SITUACIÓN DE LOS DERECHOS DE LA INFANCIA DE NIÑOS Y NIÑAS QUE HAN PERDIDO EL CUIDADO DE SUS PADRES O ESTÁN EN RIESGO DE PERDERLO.

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1 SITUACIÓN DE LOS DERECHOS DE LA INFANCIA DE NIÑOS Y NIÑAS QUE HAN PERDIDO EL CUIDADO DE SUS PADRES O ESTÁN EN RIESGO DE PERDERLO. PRESENTADA A: ALDEAS INFANTILES SOS COLOMBIA ELABORADA POR: ERNESTO DURAN STRAUCH CON EL APOYO DE: GISELLE MAYA ELIZABETH VALOYES OCTUBRE DE

2 CONTENIDO PAGINA 1. PRESENTACION 7 2. OBJETIVOS OBJETIVO GENERAL OBJETIVOS ESPECÍFICOS 9 3. METODOLOGIA DE LA INVESTIGACION REFLEXIONES SOBRE LA METODOLOGIA EL PROBLEMA Y SUS CAUSAS CAUSAS SEGÚN LOS EXPERTOS CONSULTADOS CAUSAS IDENTIFICADAS POR LOS NIÑOS Y NIÑAS CONSULTADOS POSIBLES FACTORES PROTECTORES MARCO JURÍDICO Y POLÍTICO NORMAS INTERNACIONALES NORMAS NACIONALES POLÍTICAS PÚBLICAS DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA POLÍTICAS PÚBLICAS PARA NIÑOS Y NIÑAS QUE VIVEN SIN EL CUIDADO DE SUS PADRES O ESTÁN EN RIESGO DE PERDERLO LAS POLÍTICAS PÚBLICAS EN OPINIÓN DE LOS EXPERTOS SITUACION GENERAL DE LA NIÑEZ EN COLOMBIA CONTEXTO GENERAL DEL PAÍS TENDENCIAS POBLACIONALES CARACTERÍSTICAS DEMOGRÁFICAS DE LOS NIÑOS NIÑAS Y ADOLESCENTES DEL PAÍS SITUACIÓN GENERAL DE LOS DERECHOS DE NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES DERECHOS DE SUPERVIVENCIA DERECHOS DE DESARROLLO Y EDUCACION DERECHOS DE PROTECCIÓN DERECHOS DE PARTICIPACIÓN PERFIL DE LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES QUE VIVEN SIN EL CUIDADO DE SUS PADRES O ESTÁN EN RIESGO DE PERDERLO DATOS DE LA ENCUESTA NACIONAL DE DEMOGRAFIA Y SALUD, ENDS 61 2

3 2005 CONTENIDO PAGINA Convivencia con los padres Orfandad Niños de crianza DATOS DEL CENSO NACIONAL DE POBLACION Características de las familias Niños y niñas en lugares especiales de alojamiento (LEA) INFORMACION DEL SISTEMA DE INFORMACION DEL ICBF Datos de años anteriores Datos actuales DATOS DEL PROGRAMA ACOGIMIENTO FAMILIAR DE ALDEAS INFANTILES SOS COLOMBIA Lo que dicen los niños y niñas beneficiarios de Aldeas Infantiles SOS SITUACION DE DERECHOS DE LOS NIÑOS Y NIÑAS QUE ESTÁN SIN EL CUIDADO DE SUS PADRES Situación de los derechos de niños y niñas sin el cuidado de sus padres que están en instituciones Opinión de los expertos sobre la situación de derechos de los niños y niñas en instituciones de protección Opiniones de los niños y niñas consultados RESPONSABILIDADES DE LOS GARANTES RESPONSABILIDADES DEL ESTADO Responsabilidades con los niños y niñas que no están al cuidado de sus padres RESPONSABILIDADES DE LA FAMILIA RESPONSABILIDADES DE LA SOCIEDAD PROCESOS DE RESTABLECIMIENTO DE DERECHOS PARA NIÑAS Y NIÑOS QUE NO ESTÁN BAJO EL CUIDADO DE SUS PADRES Atención en medio socio familiar Atención en medio institucional Fases del proceso de atención Participación del sector privado Opiniones de los expertos sobre las responsabilidades de los garantes 113 3

4 CONTENIDO Opiniones de los niños y niñas consultados 9. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 9.1. CONCLUSIONES 9.2. RECOMENDACIONES BIBLIOGRAFIA BIBLIOGRAFIA CONSULTADA PAGINA TABLAS Tabla 1. Comparativo entre la Doctrina de la situación irregular y la Protección Integral 26 Tabla 2. Comparativo entre el Código del menor Código del Menor el Código de Infancia y Adolescencia 30 Tabla 3. Porcentaje de personas en NBI según departamento de residencia. 39 Tabla 4. Distribución porcentual de los niños y niñas según departamento frente al total nacional, Tabla 5. Indicadores de Supervivencia 46 Tabla 6. Matricula por nivel educativo y sector Tabla 7. Porcentaje de desercion y repitencia Tabla 8. Convivencia familiar con los padres por edades 62 Tabla 9. Convivencia familiar según zona de residencia 63 Tabla 10. Convivencia familiar con los padres según índice de riqueza 63 Tabla 11. Convivencia familiar con los padres según región geográfica 64 Tabla 12. Porcentaje de huérfanos según rangos de edad 66 Tabla 13. Porcentaje de huérfanos según la zona 66 Tabla 14. Porcentaje de huérfanos según índice de riqueza 66 Tabla 15. Porcentaje de huérfanos por regiones 67 Tabla 16. Porcentaje de niños y niñas que no viven con ninguno de sus padres según edad 69 Tabla 17. Niños y niñas que no viven con ninguno de sus padres según la zona 70 Tabla 18. Porcentaje de niños y niñas que no viven con sus padres según regiones 72 Tabla 19. Porcentaje de niños y niñas que están sin ninguno de sus padres según condición de orfandad 73 Tabla 20. Relación de los menores de 18 años con el jefe del hogar 74 4

5 CONTENIDO PAGINA Tabla 21. Adolescentes jefes de hogar o cónyuges por edad 75 Tabla 22. Número de lugares especiales de alojamiento según área geográfica 77 Tabla 23. Número de Albergues Infantiles según departamento y área. 78 Tabla 24. Niños y niñas atendidos en medio familiar, Tabla 25. Atención en medio institucional y total de niños y niñas atendidos, Tabla 23. Niñas y niños atendidos según motivo de consulta e ingreso 88 Tabla 26. Niñas y niños atendidos con discapacidad, según tipo y severidad de la discapacidad 90 Tabla 27. Motivos de ingreso niños y niñas de Aldeas 92 GRAFICOS Gráfico 1. Evolución del Coeficiente de Gini Gráfico 1, Pirámide poblacional colombiana, Gráfico 2. Tasa Bruta de Mortalidad Gráfico 3. Distribución de la población infantil según grupos de edad Gráfico 4. Distribución de la población infantil según área geográfica y grupo etáreo Gráfico 5. Mortalidad Infantil en Colombia Gráfico 6. Evolución de las tasas de trabajo infantil, por año, según áreas. 57 Gráfica 7. Porcentaje de niños y niñas que no viven con ninguno de sus padres según índice de riqueza 71 Gráfico 8. Menores de 18 años que habitan en LEA por grupo etáreo 78 Gráfico 9. Sexo de población menor de 18 años que habita en Alberges Infantiles 79 Gráfico 10. Niñas y niños atendidos según género 83 Gráfico 11. Niñas y niños atendidos según ubicación geográfica 83 Gráfico 12. Niñas y niños atendidos según regional del ICBF que los reporta 84 Gráfico 13. Niñas y niños atendidos según grupo etáreo 85 Gráfico 14. Niñas y niños atendidos según situación jurídica 86 Gráfico 15. Niños y niñas de las Aldeas por lugar de origen 87 Gráfico 16. Niñas y niños atendidos con condición de discapacidad 88 Gráfico 17. Niños y niñas de las Aldeas por grupo etáreo 89 5

6 CONTENIDO PAGINA MAPAS Mapa 1. Porcentaje de la población por debajo de la línea de pobreza. Por ciento. 36 Mapa 2. Porcentaje de la población con NBI 38 Mapa 3. Numero de defunciones maternas registradas 46 Mapa 4. Número de personas menores de 19 años que tienen alguna discapacidad 48 Mapa 5. Porcentaje de personas en situación de desplazamiento menores de 18 años. 59 Mapa 6. Porcentaje de huérfanos según departamento 68 Mapa 7. Porcentaje de niños de crianza según departamento 72 Mapa 8. Numero de albergues infantiles departamento 80 ANEXOS ANEXO 1. ENCUESTA DIRECTORES DE ALDEAS 1131 ANEXO 2. INSTRUCTIVO PARA EL REGISTRO DE INFORMACION DE NIÑOS DE LAS ALDEAS EN LA BASE DE DATOS 133 ANEXO 3. PREGUNTAS ENTREVISTA A EXPERTOS 135 ANEXO 4. GRUPO FOCAL EXPERTOS 137 ANEXO 5. INFORMACION GENERAL DE LA ENDS 2005 SOBRE 0RFANDAD Y ABANDONO A NIVEL DEPARTAMENTAL 139 ANEXO 6. INFORMACION GENERAL DE LA ENDS 2005 SOBRE 0RFANDAD Y ABANDONO 140 ANEXO 7. NIÑOS Y NIÑAS NO PARIENTES DEL JEFE DEL HOGAR DONDE HABITAN POR DEPARTAMENTO CENSO ANEXO 8. NIÑOS Y NIÑAS REPORTADOS COMO EMPLEADOS DOMESTICOS POR DEPARTAMENTO CENSO ANEXO 9. NIÑOS Y NIÑAS JEFES DE HOGAR O CONYUGES DEL JEFE DE HOGAR POR DEPARTAMENTO SEGÚN CENSO

7 1. PRESENTACION Cada niño y cada niña tiene el derecho a crecer en familia, pero muchas veces esto no es posible para los ciudadanos y ciudadanas más jóvenes del mundo. Hoy, una gran cantidad de niños y niñas viven sin el apoyo de uno o ambos padres, así como millones de niños y niñas sufren de abusos, negligencia, explotación o simples privaciones como resultado de la pobreza Richard Pichler, Secretario General Aldeas Infantiles SOS Aldeas Infantiles SOS con el interés de profundizar en la comprensión de la problemática que ha sido históricamente su razón de ser como organización: los niños y niñas privados del cuidado de sus padres ha promovido en varios países la realización de estudios sobre el tema, este trabajo responde a esa convocatoria. Su objeto es realizar un análisis de la situación de los derechos de los niños y niñas privados del cuidado de sus padres o en riesgo de perderlo en Colombia, que sirva a todos los actores sociales interesados en el tema para conocerlo y comprenderlo mejor y para poder realizar una intervención oportuna y adecuada tanto en su prevención, como en el proceso de restablecimiento de derechos que se da en los procesos de atención. La perspectiva desde la cual se analiza la temática es una perspectiva de derechos del niño, que incorpora los siguientes principios: La universalidad y la inalienabilidad de los derechos. La indivisibilidad de los derechos. La interdependencia y la interrelación de todos los derechos. La no discriminación y la igualdad. El interés superior del niño. La protección integral. La participación y la inclusión. La corresponsabilidad, estado, familia y sociedad. 2 1 Documento Aldeas En este documento siempre que se hable de niño(s) y niña(s), nos estamos refiriendo a los seres humanos menores de 18 años, tal como lo establece la Convención Internacional de los Derechos del Niño 2 Entendiendo que como en todos los derechos humanos, hay un garante principal que es el Estado que es quien firma todos los Tratados Internacionales de Derechos Humanos. 7

8 Se pretende hacer una aproximación al análisis de una problemática, sobre la cual no hay mucha información disponible, que esperamos sirva de insumo para el desarrollo posterior de nuevos procesos investigativos que permitan entenderla, con el fin cualificar cada vez más la atención que se da a la misma y lograr su disminución progresiva hacia el futuro. 8

9 2. OBJETIVOS 2.1. OBJETIVO GENERAL Realizar un análisis de la situación de los derechos de los niños y niñas privados del cuidado de sus padres o en riesgo de perderlo en Colombia, así como de la respuesta social organizada ante el problema OBJETIVOS ESPECÍFICOS Identificar las características sociodemográficas de los niños y las niñas que no está al cuidado de sus padres. Identificar factores de riesgo que predisponen a que niños y niñas no estén al cuidado de sus padres. Identificar factores de protección que protegen a niños y niñas de perder el cuidado de sus padres. Identificar causas que generan el problema de la niñez que no está al cuidado de sus padres Analizar condiciones de vulneración/protección de los derechos de los niños y niñas que se encuentran sin el cuidado de sus padres. Identificar la respuesta social organizada ante el problema, tanto por parte del Estado como de la sociedad. Caracterizar el marco legal y normativo sobre el tema en el país. Generar algunas recomendaciones sobre lo que debe hacer el país en prevención y protección de la niñez sin el cuidado de sus padres o en riesgo de perderlo. Aportar un conocimiento socialmente útil para la prevención y atención del problema en el país. Aportar insumos que sean útiles a los proyectos actuales y futuros de Aldeas Infantiles SOS. 9

10 3. METODOLOGIA DE LA INVESTIGACION Para estructurar la metodología se tomó como base la propuesta metodológica hecha por Aldeas Infantiles SOS a nivel mundial y los aspectos metodológicos incluidos en la convocatoria realizada por Aldeas Infantiles SOS Colombia. Dicha propuesta metodológica incluía las siguientes preguntas, a las cuales se intentó responder con el desarrollo de la investigación: - Qué niños, cuántos y por qué están privados del cuidado de sus padres? Dónde están? - Qué niños, cuántos y por qué ellos están en riesgo de perder el cuidado de sus padres? - Qué riesgos y problemas específicos están enfrentando aquellas niñas y niños privados del cuidado de sus padres o en riesgo de perderlo? - Cuáles son las causas para estas violaciones de derechos? - Quién es responsable de asegurar que los niños crezcan en un ambiente familiar afectivo y qué se está haciendo para lograrlo? - Qué limitaciones y obstáculos están encarando los garantes de derechos? - Qué servicios adicionales se requiere para que los niños se desarrollen en un ambiente familiar afectivo, y en qué área geográfica / ubicación hay más necesidad de tales servicios? Realizar una investigación en un tema como este que ha sido invisibilizado y poco estudiado en el país, sobre el cual existe poca información disponible y la que hay se encuentra dispersa en diferentes sitios o en poder solo de algunos de los actores sociales que intervienen ante el mismo, se constituyó en un reto metodológico Para responder a este reto, se combinaron diferentes estrategias metodológicas, las cuales fueron discutidas con el equipo de Aldeas Infantiles SOS Colombia. Estas estrategias fueron: Análisis documental. Se analizaron publicaciones escritas y en medio magnético disponibles (libros, artículos, folletos, manuales, informes de investigaciones, textos de normas y documentos institucionales), páginas Web y textos virtuales y diverso material gris (que no se ha hecho público). La búsqueda incluyó bibliotecas, centros de 10

11 documentación, páginas Web y documentos disponibles en las instituciones y por las personas entrevistadas. Análisis de bases de datos e informes estadísticos. Se revisaron los datos arrojados por el sistema de información PARD del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y los informes estadísticos producidos por esa institución (previo el cumplimiento de los requisitos institucionales establecidos para el acceso a la información). Se analizaron datos del Censo Nacional y de la Encuesta Nacional de Demografía y Salud que tienen relación con la temática en estudio y se hicieron nuevos cálculos a partir de esos datos. Se diseñó igualmente una sencilla base de datos para recoger información de los niños y niñas actualmente atendidos por Aldeas Infantiles SOS Colombia en programas de Acogimiento Familiar. (Anexo 1). Encuesta. Se diseñó una encuesta escrita dirigida a los directores de cada una de las Aldeas Infantiles SOS que funcionan en el país, cuyo propósito fue identificar documentos, estudios e investigaciones producidas por la institución o en la cual la población atendida hubiera participado, así como identificar otras organizaciones que a nivel local trabajan con niños y niñas que no está al cuidado de los padres. (Ver Anexo 2). Entrevista semiestructurada. Previo el diseño y prueba de la misma, se aplicó una guía de preguntas, a 14 actores sociales conocedores de la problemática, ya sea porque la han estudiado o porque trabajan permanentemente con ella. (Ver Anexo 3) El criterio de selección de las y los entrevistados fue básicamente el conocimiento o la praxis con esta población, tratando de recoger aportes desde diferentes instituciones (públicas y privadas) y diferentes formas de ver el problema. Por limitaciones de tiempo y recursos las entrevistas se aplicaron solo a personas que residen en Bogotá, lo cual limitó el acceso al conocimiento de la mirada y la experiencia que se tiene desde otras regiones del país sobre el tema. La duración de las entrevistas fue de 50 a 70 minutos, estas fueron grabadas, previo consentimiento del entrevistado(a), y posteriormente transcritas. Grupo de discusión. Se realizó un grupo de discusión (grupo focal) con expertos, al cual se invitaron actores públicos y privados conocedores de 11

12 la problemática, para recoger sus opiniones y lecturas sobre temas centrales de la misma. (Ver Anexo 4) Talleres con los sujetos de la investigación (niños, niñas y adolescentes que no están al cuidado de sus padres o están en riesgo de perderlo). Se realizaron 5 talleres con niños, niñas y adolescentes de Bogotá y Soacha vinculados a centros de protección y a programas de prevención (Ver Anexo 5) Se efectuaron dos talleres con niños y niñas que están sin el cuidado de sus padres y hacen parte del programa de acogimiento familiar de aldeas infantiles SOS - Aldea Bogotá -; dos talleres con niños y niñas que por sus condiciones de vida están en riesgo de perder este cuidado participantes de los programas de prevención de Aldeas SOS en sus centros sociales Nueva Vida y Altos de Cazuca -, y un taller con jóvenes pertenecientes al barrio Luis Carlos Galán del sector Altos de Cazuca. Una vez procesada la información obtenida se procedió a su triangulación y a la elaboración del capítulo de resultados REFLEXIONES SOBRE LA METODOLOGIA La búsqueda en general se realizó bajo los descriptores: privación parental, orfandad, niños y niñas abandonados, privados de su entorno familiar, desamparados, desprotegidos, niños en riesgo, niños en desventaja social, en cuidado alternativo, acogimiento familiar, separados de sus padres, niños y niñas no acompañados, en medida de protección, adopción, institucionalizados, se encontraron muy pocas investigaciones y estudios sobre estos temas en el país, la mayor parte de ellas, bastante antiguas. En la última década problemas como el abandono han sido poco investigados en el país, si bien hay algunos estudios que lo abordan, pero de manera tangencial. Se encontraron si, algunos trabajos sobre situaciones que inciden en la perdida de vínculos parentales y familiares como el VIH y la violencia asociada al conflicto armado. La mayor parte de la información hallada corresponde a documentos internacionales que se aproximan al tema de la orfandad como una consecuencia de la epidemia del SIDA en países de África y Asia o a la necesidad de regular la institucionalización de los niños y niñas dentro 12

13 de los sistemas de protección. 13

14 Si bien el análisis de fuente secundarias se vio enriquecido con los aportes de los expertos, no ocurrió así con los aportes de los niños y niñas, estrategia metodológica que se incluyó por solicitud de los asesores internacionales de Aldeas y que hubiera requerido una investigación específica, centrada en las voces de los sujetos, niños y niñas, con un diseño metodológico adecuado en aspectos como representatividad de la muestra, mayor disponibilidad de tiempo y diseño de herramientas específicas. 14

15 4. EL PROBLEMA Y SUS CAUSAS Niños y niñas privados del cuidado de sus padres, es la denominación que reciben todos los niños, niñas y adolescentes que por diversas razones no viven con sus padres biológicos y que no están bajo el cuidado de estos en cualquier circunstancia 3. Dentro de esta categoría se ubica la orfandad, como la situación de aquellos niños y niñas cuyos padres han fallecido. Se clasifican en huérfanos simples, aquellos niños y niñas que han perdido a uno de sus padres; huérfanos dobles son los niños y niñas quienes han tenido que afrontar la muerte de sus dos padres y otro tipo de orfandad a causa del fallecimiento de los cuidadores o de las personas de quien depende el niño o la niña. Existen otras situaciones que también se enmarcan dentro de esta categoría de privación parental como la separación, y los niños y niñas no acompañados, estas situaciones se pueden deber a cambios súbitos o circunstancias de emergencia, como ocurre en los desastres naturales y sociales 4 o a otras condiciones que lleven a la separación. Es importante anotar que generalmente para atender el cuidado de los niños y niñas que no están por cualquier circunstancia al cuidado de sus padres, se establecen redes de apoyo sociales y comunitarias. En muchos casos los miembros de la familia extensa y en algunos casos los vecinos se encargan del cuidado y crianza de ellos y ellas. Se ha llamado niños y niñas separados a aquellos que se encuentran separados de ambos padres o de sus cuidadores, pero no necesariamente de sus otros familiares o parientes. Se ha llamado niños y niñas no acompañados a aquellos que están separados de ambos padres y de sus otros familiares, y no cuentan con ningún adulto que los cuide. Los niños y niñas en situación de abandono se ubican entre los niños y niñas no acompañados. 3 Rights-Based Situational Analysis of Children without Parental Care and at risk of losing their Parental Care. Global Literature Scan. November PAGINA 7. 4 UNICEF Y SERVICIO SOCIAL INTERNACIONAL. Mejorar la protección de los niños privados del cuidado de sus padres: la necesidad de reglas internacionales. Documento de trabajo conjunto, agosto de

16 La situación de abandono está definida como aquella en la que se encuentran los niños y niñas a quienes les faltan en forma temporal o permanente las personas que habrían de encargarse de su cuidado físico y emocional, crianza y formación, o existiendo, éstas incumplen sus obligaciones y deberes 5. Las razones por las cuales un niño o niña podría estar sin el cuidado de sus padres han sido descritas en la literatura mundial e incluyen una diversidad de situaciones y problemas como 6 : Haber perdido uno o ambos padres como resultado del VIH/SIDA, conflicto, enfermedad u otra causa. Vivir en hogares cuyo jefe de hogar es un niño. Haber sido separados de sus padres, usualmente en el contexto de conflicto armado o desastre natural. Vivir en instituciones incluyendo aquellos niños y niñas que han sido abandonados por sus padres por razones económicas u otras. Haber sido colocados en cuidado alternativo como resultado de una decisión administrativa (de bienestar o protección) o una decisión de una autoridad que remueve el cuidado de los padres por el interés superior del niño. Haber arribado solos a otro país buscando asilo o inmigración o cómo victimas de tráfico. Haber sido desplazados internamente en su país o al exterior, sin sus padres. Permanecer, durante la mayor parte del día o la noche sin el cuidado de sus padres, por diferentes motivos, como que sus padres estén enfermos, tengan una discapacidad importante, estén presos, sean alcohólicos o drogadictos o trabajen en jornadas muy extensas. Trabajar y vivir en otros hogares (trabajadores domésticos, esclavos, trabajadores agrícolas o mineros en predios distantes) Estar vinculados a los grupos armados. Haber dejado el hogar de su familia, porque huyeron o se fugaron, incluyendo niños y niñas que viven en las calles. Encontrarse a cargo de terceros por la migración o desplazamiento forzoso de sus padres a otros lugares (traslado a otra ciudad o fuera del país). 5 ICBF. LINEAMIENTOS TECNICOS DEL PROCESO ADMINISTRATIVO DE RESTABLECIMIENTO DE DERECHOS. Bogotá, mayo de Rights-Based Situational Analysis of Children without Parental Care and at risk of losing their Parental Care. Global Literature Scan. November PAGINA 7. 16

17 Las evidencias muestran que un niño o niña puede encontrarse en más de una de estas situaciones. Las condiciones estructurales, económicas, sociales, culturales y políticas influyen en la capacidad de la familia para brindar el cuidado a sus hijos (as) y en la creación de ambientes que permitan su desarrollo y protección integral, entendida esta como la garantía plena de todos sus derechos. La pobreza, inequidad y exclusión son factores que disminuyen las capacidades de las familias e inciden en la violación de los derechos de los niños y niñas en contextos familiares y sociales. Dichas condiciones inciden en cambios en la cohesión y estructura familiar, lo que puede llevar a la desintegración familiar y al debilitamiento de los vínculos que se deben establecer para asegurar la protección de niños y niñas. Una forma de categorizar a niños y niñas que viven situaciones de vulneración de derechos, ha sido de acuerdo a la situación más evidente en la cual están inmersos: Niños (as) en la calle, niños (as) explotados en prostitución, niños (as) huérfanos, niños (as) abandonados, niños (as) trabajadores, etc. Esta categorización puede ser útil para el desarrollo de estrategias específicas de intervención, pero al definir problemas como el que se propone esta investigación, tiene grandes limitaciones, porque se tipifica a los niños y niñas por el problema o problemas que para los agentes sociales que desean intervenir, es el más importante o evidente. Lo que ocurre en realidad es que son niños y niñas a quienes les han sido vulnerados múltiples derechos, entre ellos uno o más de los derechos de protección. En cuanto a lo que es riesgo, hay diferentes interpretaciones en la literatura y en el uso común del término, los dos significados más comunes son: riesgo como probabilidad de que se produzca un resultado adverso o como factor que aumenta esa probabilidad 7. Cuando se habla de niños y niñas en situación crítica se utiliza también el término vulnerabilidad el cual se refiere tanto a las condiciones de riesgo externas a que están expuestos, como a capacidades internas de los individuos para afrontar las pérdidas o situaciones difíciles. El establecimiento de criterios de riesgo y/o vulnerabilidad tiene múltiples utilidades: permite entender que los problemas son evitables y prevenibles, saber cómo se pueden prevenir o evitar, así como también 7 OMS. Informe sobre la salud en el mundo Nueva York

18 identificar poblaciones en mayor riesgo hacia las cuales se deberían dirigir en primer lugar las acciones o servicios de protección social. Pero el uso de los criterios de riesgo y vulnerabilidad tiene también limitaciones o peligros, como son: ocultar las causas estructurales de los problemas, al hacer énfasis en las causas aparentes o inmediatas de los problemas; llevar a la estigmatización y marginación de ciertos grupos de niños y niñas, de familias o aún de comunidades enteras (fundamentalmente los más pobres); llevar a focalizar los servicios o acciones solo en algunos niños y niñas, familias o comunidades, excluyendo a otras que también los necesitan 8. Históricamente se han usado diferentes términos para categorizar a los niños y niñas expuestos por largos o cortos periodos de sus vidas a riesgos importantes en su integridad física, emocional, mental o social. Estos términos son: Niños y niñas en circunstancias o condiciones especialmente difíciles, niños y niñas con necesidad de protección especial y niños y niñas en peligro o en crisis. Estos términos se originaron en la que se ha denominado doctrina de la situación irregular y han entrado en desuso al incorporarse al discurso la mirada de niños y niñas como sujetos de derechos, que plantea la corresponsabilidad del Estado, la familia y la sociedad en la protección integral de todos los niños y las niñas. Ahora, los factores que incrementan la vulnerabilidad o riesgo de las familias o comunidades, de generar abandono, orfandad u otras condiciones que lleven a perder el cuidado de los padres, varían en diferentes contextos socioeconómicos, políticos y culturales. Entre los que se han tipificado y aparecen tanto en la literatura, como en el relato de los expertos consultados están: pobreza, discriminación, conflicto armado, HIV-SIDA, desastres naturales, desplazamiento forzado o migración. Existen también otros factores de dinámica, estructura u organización familiar, así como situaciones de conflicto o problemas de los padres o adultos cuidadores que se han caracterizado como factores de riesgo o vulnerabilidad, como son: violencia intrafamiliar, abuso sexual, alcoholismo, drogadicción, madresolterismo, divorcio o separación de los padres, enfermedades crónicas, discapacidad o incapacidad de alguno o de los dos padres, enfermedad mental o disturbios emocionales de los 8 Rights-Based Situational Analysis of Children without Parental Care and at risk of losing their Parental Care. Op. Cit. 18

19 padres, delincuencia y/o prisión de los padres y, tener muchos hijos (as) 9. Se han descrito también factores individuales de los niños y niñas que aumentan el riesgo o vulnerabilidad de que ellos o ellas estén sin el cuidado parental. Entre estos están: Cualquier discapacidad física o mental o alguna otra dificultad de largo término que pueda hacer difícil para el niño funcionar independientemente, enfermedad grave (HIV u otra), problemas emocionales o sicológicos y dificultades en el rendimiento o en la adaptación a la escuela. En Colombia no hay estudios ni de causalidad, ni de condiciones de riesgo, de que niños y niñas pierdan el cuidado de sus padres. Es posible que sean similares a los descritos en la literatura de otros países, pero no hay evidencia sobre ello registrada CAUSAS SEGÚN LOS EXPERTOS CONSULTADOS Existe un consenso entre los expertos consultados acerca de la multicausalidad del problema. De tal manera, que aunque se identificaron causas económicas, sociales, culturales, políticas, e incluso individuales tanto de la madre o el padre que abandona como del niño que deja a su familia, cuando se trató de llegar a la causa última del problema, siempre estaban presentes uno o más causas, las cuales también podrían mirarse como factores de riesgo que potencializan la probabilidad de abandono o pérdida del cuidado de los padres al actuar simultáneamente. He aquí algunas de las expresiones de los expertos sobre la multicausalidad: Todas las causas están integradas Casi todos los problemas sociales son multicausales Las causas están interconectadas Todas pesan Unión de unas con otras 9 Citado de Tolfree, 2005; Moreno and Van Dongen, 2005; UNICEF 2005b; Carter, 2005; SOS-Kinderdorf International, 2005; UNHCR, 2005 En: Rights-Based Situational Analysis of Children without Parental Care and at risk of losing their Parental Care. Global Literature Scan. November

20 Se debe trabajar el problema de manera integrada Son más importantes las económicas, pero también... Factor cultural sumado a otros Causas externas y causas internas Según el caso pesan más unas u otras causas Hay variaciones regionales Depende de las condiciones y de las zonas de nuestro país Violencia familiar, negligencia y abuso son las principales causas... La inequidad, la pobreza, a pesar de que hay otros problemas Situación generalizada que impacta a los que tienen poco y a los pocos que tienen mucho y deben convivir con los primeros Si bien se mencionan diversas causas, aparecieron como más constantes las siguientes: Económicas: Condiciones de precariedad y falta de oportunidades que impactan el desarrollo armónico de las familias. Pobreza y falta de recursos (bajos ingresos) que dificulta la función protectora de la familia. Modelo económico inequitativo que profundiza la brecha entre pobres y ricos y no brinda oportunidades de cambiar las condiciones y modelos de vida. Altas tasas de desempleo y de informalidad. Presión de la sociedad de consumo y de la necesidad económica para que niños y niñas tengan dinero o bienes y generen ingresos, que motiva en niños y niñas la salida al mundo de la calle y en sus padres conductas de abandono. El peso de lo económico es muy grande Sociales: Baja cobertura en servicios de salud, educación media y superior, saneamiento básico y seguridad social. 20

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