para conseguir el financiamiento necesario para sustituir o comprar el(os) camión(es) hacen pensar que la participación privada podría tener mayores posibilidades de desarrollo en los próximos años. Empero, la necesidad de establecer el acceso al crédito para las empresas recolectoras tampoco se ha dado y muchas microempresas dedicadas a la recolección están desapareciendo 86. Cuadro 39.Modalidades de gestión de la recolección municipal Modalidad Municipios Número % Municipal directa Privada Mixta Intermunicipal ONG Total Fuente: Meléndez, 2003 Con relación a la disposición final el Libro Verde indicaba que la incineración o quema al aire libre y los botaderos a cielo abierto en ríos y quebradas que bordean las ciudades, eran las formas usuales en que las municipalidades preferían disponer de sus desechos. Hasta el año 1999, en el cual se inaugura y entra en funcionamiento el Relleno Sanitario de Nejapa, el 100% de los desechos sólidos recolectados urbanos se disponían en 147 botaderos a cielo abierto y botaderos semicontrolados; pero para el año 2005 aproximadamente un 35% de los desechos recolectados se disponían en 9 rellenos sanitario. Estos rellenos daban cobertura a un total de 34 municipios y un total de cerca de 1.4 millones de habitantes. En el Cuadro 40 y Figura 29 se observa que a pesar de que se paso de 2 a 9 rellenos sanitarios en 5 años la cobertura no aumento significativamente, ya que los nuevos rellanos dan cobertura a poblaciones pequeñas. Además el porcentaje de población urbana atendida esta decreciendo en función del crecimiento poblacional. 86 Herrera (2006). Comunicación personal.

74 Cuadro 40. Evolución del número de rellenos sanitario entre el 2000 y 2006 Aspecto Año Total de rellenos sanitarios Total de municipios atendidos con rellenos sanitarios Porcentaje de municipios atendidos por rellenos sanitarios (%) Total de población urbana atendida con rellenos sanitarios (millones de habitantes) Porcentaje de población urbana atendida por rellenos sanitarios (%) La tendencia en los próximos años será el incremento del número de municipios atendidos por rellenos sanitarios sin incrementar el número de rellenos. dado que la mayoría de los rellenos funcionaba por debajo de su capacidad de operación y pueden absorber a nuevos municipios, Por otra parte, la exigencia, cada vez más fuerte, por parte del MARN, a las municipalidades para que cumplan los requisitos legales establecidos para la disposición final adecuada 87 esta obligando a estas últimas a buscar soluciones ya no en forma individual sino en forma mancomunada. Por ejemplo, la Asociación Intermunicipal del Golfo de Fonseca (ASIGOLFO), construyó un relleno sanitario para darle servicio a 15 municipalidades con una capacidad para almacenar los desechos generados durante los próximos 20 años Se reconoce como una forma adecuada de disposición final la utilización de rellenos sanitarios, ya sean manuales o mecanizados, en el Reglamento especial de manejo integral de los desechos sólidos 88 jkjk

75 % Población atendida Total de municipios atendidos Total de rellenos Figura 29. Evolución de la disposición final a través de uso de rellenos sanitarios entre los años 1996 y 2005 A pesar de que la disposición final es una responsabilidad de los municipios en los últimos años se ha abierto el espacio para la participación de la empresa privada. Las modalidades de participación han sido dos, la primera como parte de una empresa de economía mixta que es propietaria del relleno y responsables de la administración (caso de del AMSS) y la segunda como concesionario de la operación pero no propietario del relleno (Sonsonate). Sin embargo ambos experiencias se han visto marcadas con dificultades 89 que no permiten augurar un crecimiento de la participación privada en este rubro en el corto plazo. Si bien es cierto que los rellenos sanitarios parecen ser la alternativa de disposición final a aplicar en el corto y mediano plazo, la oposición pública a la ubicación de los rellenos sanitarios en su espacio territorial son cada vez mayores 90, la poca credibilidad que tiene para los habitantes de las zonas los Estudios de impacto ambiental y el mecanismo de evaluación ambiental, principalmente en lo concerniente con la participación pública se convierto en 89 El relleno de Sonsonate cuenta con la oposición de las comunidades vecinas y con quejas de graves problemas en la operación y desarrollo. Por otra parte, El relleno de MIDES ha atravesado una serie de conflictos con la municipalidades que son sus socios y quejas de in incumplimiento por ambas partes. 90 Este fue el caso del Relleno de ASIGOLFO en La Unión donde los vecinos se opusieron a su construcción independientemente de los resultados del proceso de ubicación y del Estudio de impacto ambiental- Asimismo el relleno de la Microregión de..., que ya contaba con permiso ambiental, no fue posible construirlo al encontrarse una férrea oposición de los vecinos y el abandono por parte de los alcaldes de su apoyo al proyecto.

76 un reto para las autoridades ambientales. El formato actual es muy formalista y poco democrático y limita la participación de los habitantes y la incorporación de sus puntos de vista en el proceso es poco probable. La sostenibilidad económica de la gestión de los desechos sólidos sigue siendo un problema serio para la gestión de los desechos sólidos. De acuerdo a los resultados obtenidos en el año 2000, en términos globales, los ingresos a partir de las tasas, a pesar de la mora, fueron superiores a los egresos en 3 millones de dólares. Sin embargo, al analizarlo por municipios se descubre que el 88% de los municipios tienen un déficit que cubren con fondos del presupuesto municipal. Si partimos de que las tasas actuales no reflejan los costos de la disposición final adecuada en un relleno sanitario, de que hay que mejorar las coberturas de recolección, y que los costos de recolección y transporte se incrementarán en los próximos años por la subida en el precio de los combustibles, será muy difícil para los municipios alcanzar al menos el equilibrio entre gastos y egresos si no modifican las tasas de cobre del servicio y logran eliminar la mora en el pago del servicio. La propuesta plantea en el Libro Verde de la recuperación de los costos de recolección a través cobros de recolección no es una realidad, la mora sigue siendo un constante en los municipios y no se incorpora en las tasa el costo de la recolección. Adicionalmente el costo de disposición deberá ser incorporado en el costo de servicio. En el caso de los municipios pequeños y pobres la posibilidad de recuperar sus costos son muy bajas y existe la necesidad de establecer un mecanismo que transfiera fondos para cumplir la prestación del servicio. Los desechos sólidos generados por la actividades de demolición y construcción no han sido determinados ni en su cantidad ni en su composición. En la actualidad algunos municipios cuentan con sitios autorizados para su disposición con el propósito de recuperar cárcavas y quebradas; sin embargo, se carece de la normativa que regule tanto el uso final del terreno recuperado y el tipo de procesamiento y transformación que se le debe de dar a los materiales sólidos depositados. Algunos materiales como el hierro y cobre son recuperados de manera informal en algunos sitios. Los pequeños generadores, principalmente relacionados con la construcción o remodelaciones de viviendas individuales, generalmente contratan el servicio de recolección sin verificar si se hará una disposición final adecuada, usualmente terminan los desechos en las quebradas o barrancas próximas o a la orilla de caminos, generando problemas durante la época de lluvias al reducir cauces y tapar los drenajes. Solo durante el terremoto del 2001 se estimó en un total de 27 millones de dólares el costo de la demolición, remoción, transporte y disposición final de escombros 91. Los desechos sólidos generados por las plantas de tratamiento, principalmente los lodos de los tratamientos secundarios se irán incrementando en la medida se vean obligadas a tratar sus efluentes tanto las industrias, como 91 CEPAL (2003). El terremoto del 13 de enero de 2001 en El Salvador. Impacto socioeconómico y ambiental.

77 los municipios que administran redes de alcantarillado sanitario y ANDA. Para ser enviados a rellenos sanitarios los lodos deberán garantizar que no son considerados desechos peligrosos. Algunas empresas que cuentan plantas de tratamiento ya envían sus lodos al relleno sanitaria de Nejapa. No hay un inventario de todos las plantas de aguas ordinarias y especiales operando, y del manejo que hacen de los lodos producidos, pero sobre la base de un inventario preliminar 92 se estimo a partir de 113 plantas de tratamiento una generación de alrededor de 1700 a 3000 t/año 93. Para algunas agroindustrias se ha realizado un estimado preliminar de la cantidad de desechos generados en el año 2005 y se muestran en el Cuadro 41. Se observa que se alcanza una generación de 506 a 509 mil tonelada por año que equivaldría a 73.8 kilogramos por persona por día. Fuente Matanza y procesamiento de carne bovina Cuadro 41. Generación estimado de algunas fuentes agroindustriales Tipo de desechos sólidos Cueros, cachos, cascos, estiércol, sangre, huesos, restos de carne y contenido rumial 26,443 Matanza y procesamiento de Hueso, cabeza y cascos, excretas, sangre y 4,604-5,1718 carne porcina piel Matanza y procesamiento de Excretas, carne, hueso, plumas, garras, 7,861-10,819 carne avícola buches y cloacas Procesamiento de camarones y Cascarilla y cabezas de camarón y 1,037 camaroncillo camaroncillo Ingenios Cogollo, hojas verdes y vainas 5,077 Beneficios de café Pulpa y cascarilla 455,214 Procesamiento de frutas Cáscaras y frutos podridos 3,800 Producción del arroz Cascarilla 5,965 Total 506, , (Adaptado de Amaya y otros, 2006) t/año Flujo m³ /año Una de las actividades propuestas por el LV para corregir el problema de los desechos sólidos fue la combinación de educación ambiental con un sistema de cargo por bolsa. Esta estrategia no ha sido implementada con ninguna de los tipos de fuentes de desechos sólidos. En relación con los desechos domiciliares se puede afirmar que no se ha realizado un esfuerzo educativo permanente orientado a la población en general que conciencie con respecto al problema de los desechos sólidos, sus consecuencias y alternativas de solución, y que mueva a cambiar la situación. Tampoco se ha implementado el sistema de pago por bolsa, u otros incentivos económicos, el pago se continua 92 Project Concern Internacional El Salvador [2004]; Inventario de Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales en El Salvador; Proarca Sigma. El Salvador Octubre Amaya, Batarsé y Oviedo (2006). Estado actual de la recuperación y aprovechamiento de los desechos sólidos en El Salvador. Trabajo de graduación para optar al grado de ingeniero químico, UCA. El Salvador.

78 haciendo por cuota fija o por metro cuadro de vivienda, de tal forma que no existe un aliciente para reducir la cantidad de desechos generados. Por otra parte, se presento los sistema generalizado de reembolso por depósitos en centros de acopio en supermercados y mercados, como mecanismo adicional para reducir la generación e impulsar el reciclaje. A la fecha no se ha desarrollado este mecanismo, más bien se han incrementado los recipientes no retornables. la gestión de los desechos sólidos debe ser integral, no se puede catalogar la gestión que actual mente se realiza de los desechos sólidos como integral, falta una mayor integración de las distintos elementos que conforman el sistema de gestión, falta aplicar la estrategia preventiva, integrar mecanismos legales y económicos que favorezcan la gestión integral y la participación del sector productivo y de la población, y fomentar una cultura coherente con la estrategia preventiva.

79 5. Desechos peligros La situación actual de la gestión de los desechos peligrosos no ha cambiado sustancialmente desde la publicación del LV. El avance más importante esta relacionado con el campo de la regulación ambiental al promulgarse en el 2002 el Reglamento especial en materia de sustancias, residuos y desechos peligrosos. Este reglamento establece que los materiales peligrosos pueden ser clasificados entres categorías: sustancias peligrosas, residuos peligrosos y desechos peligrosos. Desde esta perspectiva se enfatiza en el ciclo de vida del material y la necesidad de reconocer que su peligrosidad se manifiesta en todas las etapas de su manejo y no solo en la disposición final. En este apartado solo se hará referencia a los desechos peligrosos 94. La cantidad total de desechos peligrosos generados en El Salvador no ha sido determinada aún. Su clasificación legal se ha realizado sobre la base de sustancias, ya sea específicas o por clases, cuya presencia es indicativa de un potencial peligro a la salud humana y/o al medio ambiente o actividades o proceso que utilizan o producen ese tipo de sustancias 95. No se conocen los tipos que se generan en mayor cantidad ni las fuentes que generan la mayor cantidad de desechos peligrosos, pero se considera que es el sector industrial uno de los principales generadores junto otros sectores tales como el salud, agrícola y eléctrico. La cantidad y clasificación de los desechos peligrosos de origen industrial 96 no ha sido reportada a pesar de que las empresas que realizaron sus diagnósticos ambientales los incluyeron. Como un indicador del potencial de generación de desechos peligrosos se puede utilizar la cantidad de establecimientos industriales. Como lo muestra el Cuadro 1, para el año 2000 se contaba con un total de 19,194 industrias, que al catalogarlas de acuerdo a la clasificación CIIU 97, el 87.42% pertenecen a cuatro de los nueve sectores industriales: el grupo 31 (productos alimenticios, bebidas y tabaco) con un %; el 32 (textiles, prendas de vestir e industria del cuero) con un 28.37%; el 38 (fabricación de productos metálicos, maquinaria y equipo) con un 13.65%; y el 33 (industria de la madera y productos de la madera) con un 11.26%. Por otra parte, en relación con el tamaño 17,989 industrias, el 94.7 %, se consideran como micro y pequeña empresa y solo 1205, el 6.3 %, son consideradas como medianas y 94 De acuerdo al Reglamento especial en materia de manejo de sustancias, residuos y desechos peligrosos se entiende por desecho peligroso entendidos como aquellos materiales sin uso directo o descartados permanentemente que por su actividad química o por sus características corrosivas, reactivas, inflamables, tóxicas, explosivas, combustión espontánea, oxidante, infecciosas, bioacumulativas, ecotóxicas o radioactivas u otras características, ocasionen peligro o ponen en riesgo la salud humana o el ambiente, ya sea por si solo o al contacto con otro desecho 95Reglamento especial en materia de manejo de sustancias, residuos y desechos peligrosos, MARN, MARN (2006). Segundo Informe Inventario de Materiales Peligrosos. Prestamo BID No 1209/OC-ES. Programa de Descontaminación de Áreas Críticas. El Salvador 97 Clasificación Internacional Industrial Uniforme

80 grandes empresas. Desde la perspectiva de la generación de desechos peligrosos, todos los grupos tiene potencial de generar desechos peligrosos (ver anexo D.1 y D.2) 98. Por otra parte, la fiscalización de los grandes generadores, la mediana y gran industria, seria viable dada su bajo numero, 1205 industrias y su ubicación fija; sin embargo el control de los pequeños generadores, micro y pequeña industria, debido a su alto número y dispersión puede volverse muy complejo. El establecimiento legal de la obligación de entregar a la autoridad competente un inventario anual de los desechos peligrosos liberados por las empresas y el hacer disponible esta información por la autoridad alas comunidades, que pueden ser afectadas, podría ser un mecanismo para mejorar el manejo, tratamiento y disposición fanal de los desechos peligrosos. Sobre las tecnologías de control, tratamiento y eliminación, utilizadas con desechos peligrosos industriales no existen reportes que puedan ser consultados, a pesar de que las empresas que realizaron sus diagnósticos ambientales que tenían desechos peligrosos deben haber propuesto soluciones en el plan de adecuación ambiental. Para la disposición final no se han identificado vertederos de seguridad para desechos peligrosos industriales, ni públicos ni privados, funcionando en El Salvador. Sin embargo, la empresa CESSA esta prestando el servicio de disposición final al utilizar algunos residuos peligros como combustible y materias primas alternativas (Coprocesamiento) en la producción de cemento. En el sector salud se reportó para el año 2004 una generación de desechos bioinfecciosos de 2,729 t/año, ver Cuadro 43, de los cuales las instalaciones asociadas al sistema publico de salud bajo la responsabilidad del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social (MSPAS) generaron el %, el Instituto Salvadoreño del Seguro Social (ISSS) el % y el sector privado el %. Por otra parte, los hospitales son las instalaciones que tienen la mayor generación que alcanza las 2, t/año que corresponde al % del total de desechos bioinfecciosos generados (ver Cuadro 44) y equivale a una generación per capita de de 0.65 kg/cama/d. En términos geográficos es el Área metropolitana de San Salvador (AMSS, ampliado a 22 municipios) el mayor generador con 1,611 t/año que equivale al % de lo generado por los Sistemas Básicos de Salud Integral 99 (SIBASI) y el 59.03% de la generación total (ver Cuadro 45). 98 Para la clasificación de los desechos peligrosos industriales convendría un sistema que combine los grupos industriales y los tipos de desechos 98. En el anexo D.1 se muestran los tipo y en el D.2 una combinación de sector y tipo de desechos. 99 El SIBASI es s la estructura básica operativa del Sistema Nacional de Salud, fundamentada en la Atención Primaria de Salud, que mediante la provisión de servicios integrales y articulados de salud del Primer y Segundo Nivel de atención, la participación ciudadana consciente y efectiva, y la corresponsabilidad de otros sectores, contribuye a mejorar el nivel de salud de una población definida. SIBASI: Marco Conceptual y Operativo MSPAS, s. f. En:

81 Cuadro 42. Cantidad y porcentaje de industrias por sector de acuerdo a su tamaño en el año 2000 Tipo de Grupo Cantidad Empresa Total % Numero % Numero % Numero % Numero % Numero % Numero % Numero % Numero % Numero % Microempresa Pequeña empresa Mediana empresa Gran empresa Totales % [Adaptado de Artiga, Orellana y Velásquez, 2003] Cuadro 43. Generación de desechos bioinfecciosos por fuente en el 2004 Fuente Generación kg/día kg/mes t/año % MSPAS 4, , , ISSS 1, , Privados 1, , Total 7, , , Adaptado de Diagnostico Situacional Desechos Bioinfecciosos, MSPAS, 2004)

82 Cuadro 44. Generación de desechos bioinfecciosos por institución en el 2004 Generación Institución kg/día kg/mes t/año % Hospitales 5, , , Unidades de Consulta Medica 1, , Consultorios Médicos , Laboratorios Clínicos , Funerarias , Veterinarias Total 7, , , Adaptado de Diagnostico Situacional Desechos Bioinfecciosos, MSPAS, 2004 Cuadro 45. Generación de desechos bioinfecciosos por sede de SIBASI en el 2004 Municipio sede de SIBASI No. de Generación SIBASIS kg/d kg/mes t/año % AMSS (Ampliado a 22 6 municipios) , , Resto de SIBASIS , Santa Ana - Chalchuapa , San Miguel , Sonsonate (AMSO) , La Paz - San Vicente , Total , , Adaptado de Diagnostico Situacional Desechos Bioinfecciosos, MSPAS, 2004 La cantidad de desechos bioinfecciosos recolectados alcanza las 1, t/d que corresponden al % de los desechos generados. La mayor cobertura de recolección la tiene el ISSS que recolecta el % de los desechos bioinfecciosos, seguido por el MSPAS con el % y el sector privado con solo el 32,57 %. Sin embargo, en términos absolutos el MSPAS recolecta una mayor cantidad 100, ver Cuadro Diagnostico Situacional Desechos Bioinfecciosos, MSPAS, Proyecto de Reconstrucción de Emergencia por Terremotos y Extensión de Servicios de Salud (RHESSA), Convenio de Préstamo BIRF ES

83 Cuadro 46. Cantidad de desechos bioinfecciosos recogidos por fuente y cobertura en el 2004 Cantidad de desechos recolectados Cobertura 101 Origen kg/día kg/mes t/año % % MSPAS 1, , ISSS 1, , Privados , Total 3, , Adaptado de Diagnostico Situacional Desechos Bioinfecciosos, MSPAS, 2004 Los desechos bioinfecciosos recolectados son dispuestos en el relleno sanitario después de haber sido esterilizados en un autoclave 102. El resto de los desechos del sistema público son dispuestos en el lugar de origen. No hay informes que verifiquen si se continua con la practica de incineración de los desechos generados por los hospitales, tal como lo estableció el LV. El costo del manejo de 1, t/año de desechos bioinfecciosos es de millones de dólares que equivale a 1.17$/kg. El costo más alta lo tiene el MSPAS con 1.39 $/kg contra 1.00 $/kg para el seguro y 1.01$/kg para los hospitales privados (ver Cuadro 47). Adicionalmente, el sector salud también genera medicamentos vencidos que también son considerados desechos peligrosos. Solo para tres hospitales nacionales se reportaron en el año 2000 un total de 259,302 unidades de medicamentos 103 vencidos. Si se toma en cuenta que solo el sistema público cuenta con 30 hospitales la cantidad de medicamento vencidos puede ser alta. No hay reportes de la forma de eliminación de los medicamentos vencidos. 101 Se determina dividiendo la cantidad recolectada del Cuadro 4 entre la cantidad generada del Cuadro 2 y multiplicando por En el mismo terreno del Relleno Sanitario se cuenta con una planta para la desinfección de los desechos bioinfecciosos a través de un autoclave. 103 De acuerdo al MARN (2006) en el Segundo Informe Inventario de Materiales Peligrosos. PRESTAMO BID NO 1209/OC-ES. Programa de descontaminación de áreas críticas. El Salvador

84 Cuadro 47. Costos de Recolección, transporte, tratamiento y disposición final de los desechos bioinfecciosos Directamente ($/año) y 66,666.2 MSPAS TRANSAE ($/año) 130, , Costo Recolección transporte Tratamiento y disposición final Total Total ($/año) ISSS ($/año) Privado ($/año) Total 235, , ($/año) 501,852.1 % , , , , , ,157, , , , , , Costo ($/kg) (Adaptado de Diagnostico Situacional Desechos Bioinfecciosos, MSPAS, 2004) Figura 30.Distribución de la generación de desechos bioinfecciosos por SIBASI (Fuente Diagnostico Situacional Desechos Bioinfecciosos, MSPAS, 2004)

85 En el sector agrícola en el año 1999 inicio el programa de recolección de envases de agroquímicos, por parte de la Asociación de Productores Agrícolas (APA) 104, se cuenta con cuatro centros de acopio y 60 minicentros 105. En el Cuadro 48 se muestra la evolución de la recolección desde el año 2000 al Se nota que de un humilde inicio en el 2000 en el que solo se recolectó solo el 2.8% se pasó en el 2005 al 49.3 %. Ahora bien desde el punto de vista de la recolección total en el periodo el porcentaje sigue siendo bajo con solo el 22.8% de los envases plásticos recolectados. Cuadro 48. Evolución de la recolección de envases plásticos de agro químicos Año Total disponible (t) Recolectado (t) (%) Total Adaptado de Merecidos reconocimientos al trabajo de mantener limpios los campos (2004) Para su eliminación está aprobada la incineración en horno cementero y el reciclaje del plástico a tubos para cables eléctricos, este último ya está en funcionamiento 107. Adicionalmente otros desechos peligrosos generados por el sector agrícola han sido reportados, por ejemplo para el año 2000 se reportó la generación de 61.8 m 3 y 57.5 t de plaguicidas caducados 108. Dentro los esfuerzos que se realizan para la implementación del Convenio de Basilea y en acuerdo con las obligaciones y objetivos de los Convenios de Estocolmo y Rótterdam 109 se ejecuto el proyecto Preparación de 104 Realiza en conjunto con CropLife Latin America, LACPA, e l Programa de "Manejo de Envases" basándose en el compromiso de cumplir con el Código Internacional de Conducta para la Distribución y Utilización de Plaguicidas y con los lineamientos de programas como "La Custodia de Productos" y "La Responsabilidad Integral". En: Los minicentros sirven de apoyo a los centros para una mejor recolección 106 LACPA, 2002; mencionado en Reciclaje de Envases de Agroquímicos, REPAMAR, Red Panamericana de Manejo Ambiental de Residuos, Manejo Adecuado de Envases : Cobertura en América Latina, LACPA, En: Ibidem 109 Estos acuerdos regulan los movimientos transfronterizos de sustancias peligrosas su eliminación de ambientalmente racional, su importación y su exportación

86 Inventarios Nacionales y Planes Nacionales para el manejo ambientalmente racional de PCBs 110 y equipo que contenga PCBs en Centroamérica,. En el sector eléctrico se inicio el proceso para levantar el inventario de transformadores que contienen PCB s, en el Cuadro 49 se muestra el estimado preliminar de los transformadores contaminados y de las masas de aceite, carcasa y núcleo contaminado. Se observa que se estima que aproximadamente el 25% de los transformadores estén contaminados, que equivale a 380 t de aceite, 580 t de carcasa y 755 t de núcleos contaminados 111. Cuadro 49. Inventario preliminar de transformadores eléctricos Aspecto Unidades Total % Número total de transformadores 61, Estimación del número de transformadores contaminados 15, Estimación de masa total de transformadores contaminados t Estimación de masa total de aceite contaminado t Estimación de masa total de carcaza contaminada t Estimación de masa total de núcleo contaminado t Adaptado de Plan de Acción Nacional para Bifenilos Policlorados (PCB s) EL SALVADOR Se cuenta con 5 sitios de almacenamiento para el equipo que ha sido identificado contaminado, 4 del sector privado y uno del público, y donde se encuentran hasta la fecha 437 equipos contaminados 112, ver Cuadro 50. Cuadro 50.Sitios de almacenamiento de transformadores contaminados (Adaptado de Plan de Acción Nacional para Bifenilos Policlorados (PCB s) EL SALVADOR. 2006) Sector Ubicación (Municipio) Cantidad de equipos Privado (empresas distribuidoras) Agua Caliente 165 Santa Ana 0 San Miguel 60 El Pedregal 205 Público (generación ) San Ramón 7 Total Los Bifenilos policlorados (PCBs) son un grupo de químicos orgánicos sintéticos persistentes que presentan una gran variedad de efectos dañinos a la salud y al medio ambiente. Pero debido a propiedades tales como inflamabilidad, estabilidad química, alto punto de ebullición, capacidad aislante, resistencia al calor y al fuego, fueron ampliamente utilizados como enfriadores en transformadores y condensadores y se abrieron campo en la industria de los capacitores. 111 Plan de Acción Nacional para Bifenilos Policlorados (PCB s) EL SALVADOR, MARN Ibidem.

87 En el país no existe ninguna empresa que preste el servicio de eliminación de Bifenilos Policlorados. La única experiencia de eliminación de equipo y aceite contaminado con PCB s se realizó en el año 2002, cuando se contrato a la empresa TREDI Colombia para la eliminación de 20 t en Francia. Últimamente, CESSA, empresa cementera nacional, está tramitando el permiso ambiental con el Ministerio del Medio Ambiente para la destrucción de desechos peligrosos en sus hornos cementeros, entre ellos los PCBs El MARN solicitó como parte del proceso de evaluación ambiental para otorgar el permiso la realización de un protocolo de pruebas para demostrar que el coprocesamiento de desechos en el horno cementero no alteran las emisiones a la atmósfera ni el producto final y destruye el % del contaminate.

88 6. Biodiversidad 6.1. Uso y aprovechamiento de la biodiversidad En 1997 el Libro Verde al referirse a la biodiversidad le confería importancia como un activo natural, valioso para la investigación y uso científico, con potencial de uso en la industria o la medicina. Señalaba que la destrucción de los bosques y la fragmentación de áreas pone riesgo de pérdida, que faltaba establecer su valoración y cuantificación y, además, como problema prioritario establecía que la deforestación y la pérdida de biodiversidad son resultantes de la ocupación y cultivo de tierras marginales y del corte excesivo de leña. Asimismo, indicaba que las fincas de café constituían importantes reservorios para la biodiversidad. Tres años antes de la creación del MARN, en mayo de , El Salvador ratifica el Convenio sobre la Diversidad Biológica 115 (CBD, 1995), con lo que se compromete a conservar la diversidad biológica, utilizar adecuadamente los recursos biológicos y compartir equitativamente los beneficios derivados de los recursos genéticos En el Cuadro 51 se resume las actividades que en materia de biodiversidad desarrolló el MARN hasta el año 2002; uno de los principales productos de este trabajo es la configuración de la Estrategia Nacional de la Diversidad Biológica y el Plan de Acción Quinquenal ( ) 117, que le dieron sentido y dirección al quehacer relacionado con los compromisos del Convenio. Cuadro 51. Actividades en biodiversidad realizadas por el MARN hasta el año Actividades en Biodiversidad Actividades Habilitadoras de la Biodiversidad Inventarios y monitoreo de la biodiversidad Productos - Estrategia Nacional de Diversidad Biológica ENB Abril 1999 y su Resumen. - Plan de Acción Quinquenal Segundo Informe de País del CBD, - Análisis de la Ley de Vida Silvestre - Apoyo en el Informe de Río Apoyo al Proyecto IABIN 118 de Especies Invasoras - Fortalecimiento de las capacidades de la Dirección de Recursos Biológicos del MARN - Diagnóstico de Inventarios y Monitoreo de la Biodiversidad, - Estrategia Nacional de Inventarios y Monitoreo de la Biodiversidad, - Lineamientos de Política para Inventario y Monitoreo de Convenio sobre la diversidad biológica Glowka, L. et. al., Guía del Convenio sobre la Diversidad Biológica, UICN. 117 Estrategia Nacional de Diversidad Biológica. Proyecto MARN/PNUD/GEF/97/G31, MARN/PNUD/ELS/97/007. MARN, El Servicio Geológico de los Estados Unidos (U.S. Geological Survey, USGS), con apoyo del Fondo Diplomático Ambiental del Departamento de Estado de los Estados Unidos, donó US$12,000 a El Salvador en concepto de país de IABIN. Consulta 9 de octubre de 2006.

89 Actividades en Biodiversidad Participación social en la gestión de las áreas naturales protegidas Acceso a recursos genéticos y bioquímicos Sistema de información sobre biodiversidad Productos la Biodiversidad, - Resumen ejecutivo de Estrategia y Políticas de Inventario y Monitoreo, - Manual de Inventarios de la Biodiversidad, - Resumen ejecutivo, - Software, - Inventario de la Biodiversidad de Normandia: Nivel de Ecosistemas y Paisajes - Diagnóstico de la Participación de la Sociedad en la Gestión de Áreas Naturales Protegidas, - Procedimientos para la Participación de la Sociedad en la Gestión de las Áreas Naturales Protegidas, - Estrategia Nacional para la Participación de la Sociedad en la Gestión de las Áreas Naturales Protegidas. - Diagnóstico de Acceso a Recursos Genéticos y Bioquímicos; - Procedimientos para el Acceso a los Recursos Genéticos y Bioquímicos; - Estrategia de Creación y Fortalecimiento de Capacidades para el Acceso a los Recursos Genéticos y Bioquímicos asociados a la vida silvestre; - Lineamientos de Política para el Acceso a los Recursos Genéticos y Bioquímicos - Diagnóstico del Sistema Nacional de Información sobre Biodiversidad, - Página Web sobre Biodiversidad de El Salvador, - Clearing House Mechanism For Biodiversity, CHM El Salvador, - Diseño del Sistema Nacional de Información sobre Biodiversidad, SINABIO - Puesta en Red del SINABIO, Fuente: Elaboración propia a partir del Segundo informe de país presentado a la Conferencia de las Partes en el año 2002 (MARN). Es importante hacer notar que en el Informe Nacional del Estado del Medio Ambiente (2000) el MARN reconoce la riqueza en diversidad biológica, considerando que es un recurso que representa fuente de subsistencia e ingresos económicos para miles de personas. Asimismo, enfatiza que los beneficios de la diversidad biológica han sido poco cuantificados, entre ellos los relacionados a la explotación pesquera, uso de plantas medicinales y ornamentales, consumo de fauna silvestre, utilización de microorganismos e insectos benéficos para el control biológico de plagas, diferentes servicios ambientales, por ejemplo, el mantenimiento de la composición de la atmósfera, la regulación del clima, conservación de la fertilidad del suelo, la protección de cuencas y zonas costeras, el reciclado de desechos. Señalando además otros beneficios asociados: recreación, ecoturismo, investigación científica y la educación ambiental de la población salvadoreña.

90 El Segundo Informe de país relacionado con el Convenio de Biodiversidad, que el MARN presentó a la Conferencia de las Partes en 2002, se centró en los primeros seis artículos de la Convención y fue producto de esfuerzos interinstitucionales, apoyo de la sociedad civil, de la empresa privada y de la comunidad internacional. En lo esencial del informe puede encontrarse los avances y los desafíos de mediano y largo plazo en esta temática. De acuerdo al Informe, la prioridad relativa que El Salvador ha asignado a programas de trabajo tales como ecosistemas de aguas continentales y de diversidad biológica marina y costera ha sido media y la disposición de recursos para atenderlos restringida. En programas relacionados con diversidad biológica agrícola, forestal y de zonas áridas y subhúmedas la prioridad asignada ha sido muy baja y con mucha restricción en la asignación de recursos. Al 2002, no existían lineamientos técnicos ni normativos claros para la realización de los inventarios de los recursos biológicos. Habiéndose gestionado el Proyecto Establecimiento de las Prioridades Nacionales y Evaluación de las Necesidades para la creación de capacidades en Biodiversidad de El Salvador, en el cual se establecerían, con una estrategia y procedimientos técnicos, las bases para realizar inventarios, acceso a recursos genéticos y gestión de las áreas identificadas como ecosistemas prioritarios de la biodiversidad. Algunos esfuerzos aislados, no coordinados ni integrados a nivel nacional, se han hecho para realizar inventarios de los recursos biológicos: insectos, aves, reptiles, mamíferos, con iniciativas de seguimiento. En la Estrategia Nacional de Diversidad Biológica (MARN 2002), se identificó el desarrollo de inventarios de la diversidad biológica nacional como una de las cinco prioridades nacionales. El Consejo Nacional para la Cultura y el Arte, del Ministerio de Educación, designó US$230,000 para la construcción del Edificio del Museo de Historia Natural; faltando fondos para capacitación de recursos humanos, equipo de laboratorio, adecuación de espacio y muebles para las colecciones. Algunas iniciativas de monitoreo y taxonomía de la biodiversidad la han asumido grupos particulares como ONG s y Universidades privadas. (Ej. Universidad Salvadoreña Alberto Masferrer USAM Inventario de Mamíferos de El Salvador). En el país existen algunos programas de inventarios a nivel de especies - con programas de supervisión para aves y peces -; de ecosistemas - con programas de supervisión para humedales, bosques de tierras medias, nebuloso y seco -; y de especies con fines comerciales a nivel genético, pero con supervisón mínima. Habiéndose identificado, además, actividades con amenazas bien conocidas en algunas esferas - pero no en otras - que tienen efectos adversos en la diversidad biológica. Tanto la supervisión de esas actividades y sus efectos, como la coordinación para recopilar y gestionar la información en el plano nacional, se encuentran en las primeras etapas de desarrollo.

91 En relación con los indicadores nacionales de la diversidad biológica en El Salvador se ha identificado algunos que se encuentran en vías de evaluación y se utilizan en forma limitada algunas técnicas de evaluación rápida y de teledetección. Existen iniciativas en torno a la identificación y monitoreo de los recursos biológicos, sin embargo se realizan de manera aislada. Actualmente la Gerencia de Recursos Biológicos del MARN Punto Focal de la CBD - dirige esfuerzos hacia una integración y coordinación interinstitucional a manera de hacerlos más efectivos. Entre estas iniciativas se citan: desarrollo de los inventarios de los recursos fitogenéticos, programas de supervisión a nivel de especies (aves y peces) y de ecosistemas e indicadores nacionales sobre especies forestales. Además, hay esfuerzos privados y de las instituciones académicas en el de inventarios o registros de recursos biológicos, también de la cooperación regional en temas de vigilancia y evaluación. El Museo de Historia Natural de Londres, en coordinación con el MARN, ejecutan el proyecto "Empowering Local People to manage the Biodiversity of El Salvador", el cual es financiado por la Iniciativa Darwin del Reino Unido y tiene como objetivos, apoyar con el inventario de biodiversidad asociado con el Café de sombra y capacitar a técnicos salvadoreños en la gestión de la biodiversidad del país. SalvaNATURA, está contribuyendo a la investigación y difusión de las diferentes especies silvestres que habitan el Bosque El Imposible, el cual es co-administrado por esta ONG. En abril (2000) publicó el Listado de Aves de El Salvador, primero de una serie de publicaciones bajo el título de Serie de Biodiversidad. El Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, gestionó ante PROARCA/COSTAS un proyecto para fortalecer y consolidar la iniciativa del Servicio de Parques Nacionales y Vida Silvestre con acciones concretas para la conservación y manejo de la tortuga marina en El Salvador. De esta manera se gestionó un proyecto por un monto de US$10,000 para la elaboración del diagnóstico de esta especie y su manejo en el país. Posteriormente, se presentó la Estrategia Nacional para la Conservación y Manejo de la Tortuga Marina la cual presenta un modelo Intersectorial e Interinstitucional. La contraparte para este proyecto fue de US$15,000 aproximadamente. Es fundamental para la gestión de la biodiversidad el levantamiento de inventarios, tanto de especies como de ecosistemas y genes. Los avances mayores se encuentran en los inventarios de especies, muy poco, o casi nada, se ha avanzado en los otros dos temas. En el Cuadro 52 y

92 Cuadro 53 se presenta el inventario de las especies de fauna, flora y hongos silvestres. Nótese la amplia variedad representada en el gran número de especies reportadas para el país. Es importante reconocer la necesidad de investigación científica que abone al conocimiento más exhaustivo de las distintas especies de fauna y flora de El Salvador. Cuadro 52.Inventario de especies de fauna vertebrada e invertebrada encontradas en El Salvador Tipo de Fauna Categoría Especies Mamíferos 129 Aves 518 Vertebrada Reptiles 100 Anfibios 33 Peces 643 Equinodermos Moluscos marinos Insectos N.D. Invertebrada Artrópodos marinos Otros artrópodos N.D. Corales 10 Poliquetos 100 Protozoarios 28 Fuente: Elaboración propia a partir de: Informe Nacional del Estado del Medio Ambiente MARN (2000) 119 Habitan principalmente playas rocosas, a excepción de las galletas de arena que se encuentran en las playas arenosas. 120 Incluye caracoles, ostras, ostiones, conchas, quitones, pulpos, calamares y otros. Distribuidos en manglares, esteros, playas arenosas y zonas rocosas. 121 De importancia comercial; principalmente: cangrejos, camarones, camaroncillos, jaibas y langostas.

93 Cuadro 53. Inventario de especies de flora y hongos encontradas en El Salvador. Categoría Familias Especies Angiospermas 3,000 Coníferas 3 Helechos 373 Briófitas 233 Algas cerca de 600 Diatomeas 48 Hongos más de 100 Fuente: Elaboración propia a partir de: Informe Nacional del Estado del Medio Ambiente MARN (2000). En relación con la biodiversidad marina se incluye: plancton, vegetación y tortugas; reconociéndose el valor comercial y alimenticio que los peces tienen para la población. Las especies identificadas de corales se encuentran en ciertas zonas rocosas costeras, alcanzando su mayor exhuberancia en el arrecife rocoso de Los Cóbanos, departamento de Sonsonate 122. En cuanto al café y la biodiversidad, PROCAFÉ afirma que el cafeto es cultivado con la protección de 11 millones de árboles de sombra. Con fondos del Global Environmental Facility (GEF), PROCAFÉ realizó el Proyecto Café y Biodiversidad con el objetivo de conservar la diversidad biológica en el cafetal salvadoreño, mediante prácticas agronómicas respetuosas con el medio ambiente y la promoción de la certificación de fincas en las que se produzca café bajo sombra. En la Cuadro 54 se presentan los resultados de las investigaciones realizadas en plantaciones de café por el Proyecto Café y Biodiversidad. Obsérvese la importancia que el cafetal representa para la biodiversidad y la utilidad que ofrece a las aves residentes y migratorias. Cabe señalar, además, que todas las especies de mamíferos, reptiles y anfibios presentadas en la condición de en peligro o amenazadas son nativas. Por otra parte, siendo El Salvador parte de Mesoamérica, región especial con 768,000 km 2, constituye parte del Corredor Biológico Mesoamericano; y el cafetal, con su biodiversidad, contribuye al enriquecimiento biológico y ecológico del área. 122 Informe Nacional del Estado del Medio Ambiente, MARN, GEO 2002

94 Cuadro 54. Especies encontradas en los cafetales de El Salvador. Especies Categoría Familias Total NATIVA En Exóticas encontradas S peligro Amenazadas Residentes Migratorias Árboles Mamíferos Aves Reptiles Anfibios Elaboración personal a partir de: El Salvador: Land of Coffee, (PROCAFE) Abril Con respecto a la promoción de la certificación de fincas de café, cabe señalar que SalvaNATURA ha jugado un importante papel en el crecimiento de los mercados sostenibles de café, contribuyendo a que El Salvador produzca café ambientalmente sostenible, certificado con la organización Rainforest Alliance a partir del año 2003 y con apoyo de la USAID. A través de la certificación Rainforest Alliance se promueve la protección de suelos, ríos y vida silvestre, protección de ecosistemas; fomentando condiciones de vida dignas para los trabajadores rurales y las comunidades vecinas de las fincas. Además, con apoyo de la GTZ y NKG (Neumann Kafee Gruppe), SalvaNATURA participa en un proyecto que busca eliminar las peores prácticas sociales y ambientales en el sector, beneficiando a más de 200 pequeños cafetaleros, implementando normas de sostenibilidad, sistemas internos de control, sistemas de calidad y estrategias de mercadeo. 123 Se considera además que el agrosistema del café permite, entre otros, el desarrollo de los siguientes servicios ambientales: Regulación del clima Recarga de mantos acuíferos Reciclado de nutrientes Control biológico Recursos genéticos Refugio de especies Producción de alimentos y materias primas Belleza escénica, recreación y cultura 123 Hacia una agricultura sostenible y competitiva. El valor de la certificación Reinforest Alliance. En 15 años Salva NATURA dejando huella ambiental, SalvaNATURA, 2006.

95 Mantenimiento de una reserva de 32.2 millones de toneladas de carbono, con una fijación de 13,178 toneladas de fijación de bióxido de carbono por día Sistema de Áreas Naturales Protegidas, 124 SANP Un caso particular de gestión del territorio lo constituyen las Áreas Naturales Protegidas y el Corredor Biológico Nacional. En relación con este tema El Libro Verde (1997) señalaba que la poca cobertura natural de El Salvador además de ser rica en diversidad animal y vegetal, contribuye en la protección de cuencas hidrográficas, calidad del suelo, absorción de contaminantes, abastecimiento de nutrientes, recarga de acuíferos y estabilización de cambios climáticos. Además, indicaba que la protección de estas áreas sería difícil por los conflictos generados por una mayor usurpación de tierras debido a la alta densidad poblacional, pobreza generalizada, degradación del suelo y dependencia de los activos naturales. No obstante, veía que el manejo adecuado de las áreas protegidas requeriría de trabajo coordinado con las comunidades locales y los propietarios privados para lograr una protección verdadera y recursos nacionales e internacionales, humanos y financieros, para las obras de conservación. Además de la anteriormente expresado, el Libro Verde (1997) citaba como ejemplo exitoso de manejo el área natural Parque Nacional El Imposible, administrado por SalvaNATURA, en aquel momento con 5,000 hectáreas, con apoyo gubernamental y del sector privado, 23 guardabosques, trabajando con más de 20 comunidades del área: en educación ambiental, alfabetización, construcción de letrinas y cocinas de leña eficientes y completando un plan general de manejo. También se apuntaba sobre los convenios entre el gobierno y SalvaNATURA para manejar laderas en el volcán de Santa Ana y con la Asociación Salvadoreña de Conservación del Medio Ambiente (ASACMA) para administrar el Refugio Natural de Vida Silvestre de San Marcelino. Desde 1992, El Salvador, ha implementado diferentes modalidades de participación de organizaciones de diferentes sectores de la sociedad civil en la gestión de las Áreas Naturales Protegidas, como una estrategia de descentralización gubernamental. Estas alianzas representan un componente fundamental para el desarrollo y conservación del Sistema de Áreas Naturales Protegidas (SANP). Para el año 2005, 36 áreas protegidas (de 87 establecidas 125 ) del país estaban siendo administradas a través de la modalidad de gestión compartida Según el artículo 4 de la Ley de Áreas Naturales Protegidas es la Parte del territorio nacional de propiedad del Estado, del Municipio, de entes autónomos o de propietarios privados, legalmente establecida con el objeto de posibilitar la conservación, el manejo sostenible y restauración de la flora y fauna silvestre, recursos conexos y sus interacciones naturales y culturales, que tenga alta significación por su función o por sus valores genéticos, históricos, escénicos, recreativos, arqueológicos y protectores, de tal manera que preserve el estado natural de las comunidades bióticas y los fenómenos geomorfológicos únicos. 125 Tabla 1 del II Informe Nacional del Sistema de Áreas protegidas de El Salvador. Resumen Ejecutivo. MARN, Calculado a partir de la Tabla 11 del Estado de la Gestión Compartida de Áreas Protegidas en El Salvador, MARN -- UICN, 2005.

96 En la evolución del proceso de identificación y evaluación de áreas naturales protegidas y áreas de conservación 127, El Salvador ha pasado por cuatro períodos bien definidos: de 1974 a 1979, de 1980 a 1989, de 1990 a 1999 y de 2000 a En el Anexo A se presenta un resumen de estos períodos el cual ha sido tomado del Estado de la Gestión Compartida de Áreas Protegidas en El Salvador, en el que se incluyen el marco temporal de cada uno, las acciones realizadas y las características de la gestión. En la Figura 31 se presenta la distribución al año 2006 de las Áreas Naturales con potencial para integrar el Sistema de Áreas Protegidas por Áreas de Conservación (AC). Estas últimas son 15 y se listan a continuación: 1. Alotepeque - La Montañona, 2. Alto Lempa, 3. Apaneca Ilamatepec, 4. Bahía de Jiquilisco, 5. Costa del Bálsamo, 6. El Imposible Barra de Santiago, 7. El Playón, 8. Golfo de Fonseca, 9. Jaltepeque, 10. Los Cóbanos, 11. Nahuaterique, 12. San Vicente Norte, 13. Tecapa San Miguel 14. Trifinio y 15. Volcán Chingo. Figura 31. Mapa de Áreas Naturales con potencial para integrar el Sistema de Áreas Naturales Protegidas de El Salvador contenidas en las 15 Áreas de Conservación, En el Cuadro 55 se presenta el número y la superficie en hectáreas de: las Áreas de Conservación (AC), las Áreas Naturales Protegidas (ANP), las Áreas de Exclusión y la totalidad de las ANP. Obsérvese que por una parte se incluyen los manglares del sitio RAMSAR Bahía de Jiquilisco y por otra, los otros manglares con potencial para 127 De acuerdo al Artículo 4 de la Ley de Áreas Protegidas es el espacio territorial que contiene Áreas Naturales Protegidas, zonas de amortiguamiento, corredores biológicos y zonas de influencia, funcionando en forma integral y administrada a través de la aplicación del Enfoque por Ecosistemas a fin de promover su desarrollo sostenible.

97 integrar el SANP. Nótese que con los manglares de la Bahía de Jiquilisco se alcanza un total de 83 ANP, llegando a una superficie de 63,349.8 ha, equivalentes al 6.12 % de las 1,035,348 ha de las 15 AC (100%). Al incluir todos los manglares con potencial para integrar el SANP, según la Ley de Áreas Naturales Protegidas, LANP 128, se observa que las 96 ANP, equivalentes a 75, hectáreas corresponden al 7.3% de 1,035, hectáreas (100%) que conforman las AC. Las 4 áreas de exclusión abarcan ha y representan el 0.03% de las AC. La importancia del Cuadro 55 radica en que al incluir los manglares con potencial para integrar el SANP, se agregarían 11,719.7 ha más al sistema, con lo cual se la da más sentido al Artículo de la Ley de Áreas Naturales Protegidas y el país se aproximaría más a la meta del año 2015 de tener incluido el 5% de su territorio en el SANP 130. Con 63,670.1 ha el SNAP constituye el 3.07% del territorio nacional y con 75,069 ha se llegaría a 3.62%. por lo tanto para alcanzar la meta al año 2015 faltaría la incorporación de 28,593.6 ha al sistema. Cuadro 55. Sistema de Áreas Naturales Protegidas (SANP): con los manglares de la Bahía de Jiquilisco y con los manglares con potencial de integrar el SANP Incluye sólo los manglares de la Incluye todos los manglares con Bahía de Jiquilisco potencial de integrar el SANP SANP Extensión, % de las Extensión, % de las Número Número en ha ANP en ha ANP Áreas de Conservación (AC) 15 1,035, % 15 1,035, % Áreas Naturales Protegidas (ANP) 83 63, % 92 75, % Áreas de exclusión (fuera de las AC) % % Total de Áreas Naturales Protegidas 87 63, % 96 75, % Elaboración propia a partir de II Informe Nacional del Sistema de Áreas protegidas de El Salvador. Resumen Ejecutivo. MARN, 2006 En el Cuadro 56 se presentan los tipos de gestión que se dan actualmente en el Sistema de Áreas Naturales Protegidas (SANP) que, sin incluir los manglares con potencial de integrar el SANP 131 según la LANP, representa un total de 63,670.1 hectáreas (100%). Se observa que en 53,482.9 ha equivalentes al 84%, el Estado tiene algún tipo de participación, ya sea como tal o en vinculación con municipalidades o con ONG s; quedando en gestión 128 LANP: Ley de Áreas Naturales Protegidas, Decreto Legislativo No. 579, D.O. No. 32, Tomo 366, de 15 febrero Ley de Áreas Naturales Protegidas. Art. 1. tiene por objeto regular el establecimiento del régimen legal, administrativo, manejo e incremento de las Áreas Naturales Protegidas, con el fin de conservar la diversidad biológica, asegurar el funcionamiento de los procesos ecológicos esenciales y garantizar la perpetuidad de los sistemas naturales, a través de un manejo sostenible para beneficio de los habitantes del país 130 II Informe Nacional del Sistema de Áreas protegidas de El Salvador. Resumen Ejecutivo. MARN, Al agregar los manglares con potencial de integrar el SANP, se contaría con un área de 75,069.5 ha. II Informe Nacional del Sistema de Áreas protegidas de El Salvador. Resumen Ejecutivo. MARN, 2006

98 totalmente privada 10,187.2 ha equivalentes al 16%. Esto representa un desafío importante para ampliar la participación privada, la de las ONG s y de las Asociaciones de Desarrollo Comunal, ADESCO s. Asimismo, en el Cuadro 56 se presenta los tipos de gestión incluyendo los manglares con potencial de integrar el SANP. Los datos presentados muestran que de 1,035,348.2 hectáreas (100%), 880,046.0 hectáreas, equivalentes al 85%, son gestionadas con participación predominantemente estatal, quedando el 15% de la superficie gestionada en forma privada; es decir 155,302.2 hectáreas. Al comparar la totalidad del SANP de manglares con potencial de integrar el SANP, con los que no los incluye, se observa que la participación privada disminuye en términos relativos un 1%, pero que en términos absolutos equivalen a 10, hectáreas. Nuevamente, se observa la necesidad de insistir en que es necesario buscar mayores niveles de participación ciudadana. Tipo de gestión Cuadro 56. Superficie del total del SANP por tipo de gestión. Incluye sólo los manglares de la Bahía de Jiquilisco Superficie, en ha % Incluye todos los manglares con potencial de integrar el SANP Superficie, en % ha Privada 10, , Estado 12, , Estado-Municipalidad Estado ONG 40, , Total Estado 53, , Total 63, , Elaboración propia a partir de II Informe Nacional del Sistema de Áreas protegidas de El Salvador. Resumen Ejecutivo. MARN, 2006 En el Cuadro 57 se presentan tres variantes de los planes de manejo reportados para las ANP: plan con aval técnico, plan oficializado y plan finalizado. Se observa que 9 ANP cuentan con aval técnico que representan al 64.3% de los planes de manejo y que equivalen a 11, ha (30.7%) del total de la superficie gestionada. Mientras que 4 ANP poseen plan oficializado, que representa el 28.6% de los planes de manejo y 25, ha, el 67.2% del total de la superficie; quedando 1 ANP con plan finalizado el cual representa el 7.1% de los planes de manejo, equivalente a ha que corresponden al 2.1% del total de la superficie de las AC que cuentan con planes de manejo. Es evidente que solo se cuenta con planes de manejo para una superficie de 37, ha, equivalente al 59.3% de la superficie total de las ANP. Sin embargo, a pesar del avance desde la publicación del Libro Verde, la activación de los procesos que culminen en un corto a mediano plazo en la formulación de los planes de manejo que garanticen la gestión óptima del SANP sigue siendo un desafío.

99 Cuadro 57. Áreas Naturales Protegidas que cuentan con planes de manejo. Áreas de Conservación Planes de Manejo % Superficie (Ha) % Con Aval Técnico % 11, % Planes oficializados % 25, % Plan finalizado 1 7.1% % TOTAL % 37, % Elaboración propia a partir de II Informe Nacional del Sistema de Áreas protegidas de El Salvador. Resumen Ejecutivo. MARN, 2006 De acuerdo al artículo 14 de la Ley de Áreas Naturales Protegidas se reconoce 8 categorías de manejo 132 las cuales se presentan en el Cuadro 58, es de notar que hasta la fecha solo han sido utilizadas 5 de ellas. Además, se muestran que de las 14 ANP que cuentan con planes de manejo, 4 son clasificadas como Parque Nacional, representando el 28.6% del total y equivalentes a 12, ha (34% del total); 3 como Área protegida con recursos manejados, que representa el 21.4% y equivalen a 20, ha (55%), sumando entre ellas 33, ha, que representa un 89% del área que cuentan con planes de manejo. El análisis anterior permite inferir que hay al menos 25,898 ha que aún no cuentan con Plan de Manejo y que representan el 40.7% de la superficie total del SANP: 63,670.1 hectáreas, unas 73 ANP; representando a su vez un importante desafío para el manejo eficiente del Sistema en el mediano y largo plazo. Cuadro 58. El número, la superficie en hectáreas y las relaciones porcentuales de las Áreas Naturales Protegidas que cuentan con categorías de manejo definidas en el plan Superficie Categorías de Manejo Número % (ha) % Reserva Natural 0 0.0% % Parque Nacional % 12, % Monumento Natural 0 0.0% % Área de Manejo de Hábitat % 2, % Paisaje terrestre o marino protegido 1 7.1% % Área protegida con recursos manejados % 20, % 132 Categoría de manejo: Grado que se asigna a las ANP para clasificarlas según le tipo de gestión que han de recibir, el que se debe realizar de acuerdo con el cumplimiento de los objetivos de manejo. Art. 14 Ley de Áreas Naturales Protegidas.

100 Categorías de Manejo Número % Superficie (ha) % Área de protección y restauración % 1, % Parque ecológico 0 0.0% % Total % 37, % Elaboración propia a partir de II Informe Nacional del Sistema de Áreas protegidas de El Salvador. Resumen Ejecutivo. MARN, 2006 Para consolidar el esfuerzo de la creación del SANP se implemento conjuntamente el Corredor Biológico Nacional (CBN),concebido como un conjunto de áreas naturales y zonas de interconexión del territorio nacional... en las cuales se promoverán actividades de manejo sostenible de los recursos naturales, a fin de generar bienes y servicios ambientales a la sociedad 133. En la Figura 32 se muestra la ubicación del CBN y el SÁNP 134, y la relación espacial de ambos conceptos de gestión territorial. Figura 32. Corredor Biológico y Sistemas de Areas Naturales Protegidas (SANP) Fuente: Tomado de 16 de octubre de Art.4 de la LANP Consulta 16 octubre de 2006.

101 Como parte del proyecto para la consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano, se han priorizado cuatro regiones del CBN, las cuales se presentan en el Cuadro 59. Se observa que tres de las regiones se vinculan con los países vecinos. Región Golfo de Fonseca Trifinio Cuadro 59. Las regiones propuesta para el Corredor Biológico Mesoamericano Bahía Jiquilisco y Estero de Jaltepeque Propuesta de gestión Trinacional: El Salvador, Honduras, Nicaragua Trinacional: El Salvador, Honduras, Guatemala Nacional El Imposible, Barra de Santiago, Montecristo, Guatemala Binacional: El Salvador y Guatemala Fuente: Propuesta de Estrategia Forestal El Salvador (Documento de Consulta, Marzo 2006) 6.3. Participación social Como producto de la actualización de la estrategia y los procedimientos para la participación de la sociedad en la gestión de la ANP, realizadas entre 2002 y 2005, se ha logrado la participación de al menos 25 ONG s, 5 ADESCO s y 3 Centros de Investigación. En el Cuadro 60 se presenta la superficie en hectáreas y los valores relativos en los cuales participan ADESCO s y ONG s. Puede verse que del total de 41,247,6 ha (100%), hay participación de ADESCO s en 2,983.9 ha (7.2%) y ONG s en 38,262.7 ha (92.8%). Esto es un indicador de que debe de buscarse las formas de involucrar a las comunidades a participar en la gestión ecosistémica de las ANP, de tal manera que se conviertan en sujetos activos del desarrollo con sostenibilidad de la base ecológica. Obviamente, el desafío más importante en este sentido pasa por activar procesos educativos que involucren cambios de actitud, cooperación, uso inteligente de los recursos, etc. Cuadro 60.Superficie en hectáreas de las 36 ANP con alguna categoría de participación de la sociedad en la gestión. Categoría Incluye ANP Montecristo Area Natural Protegida Superficie (ha) % ADESCO s 2, % ONG S 38, % Área Total 41, % Elaboración propia a partir de II Informe Nacional del Sistema de Áreas protegidas de El Salvador. Resumen Ejecutivo. MARN, 2006

102 En la Figura 33 se presenta la distribución espacial de la participación social en tanto organizaciones privadas, ADESCO s y ONG s. Figura 33. Mapa de Comanejo de Áreas Protegidas de El Salvador Tomado de: II Informe Nacional del Sistema de Áreas protegidas de El Salvador. Resumen Ejecutivo. MARN, Investigación en el SANP El Sistema de Áreas Naturales Protegidas tiene la particularidad de facilitar la investigación científica. En el período comprendido entre 1998 y 2005, se han realizado 137 investigaciones las cuales se analizan por procedencia y categoría de estudio (Cuadro 61 y Cuadro 62), participación social (Cuadro 63) y por los usos que las mismas tienen, así como los participantes de la sociedad que participaron en la determinación de estos usos (Cuadro 62). Se reportan 137 investigaciones realizadas en el período, el mayor número de las mismas se ha orientado al estudio de la flora (23%) y vertebrados (48%), las cuales hacen en su conjunto el 71% de las investigaciones realizadas quedando el restante 29% distribuido en ecosistemas (6%), invertebrados (15%) y recursos genéticos (8%). ; 135 En el Cuadro 61 se presentan las 137 investigaciones de acuerdo a la participación institucional. Obsérvese que el 85% se realizaron por investigadores nacionales y el 15% por investigadores internacionales. 135 II Informe Nacional del Sistema de Áreas protegidas de El Salvador. Resumen Ejecutivo. MARN, 2006

103 Cuadro 61. Investigaciones entre 1998 y 2005 por procedencia. Procedencia No. % Nacional Internacional Total Elaboración propia a partir de II Informe Nacional del Sistema de Áreas protegidas de El Salvador. Resumen Ejecutivo. MARN, 2006 En el Cuadro 62 se presentan las 137 investigaciones de acuerdo a las categorías taxonómica que se estudiaron. Se observa que el 53% de las investigaciones estuvieron orientadas al estudio de la flora (25%), herpetofauna y aves el 33%. El 42% restante 58 investigaciones - se centró en otras categorías taxonómicas entre las cuales se listan: mamíferos, invertebrados terrestres, fauna, invertebrados acuáticos, genética, evaluación ecológica, peces, bioprospección 136, cambio climático, ecosistemas, monitoreo, plancton. Cuadro 62. Investigaciones entre 1998 y 2005 por categoría de estudio Categoría No. % Flora Anfibios y reptiles Aves Otras Total % Otras: Mamíferos, invertebrados terrestres, fauna, invertebrados acuáticos, genética, evaluación ecológica, peces, bioprospección, cambio climático, ecosistemas, monitoreo, plancton. Elaboración propia a partir de II Informe Nacional del Sistema de Áreas protegidas de El Salvador. Resumen Ejecutivo. MARN, 2006 El Cuadro 63 muestra que el 13% de las investigaciones fueron realizadas por comunidades locales, el 9% por ONG s y 78% por otros participantes. De los datos presentados, se desprende que la participación social en las investigaciones alcanza un 22%, lo cual enriquece el conocimiento y permite que a nivel de comunidades se valorice el potencial de los recursos naturales. El reto consiste en incrementar el nivel de participación de las comunidades con miras a que contribuyan a construir un conocimiento sólido sobre los recursos naturales. 136 Bioprospección: búsqueda de usos de la biodiversidad con fines comerciales. Los aportes de la bioprospección realizada por el INBIO Consulta 4 de noviembre de 2006.

104 Cuadro 63. Investigaciones realizadas entre 1998 y 2005 por participación social. Participantes Investigaciones % Participación Social Comunidades locales ONG s 12 9 Otros participantes Total Elaboración propia a partir de II Informe Nacional del Sistema de Áreas protegidas de El Salvador. Resumen Ejecutivo. MARN, 2006 Al analizar las investigaciones realizadas por los usos de las mismas y por el tipo de participación social, se nota que 9 investigaciones (7%) fueron realizadas por comunidades locales y su uso fue para aprovechamiento sostenible; 11 (8%), por ONG s y sirvieron para inventariar especimenes de flora y fauna, y realizadas por otros investigadores y equivalentes al 85% - fueron destinadas a otros usos. Estos datos se presentan en el Cuadro 64 y su análisis permite establecer que, para lograr el desarrollo de las comunidades con sostenibilidad de la base ecológica, es necesario involucrarlas en el conocimiento de los recursos naturales. Con ello se comprometerán a la preservación de los recursos y a colaborar en el uso racional de los mismos. Cuadro 64. Investigaciones realizadas entre 1998 y 2005 por usos y participación social Usos de la Investigación Investigaciones % Participantes Aprovechamiento sostenible 9 7 Comunidades locales Inventario flora/fauna 11 8 ONG s Otros usos Varios Total Elaboración propia a partir de II Informe Nacional del Sistema de Áreas protegidas de El Salvador. Resumen Ejecutivo. MARN, 2006

105 7. Vulnerabilidad A consecuencia de los impactos que fenómenos naturales tales como sismos, inundaciones y deslizamientos de tierra han tenido en el medio ambiente y en el desarrollo económico y social de El Salvador en los últimos años 137, el tema de la vulnerabilidad del territorio en general, y en particular de la vulnerabilidad ambiental, ha entrado a la agenda del estado y de la sociedad 138. Uno de los avances más significativos en estos últimos años ha sido la creación del Servicio nacional de estudios territoriales (SNET) en el 2001, adscrito al MARN 139. El SNET cuenta dentro su organización 140 con el Servicio de estudios y gestión de riesgos (SEGR) al que se le ha asignado como responsabilidad los procesos de elaboración y análisis de escenarios de riesgo, definiéndose como el diseño de estrategias y acciones para su reducción que deberán ser incorporadas en los planes de desarrollo a escala nacional, regional y local 141. Actualmente se cuenta con un sistema de referencia territorial que permite acceder, vía internet, a mapas temáticos tales como zonificación sísmica, susceptibilidad de movimiento de masas, amenazas por deslizamiento e inundaciones, susceptibilidad de inundaciones y otros; asimismo, se cuenta con esquemas generales de amenazas naturales por departamento 142. Por otra, parte se han elaborado una buena cantidad de estudios por parte de ONGs, universidades y gobiernos locales para determinar la vulnerabilidad a nivel local a fenómenos naturales. Por ejemplo, se han realizado mapas indicativos de peligros para 9 municipios en El Salvador y se han recopilado en una base de datos digital 143. En El Salvador las principales amenazas de tipo geológico son los sismos, las erupciones volcánicas y los deslizamientos, y las de tipo climático son las inundaciones y las sequías. Se ha reportado que el 40.9% de los eventos naturales que ocurren son inundaciones, seguido por terremotos con un 22.7% y los deslizamientos de tierra 137 Principalmente los ocasionados por el huracán Mitch y los sismos de De acuerdo al SNET: Las pérdidas económicas directas asociadas con eventos destructivos en los últimos 20 años, han significado para El Salvador casi 4 mil millones de dólares para la economía nacional (con lo cual se pudo haber construido 33 mil escuelas básicas o 298 hospitales regionales, o unos 25 puertos como el de Cutuco) todo ello sin contabilizar las pérdidas indirectas, los costos que implica el déficit en la balanza de pagos, los incrementos en el gasto público y el aumento en el déficit fiscal, que luego debe sobreponerse con duras medidas de austeridad, además de los gastos directos de atención de las emergencias y el costo de oportunidad que significa invertir en reconstrucción a cambio de más desarrollo-entre otras cosas. 139 Fue creado por decreto ejecutivo publicado en el tomo 353 del Diario Oficial el 18 de octubre de Se le adscribió al MARN y se le estableció como objetivo principal... contribuir a la prevención y reducción del riesgo de desastre, por lo que será de su competencia lo relativo a la investigación y los estudios de los fenómenos, procesos y dinámicas de la naturaleza, el medio ambiente y la sociedad, que tengan relación directa e indirecta con la probabilidad de ocurrencia de desastres y, por tanto de pérdidas y daños económicos, sociales y ambientales. 140 El SNET esta integrado por el Servicio geológico, Servicio meteorológico, Servicio de hidrología y Servicio de estudios y gestión del riesgos. 141 SNET (s.f.). Servicio de estudios y gestión de riesgos. En: Ibidem, Fue realizado por COSUDE en colaboración con el SNET, Universidad de El Salvador y COMURES. En:

106 con 13.6% 144. Sin embargo, la misma fuente hace ver que los eventos huracanados históricamente no han causado daños en El Salvador sino que han causado un impacto indirecto por las inundaciones que causan, por lo que el porcentaje de las inundaciones podrían incrementarse si se le suman los datos de huracanes; y las sequías y erupciones volcánicas tienen un impacto menor que el resto. El total de terremotos que han ocurrido en El Salvador entre 1573 y 2001 es de 55, de estos 31 (56.4%) han tenido un impacto significativo en la ciudad de San Salvador. Tomando las cifras del número de sismos y el lapso de 428 años se estima que en El Salvador cada 7.78 años ocurre un sismo de impacto significativo, y en San Salvador cada 13.8 años 145. Se estima que un 70% del territorio nacional se puede ver afectado por la ocurrencia de terremotos 146. Del total de sismos registrados en el siglo XX y XXI en El Salvador 12 de 15 sismos destructores generaron pérdidas de vidas humana, ver Cuadro 65, que se estiman en un total de 4637 victimas (valor promedio entre 4587 y 4687) Banco Interamericano de Desarrollo, Universidad Nacional de Colombia - Sede Manizales e Instituto de Estudios Ambientales IDEA (2004). Indicadores para la gestión de riesgos. Operación ATN/JF-7907-RG. Aplicación del sistema de indicadores El Salvador. 145 Ibidem, 146 GEO El Salvador 147 Huezo (2004).. Sismos en El Salvador : Contexto. SNET. San Salvador. Documento electrónico. En:

107 Cuadro 65.Victimas fatales por sismos registrados en el siglo XX y XXI en El Salvador (Adaptado de Riesgo sísmico en la región metropolitana de San Salvador, 1998)) No. Año Ubicación Número de victimas San Salvador San Salvador Territorio Nacional Jucuapa-Chinameca Zona paracentral (San Vicente, Cuscatlán, La Paz, 2001 Usulután y Cabañas) San Vicente San Salvador Zona Central (San Salvador, La Paz y La Libertad) Armenia Territorio Nacional Zona occidental Jucuapa Ahuachapán Armenia, Izalco y Santa Ana La paz y Usulután - Total En el Cuadro 65 se observa que fueron los sismos de 1917, 1986 y 2001 los que produjeron el mayor número de victimas fatales. Los sismos de 1917 y 1986 tuvieron sus epicentros dentro del Área Metropolitana de San Salvador. Atendiendo al origen del sismo el 20.7% de muertes han sido generados por sismos de subducción, mientras que el 79.3% por terremotos de fallas geológicas locales 148. En la Figura 34 se muestra el número de victimas fatales acumuladas por sismos y agrupadas por décadas. Se observa que es en la década de los 80s y en la primera década del siglo XXI donde se han presentado el mayor crecimiento en número de victimas fatales. Entre las razones que pueden explicar este fenómeno se tienen 149 : a) las presiones demográficas que una creciente población ejerce sobre los espacios y no necesariamente a qué las amenazas están incrementando sus magnitudes o frecuencias de ocurrencia 150 ; b) el tipo de material de construcción de las viviendas son poco resistentes a los sismos (adobe y baharaque ) y la mayoría tuvo fallas en las estructuras 148 Ibidem No Ibidem No Jibson et al mencionados por Huezo (2004) manifiestan al respecto de los deslizamientos ocurridos en el 2001 en Las Colinas:...la mayoría de estos [deslizamientos] de poca profundidad (menores a 5 m), causaron la gran mayoría de las fatalidades durante los terremotos, por lo que indica que la mayor proporción de las muertes humanas durante el terremoto de enero del 2001 fueron causadas por los deslizamientos que se generaron y por la ocupación humana de espacios cercanos a laderas o están ubicadas en laderas con alguna susceptibilidad a deslizamientos.

108 principalmente en las zonas rurales y en pueblos de la zona paracentral del país; y c) la profundidad y distancia del epicentro a las zonas pobladas. Las profundidades que han resultado en mayor número de muertes (79, 3%) fueron los superficiales, entre kilómetros de profundidad; en contraste los sismos con epicentros con profundidades mayores están asociadas a un menor número de muertes (20.7% ). Victmas fatales acumuladas por década s 1910s 1920s 1930s 1940s 1950s 1960s 1970s 1980s 1990s 2000s Década Figura 34. Evolución de victimas fatales acumuladas por sismos y agrupadas por décadas en El Salvador (Adaptado de Huezo, 2004) En términos ambientales, los principales impactos, directos e indirectos, de los terremotos del 2001 sobre el medio ambiente fueron los siguientes 151 : La pérdida de cobertura vegetal y forestal, con eventual afectación de la abundancia mas no en la diversidad de especies de flora y fauna terrestre. La pérdida y degradación del suelo y la formación de cárcavas por el desplazamiento de grandes volúmenes de tierra resultado de los derrumbes y deslizamientos. El daño eventual sobre cuencas y quebradas por la acumulación y disposición de escombros, si ésta se realiza sin la planificación adecuada (es de esperar afectaciones sobre los asentamientos humanos aguas abajo, por arrastre de estos materiales durante la próxima temporada de lluvias). 151 Reportado por CEPAL (2001) en El terremoto del 13 de enero de 2001 en El Salvador. Impacto socioeconómico. LC/MEX/L.457. En: /publicaciones/ xml/7/10127/p10127.xml&xsl=/mexico/tpl/p9f.xsl&base=/mexico/ tpl/top-bottom.xsl

109 Afectación sobre las actividades agrícolas por la acumulación de sedimentos y pérdida de suelos. Salinización de suelos y mantos acuíferos, así como una brusca disminución de las capturas pesqueras en las zonas costeras. Aumento de la vulnerabilidad ambiental ante nuevos movimientos sísmicos y ante la próxima temporada de lluvias que pueden generar nuevos movimientos de masa. Aumento de carga de sedimentos en cuerpos de agua durante la estación de lluvias. Cambios en los patrones de infiltración y escorrentía. El impacto económico de los sismos es generalmente alto; por ejemplo, los sismos del 2001 ocasionaron en daños un costo de millones de dólares 152, de los cuales el 35.33% ( 5,66.70 millones) fueron ocasionados en el sector público y % (1,037.3) en el sector privado. Los costos ambientales alcanzaron el 6.39 % (102.5 millones) del total. Por otra parte, los daños totales del terremoto equivalen a 153 : 9.5% del PIB del año 2000 y su valor es prácticamente el consumo público de ese año. Equiparable a toda la producción agropecuaria de ese año. 34% y el 23% de las exportaciones e importaciones del año 2000, respectivamente. 34% la formación bruta de capital fijo. El Salvador tiene el 90% de su territorio conformado por volcanes y se reconocen 23 volcanes individuales, Cuadro 67., y cinco campos volcánicos con antecedentes sísmicos que agrupan estructuras volcánicas y lagos cratéricos 154. Los volcanes activos de El Salvador se ubican en la cadena montañosa central del país, coincidiendo con la ubicación de las mayores ciudades, tales como el Área Metropolitana de San Salvador, San Miguel, Santa Ana y Sonsonate. Se consideran activos el de San Salvador, Santa Ana, San Miguel e Izalco. Se considera que las erupciones podrían afectar directamente aquellas zonas ubicadas a 10 km de los volcanes anteriormente mencionados 155. Actualmente se cuenta con un programa de vigilancia permanente para los volcanes activos, para ello se cuenta con red geoquímica con seis estaciones para mejorar y optimizar las señales de alerta temprana en crisis de seis 152 Reportado por CEPAL y mencionado por la Organización Panamericana de la Salud, OPS/OMS. (2003), en Vulnerabilidad de los Sistemas de Abastecimientos de Agua Potable y Saneamiento en Áreas Rurales de El Salvador. El Salvador. 153 Ibidem no SNET (s,f.). Volcanes activos. En : Ibidem No. 9.

110 sistemas volcánicos: Santa Ana-Izalco-Coatepeque, San Salvador, San Vicente y San Miquel. Además se monitorea el lago de Ilopango. Como resultado de la erupción en el año 2005 del volcán Santa Ana o Ilamatepec se identificaron los impactos ambientales que se muestran en el Cuadro 66 y se estimó que los costos ocasionados por los daños y perdidas ascendieron a un total de $21,803, Cuadro 66. Impactos de la erupción del volcán de Santa Ana en el 2005 No. Impacto Descripción 1 Afectación por caída de 782 ha de hábitat natural incinerado (95 ha de especies piroclásticos pioneras, 255 de páramo y 432 ha de bosque nebuloso 280 ha de café 2 Afectación por caída de cenizas y lluvia ácida 27 ha de flores 864 ha de bosque nebuloso sepultado por una capa de cenizas de 10 a 50 cm 2,061 ha de café con desfoliación mayor al 60% 8035 ha de café con desfoliación entre 30 y 60% 33, 164 ha de café con desfoliación menor al 15% 3 Erosión y perdida de vegetación Corrientes de lodo y roca llegaron hasta el lago de Coatepeque, causando cárcavas y arrasando con edificaciones y propiedades 4 Destrucción de infraestructura del Parque nacional Los volcanes Fuente: Efectos en El Salvador de las lluvias torrenciales, tormenta tropical Stan y erupción del volcán Ilamatepec (Santa Ana) octubre del 2005 y Perfiles de proyecto,2005 Daños en vías de comunicación e infraestructuras (senderos miradores y torres de observación) El Salvador, dado su ubicación geográfica, se ve afectada por fenómenos atmosféricos, tales como bajas presiones, depresiones tropicales, tormentas tropicales, y en caso extremo huracanes, que inciden directa o indirectamente en nuestro país y provocan inundaciones todos los años. Por otra parte, el problema de las inundaciones se ve incrementado por el deterioro de los suelos producto de la deforestación y el mal manejo de las cuencas hidrográficas, que provocan por una parte, un mayor y más rápido escurrimiento, y por la otra, una reducción de los tiempos de concentración de las cuencas 157. Las zonas de mayor susceptibilidad a ser inundadas se muestran en la Fuente: Turplan International Consulting, s. f.) Figura 35. Se estima que el 9.4% (1,970 km 2 ) del territorio nacional están expuestos a impactos severos y moderados por inundaciones 158. En su mayoría son zonas costeras, e incluyen a la bahía de Jiquilisco y al Estero de Jaltepeque en los departamentos de La Paz y Usulután, a la Barra de Santiago en Ahuachapán y Sonsonate, al 156 Reportado por CEPAL (2005) en Efectos en El Salvador de las lluvias torrenciales, tormenta tropical Stan y erupción del volcán Ilamatepec (Santa Ana) octubre del 2005 y Perfiles de proyecto. LC/MEX/R.892. En: tpl/top-bottom.xsl 157 López ( 2003). Consulta hemisférica sobre alerta temprana. Estudio de caso sistema de alerta temprana para inundaciones El Salvador. SNET. El Salvador. En: pdf/spa/doc14558/doc14558.htm 158 Ibidem No.9

111 igual que la desembocadura del río Goascorán. Asimismo, se ven afectadas la cuenca baja del río Lempa, río Paz y cuenca baja del río Grande San Miguel. En particular todos los años el río Grande de San Miguel inunda las zonas aledañas a la Laguna El Jocotal y Olomega. Es importante acotar que en la cuenca baja del río Lempa se encuentran ubicadas importantes zonas de cultivo, tanto granos básicos como de cultivos de agroexportación Las inundaciones históricamente han sido más un problema del ámbito rural que del urbano, ver Cuadro 68, no obstante en la medida que crece la urbanización, las inundaciones se agudizan en las zonas urbanas, especialmente en el Área Metropolitana de San Salvador, Santa Ana, San Miguel y Sonsonate; si bien las inundaciones se deben, por lo general, a la sobresaturación de los sistemas de drenaje obsoletos e inadecuados por crecidas repentinas durante los meses de lluvia 160. El impacto económico, social y ambiental de las inundaciones es alto. Solo las perdidas causadas por el Huracán Mitch, que afectó a El Salvador a finales de octubre y principios de noviembre de 1998, ascendieron a un total de 398 millones de dólares, 240 muertos, 20 desaparecidos, 85,000 damnificados, 10,372 viviendas afectadas y 405 escuelas afectadas. A nivel social, los departamentos con mayor porcentaje de población afectada fueron los de Usulután, San Miguel y La Paz, y con el mayor número de viviendas afectadas Usulután, Ahuachapán y San Miguel. El mayor número de víctimas se dio en Morazán, Usulután y La Unión Ibidem no Ibidem No Ibidim No. 12

112 Cuadro 67. Volcanes activos en El Salvador Clasificación Nombre del volcán Tipo volcán Localización Ultima erupción Erupciones conocidas Santa Ana Estrato volcán Santa Ana 1904 Izalco Estrato volcán Sonsonate 1966 San Marcelino Cono de escorias Sonsonate 1722 San Salvador Estrato volcán San Salvador 1917 El Playón Cono de escorias San Salvador Islas Quemadas Domo de lava San Salvador Volcán Ilopango Caldera 429 DC San Miguel Estrato volcán San Miguel 1976 Actividad sísmica y fumarólica Conchagüita Estrato volcán Isla del Golfo de Fonseca 1892 Caldera de Coatepeque Caldera Santa Ana San Vicente Estrato volcán San Vicente Tecapa Estrato volcán Usulután Conchagua Estrato volcán La Unión Cuyanausul Estrato volcán Ahuachapán Laguna Seca El Pacayal (Chinameca) Estrato Volcán San Miguel Limbo (Ojo de Agua) Cono de escorias San Miguel Antecedentes sísmicos y morfología bien Cerro las Ranas Estrato volcán Sonsonate conservada Chingo Estrato Volcán Santa Ana Cerro de las Ninfas Estrato volcán Ahuachapán Cerro los Naranjos Estrato volcán Sonsonate Cerro Chambala Estrato volcán San Miguel Volcán de Usulután Estrato volcán Usulután Cerro el Taburete Estrato volcán Usulután Adaptado de SNET, s.f., Volcanes activos

113 Cuadro 68. Algunas inundaciones ocurridas en El Salvador durante el siglo XX No. Año Ubicación Cantón Las Pitas, municipio de Tecoluca, departamento San Vicente, zona comprendida en el bajo Lempa Zonas rurales aledañas a la cabecera municipal de Metapán, municipio del departamento de Santa Ana Acajutla, municipio del departamento de Sonsonate, poblaciones de los departamentos San Miguel y San Salvador Ciudad de Acajutla, Sonsonate Se menciona desbordamiento del Lempa al norte del país sin detalles, alrededores de la laguna de Olomega, departamento. de San Miguel Colonias Las Brisas, La Chacra y Quiñónez, todas del municipio de Soyapango; y Colonia Santa Lucía del municipio de Ilopango, del departamento de San Salvador Se mencionan desbordamiento del río Lempa sin detalle, desbordamiento del río Paz, fronterizo entre el departamento de Ahuachapán y Guatemala, poblaciones ubicadas en márgenes de Estero de Jaltepeque, en el departamento de la Paz, poblaciones ubicadas en margen del Río Grande de San Miguel, departamento de San Miguel Población del bajo Lempa, entre los departamentos de San Vicente y Usulután, efectos del Huracán Fifí, toda la franja costera del departamento de Usulután, desbordamiento río Grande de San Miguel, en el departamento de San Miguel, zona costera del departamento de Ahuachapán Zonas rurales de Metapán, departamento de Santa Ana Poblaciones ubicadas en margen del Río Grande de San (Fuente: Organización Panamericana de la Salud, OPS/OMS. (2003). Vulnerabilidad de los Sistemas de Abastecimientos de Agua Potable y Saneamiento en Áreas Rurales de El Salvador. El Salvador. Fuente: Turplan International Consulting, s. f.) Figura 35. Mapa de amenaza de inundación de inundación en El Salvador

114 Para reducir las amenazas de los fenómenos hidrometeorológicos se han establecido como instrumento los sistemas de alerta temprana (SATs). En el caso de El Salvador, ver Cuadro 69, se cuenta con SATs a tres niveles: nacional, centralizado y local. Por ejemplo, el SNET a través del Centros de Pronóstico Hidrológico y Meteorológico, tiene en funcionamiento 5 Sistemas de Alerta Temprana 162 que cuenta con una red de estaciones hidrométricas telemétricas y estaciones hidrométricas automáticas y meteorológicas convencionales. Por ejemplo, el Sistema de pronostico y alerta temprana de la Cuenca del Río Lempa cuenta con: 10 estaciones hidrométricas de transmisión telemétrica (2 de ellas en Guatemala, 1 en Honduras y 7 en El Salvador: Citalá, Zapotillo, Tamarindo, Las Flores, San Gregorio, Osicala, San Marcos), 16 estaciones pluviométricas de transmisión telemétrica, 7 estaciones climatológicas diarias convencionales; y 9 estaciones climatológicas horarias convencionales. Además, en la otras cuatro cuencas se cuenta con: Cuenca río Grande de San Miguel: 2 estaciones hidrométricas de transmisión telemétrica (Villerías y el Delirio) y 4 estaciones pluviométricas de transmisión telemétrica. Cuenca del río Paz: 2 estaciones, El Jobo y La Hachadura Cuenca río Jiboa: 1 estación, Puente Viejo Cuenca río Goascorán: 2 estaciones, El Sauce, La Ceiba Además, existen otras iniciativas desde la sociedad civil encaminadas a la implantación de sistemas de alerta temprana de inundaciones. Algunos ejemplos son el sistema del río Cara Sucia, que sirve para alertar a las comunidades de Cara Sucia, El Chino y Las Salinas, en Ahuachapán 163 y el sistema del río San José, Zacatecoluca, que sirve para alertar a las comunidades que viven en las riberas del río El Sistema es operado por el SNET y apoyado por otras instituciones de gobierno, como CEL (Comisión Ejecutiva Hidroeléctrica del Río Lempa), PNC (Policía Nacional Civil), y la Red Social (ONG,s líderes comunales, gobiernos municipales, representantes de instituciones ubicados en las localidades). 163 Villagrán De León (2002). Sistema comunitario de alerta temprana para inundaciones. Proyecto MARLAH Cara Sucia, Ahuachapán, El Salvador. En: doc14525.htm 164 Villagrán De León (2003) Registro de Sistema de alerta temprana. SAT Río San José. El Salvador. En:

115 Cuadro 69. SATs en operación en El Salvador Nivel Sistema Implementación Estado actual Nacional Sistema nacional de alerta (COEN) Gobierno central Operativo desde 2002 Centralizado Sistema de pronóstico y alerta AID/NOAH/USGS Operativo temprana de la Cuenca del Río Lempa desde 2002 Sistema de alerta temprana de la Cuenca del Río Grande de San Miguel SNET Operativo desde 2002 Sistema de alerta temprana de la Cuenca del Río Guascorán SNET Operativo desde 2002 Sistema de alerta temprana de la Cuenca del Río Paz SNET Operativo desde 2002 Sistema de alerta temprana de la Cuenca del Río Jiboa SNET Operativo desde 2002 Comunitarios Sistema de alerta temprana del Bajo Lempa OEA/ECHO/COEN Operativo desde 1998 Sistema de alerta temprana de la Cuenca del Río Acelhuate Fondos municipales Operativo desde 2001 Sistema de alerta temprana de la ITAMA/FEMID/GTZ Operativo Cuenca del Río Cara Sucia Sistema de alerta temprana de la Cuenca del Río San Antonio ITAMA/FEMID/GTZ desde 2002 Operativo desde 1999 Adaptado de Villagrán, s. f., América Central en el contexto de la Consulta Hemisférica sobre Alerta Temprana Uno de los fenómenos hidrometerológico más grave en El Salvador en los últimos años, 1998, fue el huracán Mitch; si bien, su efecto fue indirecto, debido a las lluvias, estas originaron crecidas extraordinarias en los principales ríos del país, además de la sobresaturación de suelos en laderas inestables, con lo que ocurrieron inundaciones y avalanchas de iodo. A pesar de alerta se tuvieron un total de 240 muertes y 84,316 refugiados. En el Cuadro 70 se muestran los costos ocasionados en la economía nacional en 1998 solo por el huracán Mitch 165. Se observa que el costo total ascendió a millones de dólares, de los cuales el % ( millones) corresponden a costos directos y 54.94% ( millones) a costos indirectos. De estos el 1.76% (7 millones) se consideran costos directos al ambiente. 165 Ibidem 16.

116 Fuente: XX Cuadro 70. Costo de daños ocasionados por Mitch