-VI. Los cambios en el formato de la escuela secundaria argentina: por qué son necesarios, por qué son tan dlñcíles' s w a: 1-2 w

Transcripción

1 Ls cambis en el frmat de la escela secndaria argentin pr qé sn necesaris, pr qé sn tan dlñcíles' FLAA TERIGI * Enla actalidad existe n ferte cnsens en la crítica a la escela secndaria tal cm la hems cncid históricamente. Pr s parte, desde hace tiemp ls gbierns de ls países latinamericans prcran cambis en las institcines del nivel. Ls esferzs fern especialmente imprtantes en la década de 1990, en n cntext de fertes refrmas edcativas másgenerales qe psiern' a la escela media en el fc, y qe estviern signadas pr el ajsteestrctral (Jacint y Terigi, 2007). Ladiscnfrmidad cn ls resltads de ests cambis es evidente. En nestr país, ha llevad a retmar la idea tradicinal de la escela secndaria cm nivel, tras ls efects cntrvertidsde la implementación del cicl plimdal. Ahra bien, a pesar de l mch qe se ha dich públicamente, n se ha realizad hasta el mment n balance sficientemente abarcativ de larefrma de la edcación secndaria en la década de ls nventa. En frma cntempránea a sdesarrll se prdjern abrdajes crítics al cambi en la estrctra del sistema edcativ; eldebate generad en 2006 en trn del pryect de Ley de Edcación Nacinal permitió qe seretmaran algns de ess plantees. Per falta n balance cmplet, tant en términs de lasdimensines analizadas cant en términs de la diversidad de sitacines prvinciales. Hems llegad a disctir públicamente qé hacer "para adelante" sin n análisis rigrs de l qe scedió "para atrás"; la asencia de este balance cnlleva imprtantes riesgs (Terigi, 2005). Larecientemente sancinada Ley de Edcación Nacinal establece la recperación de laedcación secndaria cm nivel y determina en s artícl 32 na serie de prpestas qe enlíneas generales es difícil n cmpartir: la revisión de la estrctra crriclar del nivel, la generación de alternativas de acmpañamient de la trayectria esclar de ls/as jóvenes, la cncentración institcinal de las hras cátedra ls cargs de ls/as prfesres/as, la creación de espacisextracrriclares, entre tras prpestas. El prpósit de este trabaj es alertar sbre lasdificltades qe presentan éstas y tras prpestas, a fin de alentar psicinamients más infrmads de las atridades representantes sindicales frente a las iniciativas en nestr país. edcativas, de ls especialistas, de ls prpis dcentes y de ss qe pedan generarse para el nivel secndari Paraell, el trabaj prpne n cnjnt de cnsideracines sbre ls rasgs de la rganización de la escela secndaria qe peden echar lz sbre las dificltades qe sistemáticamente (y nsól en ls nventa) han enfrentad ls cambis en el nivel. Cambiar el frmat de la escela mediaes psible, además de necesari, per para ell es menester pner en fc ls rasgs qe peden hacer bstácl a las iniciativas de cambi y plantear las cndicines qe deben cnsiderarsefrente a la cmplejidad qe implica transfrmar la escela secndaria. Cmpartiéndse yfndamentándse la necesidad de qe la escela media sea refrmlada, y de qe ls rasgs ọ..j ::> ' : ~ s 2 Vi ~,~\I * Lic. en Ciencias de la Edcación, Universidad de Bens Aires; Prf. e Investigadra de la Universidad de Bens Aires y la Universidad Nacinal de General Sarmient; Investigadra del Pryect PICT FeSbsecretaria de Edcación de la Cidad de Bens Aires (jni de abril de 2006). fterigi@cefiec.fcen. ba.ar / herigi@ngs.ed.ar ----~ ~~ -'---' -- -'--,---'--"~-"

2 Flavia Terigi más drs de s frmat pedan ser revisads, se cnsidera sin embarg qe las iniciativas qedarán seriamente limitadas en ss alcances reales si n se analizan cn cidad las restriccines qe el desarrll históric del nivel impne a las pretensines de refrmlación. El patrón rganizacinal de la escela secndaria argentina En s desarrll históric, la escela media se estrctró en trn de tres dispsicines básicas: la clasificación de ls crrícls, el principi de designación de ls prfesres pr especialidad, y la rganización del trabaj dcente pr hras de clase. Ns referirems a cada na de estas dispsicines. a) La clasificación del saber es n principi rganizadr de td el sistema edcativ, qe tiende a frtalecerse a medida qe se avanza hacia ls niveles sperires. En l qe se refiere a la escela media, s crríclm es fertemente clasificad. Qé significa est? Qe ls límites entre cntenids están claramente establecids, de frma tal qe la mayr parte de ells se transmiten en nidades crriclares (las asignatras) cyas frnteras cn las demás están claramente delimitadas (Bernstein, 1988). Aún en el cas de crrícls qe pr ss prpósits frmativs inclyen camps de saberes diferentes de ls de la tradición académica (tal es el cas de la frmación técnica), se bserva qe l hacen respetand la clasificación del saber y generand en pcs añs n patrón de estabilidad crriclar. Debe tenerse en centa qe la división del cncimient qe representan las asignatras de la escela secndaria se crrespnde cn la rganización del saber prpia de finales del sigl XIX; pr l cal el crríclm de la escela secndaria afrnta además na cndición de anacrnism. 64 '"«'Z '" '"s:). :: «~ '" s f- Z UJ UJ Vi '" b) N es frzs qe n crrícl clasificad reqiera dcentes especializads; el cas del nivel primari mestra qe n crrícl dnde ls límites entre las asignatras también están claramente establecids ha sid cnfiad a dcentes cn frmacines genera listas. En el cas de la enseñanza secndaria, la crrespndencia entre crrícls clasificads y dcentes especializads qedó tempranamente establecida pr el principi de designación de ls prfesres pr especialidad. El sistema frmadr de prfesres, pr cnsigiente, se estrctró según la misma lógica; prdce desde hace pc más de n sigl dcentes qe se han frmad en especialidades claramente delimitadas (Jacint y Terigi, 2007). c) Al principi de designación pr especialidad ya la clasificación del saber se le smó n tercer rasg cnstittiv del nivel medi: la rganización del trabaj dcente pr hras de clase. Mientras qe el esqema prpi de ls niveles inicial y primari fe el del carg dcente, en la escela secndaria la lógica del crríclm msaic prevaleció cm estrctradra del pest de trabaj: ls dcentes fern designads pr hras de clase a dictar y la planta dcente de las escelas tendió a espejar la carga hraria de ls planes de estdi. La clección de hras cátedra qe es el pest de trabaj de la mayría de ls prfesres dificlta la cncentración institcinal -pes la nidad de designación n es el pest en la escela sin la asignatra-, además de qe se exclye de la definición del trabaj tras tareas institcinales qe n sean las de dar dase-, El régimen de trabaj de ls prfesres aparece reprtad en nmerss trabajs cm n de ls principales prblemas de la escela media (pr ejempl, Aristimñ y Lasida, 2003; Barlli et al, 2003; Jacint y Freytes Frey, 2004), y cm prdctr de trs prblemas igalmente graves cm el asentism dcente y la rtación del persnal (Jacint y Terigi, 2007). En la edcación secndaria, la clasificación de ls crrícls, el principi de designación de ls prfesres pr especialidad y la rganización del trabaj dcente pr hras de clase se enlazarn entre sí de tal md qe hy cnfrman n trípde de nierr, n patrón rganizacinal qe está en la base de bena parte de las críticas al nivel y qe es difícil de mdificar. existid, pr ejempl, iniciativas para atenar la clasificación del crríclm para incrprar electividad para ls estdiantes, per han trpezad cn la cmpsición de la planta dcente y la rganización de ls hraris de trabaj de ls prfesres en distintas escelas; se han plantead imprtantes cambis en la definición del pest de trabaj de ls prfesres, cm ls pryects de régimen de cntratación pr carg dcente, per las iniciativas n han sid generales y, hy en día, ls dcentes cn mayr cncentración institcinal en el nivel medi Han PROPUESTA EDUCATIVA /29

3 ls cambis en el frmat de la escela secndaria argentin pr qé sn necesaris, pr qé sn tan difíciles n sn ls prfesres, sin figras cm ls preceptres trs agentes de dcencia indirecta; se ha prcrad la incrpración de nevas temáticas al crriclm, per la falta de dcentes frmads en esas temáticas dejó incmpleta la cbertra de ls cargs llevó a qe la nvedad de ls cntenids se viera dilida. Si bien transfrmar este trípde es siempre difícil, el diferente nivel de cbertra alcanzad pr ls distints sistemas edcativs plantea márgenes variables para hacerla. Ls países cn altas tasas de cbertra de la edcación media tienen n margen para la rerganización institcinal mch menr qe ls qe aún deben prmver s expansión: mientras qe ls primers afrntan la presión de n prfesrad vlmins y n sistema frmadr ya estrctrad, ls segnds peden generar nevs mdels crriclares y rganizacinales, dad qe deben crear establecimients y pests de trabaj. Es imprtante señalar qe, debid a la ampliación de la bligatriedad esclar qe establece la Ley de Edcación Nacinal y a las tasas netas de esclarización qe presenta s nivel secndari", en Argentina ls próxims añs serán de expansión del nivel. El país se enfrenta pr ell cn na prtnidad histórica, y es na decisión estratégica si la expansión se realizará cn el mdel tradicinal, tmand cm base la actal estrctra crriclar y ras frmas descriptas de rganización y cbertra de ls pests de trabaj de ls prfesres, se implsarán transfrmacines en la escela media, tant en ls aspects calitativs de la frmación qe se frece a ls adlescentes y jóvenes (tras asignatras, tras prpesta frmativas), cm en ls aspects de la textra institcinal qe se reqiere (prfesres ttres, dcentes respnsables de crs, tras instancias pedagógicas de apy a la esclaridad) para qe ningún adlescente sea redndante en nestras escelas, para qe cada n de ells sea recncid en s singlaridad e incrprad a la trama institcinal". Pr qé se reqieren cambis en la escela secndaria Transcrrida en nestr país na larga fase de refrmas a prpósit de la implementación de la Ley Federal de Edcación, n parece haberse prdcid na mejra de ls aspects crítics de la escela secndaria, y ls dats de retención y lgrs edcativs tampc sn alentadres. Per la velta atrás cn el cicl plimdal y la recperación de la edcación secndaria cm nivel n deberían jstificar psicinamients cnservadres: las críticas a l scedid en ls nventa n deberían screcer nestra mirada histórica en trn de ls prblemas qe acmlaba el nivel secndari antes de la sanción de la Ley Federal de Edcación. En la perspectiva qe anima este trabaj, la escela secndaria argentina reqiere imprtantes transfrmacines, y sería grave n repliege qe desatrizara la necesidad de prmverlas. 65 -" V"I «Z V"I ::..J Mientras el nivel secndari incrpraba sól a las capas medias de la pblación, s prpesta pedagógica, s frmat rganizacinal y s crriclm se recrtaban cm legítims. Si mchs estdiantes n lgraban transitar el nivel, ell n se analizaba cm prblema del nivel, pest qe se aceptaba qe la escela media n era "para tds". La parte más frmada de la pblación de nestr país, qe ha llegad a seri debid a s pas trinfante pr este nivel hy cestinad, cmpartió drante mch tiemp aqella aceptación. En cambi, en la actalidad se ha cnslidad la exigencia de niversalización de la escela secndaria, y la "bligatriedad sbjetiva" (Braslavsky, 1999) de qe ésta ha qedad revestida pne en cestión s prpesta frmativa al mism tiemp qe se aspira a extenderla a n mayr númer de adlescentes y jóvenes. En este cntext, ls cambis qe se reqieren en la escela secndaria deberían apntar a incrementar las psibilidades de inclsión de nevs públics y a mejrar la relevancia cltral y scial del nivel para tds ls y las jóvenes. Ahra bien, las plíticas y ls análisis sbre la escela media se encentran en na serte de encrcijada. Se plantea la necesidad y la bligación de niversalizar la escela media, prmviend para este nivel n alcance cm el qe n sigl atrás se prcró (y en bena medida se lgró) para la escela primaria; per ests planteas se prdcen en n mment históric del desarrll de nestras sciedades y de nestrs sistemas edcativs en el qe ya n es tan ferte la cnfianza en el sentid qe tendría asistir a la escela (Tiramnti, 2008). y en el qe el frmat esclar mism se encentra en cestión aún para trs niveles qe peden exhibir mayres lgrs y en ls qe se depsita mayr cnfianza (cm el inicial el primari). PROPUESTA EDUCATIVA /29 ::> ~«;:!: s Z ~ V"I 00

4 Flavia Terigi Jnt cn ell, se enfatiza la plralidad de públics a ls qe debería atender la escela secndaria si hems de prcrar s niversalización (Jacint y Bessega, 2002). Según n análisis dispnible en el SITEAL,en América Latina entre en el3 y e120% de ls adlescentes se encentran al margen de la escela y del trabaj. Ls adlescentes prvenientes de hgares cn baj nivel sciecnómic tienen más prbabilidades de hallarse en esta sitación, agdizand de este md s vlnerabilidad scial. Asimism, la prevalencia de adlescentes al margen de la escela y el trabaj es, en tds ls países cnsiderads en el análisis del SITEAL,más imprtante en las áreas rrales y entre las mjeres.' Frente a ls desafís qe plantea la incrpración a la escela media de ls adlescentes y jóvenes exclids, trpezams casi al instante cn ls límites de ls frmats históricamente desarrllads y se ns plantea geninamente la pregnta acerca de qé es l qe qerems niversalizar. N hay la menr psibilidad de qe nas plíticas qe sól bsqen ampliar la cbertra del nivel secndari (cnstryend más escelas, frmand más prfesres, distribyend más becas) alcancen la meta de la niversalización, prqe el frmat tradicinal hace tiemp qe mestra ss dificltades para albergar nevs públics; sin descncer el agravamient de las cndicines de pbreza de vasts sectres de la pblación, hay también raznes esclares, raznes pedagógicas, pr las cales, en ls últims añs, más vacantes en la escela secndaria n han traíd cm cnsecencia más egresads del nivel, mejr frmads. Pr qé ls cambis sn tan difíciles Si siempre el cambi en el frmat esclar afrnta dificltades sstantivas, éstas sn mayres cant más se crrespnden la estrctra crriclar, ls pests de trabaj y el sistema frmadr. En este aspect, ls niveles del sistema esclar presentan diferencias imprtantes y, cnsecentemente, es distinta s permeabilidad al cambi. Cm se dij, en la edcación secndaria, la clasificación de ls crrícls, el principi de designación de ls prfesres pr especialidad y la rganización del trabaj dcente pr hras de clase cnfrman n patrón rganizacinal qe está en la base de bena parte de las críticas al nivel y qe es difícil de mdificar. Sn mchas las dificltades qe se añaden a esta estrctral qe hems identificad. Desechand tda pretensión de exhastividad, preferims cncentrams en n la qe plantea el debate aún n reselt sbre la necesidad la cnveniencia de diversificar ls frmats institcinales de la escela secndaria cm na herramienta para la prmción de mayr jsticia. Pr insficientemente desarrllad, el debate ns cndce de mment a na serte de encierr argmental, y este encierr cnspira cntra las psibilidades de cambi. En efect, ls cambis en edcación, además de ser prcess lents y cmplejs, sn sensibles a ls mvimients y discrss legitimadres. En este registr, cabe señalar qe la dda qe se cierne sbre la capacidad qe tienen las prpestas de diversificación de frmats para asegrar la jsticia debilita s factibilidad. Ha sid parte de la idea de edcación cmún la extensión de n determinad frmat, qe drante ciert tiemp hems llamad cn inadvertida natralidad "esclar". En ese frmat, cierts rasgs, cm el ala gradada (Tyack y Tbin, 1994), la clasificación del crriclm (Bernstein, 1988) la se- PROPUESTA EDUCATIVA /29

5 Ls cambis en el frmat de la escela secndaria argentin pr qé sn necesaris, pr qé sn tan difíciles paración familia/escela, llegarn a ser la manera estándarde entender la edcación. Hy en día, esa manera estándar de entender la edcación cndce a na frma de argmentación cntra la fragmentación ya favr de la nidad del sistema edcativ qe termina revirtiend de manera cnservadra sbre la psibilidad de pensar trs frmats psibles para la esclarización. Me refier a la argmentación qe, an aceptand qe la hmgeneidad del sistema edcativ es injsta, denncia tda diferenciación cm fragmentación y, pr cnsigiente, cm desigaldad (Terigi, 2008). Esty trayend aqí na discsión recrrente en plítica edcativa qe prviene del análisis del desarrll históric de ls sistemas esclares. En tal análisis, el par nidad/diferenciación ha sid fértil. desde ls primers añs de la recperación demcrática en nestr país, para pensar prblemas de jsticia y para advertir qe la nidad n es per se garantía de jsticia (Braslavsky, 1985). Traig ests cncepts a cnsideración prqe qizá clabren para llevar la discsión sbre ls frmats esclares n pas atrás cn respect al pnt en el cal parecería qe hems caíd en na trampa de la qe n sabems cóm salir: "Esepnt se lcaliza en na argmentación En cntraste, tant pr iniciativa institcinal cm pr impls de las plíticas estatales, las escelas secndarias de la región parecen ser escenari del despliege de nevas y variadas estrategias rientadas a mejrar la frmailiq. qe reciben ls estdiantes y a atenar las dificltades qe encentran para prgresar en s esclaridad. Regímenes de asistencia liberada, pryects de acción scial en el barri, frtalecimient del grp-clase cm núcle de aprenditaje cperativ, pasantías en empresas del cntext lcal, reclasificación de ls almns cn sbreedad, mdificación qe, en resmidas centas, se presenta cm sige: la escela pública ha sid nifrme, prqe esa nifrmidad se cnsideró drante mch tiemp garantía de edcación cmún; la debilidad institcinal en ls niveles centrales del Estad ha dad lgar a na creciente diversificación; la diversificación ha fragmentad la edcación a tal pnt qe cesta recncer/a cm cmún; las prpestas de diversificación de ls frmats terminan cn validand la fragmentación, de sy prdctra de desigaldad" (Terigi, 2008, pág. 218). Qé le falta a esta argmentación? La memria de qe la hmgeneidad ha sid prdctra de injsticia. A falta de esa memria, tda diferenciación pasa a ser cnsiderada prdctra de fragmentación y, pr tant, de injsticia. Cm señala Perazza, en nmbre de este argment se desestima pr prdctra de fragmentación (y, cn ell, de desigaldad) calqier iniciativa de rptra de la hmgeneidad (Perazza, 2008). de hraris, ttrías, clases de apy, sn algnas de las nmersas estrategias qe diverss estdis encntrarn en las escelas (Jacint y Terigi, 2007). El hech de qe reslten tant de las iniciativas de las escelas cm del impls de plíticas estatales permite pensar qe estams en na etapa del plante de ls prblemas de retención, inclsión y calidad en la qe en diverss niveles tienden a pririzarse ls misms prblemass. Debería ser clar qe n estams cnsiderand qe la diversificación traiga sin más la jsticia, ni descnciend el riesg sbre l cmún qe cnlleva. Per hace tiemp qe n pede ss- Ft tmada en el marc del Pryect "Interseccines entre la desigaldad y edcación medi Prgrama Área de Vacancia (PAV). ANCyT - SECyT 67 \Il '2 \Il \Il s::>.:. ex: ~\Il sw ex: 2 ex: ; \Il PROPUESTAEDUCATIVA /29

6 Flavia Terigi tenerse, ni en términs teórics ni en términs plítics, qe la hmgeneidad sea garantía de igaldad. Es necesari salir entnces del encierr argmental. Es clar qe l cmún (la escela cmún, el crriclm cmún, el frmat esclar cmún) ha sid nestra manera de entender la igaldad drante décadas; per hy en día frecer a tds, en nmbre de la eqidad, el mism cntenid y las mismas prestacines, y adptar idénticas estrategias pedagógicas eqivale a privilegiar na eqidad frmal, teórica (Caillds y Htchinsn, 2001), frente a las cndicines necesarias para na igaldad real. Ls cambis de frmat n sn (sól) cambis pedagógics Sstener la necesidad de cambis prfnds en ls frmats qe asme la escela para ls adlescentes y jóvenes n atriza a descncer, minimizar simplificar las dificltades qe entraña la adpción de frmats nvedss. Algnas sn evidentes, en especial las relacinadas cn la frmación de ls prfesres en ejercici y cn la prmción de dinámicas institcinales de trabaj dnde ls almns y ss trayectrias tmen n lgar prepnderante en las agendas de ls eqips. Otrs sn mens evidentes, per ls análisis más agds sbre ls prcess de refrma ls señalan cn insistencia; ns referims en particlar a las dificltades qe peden encntrarse en la administración del sistema. 68 <t z UJ 9 :::> 1= <t :!: s z ; ; e Ezpeleta señaló en s prtnidad qe las disciplinas presmiblemente más próximas a la gestión -plítica edcativa, administración y rganización esclares-refieren ss aprtes hacia las discsines teóricas de ss camps de rigen hacia el cncimient del marc plític jrídic qe regla el fncinamient de las escelas y el sistema, cn frmlacines en las qe pcas veces caben ls prblemas de la peración del sistema (Ezpeleta, 1992). Ls prblemas de peración sn, cn td, estratégics en calqier pretensión de plíticas cncretas qe mestran de cambi, y sn nmerss ls estdis las restriccines qe se plantean a las plíticas en el terren administrativ pr descncimient de ls pnts de cntact qe transfrman a la administración en cndición en bstácl de ls cambis rganizacinales pedagógics. N se trata sól de la "cmpleja trama de la implementación" (Almandz y Vitar, 2008, pág. 34), del md en qe la acción de ls sjets genera articlacines a través de micrplíticas siempre lcales (asnt qe tiene tda s imprtancia), sin de qe el aparat institcinal de administración reqiere qe las decisines plíticas se tradzcan en rientacines perativas en tds ls niveles qe sean necesaris para permitir la peración del sistema en la dirección qe pretende la plítica. La experiencia de algnas iniciativas de cambis en el frmat esclar es ilstrativa a este respect. Las alas rnltiedad', pr ejempl -na pción qe tiende a crecer (Veenman, 1995) y qe es defendida en virtd de ss aparentes beneficis instrctivs y sciales-, encentran dificltades en las herramientas de gbiern de ls sistemas esclares. Así, Nye et al han señalad el prblema qe se presenta a estas alas frente a las evalacines estandarizadas, qe sn gradadas. Según hacen ntar ls investigadres, las prebas estandarizadas bligan a ls maestrs de las alas mltiedad a dividir a ss almns en ~lps gradads en las instancias de evalación (Nye et al, 1995), intrdciend en el mment de las prebas na fragmentación de ls grps y de ls cntenids ajena al marc sal de la experiencia pedagógica de ls almns. Araj e Oliveira (2002) señala, pr s parte, la dificltad qe se encentra para valrar el impact de ls prgramas de aceleración" a través de ls dats agregads de la estadística edcacinal ficial, en tant la sitación edcativa de ls almns de ests prgramas n es captada adecadamente mediante instrments estadístics gradads. Así, en el cas del Prgrama "Acelera Brasil", el atr señala qe esta dificltad ha implicad la decisión de qe ls almns del prgrama n sean captads pr ls instrments cnvencinales, qe sn gradads. L qe ests ds cass ns mestran es qe na innvación en el plan pedagógic arrastra debería arrastrar mdificacines crrelativas en aspects de la administración esclar (en ls ejempls, en la evalación y la estadística), y qe cnstitye n sever errr de plítica edcativa cnfinar estas tras mdificacines al terren de l meramente frmal, pensar qe pede pspnérselas para n mment psterir de la implementación. En nestr país, la administración edcativa n está preparada para asmir sin dificltades cambis imprtantes en el frmat esclar de la escela media. Est n se debe a n spest defec- PROPUESTA EDUCATIVA /29

7 ls cambis en el frmat de la escela secndaria argentin pr qé sn necesaris, pr qé sn tan difíciles t de fncinamient de las brcracias del Estad sin, pr el cntrari, a qe están preparadas para el fncinamient qe se les ha exigid históricamente y a qe es en ese fncinamient dnde han acmlad experiencia." Cambiarl implica hacerse carg de rediseñar ls circits administrativs e intervenir en el saber acmlad, y ell cnlleva na cmplejidad qe alcanza detalles qe peden srprender al refrmadr inadvertid. Pede prpnerse, pr ejempl, n crrícl para la escela media qe interrmpa la tradición de clasificación ferte mediante na estrctra qe incrpre prpestas de asignatras más integradas; per n pede hacérsel descnciend qe se reqerirán dcentes qe las dicten, qe habrán sid frmads para la enseñanza de na asignatra clasificada (l qe plantea prblemas de accesibilidad didáctica de la prpesta), y qe generar listads de dcentes'? para estas materias mens clasificadas implica reslver cestines de n nivel de detalle cm ls qe llevan a determinar qé títls serán válids y cáles n l serán para hacerse carg de la enseñanza de tales materias. Una cnclsión qe esper qe srja del análisis desarrllad en este trabaj es qe el tip de cambi qe se reqiere en el nivel secndari de nestr país invlcra na transfrmación prfnda en el frmat esclar qe asmió históricamente el nivel, y qe esa clase de transfrmación es extremadamente difícil, tant qe ha scedid nas pcas veces en la histria de la edcación general (Terigi, 2004). N se trata de desesperanzarse, sin de n engañarse acerca de la cmplejidad. Descncerla es clcarns en el camin del vlntarism y pner las cndicines para la prdcción de na neva frstración. Bibligrafía ALMANDOZ, María Rsa y TAR, Ana, "Camins de innvación: las plíticas y las escelas", en ALMAN- DOZ, María Rsa et al, Gestión de innvacines en la enseñanza media. Argentina! Brasil! España, Bens Aires, Santillana, ARAUJO E OLlVEIRA, Já Batista, "Crrecá d flx esclar: m balance d prgrama Acelera Brasil ( )", en Caderns de Pesqisa, n. 116, pp S, Jli de ARISTIMUÑO, Adriana; LASIDA, Javier, Plíticas y estrategias para el mejramient de las prtnidades de lsjóvenes: estdi sbre la edcación secndaria en Urgay, París, UNESCO-.IIEP, BAROLLI, Elisabeth; DA SILVA OlAS, Francisc Carls y ALMEIDA de SOUZA, Cristina, La Edcación media nctrna en San Pabl, Brasil: estdi de cas, París, UNESCO-IIEP, BRASLAVSKY, Cecilia, La discriminación edcativa en Argentina, Bens Aires, FLACSO/Grp Editr Latinamerican, 1985., Re-haciend escelas. Hacia n nev paradigma en la edcación latinamericana, Bens Aires, Santillana, BERNSTEIN,Basil, Clases,códigs y cntrl, vlmen 2, Madrid, Akal, CAILLODS, Francise y HUTCHINSON, Francis, " Amentar la participación en la edcación secndaria en América Latina? Diversificación y eqidad", en BRASLAVSKY,Cecilia (rg.), La edcación secndaria. Cambi inmtabilidad? Análisis y debate de prcess erpes y latinamericans cntempránes, Bens Aires, IIPE-UNESCO,Ed. Santillana, <t z : ọ... :) v >= : <ṯ ~ :;; W : Z W : ;; e EZPELETA,Jsta, "Prblemas y tería a prpósit de la gestión pedagógica", en EZPELETA,Jsta y FURLÁN, Alfred (cmps.), La gestión pedagógica de la escela, Santiag de Chile, UNESCO/OREALC, JACINTO, Cladia y BESSEGA,Caria, "Un lgar en el mnd. Jóvenes vlnerables en búsqeda de espacis de inclsión scial", en FORNI, F.(cmp.) De la exclsión a la rganización, hacia la integración de ls pbres en ls nevs barris del cnrban bnaerense, Bens Aires, edicines CICCUS, pp , y FREYTESFREY,Ada, Plíticas y estrategias para el mejramient de las prtnidades de 105 jóvenes: estdi sbre la edcación secndaria en la Cidad de Bens Aires, París, IIPE- UNESCO, Y TERIGI, Flavia, Qé hacer ante las desigaldades en la escela secndaria?, Bens Aires, IIPE- Santillana, NYE, B. A. et al, "Are Mltiage/Nngraded Prgrams Prviding Stdents ith a Qality Edcatin? Sme ODnOI U:CTA ~nllr ATIVA /29

8 Flavia Terigl Ansers frm the Schl Sccess Stdy", Paper presentad en la Annal Cnference n Creating Qality Schls, 4th, Oklahma City, abril de 1995, dcment electrónic:.ericdigests.rg/2003-2/edades.html, acces 15 de febrer de QUIROZ ESTRADA, Rafael y WEISS, Edard, "Balance y perspectivas de la refrma de la edcación secndaria en Méxic", en WEISS, Edard, QUIROZ ESTRADA, Rafael y SANTOS DEL REAL, Annette (2005), Expansión de la edcación secndaria en Méxic a partir de la refrma edcativa. Lgrs y dificltades en eficiencia, calidad y eqidad, París, UNESCO-IIEP, PADAWER, Ana, "Tiemps y espacis para la enseñanz algnas reflexines sbre ls grads de aceleración y las escelas n gradadas cm dispsitivs de esclarización", en: Prpesta Edcativa, W 28, Bens Aires, FLACSO, pp. 67/ 74, PERAZZA, Rxana, "L plític, l públic y l edcativ", en PERAZZA, Rxana (crnp.), Pensand l públic: reflexines sbre la edcación y el Estad, Bens Aires, Aiqe, TERIGI, Flavia, "Despés de ls nvent priridades de la plítica edcativa nacinal", en TEDESCO,Jan Carls (crnp.), Cóm sperar la desigaldad y la fragmentación del sistema edcativ argentin?, Bens Aires, IIPE Unesc, 2005., El cambi crriclar en la enseñanza básic perspectiva histórica y prblemas práctics, pnencia en el Tercer Encentr Internacinal "El crriclm en la enseñanza básica", rganizad pr Editrial Santillana cn aspici de la Secretaría de Edcación Pública de Méxic, Méxic DF, 27 Y 28 de febrer de 2004., "L mism n es l cmún: la escela cmún, el crriclm únic, el ala estándar, y trs esferzs análgs pr institir l cmún", en FRIGERIO, Graciela y DIKER, Gabriela, Pensar l cmún, Bens Aires, Del Estante, TIRAMONTI, Gillermina, "Mtacines en la articlación Estad- sciedad. Algnas cnsideracines para la cnstrcción de na neva agenda edcativa", en PERAZZA, Rxana (crnp.), Pensand l púbtic: reflexines sbre la edcación y el Estad, Bens Aires, Aiqe, TYACK, David y TOBIN, William, 'The «Grarnrnar. f Schling: Why Has it Been s Hard t Change?", en American Edcatinal Research Jrnal (31) 3, pp. 453/ 479, VEENMAN, Simn, "Cgnitive and Nncgnitive Effects f Mltigrade and Mlti-Age Classes: A Best- Evidence Synthesis", en ReviefEdcatinal Research,. 65, N. 4, pp ,1995. z... vi ọ..1 :::> - ::: :: su.j r- z Vi Q Ntas 1 Este trabaj se inscribe en las prdccines del Pryect de Investigación PICT "Escela media y sectres vlnerables. Régimen académic y sentid de la experiencia esclar", qe se desarrlla desde may de 2007, dirigid pr Ricard Baqer e integrad pr investigadres de la Universidad Nacinal de Qilmes y la Universidad Nacinal de General Sarmient. 2 La excepción a esta sitación se plantea en las escelas de la mdalidad técnica qe tempranamente incrprarn la figra del maestr de taller estrctrada cn la lógica del carg, y n de la clección de hras. 3 Según la Encesta Permanente de Hgares, la tasa brta de esclarización secndaria en el segnd semestre de 2006 era del 76% para el ttal de ls cnglmerads. El estadístic se basa en ls micrdats prvenientes de la EPH (lndec). 4 Ls márgenes de decisión, sin embarg, serán my diferentes en las distintas prvincias. Jrisdiccines qe, cm la Cidad de Bens Aires, tienen n nivel secndari ampliamente expandid tendrán n margen para la rerganización institcinal mch menr qe el de las prvincias qe deban prmver na ferte expansión de la enseñanza secndaria, y qe pr tant tendrán qe crear establecimients (Terigi,2005). s SITEAL es la sigla de Sistemas de Infrmación de Tendencias Edcativas en "América Latina, n prgrama qe desarrllan en frma cnjnta el Institt Internacinal de Planeamient de la Edcación - Bens Aires (IIPE - UNESCO, Sede Reginal Bens Aires) y la Organización de Estads Iberamericans para la Edcación, la Ciencia y la Cltra (OEI). Este Prgrama está rientad a mnitrear la ineqidad en el acces y en ls lgrs edcativs de la pblación, así cm el impact de la edcación en la calidad de vida de las familias y en la dinámica scial. Ls dats qe se inclyen en este artícl fern tmads de PROPUESTA EDUCATIVA /29

9 -- Ls cambis en el frmat de la escela secndaria argentin pr qé sn necesaris, pr qé sn tan difíciles [Fecha de cnslt 15 de may de 2008) En nestr 6 país, ds iniciativas pder atender al prblema ficltades anterires recientes han hech del frmat esclar n asnt a cnsiderar del fracas esclar en la escela media, y a s vez están trabajand encntradas en el nivel para la atención de la pblación para sbre di- esclar vlnerable. Se trata de las Escelas de Reingres de la Cidad de Bens Aires y de las Escelas Secndarias Básicas (ESB) de la Prvincia de Bens Aires. En el primer cas, la experiencia mient en ls primers añs del nivel secndari, la reincrpración de qienes, habiend ingresad al nivel. se encentran las ESB,srqen cm alternativa a las dificltades de qe, a pesar del significativ ament Mientras la experiencia y dificltades, presentarán 7 srge a partir de ls alts índices de desgrana- l cal llevó al diseñ de n dispsitiv de la inclsión, ls índices de desgranamient númer de Prpesta Edcativa (nviembre cm las rnltiedad sn agrpamients grads están a carg de n mism maestr al mism tiemp. sn salmente frmadas pr raznes administrativas basan en mtivs pedagógics 8 Prpestas generalmente crrespndiente 10 se dnde ls estdiantes Per, mientras y financieras, de ds más qe las clases mltigrad las clases mltiedad salmente se (Veenman, 1995). destinadas a almns y almnas cn desfasaje cn respect a la edad teórica de este tip (Padaer, 2008). Cnsider qe debería cestinarse más frecentemente cm defenderse la idea de na rganización He aqí tr cncept, encbren cys resltads 2008). a ls grads esclares qe crsan. Prpesta Edcativa inclyó en s númer 28 n artí- cl referid a experiencias 9 y didáctics sn my alts. reciente para pder elabrar n jici sbre ss lgrs las Escelas de Reingres han sid analizadas en na investigación Tant las alas mltigrad En el cas de qe presentó el Tercer Cicl de EGB y a la cmprbación de las ESBes demasiad en el próxim específic para desesclarizads. el s peyrativ del términ brcracia, así prfesinal al servici de ls intereses públics en el Estad. el listad de dcentes, sbre el qe se velcan cnsideracines grandes ctas de descncimient. Un listad de dcentes atrizads disvalisas qe para dictar na ma- teria es el resltad de n prces de cncrs. L qe scede es qe, mientras el rden de mérit de n cncrs niversitari se limita a tres catr prfesres, en el sistema esclar, masiv pr definición, el rden de mérit abarca decenas y aún cients de dcentes. Si hay -digams- tres mil seccines de escela secndaria en na prvincia de median tamañ, n listad de prfesres de matemática cntener sin dificltades edcativ ns setecients prfesres. Sól pr es, el cncrs en el sistema tma frma final de listad. El trabaj escela analiza rasgs secndaria la rqanización de a fin de echar cltades qe cambis sistemáticamente en el nivel. La clasificación el principi de designación pecialidad y la rganización hras de clase reciben na estrctra se cnsidera plíticas en rientacines qedarán limitads a intencines cn cidad sbre la de ls cambis Cmpartiénd- media sea prfn- qe ls cambis declamatrias las restriccines impnen de de las decisines se argmenta señalads asnts También n reselt perativas. se cnsideran pr pr cnsti- mdificación. tradcción cinc pr es- dcente atención, de qe la escela refrmlada, ls de ls crrícls, en la legitimación y la insficiente enfrentad del trabaj del debate de la las difi- de ls prfesres especial frmat, se la necesidad lz sbre han de difícil el efect diversificación damente Abstract Resmen tir dcente 71 pede This «artide analyzes sme fea t res f the rganizatin f the secndary schls in rder t enlighten clties faced hen changes are attempted. crricla, priessrs rganizatin attentin,. appintment qe ls de The c/assified by specialty and the f their jb in schl hrs receive special beca se they cnstitte hard t change. The nslved tin f schl frmat a strctre that is debate n the diversifica- has effects n the legitimating f changes, as ell as there are cnseqences in the insi- ficient in perative translatin f the plitical decisins rientatin. Althgh the secndary frmatin, arges that changes limited the article t bmbastic intentins schl needs transill remain if the restrictins im- psed by the hle five featres are nt cnsidered. transfrmación. Keyrds Palabras clave Escela secndaria esclar PROPUESTA EDUCATIVA /29 - Plítica edcativa - Frmat the diffi- si n a ls esferzs 'Z Secndary schl- Edcatinal plicy - Schl frmat III -' =>,~ f- «~ s f- Z ~ :; III