FACULTAD LATINOAMERICANA DE CIENCIAS SOCIALES. Tesis para obtener el grado de: MAESTRA EN GOBIERNO Y ASUNTOS PÚBLICOS

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1 FACULTAD LATINOAMERICANA DE CIENCIAS SOCIALES MAESTRÍA EN GOBIERNO Y ASUNTOS PÚBLICOS X PROMOCIÓN La Incidencia del Programa de Atención Especializada a Niños, Niñas y Adolescentes Desvinculados de Grupos Armados Irregulares de ICBF en el Proceso de Reintegración Social en Colombia. Tesis para obtener el grado de: MAESTRA EN GOBIERNO Y ASUNTOS PÚBLICOS P R E S E N T A: JULY MARCELA PUENTES PUENTES DIRECTOR: MTRO. RODRIGO SALAZAR ELENA DIRECTORA: DRA. DIANA SILVA LECTORAS: DRA. ALICIA PUYANA DRA. MARÍA HIMELDA RAMÍREZ SEMINARIO: POLÍTICA: COMPORTAMIENTO, INSTITUCIONES Y ACTITUDES Línea de investigación: Procesos Políticos Representación y Democracia MÉXICO, D. F Los estudios de Maestría y el trabajo de investigación fueron posibles gracias a la beca otorgada por el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT) y al apoyo financiero de FLACSO México.

2 RESUMEN Colombia, vive un conflicto armado que lleva más de 50 años. Una de las consecuencias, es que varias generaciones de colombianos y colombianas se han vinculado a los grupos armados irregulares para participar en él. Uno de los grupos poblacionales que más ha sufrido las consecuencias de este longevo conflicto, son los niños, niñas y adolescentes, quienes son víctimas de múltiples vulneraciones de sus derechos humanos, entre las que se cuenta el reclutamiento ilícito por parte de los grupos armados irregulares. Ante esta situación, ofrecer alternativas de reintegración social para aquellos que salen de los grupos armados, se impone como un reto en la agenda gubernamental y como una demanda para su incorporación en la agenda académica. Por esta razón, el objetivo de este trabajo de investigación, es aportar en la evaluación del Programa de Atención a Niños, Niñas y Adolescentes Desvinculados de Grupos Armados Irregulares, que implementa el gobierno colombiano en cabeza del ICBF, en el marco de la política pública de Reintegración Social y Económica, mediante un diseño de investigación mixto que combina la metodología cuantitativa y cualitativa, para aproximarse a los alcances de este programa y a la complejidad de esta situación. Como resultado de este proceso, se encontró que los niños y adolescentes atendidos por el programa que implementa el ICBF, presentan mayores niveles de reintegración social, en la dimensión psicosocial; y dificultades en la dimensión económica y comunitaria, esto de acuerdo a los indicadores de reintegración establecidos por la política nacional de reintegración social y económica. También, se encontraron algunos efectos del programa que contribuyen en el proceso de reintegración, pero que no logran ser percibidos por los indicadores establecidos. Finalmente, se harán algunas recomendaciones de política que pretenden aportar en la mejora de la implementación del programa. Palabras clave: conflicto armado, niños, niñas y adolescentes, reclutamiento forzado, ICBF, Reintegración Social, Colombia i

3 ABSTRACT Colombia lives an armed conflict that has over 50 years. One consequence is that several generations of Colombians have been linked to illegal armed groups to participate in it. One group population that has suffered the consequences of this long-lived conflict are children and adolescents who are victims of multiple violations of their human rights, including counted unlawful recruitment by irregular armed groups. In this situation, social reintegration offer alternatives for those who leave the armed groups as a challenge imposed on the government agenda and as a demand for inclusion in the academic agenda. For this reason, the objective of this research is to contribute in the evaluation of Care Program Children and adolescents demobilized from illegal armed groups, which implements the Colombian government headed by ICBF, in the context of public policy Social and Economic Reintegration, by a mixed research design combining quantitative and qualitative methodology to approximate the scope of this program and the complexity of this situation. As a result of this process, we found that children and adolescents served by the program that implements the ICBF, have higher levels of social reintegration in the psychosocial dimension, and difficulties in the economic and community, this according to indicators of reintegration policy established by the national social and economic reintegration. Also, we found some effects of the program that contribute to the reintegration process, but fail to be perceived by the established indicators. Finally, make some policy recommendations which aim to provide in improving program implementation. Keywords: armed conflict, children and teenagers, forced recruitment, ICBF, Social Reintegration, Colombia. ii

4 A Herbert, mi compañero de lucha, mi amor, mi cómplice y todo. A mi madre y mi hermana, mi fuerza en la distancia A todos los niños, niñas y adolescentes colombianos, que aun siguen siendo víctimas del conflicto armado. iii

5 Tabla de contenido RESUMEN... i Índice de tablas... vii AGRADECIMIENTOS... viii SIGLAS... x INTRODUCCIÓN... 1 Estado del Arte... 5 Justificación Alcances y limitaciones CAPÍTULO 1.EL CONFLICTO ARMADO Y EL RECLUTAMIENTO DE NIÑOS EN COLOMBIA Introducción Descripción del Contexto del Conflicto Armado en Colombia Para entender el conflicto armado en Colombia Cuándo empieza el actual conflicto armado? Los grupos armados en el conflicto Los niños en el conflicto armado colombiano El reclutamiento de niños, niñas y adolescentes Contextos socio-económicos que propician el reclutamiento El reclutamiento y la reintegración de los de niños, niñas y adolescentes. Un problema público y por tanto un problema de gobierno Marco normativo y jurídico de protección de los derechos de los NNA Marco Jurídico Internacional Marco Jurídico Nacional Descripción del Programa especializado de atención a niños, niñas y adolescentes desvinculados de grupos armados irregulares implementado por ICBF Política Pública de Reintegración Social y Económica para personas desmovilizadas de grupos armados irregulares Descripción detallada del programa de atención implementado por ICBF Procedimiento de Atención: Descripción de Modalidades CAPITULO 2.MODELO CAUSAL Y ESQUEMA DE ANÁLISIS Introducción Aproximación al Concepto de Reintegración Social iv

6 2.1 Conceptos Enfoques de Reintegración Indicadores de la Reintegración Social Cuál es el modelo causal que está detrás de la formulación y diseño de este programa? Identificación de las variables en la reintegración social de niños, niñas y adolescentes desvinculados de grupos armados irregulares Definición de las variables Descripción de las relaciones causales e implicaciones observables Hipótesis CAPÍTULO 3. LA REINTEGRACIÓN SOCIAL UNA APROXIMACIÓN CUANTITATIVA Introducción Descripción del proceso de recolección de información Proceso de la construcción de las variables Proceso de construcción de la variable dependiente: Índice de Reintegración y construcción de sus tres dimensiones Variables independientes Análisis información cuantitativa Estadísticos descriptivos Comparación de medias Modelos de Regresión Lineal Múltiple Hallazgos y Resultados Resultados Obtenidos para la Comparación de Medias Resultados Obtenidos para los Modelos de Regresión Lineal Múltiple CAPÍTULO 4.LA REINTEGRACIÓN SOCIAL: MÁS ALLÁ DE LOS INDICADORES Introducción Descripción del proceso de recolección de información a través de las entrevistas semi-estructuradas Instrumento de recolección de información Para qué un análisis cualitativo? Descripción de la Muestra Contexto en el que se realizaron las entrevistas Proceso de Análisis de la información v

7 3. Categorías de Análisis y Resultados Contextos sociales y familiares que propician el reclutamiento de niños, niñas y adolescentes a los grupos amados La desvinculación de los grupos armados: Motivos y Formas Valoración sobre los programas de reintegración social Programa de Atención a Niños, Niñas y Adolescente Desvinculados de Grupos Armados Irregulares de ICBF Programa de Atención de la ACR El empleo como indicador de la reintegración social: Cuáles son las opciones de empleo? Familia y Redes de apoyo Dificultades en el proceso de reintegración social Expectativas y sueños de los jóvenes en proceso de reintegración social Una visión de la reintegración social desde las profesionales BIBLIOGRAFÍA ANEXOS vi

8 Índice de tablas Tabla 1. Estructura de la propiedad de la tierra en Colombia Tabla 2. Secuencia de la política pública de reintegración social y económica de personas desmovilizadas de grupos armados irregulares Tabla 3. Atributos de la Reintegración Tabla 4. Variable dependiente: Reintegración Social Tabla 5. Variables independientes Tabla 6. Resumen de estadísticos descriptivos de las variables independientes Tabla 7. Estadísticos descriptivos para dimensiones de la reintegración social Tabla 8. Resumen de los valores para la prueba de medias Tabla 9. Resumen de los valores betas y significancia para los tres modelos vii

9 AGRADECIMIENTOS Quiero agradecer, al maestro Rodrigo Salazar Elena, quien me apoyó y creyó que este proyecto de investigación podía ser posible, por su invaluable acompañamiento, ayuda, asesoría, orientación y compromiso como director y como maestro. Agradezco también a la Dra. Diana Silva, por sus valiosos aportes en el trabajo cualitativo, por su ayuda, compromiso y acompañamiento en el proyecto de investigación y en la elaboración de este documento, por las importantes discusiones y debates, que contribuyeron y enriquecieron de manera reveladora en la construcción y organización de este trabajo. A mis lectoras, la Dra. Alicia Puyana Mutis, y la Dra. María Himelda Ramírez, agradezco sus constructivos e importante comentarios, indispensables para la elaboración y mejora significativa. Al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, por abrir sus puertas para la realización de la pasantía, especialmente a Diana Salavarrieta, quien me apoyo en la comunicación y orientación con el área de coordinación del Programa de Atención a Niños, Niños y Adolescentes Desvinculados de Grupos Armados Irregulares, y a Julián Aguirre, por acogerme dentro de su equipo de trabajo, y por compartir sus valiosos conocimientos sobre el problema del reclutamiento y su experiencia de en la atención de estos niños en el programa A Yuli de la Ossa, por su atención amable y hospitalaria dentro de esta institución. A la Agencia Colombia para la Reintegración ACR, quien me permitió acercarme a los jóvenes atendidos. A Nelson Sarria Muyos, de la unidad de planeación e investigaciones, por su gestión y apoyo, sin cual no hubiera sido posible esta investigación. A las profesionales que estuvieron presentes, quienes siempre estuvieron dispuestas a colaborar, participar y compartir su experiencia. Agradezco muy especialmente a todos los jóvenes que participaron en esta investigación, porque me dieron su confianza, porque estuvieron siempre dispuestos a compartir, algo tan valioso como sus experiencias de vida, sus sueños, sus angustias. A la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales FLACSO, a todo su personal administrativo, a Mónica, Rosaura, Aurorita, Rita, Susana, Cristian, al personal de la viii

10 Biblioteca Iberoamericana, a Hugo y Patricia, y al personal del comedor, ellos hicieron de este proceso y este lugar, el más hospitalario y amable. A todos mis profesores mi profundo reconocimiento y gratitud. A mis compañeros y amigos, Taygete Luna y Pascual Ogarrio, con quienes forme un fuerte equipo de trabajo, y con los que compartí momentos inolvidables, por todos ellos gracias. A todos mis compañeros de maestría, a los compañeros de seminario de tesis, especialmente a Carla Cano, con quien pude compartir el proceso de elaboración y de quien siempre recibí palabras de ánimo para continuar con este proyecto. Agradezco a mí amado Herbert, por su paciencia, su compañía, su amor, su fuerza y energía, a mi suegra Martha Castillo, por su compañía de un año, y a toda mi familia en Colombia, especialmente a mi madre y mi hermana, sin su amor, su fuerza y su compañía en la distancia no hubiera podido asumir este reto y terminar este importante proceso de formación académica. ix

11 SIGLAS ACC Autodefensas Campesinas del Casanare ACR Alta Consejería Presidencial para la Reintegración, actual Agencia Colombiana para la Reintegración AUC Autodefensas Unidas de Colombia BACRIM Bandas Criminales CAE Centro de Atención Especializada CDN Convención de los Derechos del Niño COALICO Coalición contra la vinculación de niños, niñas y jóvenes al conflicto armado en Colombia CODHES Consultoría de Derechos Humanos y el Desplazamiento CONPES Consejo Nacional de Política Económica y Social CNRR Comisión Nacional de Reconciliación y Reparación DDR Desarme, Desmovilización y Reintegración ELN Ejército de Liberación Nacional IGC International Crisis Group FARC-EP Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia, Ejercito del Pueblo GAI Grupos Armados Irregulares o al margen de la ley ICBF Instituto Colombiano de Bienestar Familiar NNA Niños, Niñas y Adolescentes. NNAJ Niños, Niñas, Adolescentes y Jóvenes OIM Organización Internacional para las Migraciones ONU Organización de Naciones Unidas PGN Procuraduría General de la Nación SENA Servicio Nacional de Aprendizaje UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia. x

12 INTRODUCCIÓN Mambrú se fue a la guerra, que dolor, que dolor, que pena, Mambrú se fue a la guerra, no sé si volverá (Canción Infantil de origen francés) Esta ronda infantil, que se aprende y se canta durante la infancia de muchos colombianos, cuenta la historia verdadera de miles de niños, niñas y adolescentes que son reclutados por los grupos armados irregulares, en el conflicto armado que ha vivido el país por más de 50 años. En un pronunciamiento en 2003, el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, manifestaba con bastante decepción que a pesar de que muchos países han avanzado en la adopción y ratificación de protocolos, convenios y tratados de derechos humanos, entre ellas la Convención de los Derechos del Niño, la protección a los derechos de la infancia aun es un proyecto de largo plazo, debido la pobreza, la desigualdad y a los conflictos armados existentes. Se calcula que alrededor de 30 países en el mundo, viven un conflicto armado, que ha dejado como saldo miles de muertes, desplazamientos forzados, múltiples y sistemáticas violaciones de derechos humanos, reclutamiento de niños, víctimas de minas antipersona, violencia sexual, perdías materiales incalculables, etc. Dentro de estos países se encuentra Afganistán, Burundi, el Chad, Colombia, República Democrática del Congo, Iraq, el Líbano, Myanmar, Sri Lanka, Sudan, Nepal, Uganda, Somalia, Sudan, y recientemente Siria, ente otros países, en los cuales el reclutamiento de niños, niñas y adolescentes es una práctica desarrollada. Varios medios de comunicación, organismos multilaterales, organizaciones internacionales, han denunciado que al día de hoy se calculan que cerca de niños siguen siendo utilizados como soldados en el mundo 1. (DW, 2011; ONU, 2012, Watchlist, 2012). Colombia, ha vivido uno de los conflictos armados más longevos del mundo. Desde sus inicios, este ha sido motivado por la pobreza y extrema desigualdad, que hay en la 1 Nombre de artículo publicado por la Deutsche Welle (DW; que es el servicio para la radio y la televisión pública alemana) 1

13 distribución de la tierra en sector rural, y por la implementación de un modelo de desarrollo económico, con sesgo anti-campesino (Uribe, 2011), lo cual ha promovido una sociedad fragmentada en las dimensiones económica, política y social. Este conflicto armado ha dejado a su paso millones de muertos, desplazados internos, víctimas de minas anti-persona, pérdidas materiales incalculables y el cobro de varias generaciones de colombianos y colombianas, que hacen parte de la mayor pérdida de capital social y humano en la historia del país. (Rojas, 2005) El reclutamiento de niños, niñas y adolescentes por parte de los grupos armados irregulares es una práctica continua y sistemática que se ha venido desarrollando a lo largo del territorio nacional, y que en los últimos años ha alcanzado una magnitud sin precedentes. Se calcula que el número de niños, niñas y adolescentes reclutados por los grupos armados irregulares oscila entre y , de acuerdo a diferentes fuentes de información gubernamentales y no gubernamentales(defensoría del Pueblo y UNICEF, 2006; ONU, 2009, Watchlist, 2012). Aunque este ha sido uno de los problemas más delicados, solo se hace visible en 1997, cuando el ELN, entregó 4 niños y 2 niñas que habían sido reclutados, ante una comisión conformada por entidades gubernamentales y organizaciones nacionales e internacionales (ICBF, 2008, Rojas, 2005). Esta situación llamo la atención de los medios de comunicación, y de las organizaciones de la comunidad internacional y nacional, que trabajan por la protección de los derechos de la infancia. Estas demandaron al gobierno la incorporación de este problema en la agenda pública, solicitaron acciones de política pública y avances en la construcción de un marco jurídico para la prevención y atención de esta problemática. Es con la inclusión en la agenda del gobierno, como este problema social, se convierte en un problema público, (Parson, 2007; Subirats, 2008), obligando al gobierno a avanzar en la formulación y puesta en marcha del programa de atención especializada a niños, niñas y adolescentes desvinculados de grupos armados irregulares, por parte del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, entidad responsable de la implementación de las políticas públicas de familia e infancia. Este programa se planteó como objetivo atender, restituir, proteger y garantizar los derechos de estos niños y niñas, ofreciendo a la vez 2

14 alternativas de vida distintas a la guerra. Desde entonces el programa ha atendido hasta octubre de 2011, a NNA que han sido recuperados ó se han desvinculado de los grupos armados irregulares. (Sistema de Información ICBF, 2011). Este programa se ha enmarcado en los esfuerzos que el Estado colombiano ha venido realizando en los procesos de DDR y en la formulación de una Política Nacional de Reintegración Social y Económica, que beneficie a toda la población desmovilizada de grupos armados irregulares 2. Desde esta política, se ha buscado incorporar a la población desmovilizada y a sus familias a las redes de servicios públicos que ofrece el Estado, con el objetivo de que logren su desarrollo personal y social, y con ello una efectiva reintegración social y económica (CONPES, 2008). A pesar de las acciones realizadas por el Estado, los esfuerzos de varias agencias de cooperación internacional y organizaciones no gubernamentales, el problema del reclutamiento de niños y niñas se mantiene. Esto se debe a que el conflicto armado en Colombia persiste, lo que representa también dificultades en el proceso de reintegración social de quienes ya salieron de los grupos armados. En este contexto la reintegración social de los niños, niñas y adolescentes víctimas del reclutamiento, se impone como un tema importante no solo en la agenda pública, sino en también en la agenda académica. Pues día a día, se hace evidente la necesidad de avanzar en el conocimiento de esta realidad social que viven miles de jóvenes en el país, que amerita consolidar y cualificar los proceso de atención y las acciones de política pública que desarrolla el gobierno colombiano para enfrentar este problema. Con esta convicción, se ha desarrollado este trabajo de investigación, con el objetivo de identificar la incidencia del programa de atención que implementa el ICBF, en la reintegración social de estos niños y adolescentes. Reconociendo que el monitoreo y la evaluación son elementos fundamentales en la formulación de políticas públicas, que ofrecen un conjunto fundamental de herramientas que las partes interesadas pueden utilizar para verificar y mejorar la calidad, la eficiencia y la efectividad de las intervenciones. La evaluación de programas públicos también permite presentar 2 Exceptuando a la población de desmovilizados que pagan penas en la cárceles colombianas. 3

15 resultados y aportar en la rendición de cuentas, a los tomadores de decisiones y a la sociedad civil. (Gertler, et al., 2011:4). Este trabajo, parte de la idea, de que el programa de atención a niños, niñas y adolescentes desvinculados de grupos armados irregulares, además de la restitución y protección de los derechos, se enfoca en desarrollar capacidades y habilidades que tienen un impacto positivo en el proceso de reintegración social, de los jóvenes atendidos. Lo que permite, inferir que los jóvenes que salieron siendo menores de edad y fueron atendidos por el programa de atención de ICBF, presentan mayores niveles de reintegración social, ó en algunas de sus dimensiones, que los jóvenes que salieron como adultos y no fueron atendidos por dicho programa. De acuerdo a esto, a lo largo de este trabajo de investigación, se pretende dar respuesta a la siguiente pregunta de investigación: Cuál es la incidencia del programa de atención de niños, niñas y adolescentes desvinculados de grupos armados irregulares que implementa el Instituto Colombiano de Bienestar familiar ICBF- en el actual proceso de reintegración social como jóvenes? Un paso fundamental, para responder a esta pregunta, consistió en la revisión de la literatura y conocimiento producido hasta el momento, sobre la reintegración de niños, niñas y adolescentes desvinculados del conflicto armado, especialmente en lo que refiere a la evaluación de la política pública y el programa de atención. De acuerdo con la búsqueda y revisión hecha hasta febrero de 2012, no existían documentos publicados que hicieran referencia a una evaluación del programa de atención que implementa el ICBF, ni por parte del Estado, ni tampoco como parte de trabajos académicos anteriores. En marzo de 2012, se publica la tesis de maestría de Katie Naeve, de la Universidad de Harvard, en la que se hace la primera evaluación del programa de atención que implementa ICBF, a partir de modelos de regresión discontinua. También se sabe que la empresa colombiana de consultoría Econometría, está desarrollando una evaluación de este programa por solicitud expresa del gobierno colombiano. 3 3 Tomado de la pagina web de Econometría Consultores 4

16 Estado del Arte La reintegración social puede pensarse como una respuesta a los distintos procesos de exclusión social como la pobreza, la delincuencia, las adicciones, el analfabetismo, las minorías étnicas, entre otros. La reintegración social se plantea entonces, como una búsqueda sobre qué hacer y cómo hacer para incluir, reincorporar, reinsertar, traer de regreso a quienes han quedado fuera del sistema social establecido, en el que se han definido reglas, normas, roles e identidades. Una forma de hacerlo es a través de la implementación de políticas públicas que generen las condiciones para que aquellos que se han quedado fuera de dicho sistema puedan encontrar alguna oportunidad de ingresar. La reintegración social de niños, niñas y adolescentes colombianos desvinculados de los grupos armados, surge entonces como una preocupación desde la política pública por como incluir en la sociedad a aquellos que desde su situación inicial, ya estaban excluidos social, política y económicamente. De esta manera, la reintegración social se plantea como un proceso más complejo, que implica la comprensión de las situaciones que originaron esta exclusión, como la pobreza, la desigualdad, la carencia de oportunidades y libertades que promovieran el desarrollo pleno de estos niños y niñas, y que al ingresar a un grupo armado solo se acentúan. Lo que se encontró en la revisión de la literatura es una inclinación de la balanza en la producción de conocimiento, hacia descripción y comprensión del problema del reclutamiento de niños y niñas, pero un vacío enorme en lo que refiere al proceso de reintegración social de los mismos. A continuación se describirán las principales posturas y reflexiones sobre el tema, en la bibliografía revisada. 4 Como se puede observar en el anexo #1, la primera postura que se identifica, es la producción de abundantes documentos que contiene información sobre los conflictos armados en el mundo, el impacto en los niños y niñas, en términos de violaciones de derechos humanos y las directrices generales sobre la atención a los niños como víctimas 4 Ver anexo # 1. Introducción. Tabla con la descripción detallada de las posturas y documentos revisados. 5

17 del conflicto. Esta información ha sido generada, en su gran mayoría, por organismos internacionales en los que se destaca la producción de documentos que estudian el fenómeno del reclutamiento de niños por parte de grupos armados en el mundo; en estos documentos se hace también un reconocimiento del amplio marco normativo internacional, que establece como delito el reclutamientos de menores de 18 años de edad. Otro elemento trabajado, en estos documentos tiene que ver con la identificación de los determinantes de la vinculación de niños a los grupos armados, como la pobreza, la vulnerabilidad en los campos de refugiados, la desprotección que genera la muerte de sus padres, el abandono, la deserción escolar y los incentivos y promesas ofrecidas por el grupo armado. Entre estos documentos se destacan el informe mundial de Graca Machel, en 1996 que hace referencia a la situación especial de los conflictos armados y su impacto en los niños. También hace una breve alusión a la desmovilización y reintegración a la sociedad de estos niños. Se debe señalar que este informe es uno de los primeros documentos que hace visible el problema del reclutamiento de los niños en los conflictos armados y el impacto que este tiene sobre ellos en el mundo. A partir de la definición del problema, establece una serie de recomendaciones a la comunidad internacional, entre las que se cuenta la creación de un representante especial para los niños y el conflicto armado en la ONU, con el objeto de monitorear la situación de los países en los que hay un conflicto armado. Diez años después, se publica en 2006 el informe La infancia y los conflictos en un mundo en transformación en el cual se hace un examen riguroso de lo descrito por el informe de Graca Machel. En dicho informe, se encuentra que las descripciones y las recomendaciones hechas en 1996 continúan siendo vigentes pues en muchos casos la situación de conflicto armado no solo no ha cambiado, si no que se ha agudizado y como consecuencia la violación de derechos de los niños también. En este informe describe brevemente, el deber ser de la reintegración social de los niños, niñas y adolescentes, y por lo tanto, el deber ser de las políticas que buscan la reintegración social de estos 6

18 niños y niñas víctimas del reclutamiento, avanzando en la definición de la reintegración social y la reintegración social sostenible. Otro documento relevante dentro de esta tendencia es el Informe del Secretario General sobre los niños y el conflicto armado en Colombia, que desde 2009 y de manera periódica, ha publicado el Consejo de Seguridad de la ONU, el cual tiene como objetivo monitorear la situación del conflicto armado, su evolución y las situación de violación de derechos humanos en que se comenten contra la población civil, especialmente contra los niños. La segunda postura que se identificó es la generación de información orientada a hacer una descripción detallada del conflicto armado, la violación de derechos humanos, a presentar cifras del reclutamiento de NNA, y a reportar los principales hallazgos resultantes del monitoreo de los programas y medidas jurídicas de atención a los NNA desvinculados de grupos armados para el caso específico de Colombia. En varios documentos, se sistematiza y se describe de manera detallada, los procesos de violación de derechos humanos en los niños, en las zonas de conflicto armado, el proceso por el que se da el reclutamiento o vinculación de los NNA a los grupos armados y las actividades que desempeñan los niños dentro del grupo. También, se hacen esfuerzos por caracterizar los lugares y familias de origen, condiciones socioeconómicas, niveles de escolaridad, que en la mayoría de los casos son comunes a todos los niños que se vinculan a un grupo armado. Al final, se describen los avances que ha hecho el gobierno en la construcción de un marco jurídico para garantizar la protección y restitución de derechos, y las acciones y programas gubernamentales que se han diseñado para atender a la población. Estos documentos se han producido por organizaciones internacionales y nacionales, entre las que se destaca Human RigthWatch, UNICEF, ONU, Watchlist, Defensoría del Pueblo, ICBF, la Procuraduría General de la Nación y el observatorio de Infancia y Adolescencia, Universidad Nacional de Colombia. La tercera y cuarta postura identificada, es la producción de documentos de carácter gubernamental y técnico, en los cuales se provee información sobre la prevención del reclutamiento, sobre las acciones gubernamentales que se desarrollan en los 7

19 departamentos de alto riesgo. En estos documentos se hace también la descripción de herramientas que ayudan a los profesionales de psicología, derecho, trabajo social a brindar una mejor atención a los NNA desvinculados de grupos armados irregulares. En estas posturas, se destacan los informes que realiza la comisión intersectorial de prevención del reclutamiento y el aporte considerablemente grande, que hace la Organización Internacional para las Migraciones, OIM, la cual no solo se ha preocupado por publicar documentos técnicos que orientan los proceso de atención, producto de su experiencia y participación en procesos de desmovilización desarme y reintegración en otros países del mundo; sino que también se ha destacado por ser una de las organizaciones que ha apoyado con recursos financieros y ha acompañado el proceso de formulación e implementación del Programa de Atención de Niños, niñas y Adolescentes de ICBF. También se destaca su participación con entidades como la Agencia Colombiana para la Reintegración ACR, la Presidencia de la República, la Defensoría del Pueblo, la Procuraduría General de la Nación, la Comisión Intersectorial para la prevención del reclutamiento de niños, y con diversas organizaciones no gubernamentales que trabajan en esta materia. En este se reconoce también el trabajo hecho por Gustavo Andrade Martínez, quien desde la academia, desarrolla un trabajo orientado a aportar nuevos elementos sobre la vinculación de los niños a los grupos armados ilegales, desde la teoría de trayectorias criminales. La quinta postura identificada, es la producción de información sobre el proceso de reintegración social de adultos. Estos documentos se caracterizan, por un lado por recopilar historias de vida de personas desmovilizadas con un proceso de reintegración social exitoso, en el cual no se hace un análisis a profundidad sobre cómo estas personas llegan a tener un proceso de reintegración exitoso, cuáles fueron las variables que influyeron en dicho proceso, ni tampoco cuál es el aporte de los programas de atención en el proceso de reintegración social. Por otro lado, los documentos revisados en esta postura, se enfocan en hacer un análisis de la salud mental de los adultos desmovilizados de los grupos armados irregulares en proceso de reintegración social 8

20 En esta postura, se destacan los documentos realizados por el Observatorio de Desmovilización, Desarme y Reintegración, de la Universidad Nacional de Colombia, quien se ha enfocado a describir los proceso de reintegración social de los desmovilizados que se encuentran en las cárceles, y por hacer un análisis y monitoreo sobre el tema de educación superior en desmovilizados. También se ubicaron algunos documentos en los que se recogen las experiencias de procesos de DDR de otros países, ubicando lecciones y aprendizajes para el proceso en Colombia, la sistematización de los programas piloto de reconciliación y paz, seguridad ciudadana y reintegración en la ciudad de Medellín, y por otro lado se trabajan informes sobre el monitoreo que están desarrollando distintas organizaciones al proceso de reintegración social que se lleva a cabo en Colombia, de acuerdo a los tratados internacionales. Además se lograron ubicar algunos artículos académicos, que hacen un análisis de la salud mental y de factores psicosociales que inciden en la reintegración social de los desmovilizados. El artículo de Romero, Restrepo y Días, identifica los factores psicosociales que inciden en las dificultades de reintegración de tres desmovilizados que están en la cárcel cumpliendo penas por crímenes cometidos de tres grupos distintos (FARC-EP, UC-ELN, AUC). En esta misma línea ubicamos, el artículo de De la Espriella y Falla, hacen un análisis desde la experiencia de atención clínica psiquiátrica de hombres desmovilizados, en términos de salud mental. En el artículo de Lara y Delgado, se hace un análisis desde la subjetividad de los jóvenes, las cuales han trasegado de un ámbito rural a uno urbano, y como son asumidas por los programas de atención, específicamente a la psicosocial y los programas de educación y formación pre laboral. Así mismo, se ubicó el artículo de Castaño Zapata, quien hace un análisis de la desmovilización y reintegración, desde un enfoque de política social. En el artículo de Tovar, Galindo y Guzmán se hace un análisis de las comunidades receptoras y su percepción de cambios observados luego de la llegada de grupos desmovilizados a diferentes zonas de la ciudad de Bogotá. El artículo de Valderrama, hace un análisis del 9

21 impacto negativo que tiene la prensa y medios de comunicación en los procesos de reintegración social. El último documento ubicado en esta postura, es la ponencia de Restrepo, presentada en el Congreso de Ciencia Política de la Universidad de los Andes en 2008, que hace un análisis del plan de desarrollo de la ciudad de Medellín, desde un enfoque de políticas públicas, identificando las acciones que desarrolla el Estado para dar respuesta al proceso de violencia y la meta de buscar la paz, a partir de los indicadores que establece el plan de desarrollo en materia de seguridad, reintegración y convivencia. La sexta postura identificada, es la generación de información orientada a hacer una lectura del conflicto armado con una perspectiva de género, la cual pretende documentar las violaciones de derechos humanos, enfatizando las cometidas sobre las mujeres, las jóvenes y las niñas, observando los avances y vacíos en materia jurídica y en acciones por parte del Estado para proteger y garantizar los derechos de las mujeres. Aquí encontramos el trabajo que hace Donny Merteens, María Himelda Ramírez, la organización COALICO, la organización Mesa de trabajo Mujer y Conflicto armado en Colombia. Pero poco se ha escrito sobre las niñas, adolescentes y jóvenes desvinculadas de los grupos armados, en proceso de reintegración social. El primer documento y el más relevante encontrado es la tesis de maestría de Eliana Pinto, quien hace un aproximación al tema de las niñas, adolescentes y jóvenes desvinculadas en proceso de reintegración social, desde una perspectiva de género, atendidas por el programa de atención que implementa ICBF. Este documento indaga sobre su identidad como mujeres y madres, la cual se ha construido, reconstruido ó modificado a partir de tres espacios de socialización, la familia de origen, el grupo armado y la institución de protección, Finalmente, encontramos algunas tesis de nivel licenciatura que se han interesado por la reintegración social de NNA desvinculados de grupos armados irregulares, haciendo análisis descriptivos de lo que hace el Estado en materia de protección de los niños reclutados, como acciones de política pública para responder al problema del reclutamiento. 10

22 Este importante recorrido por los documentos existentes sobre el tema, deja ver con claridad que hay un mayor conocimiento sobre el problema del reclutamiento de niños, en el caso colombiano. Esto ha permitido ampliar las fronteras del conocimiento en la comprensión de esta realidad tan triste y compleja, pero también permite evidenciar que hay un vacío en la comprensión de los procesos de reintegración social de estos niños, niños y adolescentes, quienes son sujetos de atención de la política pública y del programa que desarrolla ICBF. La producción de estos documentos, ha estado a cargo, en mayor medida, de las agencias de cooperación internacional, pero desde la academia la producción de conocimiento es muy poca, y se ha orientado más al análisis de los proceso psicosociales de la reintegración de los adultos, esto plantea un reto para la academia. La reintegración social se considera parte fundamental en los procesos de DDR y de búsqueda de la paz en un país en conflicto. Lo que hace indispensable, hacer una evaluación de los logros alcanzados por las políticas y programas, con el objeto de mejorar las acciones que inciden de manera significativa en los resultados propuestos, y ampliar la implementación de otras acciones para hacer frente a aquellos factores que quedan fuera del alcance de la política, y en este proceso juega un papel importante el conocimiento sobre dicha realidad. Justificación La importancia que tiene la implementación de la política pública de reintegración económica y social, y las implicaciones que la misma tiene en la actual búsqueda de un país en paz, no solo por parte del Estado, sino de toda la sociedad colombiana, de lo que implica enmendar de alguna manera la deuda que como Estado, nación, sociedad tenemos con estas generaciones de niños y adolescentes que crecieron en medio de la violencia y de la carencia de oportunidades, justifica la decisión de estudiar dicho proceso. Por esta razón se considera de vital importancia que desde la academia se hagan aportes que contribuyan con información y conocimiento, que permitan apoyar el proceso de formulación, implementación y evaluación de las políticas públicas, lo que al final redunda en aumentar el acervo de conocimiento que sirva a otros países que pueden 11

23 enfrentar un conflicto armado, usando la experiencia colombiana, y el conocimiento generado como puntos de apoyo para enfrentar dicha situación. Alcances y limitaciones Este trabajo de investigación propuso avanzar en la elaboración de una evaluación que combinará una metodología cualitativa y cuantitativa, para identificar la incidencia del programa de atención de ICBF, en el proceso de reintegración social de los niños, niñas y adolescentes desvinculados de grupos armados irregulares. Esto se logró a partir del análisis de la información cualitativa y cuantitativa recolectada, lo que permitió identificar no sólo el efecto que tiene el programa en el proceso de reintegración de estos jóvenes, sino avanzar en la compresión de otros factores que inciden en la reintegración social, y que están más allá de los indicadores de la reintegración establecidos por el programa. Los resultados obtenidos, en este trabajo presentan algunas limitaciones. La primera tiene que ver con la demanda de una muestra representativa para poder hacer una evaluación de impacto rigurosa. En esta investigación se logró construir una muestra compuesta tan solo por dos grupos de 31 y 30 jóvenes cada uno, lo que no es una muestra representativa ni de todos los niños atendidos por el programa de ICBF, ni tampoco de toda la población desmovilizada. Esto tuvo que ver con las limitaciones de tiempo en el desarrollo de la investigación y con dificultades de acceso a la información necesaria. A pesar de estas dificultades, este trabajo representa un aporte desde la academia, en tanto contribuye a evaluar los resultados logrados por el programa de ICBF, combinando los resultados obtenidos del uso de una metodología cuantitativa y cualitativa. Además contribuye a identificar otros factores que también inciden en el proceso de reintegración, como el contexto social y político que vive actualmente el país, las condiciones de los lugares de residencia, los contextos socio-familiares, las ofertas de empleo, las motivaciones y expectativas de los jóvenes en proceso de reintegración social. Todo lo anterior se logró haciendo participes a los jóvenes y profesionales que los acompañan en el proceso, pues como actores relevantes, poseen un conocimiento e información extraordinaria, que permite aproximarse con mayor rigurosidad a la realidad 12

24 que viven hoy miles de niños, niñas, adolescentes y jóvenes que buscan reintegrarse a un país, que aún vive bajo la sombra de un conflicto armado, la pobreza y la desigualdad. Este trabajo se desarrolla en cinco capítulos, en el primero se busca hacer una breve descripción del contexto social y político en el cual se desarrolla en conflicto armado en Colombia, quienes son los actores que participan en dicho conflicto, tratando de evidenciar la magnitud del problema y las respuestas que se han dado por parte del Estado para hacer frente a este problema y para atender a esta población. Acto seguido, se hace una descripción de la Política nacional de Reintegración Social y Económica y del programa de atención que es objeto de observación en este trabajo. En el segundo capítulo se hace una aproximación conceptual a la reintegración social, identificando el modelo causal que se supone está detrás de la formulación e implementación de la política y por lo tanto, del programa (Subirats, 2008). Luego se justifica el interés por desarrollar este trabajo y las hipótesis que dan origen a esta investigación, conformado así el esquema de análisis que da sustento a este trabajo. En el tercer capítulo, se describe la metodología y los instrumentos usados para hacer el análisis cuantitativo de la información. En la segunda parte de este capítulo se describe el proceso de elaboración del índice de reintegración social (como variable dependiente) y la construcción de las variables independientes con las que se trabaja. Enseguida, se presentaran los resultados obtenidos en el análisis cuantitativo, describiendo los principales hallazgos encontrados. El cuarto capítulo, describe la metodología y los instrumentos usados para hacer le análisis cualitativo de la información, así como de los hallazgos encontrados desde esta metodología de análisis. Finalmente, se presentaran las conclusiones y recomendaciones de política, que surgen de los hallazgos y resultados obtenidos tanto en el análisis cualitativo como en el cuantitativo. 13

25 CAPÍTULO 1.EL CONFLICTO ARMADO Y EL RECLUTAMIENTO DE NIÑOS EN COLOMBIA 1. Introducción Este capítulo empieza por describir dos factores sociales, la pobreza y la desigualdad en la propiedad de la tierra, que han permanecido por años en Colombia, y que son uno de los elementos que fundan la lucha armada de grupos como la guerrilla, las organizaciones campesinas, demandado del Estado la redistribución de la tierra y la protección de sus derechos. Pero esta lucha ha tenido cambios, transformaciones, momentos críticos, en los que han ingresado, nuevos grupos armados, que han contribuido recrudecer este largo conflicto. El objetivo de introducir este análisis, es que se pueda comprender que el conflicto es una cuestión aun más compleja, que un simple enfrentamiento entre el Estado y los guerrilleros narcoterroristas, como lo afirmaba el ex presidente Uribe, cuya única solución necesitaba una estrategia militar con mano firme. Luego de eso, se hará una descripción del problema del reclutamiento de niños, niñas y adolescentes por grupos armados irregulares en el marco del conflicto armado, evidenciado la magnitud y la gravedad dicho problema, lo cual justifica que se haya convertido en un problema social y público y por tanto en un problema de gobierno. Finalmente se concluirá con una revisión del marco jurídico nacional e internacional en la que se sustenta la toma de decisión del gobierno, el diseño de una política pública de reintegración social y un programa de atención a niños niña y adolescente. Se hace una descripción detalladla del programa, y de las fases de atención que este ofrece. 2. Descripción del Contexto del Conflicto Armado en Colombia 2.1 Para entender el conflicto armado en Colombia Colombia es un país que se caracteriza por ser heterogéneo en su geografía, lo que le hace un país con una riqueza natural extraordinaria, con condiciones diferentes de desarrollo regional y con una gran diversidad social y cultural (DNP, Plan Nacional de Desarrollo : 27). Pero Colombia, también es un país que se ha caracterizado a 14

26 lo largo de su historia por una concentración de la propiedad de dicha riqueza, en pocas manos. Antes de hacer un recorrido por la historia del actual conflicto armado que vive este país, es necesario revisar algunos elementos como la pobreza y la desigualdad en el sector rural, que permitan comprender cuales han sido los determinantes fundamentales que dieron origen y han nutrido el conflicto armados por casi un siglo. El primer elemento a revisar es la distribución de la tierra en el sector rural, la cual ha seguido un patrón de concentración en pocas manos de las más grandes áreas de tierra y las áreas de tierra más pequeñas se han distribuido entre la mayoría de la población. En la siguiente tabla se hace una comparación de la estructura de la propiedad de la tierra en Colombia entre el año de 1964 y Esta evidencia permite confirmar el patrón en la distribución de la tierra y como se ha mantenido a lo largo de décadas. Tabla 1. Estructura de la propiedad de la tierra en Colombia Estructura de la propiedad de la tierra en Colombia 1964 Estructura de la propiedad de la tierra en Colombia 2009 Número de Área de parcelas Promedio Número de Área de parcelas Promedio Hectáreas. % Propietarios % % % acm. Tamaño % Propietarios % % % acm. Tamaño 0 a acum acum a a a a a a a a a ó más TOTAL Fuente: Puyana, Alicia y Santos, Andrea 2012: 12 En la información presentada por Puyana y Santos (2012), se puede ver que en 1964 las extensiones más grandes de tierra (de 500 a 1000 hectáreas) las poseía un 0.44% de personas, es decir menos del 1% de la población rural total, mientras que las extensiones más pequeñas (de 0 a 3 hectáreas) las poseía el 55 % de la población rural, este es un claro indicador de la desigualdad en la distribución de la tierra, teniendo en cuenta que 15

27 para este año la población rural en Colombia era el 50% 5 de la población total. Al comparar estos datos para el año 2009, se encuentra que la población rural ha disminuido a la mitad con un 25.2% 6 del total de la población en Colombia, pero paradójicamente la concentración de la propiedad de la tierra no ha cambiado, el número de propietarios de las áreas más grandes de tierra (de 500 a 1000 hectáreas) se mantiene por debajo del 1% del total de la población rural y las áreas más pequeñas de tierra (de 0 a 3 hectáreas) se mantiene alrededor de 55% del total de la población rural. Otro indicador de la gran desigualdad en el país es el Índice de Gini 7 Para el caso colombiano, el Índice de Gini en el ámbito rural, es de 0.86 y es uno de los más altos del mundo. (Ibáñez y Muñoz, 2011:1).La alta concentración de la propiedad rural se ha mantenido a lo largo del siglo XX, a pesar de tres reformas agrarias fallidas, y se ha reafirmado con la carencia de políticas públicas redistributivas, que han favorecido hasta hoy a quienes más tienen (Ibáñez y Muños, 2011: 19). En este mismo sentido, la desigualdad se refleja a nivel nacional, ubicando a Colombia como el primer país más desigual de América Latina y el cuarto más desigual del mundo, esto se puede comprobar al observar el índice de Gini en la década de 1999 a 2009 y compararlo con otros países de América Latina, se puede ver que el país mantiene a lo largo de este periodo con el índice de Gini más alto, que en países como Chile, Brasil, México, Bolivia. 8 Esto aunado a los niveles de pobreza, que se acentúa en el ámbito rural, con un nivel de incidencia de la pobreza del 46%. 9 5 Fuente de datos: Banco Mundial. Indicadores de Desarrollo. Mundial.http://data.worldbank.org/datacatalog/world-development-indicators. 6 Ibíd. 7 Esta es una medida que toma valores de 0 a 1, que indica hasta qué punto la distribución del ingreso (ó, en algunos casos, el gasto de consumo, ó distribución de la propiedad) entre individuos u hogares, dentro de una economía se aleja de una distribución perfectamente equitativa, donde 0 representa una distribución perfectamente equitativa y 1 representa una distribución perfectamente inequitativa. Definición tomada del Banco Mundial. Indicadores de Desarrollo Mundial..http://datos.bancomundial.org/indicador/SI.POV.GINI. Cabe mencionar que el índice Gini asume valores entre 0 y 1, pero usualmente se presenta con valores entre 0 y Ver anexo # 1. Cap. 1 9 Ver anexo # 2. Cap. 1 16

28 2.2 Cuándo empieza el actual conflicto armado? El actual conflicto armado, hunde sus raíces a principios del siglo XX, tiempo en el que se dieron los procesos de colonización de las zonas de frontera interna y de zonas distintas a las establecidas desde la época de colonización española, ricas en minerales, petróleo, condiciones climáticas para la producción alimentos como el banano, café, y otros productos como la palma africana, la planta de coca y la amapola, etc. Durante este proceso de colonización de estas nuevas zonas nunca se establecieron derechos de propiedad 10 de manera formal, es decir, con la intervención y regulación del Estado y con la elaboración de un documento legal que reconociera dichos derechos de propiedad (PNUD, 2003: 22). La falta de claridad en dichos derechos de propiedad, han dado lugar a la falta de un orden social, inestabilidad, enfrentamientos entre los grandes terratenientes y los campesinos que luchaban por el reconocimiento legal de la propiedad de las tierras que trabajaban con sus familias. Desde entonces, se ha propiciado la desigualdad y la pobreza que aun hoy se mantiene, y que ha sido reforzada por un Estado débil, incapaz de resolver dicho problema para poner fin a los enfrentamientos sociales que se han generado como resultado del mismo. Esta situación dio origen, por un lado la aparición de ejércitos privados que eran contratados por los grupos poderosos de colonos, que establecían contratos con los campesinos para colonizar las zonas de frontera, y ante el incumplimiento de dichos contratos ó acuerdos por parte de los campesinos, estos colonos hacían uso dichos ejércitos privados para hacerlos cumplir. Por otro lado, se formaron organizaciones campesinas para defenderse de estos ejércitos privados ante la ausencia del Estado. Estas organizaciones fueron cambiando y fueron gestando los primeros grupos armados, que se organizaron para hacer sus demandas por la vía armada ante la falta de respuesta e inclusión de dichas demandas en la agenda pública de los gobiernos en turno. 10 De acuerdo a North, los derechos de propiedad permiten decidir quién se apropia del producto del trabajo, del capital, de la naturaleza, del esfuerzo colectivo, del gasto público y de todos los bienes y servicios que existan en el momento. (Citado por PNUD, 2003: 22) 17

29 De acuerdo a Palacios el primero periodo que se puede ubicar en la historia del conflicto armado en Colombia, es el conocido como el de la violencia que va desde 1945 a 1965, el cual se desarrolló en cuatro fases que estuvieron marcadas por hechos significativos y relevantes. La primera, es la del sectarismo tradicional, que va de 1945 a 1949, en la cual se reconoce como hecho significativo el asesinato del Líder político Jorge Eliecer Gaitán. La segunda, inicia con la abstención liberal a fines de 1949, y culmina con el gobierno militar de Rojas Pinilla en 1953, en esta fase se da una amnistía a través de la cual se logra pactar la desmovilización y reinserción de la guerrilla del llano. (Palacios, 2003:191; PNUD, 2003: 25). La tercera fase, es la de Los Pájaros y los Chulavitas que va de 1954 a 1958, como hecho importante en este periodo se establece el Frente Nacional de 1958 a 1974, hecho que busca poner fin a los conflictos en los partidos políticos tradicionales y se acuerda la alternancia entre los partidos liberal y conservador; y la cuarta fase, es la residual, luego de la caída del Presidente Rojas en 1964, en la que hay una transición a una violencia social, en la que hay una descomposición que se manifiesta a través del bandolerismo. Se calcula que durante esta época hubo aproximadamente, 180 mil muertes en todo el país. (Palacios, 2003:191; PNUD, 2003: 25). Se dice que la violencia fue una disputa de la burocracia de entonces, y también un enfrentamiento ideológico de los dos partidos políticos tradicionales, el liberal y el conservador por la apropiación y control de los monopolios del Estado. Dicho enfrentamiento alcanza su punto máximo cuando asesinan a Jorge Eliecer Gaitán, el 9 de abril de 1948 en la ciudad de Bogotá y genera una movilización social que llega hasta el mundo campesino en varios lugares del país. (PNUD, 2003: 27). Esta violencia partidista llega a su fin cuando se instaura el Frente Nacional en 1957, como una manera de alternar el poder entre estos dos partidos políticos, con la elección de cuatro presidentes elegidos por el mecanismo del voto popular y finaliza con la elección y gobierno de Misael Pastrana Borrero de 1970 a Pero los gobiernos elegidos durante este periodo tuvieron fallas importantes, como el incumplimiento de las promesas de reconocimiento y garantía de las libertades sindicales, realizar una 18

30 verdadera reforma agraria y la ampliación de la cobertura nacional de los servicios públicos de educación, salud y opciones de vivienda que implicaba sacrificar los intereses de un sector capitalista poderoso del país y la represión y criminalización de las masas disidentes y organizaciones sociales existentes. (Palacios, 2003: 293). De 1974 a 1982 el país fue dirigido por dos gobiernos de carácter liberal. Durante este periodo se consolidaron todas las políticas que buscaban el desarrollo económico en el país, se buscó adelantar la reforma agraria, pero el poder fue cooptado por los grandes grupos empresariales del país quienes se encargaron de ponerle precio a los grupos políticos para detener y echar abajo el proyecto de reforma agraria. Además con las empresas estatales creadas por el los gobiernos del Frente Nacional, se brindaron servicios públicos que más que buscar la superación de la pobreza, lo que hizo fue administrarla, ganando clientelas que garantizaran los electorados necesarios para continuar en el poder. Al tiempo se empezaron a tomar fuertes medidas de represión, como el Estatuto de Seguridad en 1978, que buscaba limitar de manera muy estratégica las libertades públicas y garantías individuales. (Palacios, 2003: ). Mientras los partidos políticos firmaban la paz y ponían final a años de largo conflicto en el siglo anterior, con la creación del frente nacional, un nuevo periodo de violencia (Pizarro, 1996, citado por Mansilla, 2011: 47) iniciaba en 1966, pero esta realidad se hizo evidente a finales de los años 70 y toda década de los 80. En este periodo aparecieron nuevos actores armados, que iban a protagonizar uno de los periodos de violencia más crueles y degradantes de este siglo. Por un lado, se crearon pequeños grupos armados que provenía del sector de la minería y el comercio de esmeraldas, los cuales sembraron el terror en las zonas donde operaban. Los grupos de narcotraficantes aparecen como carteles organizados, con una industria de los narcóticos muy eficiente, que le dio a sus líderes la capacidad de ingresar a la vida pública y política del país. Por otro lado, aparecieron nuevos grupos guerrilleros de origen urbano, como el M-19, el EPL, EPR, el movimiento indígena Quintín Lame y se formaron y consolidaron los grupos paramilitares, los cuales emprendieron una campaña de exterminio de activistas 19

31 agrarios, lideres con rasgos de comunismo, y eliminaron muchos de los líderes locales de un nuevo partido político, la Unión Patriótica. (Palacios, 2003: 284). Durante la década de los 80 s, varios acontecimientos sellaron la historia del país, con actos que se recordarían por generaciones. En 1983 el presidente Betancur, presentó uno de los proyectos de ley e indulto, para firmar un pacto de paz con la guerrilla de las FARC-EP y el M-19, que buscaba su desmovilización, y ofrecía alternativas para la inclusión y la participación en la vida política del país. Pero los grupos armados se demoraron en acogerse a la amnistía propuesta por el presidente. Por el contrario, el grupo armado Movimiento 19 de abril, más conocido como el M-19, empezó a realizar actos para presionar al Estado, como la toma de la embajada de República Dominicana, en la que el después de arduas negociaciones con el gobierno colombiano salió victorioso hacia Cuba. Más tarde regresaría y lo intentarían de nuevo con la toma del Palacio de Justicia en noviembre de 1985, pero este se convirtió en una tragedia nacional e internacionalmente reconocida, pues luego de un operativo militar que duro cerca de 27 horas, todos los rehenes terminaron desaparecidos y asesinados. Esto dejó en evidencia la incapacidad del presidente de la república del momento, Belisario Betancur ante las cúpulas militares, pues no fue capaz de lograr que los militares respetaran la vida de los rehenes, y violaran todos los acuerdos de derecho internacional humanitario en la recuperación del edificio. Pero esto también fue un acto muy costoso para los militantes del M-19, pues perdieron credibilidad, y muchos de líderes fueron asesinados después, lo que generó la reducción y el agotamiento del grupo, también se les hizo responsables por las muertes de las personas en el palacio de justicia. (Palacios, 2003; PNUD, 2003) Esta tragedia solo era una muestra de lo que empezaba a ocurrir en el país, pues la expansión de la guerra a lo largo del territorio nacional, en donde se enfrentaban las guerrillas de las FARC, el ELN, con grupos paramilitares y el ejército y, dejaban a su paso millones de personas asesinadas, desplazadas y un sin número de violaciones de derechos humanos, se empezó con prácticas de represión militar como la tortura y la 20

32 desaparición forzada por parte del Estado, y la sociedad se convulsionaba nuevamente reclamando la paz. A esto se le agregaba la violencia e inestabilidad social y política que proporcionaron los cárteles de la droga que lograron penetrar en la vida social y política del país, ocupando cargos públicos y lavando dinero, lo que generó divisiones en el plano político, pues algunos dirigentes del gobierno y de algunos partidos, se oponían al activismo político que ejercían los narcos, como el caso de Luis Carlos Galán Sarmiento, y el ministro de Lara Bonilla, lo que les costó la vida. Con estos acontecimientos, los ciudadanos colombianos eran testigos de un tiempo de una violencia recrudecida, que ya no sólo se oía como un rumor lejano en el campo, sino que ahora se hacía presente en las ciudades, donde se sembraba el terror, asesinado personas, haciendo atentados en las calles de las principales ciudades del país, y dejando claro la profunda crisis en la que se encontraba el país. (Palacios: 2003; PNUD, 2003) Ante dicha situación, quedaba claro la debilidad del Estado, y la crisis en la que el país, se había sumergido. Como reacción de una juventud frustrada e incrédula en el orden social y la democracia existente se convocó y eligió un Asamblea Nacional Constituyente en 1990, la cual fue la responsable de redactar la nueva constitución política de Colombia de 1991, que reformularía la carta magna de Con esta nueva constitución se lograron cambios importantes, se reafirmo la descentralización fiscal, se reconocieron los departamentos y municipios en el país y su autonomía del gobierno central; se creó la Corte Constitucional, se reconocieron los derechos de las poblaciones indígenas y minorías étnicas, los derechos de los niños. Otro hecho importante, es que asume la presidencia, Cesar Gaviria, quien fue el encargado de la aplicación de las políticas neoliberales, en toda su expresión, con la apertura económica, el cierre de las empresas públicas del Estado, las políticas de privatización de los servicios públicos, bancos, y la descentralización fiscal, con el objetivo de reestructurar el estado y garantizar la estabilidad económica. (Palacios, 2003: 341) 21

33 En este contexto, el conflicto armado se hacía más cruel y violento, los millones de desplazados empezaron a llegar a las grandes ciudades y los enfrentamientos entre los distintos grupos armados no cesaban. Se intentaron establecer nuevamente diálogos de paz con la guerrilla en el gobierno de Andrés Pastrana, estableciendo mesas de diálogo y una zona de despeje militar en el Caguán, a comienzos del (PNUD, 2003:39) Pero estos diálogos de paz fallan y finalizan cuando llega a la presidencia Álvaro Uribe Vélez, quien decide desarrollar una estrategia de combate militar a las FARC-EP, encontrando apoyo en el gobierno de los Estados Unidos y justificando sus acciones bajo el discurso de combate al terrorismo que emergía como política de seguridad de los Estados del mundo, luego de los atentados del Álvaro Uribe, se mantuvo en la presidencia por dos periodos consecutivos, manteniendo una política de ataque contrainsurgente, que ha formalizado las formas de represión del Estado, lo que ha permitido ejercer acciones y crímenes de lesa humanidad, bajo el discurso de lucha contra los guerrilleros narco-terroristas. Durante sus periodos de gobierno, acordó un pacto de paz con los grupos paramilitares, firmado con el pacto de Santa Fe de Ralito, y creó la política de desmovilización y reintegración social, en el marco de la ley de Justicia y Paz (975/2005). Esta ley ha sido criticada por organizaciones civiles, analistas políticos, defensores de derechos humanos, pues se afirma que este proceso negó desde sus inicio la verdad histórica del origen del paramilitarismo y la responsabilidad del Estado en su génesis ( ). Esta ley es en realidad el paraguas bajo el cual se escondió la normatividad que represento una amnistía de facto para estos grupos y la impunidad de los crímenes de lesa humanidad. (Mansilla, 2011: 73). Con este acuerdo se han desmovilizado hasta el día de hoy aproximadamente unas personas, en su mayoría paramilitares, pero también se han acogido miembros de la guerrilla como las FARC-EP, el ELN. Actualmente se mantiene esta política de reintegración social y económica, que busca que ofrecer alternativas a toda la población desmovilizada y a quienes aun no han tomado la decisión de salir de estos grupos 11 Cifra tomada de la ACR. 22

34 armados. En el marco de esta política se ha diseñado un programa de atención especializada para niños, niñas y adolescentes que se desvinculan de los grupos armados irregulares, con el objetivo de restituir y garantizar los derechos como niños, y ofrecer alternativas de reintegración social. Pero hoy el conflicto armado continúa, y se mantendrá mientras no se resuelva las cosas fundamentales, mientras no se respeten los derechos humanos, mientras no se haga un verdadero proceso de restitución de tierras y reparación de las víctimas, mientras no se construya un Estado que garantice el Estado de derecho, principio rector en la Constitución Política de Colombia y la protección de los ciudadanos. Mientras no haya políticas redistributivas de la riqueza, políticas de bienestar social que luchen contra la pobreza tanto en el ámbito urbano como en el rural, que propendan por la justicia social y mientras no se ofrezcan oportunidades de desarrollo a las nuevas generaciones. Mientras que no se sepa la verdad sobre la creación del paramilitarismo, no haya acceso a la justicia y a la reparación integral de las víctimas. 2.3 Los grupos armados en el conflicto Durante este largo proceso se pueden reconocer varios actores, el primero son las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia, Ejercito del Pueblo, más conocidas como las FARC-EP., Es el primer grupo armado que se conforma cuyos orígenes se remonta luchas agrarias en 1920, en los departamentos de Tolima y Cundinamarca, en el que se formaron las primeras organizaciones campesinas y sindicales, y que se acercan al Partido Comunista con su nacimiento en Luego, en un segundo momento surgen unas guerrillas organizadas como autodefensas de terratenientes y de grupos armados, por la defensa de sus territorios, estos grupos se ubicaron principalmente en el municipio de Viotá, Cundinamarca y el sur del Tolima. (PNUD: 2003: 27) En 1955, podemos ubicar un tercer momento en el que se generaron las repúblicas independientes, apoyadas por el partido comunista, como resultado del ataque masivo 23

35 del Ejército Nacional, en el municipio de Villa Rica, Tolima. Esto generó el desplazamiento de campesinos armados hacia Marquetalia. Ante esta situación, en los inicios de la Guerra Fría, la respuesta militar no se hizo esperar y estableció la llamada Operación Marquetalia, en la cual se dio la violenta ocupación militar de todas las llamadas repúblicas independientes, como parte del Plan Lazo, en la estrategia contrainsurgente adoptada por gobierno en turno y apoyada por el gobierno de los Estados Unidos de América. (PNUD, 2003: 28; Mansilla, 2011: 47; Palacios, 2003) este corresponde al cuarto momento en el que podemos reconocer una radicalización de la guerrilla. Este proceso de radicalización no sólo se da en la guerrilla que se convierte en un ejército revolucionario, sino también en los grupos de orientación de izquierda, quienes fueron excluidos y criminalizados por el Frente Nacional, prohibiendo todas las formas de organización y manifestación social y la participación de miembros de partidos distintos al liberal y conservador en la vida política, este es el quinto momento en la formación de las FARC-EP, en el que se consolida como grupo armado y radicaliza la lucha por la vía de las armas. En 1965 se forma el Ejército de Liberación Nacional conocido como el ELN. Este grupo de origen urbano, inspirado en las guerrillas latinoamericanas, las teorías del Che Guevara, procedentes de un izquierda liberal del Partido Comunista, de grupos sindicales y de la teología de la liberación, se organizaron como una guerrilla, que rápidamente se interno en la zona rural para unirse a la lucha campesina y a la lucha obrera, sobre todo en las zonas de bonanza de esta época, en las que se habían instalado las industrias petroleras, bananeras y de producción de oro. Se conformaron también otros grupos guerrilleros, como el Ejército Popular de Liberación, el EPL, Ejército Revolucionario del Pueblo y el Ejército Revolucionario Guevarista, ERG, los cuales también fueron de origen urbano, conformados por intelectuales, estudiantes y miembros de las elites políticas de clase media (Mansilla, 2011; Pécaut, 2008). Pero estos grupos no tuvieron éxito en su lucha, pues aunque 24

36 algunos intentaron ingresar a la zonas rurales, su campo de acción fueron las ciudades, esto les hacia blanco fácil de los ataques militares de los ejércitos que cuidaban las ciudades. (Palacios, 2003) Otro de los actores sería el Estado, representado por el ejército nacional. El ejército ha participado de manera conjunta con los grupos paramilitares para atacar a la población civil, con acciones como tortura, asesinatos de civiles inocentes, masacres de centenares de campesinos, y recientemente en la desaparición y muerte de jóvenes inocentes para pasarlos como guerrilleros que morían en combate (conocidos como los falsos positivos), en pro de la eficiencia y de la pronta entrega de resultados en la lucha contra el terrorismo, implementada por gobierno de Uribe. Los grupos paramilitares son uno más de los actores que participan en el actual conflicto armado. Estos grupos se pueden definir como empresarios de la coerción, concepto que hace referencia a individuos especializados en administración, despliegue y uso de la violencia organizada, la cual ofrece como mercancía a cambio de dinero u otro tipo de valores (Volkov,2000. Citado por Romero, 2003: pág. 17). Los orígenes de estos grupos se remontan al siglo XX, conocidos como los chulaviatas y pájaros, y se reafirmo su existencia legal con la estrategia contrainsurgente en el marco de la Guerra Fría, pero en 1986, aparecen como pequeños grupos armados privados contratados por ganaderos y empresarios rurales (narcotraficantes, comerciantes de esmeraldas) sobre todo en la zona del Magdalena medio, Córdoba, Urabá, para garantizar su seguridad y las de sus fincas y haciendas. (PNUD, 2003.Palacios, 2003) Pero luego estos grupos se constituyen en un grupo armado organizado que operan en todo el país, con alta influencia política y geográfica. Gracias al apoyo de elites tradicionales ó emergentes y la participación de las fuerzas armadas para organizar grupos irregulares, que buscaban regular el comportamiento, inducir valores, en otras palabras pretendía implantar un orden social, que no implicaba estabilidad ó justicia, sino unas dinámicas de autoridad, obediencia y regulación social. Se sabe que estos grupos crecieron de manera significativa cuando se inicial los proceso 25

37 de paz con las FARC, durante el periodo de , como forma de oposición a dichos procesos que podían cambiar los equilibrios de poder en las zonas donde operaban, por ello se han denominado un grupo contra insurgente (Romero, 2003, PNUD, 2003). Sus ingresos al igual que en el caso de los otros grupos armados, provenían del narcotráfico y otras actividades ilícitas, la extracción de recursos a diferentes grupos, de las contribuciones económicas de elites urbanas y rurales (Romero, 2003) de las zonas donde operaban, gracias a ellos este grupo armado creció de manera significativa hasta el 2002, y tuvo presencia en todo el territorio nacional. El control de varias zonas del país las logro a partir de implantar un sistema de terror, lo que le hizo responsable de la mayoría del desplazamiento forzado interno de más de dos millones de colombianos, y también de aproximadamente de dos terceras partes de las ejecuciones y asesinatos con autor identificado (CODHES, 2001; CCJ, 1997; citado por Romero, 2003: 55). Una de las estrategias usadas por los grupos paramilitares para implantar el sistema del terror, era a partir de las más cruentas masacres, en todos los municipios en los que había grandes reservas de petróleo, carbón, oro y otros minerales. Así, se asesinaban miles de campesinos, y se dejan en lugares públicos, con el objeto de enviar un mensaje. a sus contendientes y a la población civil. Recientemente se han denunciado algunos casos, en los que se ha llegado a saber de la muerte de miles de personas, y de la complicidad de las fuerzas oficiales y el uso de hornos para desaparecer sus cuerpos y lograr la impunidad de dichos crímenes. (Molano, 2009.). Durante el periodo de gobierno de gobierno de Álvaro Uribe Vélez ( ) se establecieron acuerdos de paz entre el gobierno nacional y el grupo de los paramilitares que comenzaron con el acuerdo de Santa fe de Ralito I. Entre los acuerdos alcanzados se cuenta el desarme y la desmovilización de todos sus miembros, especialmente de todos los niños que habían sido reclutados. Luego de establecer dichos acuerdos, se calcula que entre 2003 y 2006 se desmovilizaron casi personas, de los cuales se han desmovilizado de manera colectiva y unos de forma individual, 26

38 beneficiándose de la política pública de reintegración social y económica (ONU, 2009: 4). Cabe señalar que estos acuerdos han tenido bastantes dificultades para lograr la justicia y reparación de victimas, manteniendo la impunidad de crímenes de lesa humanidad cometidos por las AUC y paramilitares, que solo en el actual gobierno han sido incluidas en la reciente Ley de víctimas aprobada en junio de Además, la reciente aparición de nuevos grupos armados ó bandas criminales emergentes como se les denomino por el gobierno de Uribe Vélez, que tiene un modus operandi muy parecido al de los grupos paramilitares y Autodefensas, ha llamado la atención de la comunidad internacional y de organizaciones nacionales, como la Comisión Nacional de Reparación y Reconciliación (CNRR). La CNRR 12 en su informe sobre desmovilización, desarme y reintegración de 2007, hace un análisis sobre estos nuevos grupos armados emergentes, y planteó la posibilidad de que se trate de una tercera generación de paramilitares en Colombia. Pero en el último Informe del Secretario General (2012) sobre los Niños y el Conflicto Armado en Colombia, se confirma que estas bandas emergentes, están conformadas por antiguos miembros de organizaciones paramilitares, y se les ha llamado la tercera generación de grupos paramilitares, entre los que se destacan Los Paisas, Los Urabeños, el Ejército Revolucionario Popular Anticomunista de Colombia (ERPAC) y Las Águilas Negras, (International Crisis Group, 2004; ONU, 2009; ONU, 2012). Dicha situación pone en peligro los actuales procesos de reintegración social, e impone un nuevo reto al actual gobierno, pues la presencia de estos grupos acentúa la situación de violencia en la que ha vivido el país. El Registro Nacional de Desaparecidos ha documentado el aumento de personas desaparecidas. La cifra de desaparecidos esta en personas de las cuales se estima 12 Institución de Gubernamental creada en el marco de la Ley de Justicia y Pazcuyo objetivo es facilitar los procesos de paz y la reincorporación individual o colectiva a la vida civil de miembros de grupos armados al margen de la ley, garantizando los derechos de las víctimas a la verdad, la justicia y la reparación. (Vicepresidencia de la República, pagina WEB) 27

39 que unas ha sido desapariciones forzadas, lo que representa una de las cifras de desaparecidos más grande de América Latina. (Wachtlist, 2012: 12). Otra situación que preocupa, es el aumento de victimas de masacres, en el periodo de 2010 a 2011, de acuerdo al reporte que hace el Centro de Derechos Humanos y el Desplazamiento (CODHES, 2011 Citado por Watchlist, 2012).La violencia sociopolítica contra mujeres, jóvenes y niñas, continúa siendo sistemática, de acuerdo al último Informe de la Mesa de Trabajo Mujer y Conflicto. Se estima que desde julio de 2007 a junio de 2008, hubo 274 personas ejecutadas extrajudicialmente por la fuerza pública de las cuales 19 eran mujeres y 13 niños y niñas. La violencia sexual ha sido otra de las formas de atacar a la población civil, de acuerdo a las cifras del Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, en el año 2008 se reportaron informes periciales sexológicos. En este tipo de violaciones los grupos armados se presentan como perpetradores de estos actos de violación, dentro de los cuales las fuerzas armadas aparecían más frecuentemente como los perpetradores de delitos de violencia sexual contra las mujeres. (Mesa de trabajo Mujer y Conflicto, 2009: 8) El uso de minas anti personas por parte de los grupos armados, ha sido otra forma de atacar a la población civil, estas minas que han sido puestas en todos los espacios posibles en el ámbito rural, y que se accionan al pisarlas, ha generado la mutilación y muerte de niños y adultos sin distinción alguna, de acuerdo al informe de Landmine Monitor de 2011, se reporto que Colombia es el segundo país con más víctimas de las minias- antipersonal, con 524 víctimas en 2010, después de Afganistán con 1,112 víctimas. De acuerdo a cifras oficiales se estima que entre 1990 y julio de 2012 ha habido víctimas de las minas anti personas. También se estima que es uno de los países con más minas-antipersonal aun sin activar (Landmine Monitor, 2011: 35) En esta guerra sin sentido, en esta violencia cruel y degrada, en esta guerra de perdedores, todos han perdido.(pnud, 2003) Pero quien más ha perdido, ha sido la población civil, pues ha tenido que desplazarse y dejar sus tierras, sus pertenecías, han 28

40 perdido sus padres, hijos, hermanos, amigos, han perdido la vida. Solo esperemos que aun no haya ganado, la impunidad, el olvido y la injusticia 3. Los niños en el conflicto armado colombiano Luego de hacer este recorrido por la historia del conflicto armado que nos permitiera comprender la complejidad y profundidad del mismo, es posible ver que los niños, niñas y adolescentes, son uno de los grupos poblacionales que más ha sufrido la vulneración de todos sus derechos. Las formas en que sus derechos son vulnerados empiezan con elementos estructurales de pobreza y desigualdad, que hace que estos niños, sobre todo en el ámbito rural, no tengan muchas oportunidades para un desarrollo pleno. Otra forma de vulneración tiene que ver con los hechos propios del conflicto armado, en la que los niños y adolescentes son víctimas de reclutamiento forzado, asesinato, violencia sexual, la mutilación de alguna parte de su cuerpo, desplazamiento forzado, uso forzado de métodos anticonceptivos, maternidad ó abortos forzados.(aguirre y Álvarez, 2001: 32; Watchlist, ) Se ha denunciado también que en las zonas de conflicto se les niega el acceso a servicios básicos, como la alimentación, salud, educación y acceso a la ayuda humanitaria. (UNICEF, 2009; Watchlist, 2012,). En Colombia se estima que de 1997 a 2011 se desplazaron internamente personas, y entre enero de 2009 y agosto de 2011, se registraron nuevos desplazados de los cuales el 51% eran niñas y niños. (ONU, 2012). Cada una de estas violaciones de derechos humanos, afecta distinta manera a hombres mujeres y niños, y por lo tanto la afectación psicosocial demanda una atención diferenciada para que las víctimas del conflicto puedan resistir y continuar una vida en medio de sus nuevas condiciones. 3.1 El reclutamiento de niños, niñas y adolescentes La vinculación de personas menores de 18 años y jóvenes es una práctica que se ha desarrollado por años. A nivel mundial se sabe que en otros tiempos, especialmente en el siglo XIX, la figura del niño soldado se convirtió, por obra de la literatura ultranacionalista, en personaje de relatos destinados a exaltar el patriotismo, el coraje y la abnegación (ONU, 2003). Tal es el caso de la emblemática historia de los cinco 29

41 niños héroes en México que participaron en la guerra de México contra Estados Unidos, por recuperar el territorio que hoy pertenece a Texas. La preocupación por la protección de los niños en contextos de conflicto armado, empezó a darse al final de la segunda guerra mundial, con el IV convenio de Ginebra sobre la protección de 1949, relativa a la protección a las personas civiles en tiempo de guerra. (ONU, 2003) En Colombia, al igual que otros en otros países, la vinculación de los niños, en las guerras y los conflictos armados, siempre se ha dado, haciéndolos participes como mensajeros y/o, tamborileros, pues la condición frágil de los niños, no permitía que se les usara en un combate en el que el arma principal era el cuerpo. Pero con la aparición de las armas ligeras y de fácil manejo, la situación dió un vuelco definitivo y sus funciones se incrementaron, al asumir de manera creciente el papel de guerrero. (Aguirre y Álvarez, 2001: 19). Se sabe que desde la época de la colonia, ya se usaba adolescentes y jóvenes, en los ejércitos, aunque esto fuera reportado por la historia, pero en Colombia se ha reconocido casos emblemáticos, como el del batallón sardinas, conformado por niños de 10 a 15 años, que murieron en la batalla de Palo Negro en la Guerra de los 1000 días. También en los años 50 se sabe que las primeras guerrillas que se formaban de parientes, estaban compuestas por adolescentes y jóvenes. Las guerrillas de frontera eran integradas por jóvenes y adolescentes móviles, desempleados en busca de oportunidades. (Palacios, 2003: 232). Otros caso emblemático de niños involucrados al conflicto, es el caso de Nicolás Rodríguez Bautista, alias Gabino, quien ingresó al ELN a los 14 años y hoy es el líder de esta guerrilla, la segunda más importante del país. (Mago, 2011:14) De acuerdo a esto se puede afirmar que en el marco del conflicto armado antes descrito, el reclutamiento de menores por parte de los grupos armados al margen de la ley, es una práctica que se ha venido desarrollando de manera continua y sistemática. Pero sólo se convierte en un problema público a partir de 1997 cuando el Estado colombiano comienza a actuar para hacerle frente luego de la presión de parte de la comunidad internacional. El reclutamiento de niños se ha definido como: 30

42 Reclutamiento: se refiere a la conscripción o alistamiento obligatorio, forzado o voluntario de niños y niñas a cualquier tipo de grupo o fuerza armada, que están por debajo de la edad estipulada en los tratados internacionales aplicables a las fuerzas o grupos armados en cuestión. (Watchlist, 2012: 16) Utilización de niños soldado: se refiere a la utilización de niños y niñas por fuerzas o grupos armados en cualquier condición, incluyendo pero no limitándose a niños y niñas usados como combatientes, cocineros, vigías, mensajeros, espías y colaboradores. (Watchlist, 2012: 16) En 2004 varias organizaciones internacionales reportaban que se estimaba que entre y niños, niñas y adolescentes hacían parte de los grupos armados irregulares, ubicando a Colombia como el cuarto país en el mundo con más niños reclutados por los grupos armados irregulares para participar en el conflicto armado, después Myanmar, Liberia y la República Democrática del Congo. Se estima que de estos niños, aproximadamente niños están asociados con los grupos armados irregulares y que otros participan con las milicias urbanas 13. Se calcula que niños hacen parte del las FARC-EP, aproximadamente unos 1,480 niños y niñas hacen parte del ELN y 2,200 menores de 18 años hacen parte de las AUC. Las edades de vinculación está entre 12,8 y 13,8 años de acuerdo al estudio realizado por la Defensoría del Pueblo y UNICEF, pero otras organizaciones han denunciado que hay niños hasta de 7 años en las filas de los grupos armados (Defensoría del Pueblo y UNICEF, 2006; Human RightsWatch, 2003; ONU, 2009; Watchlist, 2004) 14 El reclutamiento de niños, niñas y adolescentes se da a lo largo y ancho de todo el territorio colombiano, los departamentos en los que más se da el reclutamiento de niños, niñas y adolescentes, son Antioquia, Arauca, Bolívar, Caquetá, Cauca, Chocó, Guaviare, Nariño, Putumayo, Sucre, Tolima, Valle del Cauca y Vaupés. Y se señala de manera importante que los niños que pertenecen a comunidades indígenas y grupos afro 13 Las milicias urbanas, entendiendo estas como estructuras militares de los grupos armados, que operan en las principales ciudades del país. 14 Como se mencionado por todas estas organizaciones, estos cálculos son bajos e imprecisos, debido a las dificultades para registrar información, por esta razón las cifras pueden ser aun mayores. 31

43 colombianos, son grupos muy vulnerables al reclutamiento por parte de los grupos armados (Defensoría del Pueblo y UNICEF, 2006; ONU, 2009). Otro importante elemento a señalar es que los grupos paramilitares y autodefensas que se desmovilizaron entre 2003 y 2006, no cumplieron con hacer la entrega de niños, niñas y adolescentes que pertenecían a sus filas, cuando esta era una de la condiciones para que participaran en dicho proceso. Por esta razón muchos niños, quedaron sin reconocimiento de cómo víctimas del conflicto y sin protección alguna, en la zonas donde fueron reclutados, lo que ha permitido a los nuevos grupos de paramilitares volverles a reclutar. (Watchlist, 2012) En el caso del ejército, no hay reclutamiento de menores de 18 años para que participen como combatientes, pero se sabe que el ejército si usa a los niños desvinculados de estos grupos, para usarlos en actividades de inteligencia militar, como espías e incluso para ayudarlos a desminar campos llenos de minas anti personas, en los que ellos operan, todo esto a cambio de dinero. Otra acción realizada por el ejército es desarrollar campañas cívico-militares, en las que participan los niños con propósitos recreativos y educacionales, en algunas comunidades para ganar la confianza, pero esto estas actividades son catalogadas como dañinas debido a que estos niños pueden ser blanco de los ataques de los grupos armados irregulares, ó incluso puede generar un espacio propicio para el uso de los niños como informantes ó espías. (Watchlist, 2012). Otra forma de violencia es la sexual, en la cual las más afectadas son las niñas, pues muchos grupos armados las reclutan para convertirlas en esclavas sexuales, lo que ocasionan embarazos no deseados, enfermedades de transmisión sexual, abortos forzados, métodos anticonceptivos a tempranas edades dañinos para la salud. De acuerdo a medicina legal, los casos denunciados de violencia sexual aumentaron de casos en el 2000 a en 2010, también organizaciones de protección y defensa de los derechos de la mujer han identificado que las niñas afro-colombianas e indígenas son las más expuestas y vulnerables a la violencia sexual debido a su género, etnicidad, pobreza y edad (Watchlist, 2012: 22). 32

44 Recientemente se han documentado las formas en que los grupos armados, hacen el reclutamiento de niños niñas y adolescentes. Una de ellas es ingresando a las escuelas de las zonas donde operan para incitar a los niños a que hagan parte del grupo armado. Otra forma es usando a los mismos niños que ya hacen parte de los grupos armados, para que motiven a los demás niños de la comunidad a que se vinculen al grupo armado, también usan medidas como las amenazas a sus familias para obligar a que el niño ó niña sea entregado al grupo armado. La intimidación asesinando a niños que se niegan a unirse a los grupos armados frente a otros niños, es otra de las formas que se ha documentado recientemente. (Wathclist, 2012). Una particularidad del proceso de reclutamiento de los niños, niñas y adolescentes es que el mayor porcentaje de niños se ha vinculado de manera voluntaria a los grupos armados, como lo reporta el estudio que hace la Defensoría del Pueblo, pero debido a las condiciones en que se encuentran y en las que se da este reclutamiento, todos los niños vinculados a los grupos armados son reconocidos como víctimas del conflicto armado. Además el reclutamiento voluntario debería ser entendido como una de las consecuencias de años de violencia en las zonas donde estos niños, niñas y adolescentes nacen y crecen. Esta situación deja claro las limitadas oportunidades de desarrollo en las zonas rurales y las periferias de las grandes ciudades del país para estos niños como veremos a continuación. (Defensoría del Pueblo y UNICF, 2006: 74) 3.2 Contextos socio-económicos que propician el reclutamiento Luego de describir el problema y la magnitud del mismo, para entender con mayor profundidad dicha situación es fundamental preguntarse porqué razón los niños, niñas y adolescentes deciden vincularse a los grupos armados, cuales son los contextos sociales que propician el reclutamiento de los niños, niñas y adolescentes. Varios de los departamentos en los que se da el mayor porcentaje de reclutamiento de los niños, son regiones rurales en las que el conflicto armado ha tenido mayor impacto, en la que encontramos mayores efectos de la pobreza y la desigualdad social, donde las instituciones del Estado, responsables de brindar servicios públicos, de garantizar las libertades civiles, y los derechos de la población civil, han estado ausentes. En varias de 33

45 estas regiones los actores armados han estado siempre presentes y han hecho parte del proceso de socialización de los niños y niñas. Debido a la falta de atención y operación de las instituciones y organizaciones del Estado colombiano, los grupos armados empezaron a tener poder de facto, logrado a través de las armas, es decir los grupos armados ocupan un lugar importante en la realidad social de estos niños, niñas y adolescentes. En muchos municipios ellos eran los que operaban como la autoridad, en términos de que eran estos actores los que exponían las nuevas normas, leyes, valores, formas de impartir justicia, en las comunidades. La ausencia del Estado, ha generado también que los servicios básicos como salud, educación, protección, instalaciones sanitarias, entre otras, no sea garantizado en estos contextos. Las condiciones de educación y oportunidades de desarrollo, son limitadas para estos niños, quienes en estos contextos presentan, bajos niveles de escolaridad, dificultades para acceder a servicios de salud, nutrición, la carencia de oportunidades de desarrollo y libertad. Los bajos niveles de escolaridad es otra condición característica de los niños que se vinculan a los grupos armados, debido a que muchos de ellos no regresan al colegio por que deben trabajar, la escuela no representa un espacio de protección, un factor de movilidad social, porque no encuentran motivación para estudiar, entre otras. (Defensoría del Pueblo y UNICEF, 2006). Las condiciones socio-familiares son otro de los elementos que propician la vinculación de estos niños, niñas y adolescentes, pues de acuerdo a la información proporcionada por los niños, en sus familias se vivía en situaciones de pobreza extrema, en condiciones de hacinamiento, trabajos pesados, maltrato y violencia fisca, psicológica y en muchos casos violencia sexual contra niños y niñas,. Lo que hace que la familia, considerada como uno de los principales escenarios de protección y garantía de los derechos de los niños, se vuelva por el contrario un espacio en el que se vulneran los derechos humanos. 34

46 Las ofertas de los grupos armados, aunque se saben son engañosas, se presentan como alternativas de vida a los niños que viven en los contextos anteriormente descritos, donde se les ofrece dinero, reconocimiento, protección y buen trato, todo ello ausente en su medio de origen. También es importante reconocer que en ocasiones, estos niños, niñas y adolescentes asocian la vida militar con los referentes de poder y autoridad que encarnan los miembros del grupo en las comunidades que dominan, hecho que favorece la creación de un imaginario de éxito y poder que posteriormente se ve desestimado, cuando la población infantil se ve enfrentada al día a día en las filas.(defensoría del Pueblo y UNICEF, 2006: 75). 15 Todo lo anterior permite aproximarse a la situación del reclutamiento de los niños, niñas y adolescentes a los grupos armados, y comprender la complejidad del problema y todos los factores que han contribuido y contribuyen a que los niños, niñas y adolescentes sigan siendo víctimas del conflicto armado y en especial del reclutamiento por parte de los grupos armados. Esto ha derivado en la necesidad por parte del gobierno colombiano, de establecer estrategias para prevenir y evitar el reclutamiento de los NNA, y también de crear un programa de atención que brinde verdaderas alternativas de vida, de restablecimiento y protección de los derechos de todos los niños, niñas y adolescentes que participan y han participado que en los grupos armados irregulares. 3.3 El reclutamiento y la reintegración de los de niños, niñas y adolescentes. Un problema público y por tanto un problema de gobierno El problema del reclutamiento de niños, niñas y adolescentes es un problema social y público en el que el Estado ha decidido intervenir, buscando cómo prevenir que se sigan reclutando a más niños por los grupos armados y también buscando su reintegración social que surge como una respuesta a la demanda social, de atender y proteger a estos niños y niñas, generando también alternativas para reconstruir sus vidas alejadas de la guerra. Al definir el problema para incluirlo en la agenda pública, se define al reclutamiento como un problema que se puede prevenir, por ello como acción de política pública se 15 Todos los factores que se mencionaron anteriormente, se reflejan en las motivaciones que los NNA manifiestan haber tenido para vincularse al grupo armado (Ver anexo # 5 y 6. Cap. 1) 35

47 crea la comisión intersectorial de prevención del reclutamiento, con la cual se pretenden desarrollar acciones a nivel local y nacional para identificar el riesgo de reclutamiento de los niños en las comunidades en las que los grupos armados tienen mayor presencia, para trabajar sobre este y prevenir así el reclutamiento por parte de más niños por los grupos armados. Pero cabe señalar que más allá de identificar el riesgo es necesario, aumentar la oferta de servicios públicos, como salud, educación y nutrición en estas zonas rurales y marginadas donde hay mayor riesgo, para disminuir las condiciones de pobreza estructural en la que se encuentran los niños, niñas y adolescentes, además de ampliar las oportunidades de desarrollo. Frente a la magnitud del problema del reclutamiento de niños, el Estado representado por el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar diseña un programa de atención especializado para esta población, que luego se integra como parte de la política pública de reintegración social y económica para personas desmovilizadas. Cabe recordar que el programa de atención a niños, niñas y adolescentes desvinculados de grupos armados irregulares es el objeto de interés de este trabajo de investigación. Tomando el instrumento de análisis del ciclo de las políticas públicas, en el que se reconocen 5 fases en las que se desarrolla una política pública se puede decir que esta política pública ha seguido esta secuencia, aunque se debe reconocer este instrumento como un marco de referencia para aproximarse a la realidad, pues entre una fase y otra puede ocurrir múltiples acontecimientos, se puede dar una fase y la siguiente, pero regresar a la primera. En palabras de Muller, la representación secuencial de las políticas no debe utilizarse de manera rígida y mecánica. Deberán más bien imaginarse más bien a las políticas públicas como un flujo continuo de decisiones y procedimientos a los que tratamos de dar un sentido (1990:33, citado por Subirats, et. Al., 2008: 28). Usando este instrumento se puede identificar la secuencia que ha seguido esta política pública, el momento en que el problema se hace público y demanda de intervención del Estado, por parte de las organizaciones sociales, nacionales e internacionales y organismos multilaterales como UNICEF, ONU, por mencionar algunas. 36

48 Tabla 2. Secuencia de la política pública de reintegración social y económica de personas desmovilizadas de grupos armados irregulares. Fase 1 Fase 2 Fase 3 Fase 4 Fase 5 Surgimiento problema. del El problema del reclutamiento de menores de edad se hace visible en 1997, cuando el ELN decide entregar cuatro niños y dos niñas que habían reclutado, a un comité compuesto por el ICBF, la Cruz Roja, un delgado de UNICEF y la Defensoría del Pueblo. Percepción del problema: Hubo una demanda social por parte de las organizaciones civiles nacionales e internacionales, de organismos como ONU, UNICEF, de distintos sectores de la sociedad para que el Estado interviniera y ofreciera alternativas de atención, protección y reintegración a estos niños, niñas y adolescentes. Pues se Inclusión en la agenda. El problema se hace público cuando se incluye en la agenda de gobierno. Para el caso de esta política, esto sucede en 1997 cuando se decide diseñar un programa de atención especializado para esta población. Factores que llevaron al Gobierno a actuar ante el problema: Los factores que llevan al Estado a actuar frente al problema, están dados por el marco normativo nacional, que señalaba el reclutamiento de personas menores de 18 años como un delito de guerra. Además la magnitud del problema y la presión de las organizaciones civiles, de la sociedad en general y de la agencias de cooperación internacional, llevan al Estado diseñar una política pública de Formulación y decisión del programa de la política. Se define que a partir de la intervención con el programa de atención a niños, niñas y adolescentes, se logrará restituir sus derechos y ofrecer alternativas de reintegración social. Soluciones propuestas y aceptadas por parte del Gobierno y actores interesados: El Estado, en cabeza del ICBF, diseño el programa de atención, que recibió el apoyo de las organizaciones internacionales interesadas en el problema. De ellas se recibió apoyo económico y técnico. Implementación de la política Inicialmente el programa se desarrolló como un programa más de los que desarrollaba ICBF a favor de la protección de la infancia, pero luego se incorporo este programa como parte de la política pública de reintegración social y económica para desmovilizados de los grupos armados irregulares. Aplicación de las soluciones seleccionadas: La implementación ha estado acompañada por procesos de modificación de la ley a favor de la protección de los niños y niñas, del reconocimiento como víctimas del conflicto armado. Evaluación del programa y la política pública. Actualmente no se ha desarrollado un proceso de evaluación de la política pública en términos de impacto sobre la población atendida y en el impacto en la solución del problema. Cuales ha sido los efectos directos e indirectos de la política? Este trabajo de investigación pretende aportar en este sentido, es decir, pretende identificar marginalmente los efectos de este programa en el objetivo propuesto por este programa. Se sabe que el estado ya contrato una organización que está desarrollando la evaluación de la política 37

49 empezaban a conocer las aterradoras cifras de niños en los grupos armados atención a toda la población desmovilizada y a apoyar el desarrollo del programa de atención especializada. pero aun no hay ningún resultado publicado. Fuente: Subirats, 2008: 45. Adaptación al caso de la política pública analizada. Como vimos en la anterior tabla, esta política pública ha seguido una secuencia similar a la propuesta por el ciclo de las políticas públicas de Parsons (2007). Al realizar el análisis, encontramos los momentos significativos en cada una de las fases y donde está actualmente esta política pública. El reclutamiento de niños por grupos armados y la reintegración social es un problema de gobierno, en tanto es obligación del Estado la protección y garantía de los derechos de niños, niñas y adolescentes. Además poniendo en una perspectiva de desarrollo humano, este problema ha costado la vida a miles de adultos, jóvenes y niños, ha acentuado las condiciones de pobreza y desigualdad, y al final la perdida de una generación de colombianos y colombinas que pudieron aportar en el desarrollo económico y social del país. 4. Marco normativo y jurídico de protección de los derechos de los NNA 4.1 Marco Jurídico Internacional El primer referente internacional que se tiene para proteger los derechos de los niños, niñas y adolescentes es la Convención de los Derechos del Niño, que fue ratificada por Colombia el 28 de enero de 1991, y a partir de la cual la constitución política de Colombia incluyo artículos referentes a la protección de los derechos de los niños. En el artículo se expresa el compromiso que los estados parte asumen para proteger a los niños en contextos de conflicto armado; en el artículo 39 de igual forma se hace referencia a la responsabilidad de los estados parte de promover las acciones necesarias para la debida recuperación física y psicológica y la reintegración social de los niños que han sido víctimas en contextos de conflicto armado. Aquí también se ratifica el interés superior del niño, la cual de acuerdo a Miguel Cillero (1998), es la garantía que tienen 16 Ver Anexo # 7. Cap. I 38

50 los niños a que antes de que se tome una medida respecto de ellos se adopten aquella que promuevan y protejan sus derechos y no las que les conculquen. 17 El Protocolo Facultativo de la Convención sobre los Derechos del Niño relativo a la participación de niños en los conflictos armados, es otro de los documentos que son referente internacional para la protección de los derechos del niños, este documento fue adoptado por Colombia en julio de 2003, por el Senado de la República por medio de la ley 833 de y ratificada por la Corte Constitucional en En dicho documento se hace referencia a la protección de los derechos de los niños en situaciones de conflicto armado, donde se establece que los Estados partes que se adhieren a este convenio, no recluten personas menores de 18 años en sus fuerzas armadas, eviten que grupos armados distintos a las fuerzas armadas al Estado recluten niños menores de 18 años, se comprometen a usar todos las medidas legales para evitar dicha situación y que castiguen severamente con la ley a quienes incurran en dicho delito. 4.2 Marco Jurídico Nacional La Constitución política de Colombia redactada en 1991, y elaborada sobre los principios del Estado social de derecho, que tiene como objeto el goce pleno de los Derechos Humanos de todos los habitantes que estén dentro del territorio nacional, es el primer marco jurídico nacional en relación a la protección de los derechos de los niños, en ella se incluye en el artículo 44 reconociendo los derechos de los niños y las niñas de la siguiente manera: Artículo 44. Son derechos fundamentales de los niños: la vida, la integridad física, la salud y la seguridad social, la alimentación equilibrada, su nombre y nacionalidad, tener una familia y no ser separados de ella, el cuidado y amor, la educación y la cultura, la recreación y la libre expresión de su opinión. Serán protegidos contra toda forma de abandono, violencia física o moral, secuestro, venta, abuso sexual, explotación laboral o económica y trabajos riesgosos. Gozarán también de los demás derechos consagrados en la Constitución, en las leyes y en los tratados internacionales ratificados por Colombia. 17 Tomado de la pagina Web de la organización de Derechos Humanos de la Infancia. 18 Como consta en el diario oficial de Bogotá, D, C. Lunes 14 de Julio de

51 La familia, la sociedad y el Estado tienen la obligación de asistir y proteger al niño para garantizar su desarrollo armónico e integral y el ejercicio pleno de sus derechos. Cualquier persona puede exigir de la autoridad competente su cumplimiento y la sanción de los infractores. Los derechos de los niños prevalecen sobre los derechos de los demás. 19 También en los artículos 45, 93, 94, 214 el estado se compromete a brindar protección y formación integral a niños, niñas, adolescentes y jóvenes. Además manifiesta que todos los niños gozaran de todos los derechos consagrados en la constitución, en la ley y demás tratados que se ratifiquen por parte de Colombia. En la constitución se establece que es responsabilidad del Estado, la sociedad y la familia garantizar y proteger todos los derechos de los niños, para lograr un desarrollo armónico e integral. El segundo referente normativo es el Código de la Infancia y Adolescencia aprobado por la ley 1098 de Este documento es de particular importancia, en tanto sustituye al anterior Código del Menor, aprobado por el decreto 2737 de 1989, el cual se centraba sólo en restituir derechos y solucionar nueve situaciones irregulares en las que se podía encontrar un menor, como el abandono, la carencia de familia, comportamientos desviados, situaciones en las que se demandaba del Estado y sus entidades responsables acoger y proteger al menor (UNICEF, 2007). Además, el anterior código del menor, no estaba armonizado con la Convención de los Derechos del Niño, ratificada por el gobierno colombiano. Con el nuevo código de infancia y adolescencia se deja de lado el concepto de menor y se reconoce a los niños, niñas y adolescentes como sujetos de derechos. Esto significó, transitar de una doctrina de situación irregular al imperativo legal de la protección integral que se establece en la Convención de los Derechos del Niño, la cual hace referencia a que: Los Estados parte deben asegurar a todo niño o niña (persona menor de 18 años) el ejercicio y garantía de sus derechos (los reconocidos a todas las personas), la seguridad de su protección especial en casos de vulneración (negación del ejercicio 19 Tomado textualmente de la Constitución política de Colombia. 40

52 del derecho), el restablecimiento en casos de violación (afectación del derecho) y la provisión de políticas sociales básicas (políticas públicas) para mejorar las condiciones de vida de la niñez y la adolescencia mediante el aseguramiento del ejercicio de sus derechos. (UNICEF, 2007: 7) Los artículos que hacen especial referencia a la protección de los niños en el contexto de violencia armada que vive el país, en el código de infancia y adolescencia son los siguientes. El artículo 3, define como sujetos titulares de derechos a todos los menores de 18 años, y establece como niño ó niña, toda persona entre 0 y 12 años de edad y adolescente toda persona entre 12 y 18 años de edad. El artículo 7 se hace referencia a la protección integral, la cual debe hacerse efectiva en todo del conjunto de políticas, planes y acciones a nivel nacional, departamental, distrital y municipal. En el artículo 20, en el apartado 6 y 7 se hace referencia al derecho a la protección de las guerras y conflictos armados internos, a la protección de los niños del reclutamiento y utilización de los niños por grupos armados al margen de la ley. Finalmente en el titulo II, capítulo I de este código se hace referencia a las responsabilidades del Estado, la sociedad y la familia para garantizar, prevenir y restablecer los derechos de los niños, y se establecen los mecanismos y entidades gubernamentales responsables de restituir los derechos en caso de ser vulnerados, programas de atención especializada según corresponda. Además se establecieron disposiciones referentes a la prevención del reclutamiento de NNA, por parte de los grupos armados, a partir del decreto 4690 se crea la Comisión Intersectorial para la prevención del reclutamiento y utilización de niños, la cual tiene como función principal coordinar todos los procesos y políticas públicas orientadas a la prevención del reclutamiento de NNA por parte de los grupos armados. La ley de víctimas de 2011, en la que se reconoce y se reparan las víctimas del conflicto armado, incluyendo a los niños, niñas y adolescentes desvinculados 20 de los grupos armados 20 Se debe saber que en el caso especial de Colombia los niños que se entregan voluntariamente ó son recuperados son desvinculados, no desmovilizados, este término solo se usa para los adultos (CONPES, 2008: 7) 41

53 irregulares, es otro avance del estado en materia jurídica en restablecer los derechos vulnerados de los mismos. La Ley 599 de 2000 Código Penal establece que en el artículo 162 determina: Reclutamiento ilícito. El que, con ocasión y en desarrollo del conflicto armado, reclute menores de 18 años o los obligue a participar directa o indirectamente en las hostilidades o en acciones armadas, incurrirá en prisión de 6 a 10 años La Ley 1106 de 2006, por la que se publica el Código de Infancia y Adolescencia, por el cual se prorrogó y modificó la Ley 782 de 2002 y la 418 de 1997, se entiende por víctima de la violencia política, toda persona menor de edad que tome parte en las hostilidades y ordena al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, diseñar y ejecutar un programa especial desprotección para la asistencia de todos los casos de menores de edad que hayan tomado parte en las hostilidades o hayan sido víctimas de la violencia política, en el marco del conflicto armado interno. (ICBF, 2010: 21) Aunque se reconoce que Colombia ha avanzado en el marco normativo y jurídico de protección a los NNA, se debe reconocer que la norma escrita es tan solo un paso en la responsabilidad del Estado de proteger y garantizar sus derechos. Pero la implementación de acciones materializadas en políticas públicas en los tres niveles de gobierno, que garanticen el pleno goce de los derechos, es el siguiente paso en la consecución de este objetivo, aunque queda mucho por hace en esta materia. 5. Descripción del Programa especializado de atención a niños, niñas y adolescentes desvinculados de grupos armados irregulares implementado por ICBF Luego de la breve revisión del el marco jurídico, en la que se reconocen los avances del Estado por construir un marco jurídico solido para la protección de los derechos de los niños, y en el que además se establece la necesidad de reconocer a los niños, niñas y adolescentes desvinculados, como víctimas del conflicto, y de establecer la responsabilidad que tiene el Estado, la sociedad y la familia por garantizar los derechos de los niños, niñas y adolescentes., podemos pasar a la revisión de las acciones que el gobierno ha llevado a cabo para hacer frente al problema del reclutamiento. 42

54 Dentro del marco jurídico antes revisado, se establece que una de las responsabilidades asignadas al Estado, es la de garantizar la adecuada reincorporación ó reintegración social de los niños que han sido afectados en distintas situaciones como el conflicto armado, a partir de la oferta de programas públicos que permitan al niño, poder reintegrarse a la vida civil. Ante este compromiso el Estado, ha respondido con el diseño y la formulación e implementación de la Política Pública de Reintegración Social y Económica, en la cual se contempla el Programa de Atención a Niños, Niñas y adolescentes desvinculados de grupos armados irregulares, del cual el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF- es responsable de su ejecución. A continuación se presenta brevemente los objetivos de la política nacional y se describe en detalle el programa de atención que implementa ICBF. 5.1 Política Pública de Reintegración Social y Económica para personas desmovilizadas de grupos armados irregulares En diciembre de 2008 se elaboró el documento de la Política Pública de Reintegración Social y Económica que tiene como objetivo: la incorporación efectiva de los desmovilizados con voluntad de paz, y de su familia a las redes sociales del Estado y a las comunidades receptoras. La Política busca asegurar la superación de su condición a través de: a) la integración de la oferta social y económica del Estado; b) el acompañamiento para incrementar la probabilidad de que las intervenciones mejoren las condiciones de calidad de vida de la población desmovilizada y de sus familias; y c) la construcción de un marco de corresponsabilidad que por un lado, apoye al desmovilizado a regresar y convivir constructivamente en su entorno familiar y comunitario, y por el otro, lo comprometa a él y a sus dependientes con la superación de su situación y la permanencia en la legalidad (CONPES 3554, 2008: 2) Dentro de esta política se incluye a los niños, niñas y adolescentes desvinculados de grupos armados irregulares, para los cuales se ha diseñado un programa de atención especializado que promueva la protección y restitución de derechos de los niños, niñas y adolescentes como víctimas de la violencia armada. Además como fin último se busca que a través de los procesos, procedimientos y mecanismos de atención diseñados los 43

55 niños, niñas y adolescentes logren reintegrarse de la mejor manera posible a la vida civil, re-significar la difícil experiencia en el grupo armado y construir un proyecto de vida a largo plazo dentro del marco de la legalidad. El proceso que se sigue dentro de la política de Reintegración Social y Económica se pude resumir en el siguiente grafico: Grafico No. 1 Proceso de Atención de desmovilizados y desvinculados de grupos armados irregulares Desmovilización de adultos Desvinculación de niños, niñas y adolescentes Reintegración Individual, familia y comunitaria Resolución situación jurídica Salud Educación formal Formación para el trabajo Generación de ingresos Apoyo Psicosocial Fuente: CONPES 3554, 2008: Descripción detallada del programa de atención implementado por ICBF La atención que reciben niños, niñas y adolescentes desvinculados de grupos armados irregulares es implementada por el Sistema Nacional de Bienestar Familiar- SNBF-, específicamente el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar -ICBF-, que es la entidad gubernamental responsable por mandato legal de la protección de los derechos de la niñez en Colombia. El ICBF ha diseñado un programa de atención especializada que funciona en todo el país, que tiene como principal objetivo restituir los derechos fundamentales que han sido vulnerados, apoyar en el proceso de construcción de una ruta para la vida una vez están fuera del conflicto armado. Cabe mencionar que este programa se desarrolla de manera intersectorial, es decir se desarrolla con los servicios que proporciona otras entidades gubernamentales en convenio con el ICBF, como los servicios de salud, educación, formación pre-laboral, alimentación, entre otros. 44

56 Otro factor importante es que este programa se desarrolla principalmente con recursos públicos del Estado, y con recursos financieros y técnicos de organizaciones internacionales, como la Organización Internacional para las Migraciones -OIM-, el programa mundial de alimentos, UNICEF, entre otros (ICBF, 2004: 19). La historia del programa de atención se remonta a 1997 cuando se hizo público el problema de reclutamiento de niños por parte de los grupos armados, luego de que el ELN hizo la entrega de cuatro niños y dos niñas, a una comisión integrada por la Defensoría del pueblo, UNICEF, la oficina del Alto Comisionado para la Paz, el Comité Internacional de la Cruz Roja, el ICBF y varios medios de comunicación, en el corregimiento de Media Luna, en el Departamento del Cesar. Ante este hecho todas las entidades de protección de los menores, de acuerdo al código del menor vigente para este año, y de las alternativas de atención, los acogieron bajo la medida de infractores de la ley, y se les trato con los procedimientos propios de esta medida (Defensoría del Pueblo, 2006; ICBF, 2009). Esto dejo al descubierto la necesidad de establecer un programa de atención especializada y avanzar en la elaboración de un marco normativo para brindar una atención adecuada a esta población. En 1999 se dio inicio formal del programa de atención a niños, niñas y adolescentes desvinculados de grupos armados irregulares que implementa el ICBF, estableciendo alianzas con Organismos de Cooperación Internacional e intergubernamental. El programa lleva desarrollándose 12 años y durante este tiempo el programa ha generado cambios que le han permitido ajustarse a las características especiales de esta población, y a los retos y condiciones que exigía el conflicto armado en Colombia, lo que a su vez ha generado conocimiento para la atención especializada y una mayor compresión de la problemática. De esta manera, el programa ha podido responder a las necesidades de esta población para lograr el objetivo último, que es lograr que los niños, niñas y adolecentes puedan hacer una adecuada transición de la vida en el grupo armado a una vida fuera del grupo, en la cual se ofrezcan alternativas de vida distintas a la guerra y la ilegalidad, que redunden al final en que los jóvenes puedan lograr una verdadera reintegración social y económica. 45

57 Desde el inicio el programa hasta el 31 de Octubre de 2011 se han atendidos niños, niñas y adolescentes desvinculados de grupos armados irregulares, de los cuales son hombres y son mujeres. En cuanto a el perfil escolar de estos niños, niñas y adolescentes, lo que reporta el sistema de información de ICBF, es que la mayoría de los jóvenes atendidos, presentan bajos niveles de escolaridad al momento del ingreso al programa, solo un 20% de los niños y niñas atendidos finalizó la primaria, y solo el 0.5 % de los adolescentes finalizó el bachillerato. Otro elemento a tener en cuenta, es que del total de los niños, niñas y adolescentes atendidos por el programa el 83% se ha desvinculado del grupo armado de manera voluntaria y el 17 % ha sido recuperado por las fuerzas armadas, esta información ha sido tomada del Sistema de Información Programa Especializado de ICBF, del corte del mes de octubre de Procedimiento de Atención: El proceso ó ruta de atención que se sigue de manera específica con cada niño, niña ó adolescente que se ha desvinculado de un grupo armado irregular de forma voluntaria ó recuerdos por las fuerzas armadas se puede resumir en el siguiente gráfico: Gráfico 2. Ruta de Atención de Niños, Niñas y Adolescentes. 21 Ver Anexo # 7 y 8 Cap. I Fuente: ICBF, 2010:11 46

58 Como se puede apreciar en el anterior gráfico la ruta de atención que sigue, está diseñada con el objeto de proteger a los niños, niñas y adolescentes. Lo primero que se debe hacer es que una vez el NNA se haya entregado voluntariamente ó haya sido recuperado por una autoridad militar ó de policía, ante una autoridad civil ó autoridad judicial, estas deben hacer entrega al ICBF en el lapso de 36, tiempo después del cual se puede incurrir en proceso judiciales (Manual Operativo, 2008). Cabe mencionar que aunque existe estas disposiciones jurídicas, el ejército continua usando por periodos hasta de 3 meses a los niños en actividades de inteligencia militar, como espías, como se reporta por organizaciones internacionales que hacen seguimiento de este proceso (Watchlist, 2012; ONU, 2012), y aun no hay conocimiento de proceso judiciales contra los responsables. Esta situación pone en grave riesgo a los niños, niñas y adolescentes, pues al regresarlos a las zonas de combate, puede exponerlos ante el grupo armado quienes puede tomar represalias que pueden terminar con la vida de estos niños recuperados. El segundo paso es empezar con el restablecimiento de derechos lo que implica acoger el NNA y brindarle toda la protección y atención posible, asegurar la restitución de todos los derechos fundamentales y en caso de crisis emocionales hacer un proceso de contención que le brinde tranquilidad y confianza para empezar su proceso de adaptación a la vida fuera del grupo armado. El siguiente procedimiento es la apertura de la Historia Socio-familiar, documento en el que ICBF sistematiza toda la información sobre los niños, como su nombre edad, rasgos y señales particulares, información sobre la familia de origen, situación a partir de la cual ingreso al grupo armado, actividades que desempeñaba en el grupo armado, información sobre salud física y mental, y valoración pedagógica. Este formato se desarrolla a partir de una extensa entrevista con todo el equipo de profesionales de atención que está compuesto por la defensora de familia (abogada), psicología, trabajo social y nutrición. El objetivo de este formato es documentar el proceso del joven y recabar la información que permita establecer los derechos vulnerados y las necesidades especiales de cada niño de acuerdo a su experiencia particular, esta información también será usada como soporte en los procesos legales que 47

59 se desarrollan dentro del programa. La información consignada en este formato se irá completando con cada acción que se realice con el niño, niña ó adolecentes durante su proceso en ICBF. Todo lo anterior hace parte de la fase de identificación, diagnostico y acogida, que se desarrolla en la modalidad de atención de Hogar transitorio. 22 La segunda fase de atención es la de intervención y proyección, esta fase se desarrolla de acuerdo a lo encontrado en la fase de identificación, diagnostico y acogida, respecto a las necesidades de cada niño, niña ó adolescente. La atención en esta fase, está basada en cada uno de los componentes que estableció el programa entre los que se encuentra salud y nutrición, acompañamiento psicosocial, formación, socialización, ciudadanía y protección. El componente de formación, incluye la escolarización, acompañamiento vocacional y aprendizaje ocupacional; el componente de socialización incluye todos los procesos de auto cuidado, pertenecía e interacción con los otros; y el componente de protección incluye protección socio-legal y familiar 23. Todo este proceso se puede desarrollar en el medio institucional con la modalidad de CAE -Centro de Atención Especializada -, ó en el medio socio-familiar en la cual se tiene la modalidad de Hogar Gestor y Hogar tutor. La siguiente fase de atención es la preparación para el egreso, esta fase tiene como objetivo que los niños, niñas y adolescentes se puedan preparar para salir del programa de atención de ICBF al cumplir 18 años de edad. Se pude decir también, que esta fase es un etapa de transición entre el programa de atención y la vida como jóvenes mayores de edad, responsables de sí mismos y de sus acciones, que los prepara para asumir los retos de la reintegración social y económica. Esta se puede desarrollar en la modalidad de casa juvenil Finalmente, tenemos la fase de seguimiento que se desarrolla 6 meses después de que el joven ha salido del programa, que busca verificar las condiciones en que los jóvenes se encuentran, cuando salen del programa de atención. (ICBF, 2010: 12-15) Ver anexo # 9, 10 y 11. Cap. I 23 Ver anexo # 11. Cap. I 24 Ver anexo # 11. Cap. I 48

60 5.2.2 Descripción de Modalidades Las modalidades de atención que brinda el programa son cinco y se dividen en dos grupos la modalidad Institucional y modalidad socio-familiar. A. Modalidad Institucional 1. Hogar Transitorio: es una modalidad de atención en la cual se da la primera fase de atención del programa, es un lugar en el que se da acogida a los NNA que apenas ingresan al programa. En esta casa hay profesionales especializados como psicólogos, trabajadores sociales, pedagogos, entre otros que ayudan en el proceso de atención de estos niños, al momento de su llegada al programa. El tiempo que un niño puede permanecer en un hogar transitorio es entre 18 y 45 días, el lugar alberga entre 25 y 30 niños y adolescentes de ambos sexos. 2. Centro de Atención Especializada CAE: Es un centro de atención como su nombre lo indica especializada, pues en esta modalidad se da un proceso de intervención interdisciplinar (psicología, pedagogía, trabajo social, nutrición, salud) de acuerdo a los componentes del programa, buscando de acuerdo a la segunda fase de atención. Los NNA pueden permanecer en esta modalidad de 8 a 12 meses, tiempo en el que avanzan en los logros propuestos para cada uno de los componentes de atención y el equipo técnico de ICBF hace seguimiento mensual para verificar el proceso de restitución de derechos y el progreso de cada niño, niña y adolescentes. La cantidad de jóvenes atendidos oscila entre 25 y 30 por centro. 3. Casa Juvenil: La casa es una modalidad de atención en la que se acompaña al adolescente para empezar su proceso de transición de salida del programa, el tiempo de permanecía es máximo de 12 meses, y la cantidad de jóvenes en la casa en de 10 a 12. El objetivo de esta modalidad es lograr que los jóvenes que no tienen familia, o que teniéndola no pueden brindarle protección, puedan vivir el proceso de integración social desarrollando actividades de manera responsable, autónoma e independiente. (ICBF, 2004) 49

61 B. Modalidad Socio-Familiar 1. Hogar Tutor: esta es una modalidad de atención en la cual una familia seleccionada de acuerdo a los lineamientos técnicos de ICBF, y previamente capacitada para comprender la situación de los niños, niñas y adolescentes, acogen voluntariamente a un niño, niña ó adolescentes en su hogar, y lo acompañan de tiempo completo, es decir lo llevan a vivir en su casa, y lo acompañan las 24 horas del día, y apoyan el proceso de restitución de derechos vulnerados. Esta familia, en cabeza de la mamá generalmente, es la encargada de integrar al niño a la red de servicios que se ha preparado para su atención, como las escuelas de educación pública, los servicios de salud y nutrición, talleres de capacitación y formación para el trabajo, y el seguimiento de atención y apoyo psicosocial con los y las profesionales de ICBF, el equipo técnico de ICBF hace un seguimiento mensual con la forma de vista domiciliaria, para verificar las condiciones en las que se da el proceso de restitución de derechos en el contexto del hogar tutor. (ICBF, 2004; ICBF, 2009) Un niño, niña y adolescentes pueden ir a esta modalidad, siempre y cuando cumpla con algunas características determinadas en los lineamientos, o debido a necesidades especiales, las cuales no van a ser cubiertas por centro de atención donde hay 20 ó 30 jóvenes. Luego de que el NNA ingresa en esta modalidad, pueden permanecer allí hasta finalizar su proceso y salir cuando cumplen la mayoría de edad, previo proceso de preparación para el egreso. 2. Hogar Gestor: esta es una modalidad de atención que se brinda a los NNA, cuando hay algún familiar cercano (hermana, hermano, abuelos, tía, tío, primo, prima) ó cuando aparece su familia de origen (papa, mamá), y luego de una debida valoración psicosocial realizada por los profesionales de ICBF, de unas condiciones mínimas necesarias del hogar, se encuentra que esta familia puede acoger al NNA en su familia, para brindarle afecto, cuidado, y acompañarlo a empezar el proceso de restitución de derechos y el acompañamiento a una reintegración social. 50

62 Esta familia también es orientada y acompañada para que ingrese a los niños en la red de organizaciones públicas que ofrecen servicios de salud, educación, capacitación y formación pre-laboral. El apoyo y acompañamiento psicosocial se puede brindar por unidades móviles de profesionales que continuamente están haciendo seguimiento de los proceso de los NNA y mensualmente, son visitados por el equipo técnico 25 de ICBF, para hacer seguimiento del debido proceso de restitución de derechos. El hogar gestor puede ser receptor de un subsidio económico, pues en muchos casos son familias que tienen muy bajos recursos, pero con muy buena valoración psicosocial que demuestra que es un buen lugar donde el NNA desvinculados puede permanecer, y garantizar sus derechos. Finalmente, es importante mencionar que todos los NNA pasan al hogar transitorio, pues de allí se realiza la primera fase de atención que es la identificación y diagnóstico de sus necesidades. Luego de este proceso los NNA pueden pasar por el CAE, y de allí al hogar tutor ó gestor. Un solo niño también, puede pasar ó no por todas las modalidades de atención debido a las necesidades de su proceso particular. Otra importante situación que se debe reconocer, es el aumento significativo de consumo de sustancias psicoactivas (SPA) que presenta esta población en los últimos años, sobre todo en el caso de los niños, niñas y adolescentes vinculados a los grupos armados al margen de la ley, especialmente en ámbitos urbanos. (ICBF, 2008) Para afrontar esta situación el programa de ICBF, ha establecido convenios para que los niños en situación de consumo de SPA puedan recibir un tratamiento especializado en otras instituciones que no trabajan directamente con el programa de atención, pero que hacen parte de la oferta de servicios de ICBF, para la protección de todos los niños y niñas en el país. El procedimiento a seguir es que los niños, ingresan a otras organizaciones que prestan estos servicios de tratamiento especializado, y una vez finalizado el tratamiento pueden regresar al programa a la modalidad de atención que se la haya asignado. 25 Siempre que se ha hablado de equipo técnico, nos referimos al equipo de profesionales, abogada que es la defensora de familia, la psicóloga y la trabajadora social, que es el equipo responsable de abrir el proceso, hacer seguimiento, y hacer el respectivo cierre, luego del cumplimiento de los objetivos y la mayoría de edad del NNA atendido. 51

63 Otra situación especial de atención son las adolescentes gestantes que necesitan cuidados especiales, y los NNA que presentan situaciones especiales por dificultades con su salud mental, son atendidos también en organizaciones especializadas de manera temporal y luego regresaran para continuar con el programa de atención a NNA desvinculados. En el caso de las madres adolescentes, sus hijos durante el tiempo en el programa se incluyen en la medida de protección y todos sus derechos son protegidos y garantizados. (ICBF, 2010: 15) En el capitulo siguiente se hará una presentación de las variables, hipótesis a partir del cual se desarrolla este trabajo de investigación, partiendo del modelo causal que se supone está detrás de la formulación y diseño de la política pública de Reintegración Social y Económica y del Programa de Atención a Niños, Niñas y Adolescentes Desvinculados de Grupos Armados Irregulares. 52

64 CAPITULO 2.MODELO CAUSAL Y ESQUEMA DE ANÁLISIS 1. Introducción El objetivo de este capítulo, es retomar los conceptos sobre la reintegración social que presentan organismos internacionales como UNICEF y los definidos en la política pública de Reintegración Social y Económica en Colombia, con el fin de construir un marco de análisis a partir del cual se desarrolla esta investigación. En este capítulo también se identifica el modelo causal que está detrás de la toma de decisión por parte del gobierno. Lo que permitió diseñar la política pública y el programa de atención especializada para estos niños, niñas y adolescentes desvinculados de grupos armados irregulares. En la parte final, se representa gráficamente el modelo causal que se intuye está detrás de la decisión de intervención del Estado, y a partir de este esquema se definen las variables, las posibles relaciones causales y las implicaciones observables que se espera encontrar entre estas variables en el análisis empírico que existen entre estas variables, lo que al final aportara en la respuesta a la pregunta de investigación que guía este trabajo. 2. Aproximación al Concepto de Reintegración Social 2.1 Conceptos La producción de conocimiento que se ha revisado para la realización de este trabajo de investigación, ha permitido verificar que no hay una teoría construida sobre la reintegración social, la aproximación que se ha hecho está dada más por la necesidad de responder a situaciones de la realidad social en las que algunos individuos entran en conflicto con el sistema y el orden social establecido, dentro de estos podríamos mencionar los niños en conflicto con la ley (infractores de la ley), para niños, niñas, adolecentes, jóvenes y adultos en situación de consumo de sustancias psicoactivas, las personas en situación de calle, las personas que cometieron un delito y se encuentran pagando una pena por dicho delito, para personas con discapacidades mentales, y podría mencionarse otras tantas. En todas las situaciones mencionadas, la reintegración social busca como responder a la pregunta sobre cómo hacer para regresar a la sociedad a estas personas de acuerdo a lo que se espera de cada una de ellas en el ámbito social, económico y productivo. 53

65 Este trabajo de investigación tiene como objetivo aportar en la comprensión de la reintegración social de los niños, niñas y adolescentes desvinculados de grupos armados irregulares que han participado activamente en el conflicto armado que vive Colombia desde hace más de 50 años. La vinculación de niños en grupos armados, para participar en el conflicto armado, es una situación distinta de las antes mencionadas, lo que implica tener claridad sobre los factores sociales, económicos, culturales, que inciden en el proceso de reintegración social de quienes fueron víctimas y victimarios. Aunque no hay una teoría sobre la reintegración social de niños en el contexto del conflicto armado, si han habido experiencias en otros países que también han vivido un conflicto, y estas han sido documentadas y sistematizadas, para que todo lo aprendido quede a disposición de otros países que viven este problema. En razón a lo anterior, pensar en el proceso de reintegración social para niños, niñas y adolescentes en Colombia implica reflexionar, sobre la vinculación al grupo armado, pues hay muchos factores del contexto social y familiar, y de la vida en el grupo armado, que han impactado sobre su experiencia como víctimas en la guerra. Lo que a la vez tendrá impacto en el actual proceso de reintegración social. De acuerdo con el informe La infancia y los conflictos armados, en un mundo en transformación, la reintegración del los niños se define como: El proceso por medio del cual se inicia una transición de los niños y niñas a la sociedad civil y la adopción de funciones e identidades válidas como civiles que son aceptadas por sus familias y comunidades en el contexto de una reconciliación local y nacional. Además menciona que la reinserción sostenible se logra cuando se hayan garantizado las condiciones políticas, jurídicas, económicas y sociales necesarias para que los niños y niñas mantengan sus vidas, sus medios de sustento y su dignidad. (UNICEF, 2009: Pág.151) Pero al revisar detenidamente este concepto de reintegración y pensar en la situación de los niños, niñas y adolescentes desvinculados de grupos armados irregulares en Colombia, vale la pena preguntarse cual de todos los elementos que incluye este concepto son validos para el contexto del conflicto armado colombiano. 54

66 Es claro que cuando los niños, niñas y adolescentes salen de los grupos armados pasan por un periodo en donde transitan de una vida en el grupo armado, -donde todos su derechos humanos han sido vulnerados, donde estaban bajo la ley y el orden del terror impuesto por el grupo-, a una vida en la sociedad civil, que empieza con el ingreso al programa de atención, y que continua con todos los proceso de atención psicosocial, educativa y de formación pre-laboral que ofrece el programa. Dentro de los procedimientos iniciales del programa, está el hacer una búsqueda rápida de la familia de origen del niño, niña ó adolescente y restablecer el contacto con ella. Pero en muchas ocasiones es difícil encontrar las familias de origen, pues muchos de ellos hace mucho tiempo perdieron el contacto con ellas, debido a que las familias en la mayoría de los casos, han sido víctimas del desplazamiento forzado ó han muerto en medio del conflicto. También, en el anterior concepto se describe la transición a una vida como civiles dentro de sus comunidades en un contexto de reconciliación local y nacional. Los dos puntos mencionados anteriormente, dan cuanta de los retos que ha tenido que asumir la implementación de esta política pública, pues las posibilidades de que los niños y niñas regresan con sus familias y a sus comunidades es remoto, en tanto el conflicto se mantiene, y no hay ninguna garantía para que ellos regresen a sus comunidades, pues su vida se podría en peligro. Colombia es el primer país en el que se desarrolla un proceso de desarme, desmovilización y reintegración (DDR) en medio del conflicto armado. En otros países este proceso se da luego de llegar a acuerdos de paz con los grupos armados, y durante el periodo de post-conflicto. Pero en Colombia, tan solo se ha firmado un acuerdo de desmovilización con los grupos paramilitares, y los otros grupos armados siguen operando y mantienen fuertes enfrentamientos con las fuerzas armadas. Esto sin dejar de mencionar que ya se ha reconocido por organizaciones como la ONU, que varios de los mandos medios de los paramilitares se han rearmado y conformado nuevos grupos armados, que siguen operando y delinquiendo, como lo habíamos mencionado 55

67 anteriormente Por lo tanto, generar espacios de reconciliación con sus comunidades de origen es prácticamente imposible. Este se considera uno de los grandes retos en la política pública de Reintegración Social y Económica que actualmente se desarrolla en Colombia. Sin embargo de acuerdo a todos los convenios que ha ratificado el Estado Colombiano, y a los múltiples llamados de atención de los organismos multilaterales, agencias de cooperación internacionales, e incluso de organizaciones no gubernamentales internacionales, nacionales y locales, el Estado colombiano ha avanzado en la comprensión del problema del reclutamiento de niños, niñas y adolescentes y también en la formulación de acciones para hacer frente a este problema. Por un lado, el gobierno ha reconocido como problema público el reclutamiento de niños, niñas y adolescentes en el conflicto armado, y lo ha incluido en la agenda gubernamental, para empezar la formulación de un programa de atención a esta población, con el objetivo de restablecer y garantizar sus derechos y por otro se han desarrollado acciones para impedir y prevenir el reclutamiento de más niños por parte de estos grupos armados irregulares. Como resultado de esta presión ejercida sobre el gobierno, también se ha avanzado en la creación y modificación de un marco jurídico y legal, y en la formulación de acciones de política pública como la Política Nacional de Reintegración Social y Económica, contando con el apoyo y acompañamiento de la comunidad internacional y organizaciones gubernamentales y no gubernamentales en el diseño e implementación de estas acciones. En el marco de dicha política, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ha venido implementado y desarrollando el Programa Especializado de Atención a Niños, Niñas y Adolescentes Desvinculados de Grupos Armados Irregulares. La formulación de dicha política pública y programa de atención ha requerido de la adaptación de los mandatos y directrices de la comunidad internacional al contexto particular del conflicto armado colombiano. 56

68 En razón a ello, la Política Nacional de Reintegración Social y Económica define la reintegración social como: El proceso a través del cual los desmovilizados 26 adquieren un estatus civil y consiguen un empleo e ingreso económico de manera sostenible. La reintegración se lleva a cabo primordialmente a nivel local, hace parte del desarrollo general de un país y constituye una responsabilidad nacional que puede ser complementada con apoyo internacional. (CONPES : Pág. 7) 27 Es importante mencionar que este documento también establece una diferencia entre reintegración y reinserción la cual se define como: La asistencia ofrecida a integrantes de grupos armados durante la desmovilización pero antes del proceso de reintegración. A través de ésta se ejecutan medidas asistencialistas de corto plazo, que permiten cubrir las necesidades básicas inmediatas de los desmovilizados y sus familias, tales como pensión, alimentos, ropa, refugio, servicio médico, educación a corto plazo y entrenamiento para el empleo. (CONPES : Pág. 7) Enfoques de Reintegración El Consejo Nacional de Política Económica y Social (CONPES) ha retomado dos enfoques de la reintegración, a partir de los cuales el Estado colombiano guía las acciones de la Política Nacional de Reintegración Económica y Social de la población desmovilizada. El primero se caracteriza por el desarrollo de estrategias de largo plazo aplicadas a cada persona (proyecto de vida) o grupo de individuos, las cuales incluyen la promoción y desarrollo de capacidades y aptitudes académicas, vocacionales y ciudadanas necesarias para la interacción 26 En el caso colombiano se habla de los niños, niñas y adolescentes como desvinculados, y el termino de desmovilizados solo se usa para hablar de los adultos. 27 Esta definición es tomada por el Departamento Nacional de Planeación DNP de la Nota a la Asamblea General, A/C.5/59/31, mayo 2005; Traducción ACR 28 Esta definición es tomada por el Departamento Nacional de Planeación de la Nota a la Asamblea General, A/C.5/59/31, mayo 2005; Traducción ACR 57

69 pacífica en la sociedad. Este enfoque es el más común en el mundo, dado que es menos costoso y más fácil de implementar. (CONPES : 8) El segundo enfoque está caracterizado por la necesidad de crear espacios de comunicación entre las comunidades receptoras y los desmovilizados que faciliten su adaptación a la vida civil y social, mediante estrategias de convivencia, construcción de ciudadanía, reconciliación y reactivación socioeconómica de las comunidades afectadas por la violencia. Este enfoque tiene el beneficio adicional de permitir una integración más profunda con políticas de desarrollo, consolidación de paz y reparación de victimas. (COMPES : Pág. 8) Para guiar el proceso de atención, se elaboró el Manual Operativo para la desvinculación de los Niños, Niñas y Adolescentes; Desarme y Desmovilización Individual de Adultos, y Reintegración. Este documento fue elaborado por la Alta Consejería para la Reintegración ACR-, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF-, y el Ministerio de Defensa Nacional, Programa de Atención Humanitaria al desmovilizado -PAHD (ACR, et. Al. 2008:19). Este documento contiene información sobre cada uno de los procesos y procedimientos que siguen las organizaciones gubernamentales en el proceso de atención a esta población en el marco de la política nacional. Este documento retoma el concepto de reintegración social que se define en la política nacional, y hace una descomposición de dicho concepto en tres dimensiones, a partir de las cuales define los indicadores a partir del los cuales se puede entender y evaluar la reintegración social. 2.3 Indicadores de la Reintegración Social Este trabajo de investigación retoma los indicadores que se definieron en el Manual Operativo, y que son adoptados por cada una de las organizaciones involucradas en la implementación del programa de atención, en el marco de la política nacional. Es a 58

70 partir de esto que se elabora el instrumento de recolección de información, y con el que una vez recolectada la información se construye el índice de reintegración social. En el siguiente cuadro se puede apreciar cada una de las dimensiones ó ámbitos a partir de la cual se puede entender la reintegración social y se definen los indicadores respectivos. Tabla 3. Atributos de la Reintegración. Ámbitos Reintegración psicosocial Reintegración Económica Reintegración Comunitaria Atributos de un reintegrado El individuo es autónomo, ejerce su libertad de manera responsable, y su entorno familiar, social y laboral potencia el proceso de reintegración y la permanencia en el. El individuo posee las capacidades y el interés para ser económicamente productivo El individuo convive pacíficamente dentro de los límites de la legalidad. INDICADORES DE ATRIBUTOS Enunciado de indicadores asociados. 1. El individuo se reconoce como una persona valiosa. 2. El individuo reconoce que asume sus responsabilidades afectivas y materiales. 3. El individuo toma decisiones teniendo en cuenta sus capacidades, sus limitaciones y las consecuencias de sus actos. 4. El individuo tiene una red de apoyo estable dentro de los límites de la legalidad 1. El individuo tiene la disposición y el interés de ser económicamente productivo. 2. El individuo tiene las capacidades y la formación para ser económicamente productivo. 1. El individuo rechaza el uso de la violencia en el hogar y en la comunidad. 2. El individuo cumple con sus deberes y exige sus derechos de manera legal. 3. El individuo reconoce que causó daño a otras personas durante su vida como combatiente, y se arrepiente de haberlo hecho y está dispuesto a pedir perdón y a reparar a las víctimas. Fuente: Manual Operativo para la desvinculación de Niños, Niñas y Adolescentes; Desarme y Desmovilización Individual de Adultos, y Reintegración Pág. 196 La decisión de tomar textualmente esta definición de reintegración social y los indicadores propuestos, se justifica porque es solo a través de los mismos que se puede comprender los objetivos del programa y las acciones que desarrolla, y de esta 59

71 forma encontrar la incidencia del programa en el proceso de reintegración social. También, al tomar los indicadores planteados por el programa, se evita que se cometa el error de asignarle logros ó efectos positivos y negativos que el programa se ha propuesto alcanzar explícitamente. Además, tener claridad en esto, permite diferenciar los efectos que corresponden a la intervención del programa, de los efectos que corresponden a otros factores propios de la realidad social, por los cuales no se le puede hacer responsable al programa, pues se sale de las condiciones que ellos pueden manejar ó corresponden a variables ó factores que el mismo programa desconoce. El proceso de reintegración social debe ser entendido como un proceso complejo en el que inciden muchos factores, como la intervención del Estado, las negociaciones con los grupos armados, la sensibilidad y conciencia que tengan las comunidades receptoras, las oportunidades de educación, las ofertas laborales que existen para estos jóvenes. Estos elementos son abordados a lo largo de la investigación, con el objeto de dar respuesta a la pregunta de investigación que guía este trabajo, que ya ha sido planteada en anteriormente, pero que recordaremos para tenerla presente. Cuál es la incidencia del programa de atención de niños, niñas y adolescentes desvinculados de grupos armados irregulares que implementa el Instituto Colombiano de Bienestar familiar ICBF- en el actual proceso de reintegración social como jóvenes? 3. Cuál es el modelo causal que está detrás de la formulación y diseño de este programa? Retomando el instrumento de análisis del ciclo de las políticas públicas, la fase de formulación de la política supone, ante todo, una definición del modelo causal por parte de los actores públicos, definición en la que los actores sociales tratan de influir en mayor ó menor medida, y posteriormente una formulación del programa de actuación político-administrativo, es decir, la selección de los objetivos, instrumentos y procesos 60

72 que deberán ponerse en práctica para resolver el problema en cuestión. (Subirats, et al., 2008: 46) Por ello, como parte del análisis y del proceso de evaluación, en este apartado se busca identificar cuál es el modelo causal que se intuye está detrás de la formulación de esta política pública y en el diseño del programa de atención que implementa el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. Se debe tener claro que este trabajo pretende acercarse al proceso de la reintegración social de niños, niñas y adolescentes desvinculados del conflicto armado, a partir de las variables que se han identificado, intervienen en el proceso y que además son posibles de observar y medir. Estas variables pueden no ser suficientes para explicar la totalidad del proceso, pero son las variables que se consideran más importantes de acuerdo con los objetivos de la investigación, y la observación de las mismas es viable en términos de acceso a la información. Con ellas se buscará establecer un marco de análisis, un eje central sobre el cual se orientará la búsqueda de la información y su posterior análisis, para dar con ello respuesta a la pregunta de investigación. 3.1 Identificación de las variables en la reintegración social de niños, niñas y adolescentes desvinculados de grupos armados irregulares En el proceso de reintegración social de niños, niñas y adolescentes desvinculados del conflicto armado, pueden incidir distintos factores como el sexo, la edad, el lugar de origen, entro otros, pero además se espera que el programa de atención incida en dicho proceso a partir de cada una de las acciones que se desarrollan para atender a estos niños y niñas, restituyendo y garantizando sus derechos, y llevando a cabo acciones que incidan sobre el ámbito psicosocial, económico y comunitario. En el siguiente diagrama se pretende expresar gráficamente cuáles son las variables que se han identificado y cuál es la relación causal entre ellas. 61

73 Gráfico 1. Diagrama de configuración causal. Edad de entrada al grupo Tiempo en el grupo Adoctrinamiento Percepción que tiene el joven de la aceptación ó rechazo de la comunidad receptora Sexo Edad de entrada al programa Actitud frente al programa Modalidades de atención Red familiar Atención en el programa que implementa ICBF. Habilidades y conocimientos Reintegración Social Red Familiar Tiempo en ICBF Nivel escolar con el que ingresan al programa Tener hijos Fuente: elaboración propia de acuerdo al manual operativo sobre el programa. En términos generales la primera relación causal que se pretende observar y medir en este trabajo de investigación es que el Programa de Atención a Niños, Niñas y Adolescentes Desvinculados de Grupos Armados Irregulares que implementa el ICBF (X), impacta en el nivel de reintegración social que tiene los jóvenes atendidos por el programa(y). Esto se desarrollará a partir de un modelo de regresión lineal simple en el apartado cuantitativo, en el apartado cualitativo esto se observara en las respuestas de los jóvenes entrevistados. Pero esta relación causal puede ser modulada por otras variables, es decir, en el impacto que tienen X sobre Y, se reconocen otras variables que modifican este impacto, o que modifican de alguna manera su valor final. Para el caso de la reintegración social de niños, niñas y adolescentes atendidos por el programa, se reconocen variables como el sexo, la edad a la que ingresan al grupo, el tiempo que permanecen en el grupo armado, el tiempo que permanecen en ICBF, el nivel de escolaridad con el que ingresan al programa, las redes familiares que los acompañan durante proceso de ICBF, las redes 62

74 familiares que tiene cuando salen del programa, la percepción que cada joven tiene sobre la aceptación ó rechazo de la comunidad receptora. En el anterior diagrama se muestra como operan las variables que influyen en el proceso de reintegración, y con las que se desarrolla este trabajo de investigación. Pero en el proceso de análisis, también se identificaron otras variables que influyen en dicho proceso, como el nivel de seguridad de las ciudades donde residen los jóvenes, las oportunidades de empleo para las personas en proceso de reintegración social y la inclusión del tema de la reintegración social en las agendas gubernamentales locales, pero desafortunadamente en el proceso de recolección de información, no se pudo acceder a información especifica que permitiera observar y medir estas variables. 3.2 Definición de las variables La primera variable es la atención que reciben los niños, niñas y adolescentes desvinculados de grupos armado en ICBF. Esta variable se puede entender como el conjunto de procesos y procedimientos que se desarrollan con el niño, durante su permanencia en el programa. Pero la atención en el programa estará medida solo por una variable dummy que indique si fue atendido tomara el valor de 1 y si no fue atendido por el programa tomara el valor de 0. La segunda variable son las habilidades y conocimientos, estas se refieren a todas las habilidades y conocimientos que se generaron como resultado de los procesos y procedimientos desarrollados, por el programa de ICBF para enfrentar el proceso de reintegración social. La tercera variable es la reintegración social y ha sido definida con anterioridad, como el proceso a través del cual los desmovilizados adquieren un estatus civil y consiguen un empleo e ingreso económico de manera sostenible. (CONPES : Pág. 7) La cuarta variable es la edad de entrada al programa, entendida como la edad medida en número de años que el niño ó niña tiene cuando ingresa al programa de atención. La red familia, se refiere a la persona con algún vínculo familia que estuvo a acompañando al niño ó niña durante su proceso en ICBF. 63

75 La quinta variable son las modalidades de atención que ofrece el programa de ICBF, como se mencionaba en el capitulo uno, las modalidades de atención son cinco, en el medio socio-familiar esta el hogar tutor y el hogar gestor. En el medio institucional esta el Hogar transitorio, Centro de Atención especializada, CAE, y Casa Juvenil. El tiempo en ICBF es el tiempo que el joven permaneció en el programa de atención, medido en meses. Nivel escolar con el que entra al programa, es la variable que nos indica el grado de escolaridad con el que entra el niño ó niña al programa. Esta pude tomar valores entre 1 a 5 en el nivel primaria y de 6 a 11 en el nivel secundaria y media vocacional que son los años de escolaridad formal en Colombia. Edad a la que entró al grupo armado, mide en número de años la edad que el niño tenía cuando entro al grupo armado. Tiempo en el grupo armado, mide el tiempo medido en meses que un niño ó niña permaneció dentro del grupo armado, recibiendo formación militar y adoctrinamiento ideológico. Adoctrinamiento, es una variable que hace referencia al entrenamiento militar y formación ideológica que el grupo armado trabaja con el niño, niña ó adolescente, durante su permanecía en el. Esta variable es usada en el trabajo que desarrollan Beber y Blattman (2010: 8), en The Industrial Organization of Rebellion: The Logic of Forced Labor and Child Soldiering, con niños soldados en Uganda. La actitud frente al programa, se refiere a la disposición que tiene un niño para aceptar ó rechazar las actividades y acciones que se desarrollan en el programa. La percepción de aceptación ó rechazo, que un joven tiene de la comunidad receptora, ó comunidad a la que el joven llega influye en su nivel de reintegración social. El sexo, es decir ser hombre ó mujer, establece una diferencia en el aprendizaje, en la disposición, en los roles que cada quien desempeña en la sociedad y por tanto una diferencia en el nivel de reintegración social. 64

76 Tener hijos, es una variable que puede influir como motivador para que un joven, ó una joven decida mantenerse en la vida como civil y continuar su proceso de reintegración social. Finalmente, le red de familiar de apoyo tiene un papel importante pues es el que ayuda, brinda afecto y motiva a un joven cuando sale de la institución para continuar su proceso de reintegración social. 3.3 Descripción de las relaciones causales e implicaciones observables La primera relación causal que se observa es que la atención a niños, niña y adolescentes en el programa que implementa ICBF, genera habilidades y conocimientos los cuales tienen impacto sobre el actual proceso de reintegración social. Para verificar esta relación causal entre dichas variables, al hacer el análisis empírico lo que se debe observar es que los jóvenes que pasaron por el Programa de Atención a Niños, Niñas y Adolescentes Desvinculados de Grupos Armados Irregulares, tengan un mayor nivel de Reintegración Social. Pero también puede ocurrir que tenga un impacto en una ó algunas de las dimensiones de la reintegración social, que se puede ver reflejada en mayor nivel de reintegración psicosocial, mayor nivel de reintegración económica ó mayor nivel de reintegración comunitaria, que un joven desmovilizado con características y condiciones similares, que no fue atendido por el programa de ICBF. La segunda relación causal observable es la que hay entre la variable edad de entrada al programa y el nivel de reintegración social, pues se considera que entre si el niño ó niña ingresa al programa a más temprana edad, mayor tiempo puede permanecer en el programa de atención de ICBF, y por lo tanto mayores habilidades y conocimientos adquiridos, lo que impactara en un mayor nivel de reintegración social. La edad de ingreso al grupo armado, es una variable que se cree impacta en sobre la reintegración social. El razonamiento hecho es que si un niño ingresa a un grupo armado a muy temprana edad, esto puede implicar mayor tiempo en el grupo armado, y por lo tanto mayor nivel de adoctrinamiento militar e ideológico en el grupo. Esto al impacta sobre la actitud de rechazo que un niño tiene ante las actividades realizadas en el 65

77 programa y por lo tanto, puede adquirir menos conocimiento y habilidades que le permitan enfrentar el proceso de reintegración social. De forma contraria si un niño ingresa a una edad mayor al grupo armado, puede pasar menor tiempo dentro del grupo, y por lo tanto recibir menor adoctrinamiento militar e ideológico, lo que le permitirá tener una actitud de aceptación hacia las actividades que desarrolla el programa, logrando adquirir mayor conocimiento y habilidades para enfrentar el proceso de reintegración social. Para verificar esta relación causal, lo que se espera observar al hacer el análisis empírico, es que a mayor edad de ingreso al grupo armado mayor nivel de reintegración social. Pero a menor edad de ingreso al grupo armado, menor nivel de reintegración social. Otra forma en la que se puede observar la anterior relación causal es con el tiempo de permanecía en el grupo armado. Entre más tiempo permanece un niño niña ó adolescentes dentro del grupo armado, mayor nivel de adoctrinamiento, por lo tanto habrá una tendencia del niño a tener una actitud de rechazo frente a las actividades y acciones que desarrolla en programa, esto tendrá un impacto sobre las habilidades y conocimientos que adquiera el niño, y por lo tanto menor nivel de reintegración social. Pero entre menor sea el tiempo que un niño permanece dentro del grupo, menor adoctrinamiento militar e ideológico, lo que hará que el niño tenga una dispoción de aceptación a las actividades y acciones del programa, lo que impactada en las habilidades que el niño ó niña logrea adquirir, y por lo tanto un mayor nivel de reintegración social. En el análisis empírico, se espera observar que el niño ó niña que permaneció mayor tiempo en el grupo armado tenga un menor nivel de reintegración social o en alguna de sus dimensiones, lo que nos permitirá verificar la existencia de dicha relación causal entre estas variables. Las distintas modalidades de atención de Programa de Atención a Niños, Niñas y Adolescentes Desvinculados de Grupos Armados en ICBF, es una variable que puede 66

78 influir de distinta manera. En otras palabras, se puede encontrar que las distintas modalidades de atención tengan un efecto diferente sobre los niveles de reintegración social, ó sobre algunas de sus dimensiones. Pues aunque todas tienen los mismos objetivos, propuestos por el programa, la forma en que son atendidos estos niños en cada una de las modalidades puede hacer una diferencia. Un ejemplo de ello es el Hogar Tutor vs. Centro de Atención Especializada. En el primero la atención se desarrolla en un ambiente familiar, lo que puede cubrir las carencias de afecto, de reconocimiento de un niño, mientras en el segundo la atención se desarrolla en un medio institucional, con aproximadamente 20 niños más, lo que hace que la atención sea menos personalizada. Para verificar esta relación causal, se espera encontrar identificar la modalidad de atención en el programa, se presente diferencia en los niveles de reintegración. El nivel de escolaridad es otra variable que puede tener un impacto sobre el nivel de reintegración social de un niño atendido por el programa. El nivel de escolaridad con la que un niño ingresa a programa de atención que implementa ICBF, impacta directamente sobre las habilidades y conocimientos que cada niño ó niña pueda adquirir durante su permanencia en el programa, y por lo tanto en su nivel de escolaridad. El razonamiento que se hace es que un niño con mayor nivel de escolaridad, tiene más desarrolladas habilidades básicas de lenguaje, de aprendizaje y de comunicación, lo que le permitirá aprovechar de mejor manera cada una de las actividades desarrolladas en el programa, lo que a la vez le permitirá adquirir nuevos conocimientos y habilidades para enfrentar en proceso de reintegración social. De forma contraria, un niño que ingresa con muy bajos niveles de escolaridad, tendrá menos desarrolladas las habilidades básicas del lenguaje, aprendizaje y comunicación, lo que limitara las habilidades y conocimientos que pueda adquirir durante su tiempo de permanecía en el programa, lo que al final tendrá un impacto en los niveles de reintegración social. Para verificar dicha relación causal, en el análisis empírico se espera encontrar que niveles de escolaridad con que los niños, niñas y adolescentes ingresan al programa, tienen un impacto negativo ó positivo sobre el nivel de reintegración social ó sobre alguna de sus dimensiones. Como se menciona con anterioridad el sexo es una variable que influye sobre la reintegración social. Es decir, ser hombre ó mujer, hace que la experiencia en el 67

79 programa y el proceso de reintegración social se viva de forma distinta. Esto debido a que la identidad de hombre ó mujer, se ha construido en los diferentes espacios de socialización, familia, grupo armado, programa de atención ICBF, sociedad. (Pinto. 2010: pág. 15). Lo que ha marcado diferencias de género importantes, en otras palabras, no es lo mismo ser hombre que mujer en la familia de origen, en un grupo armado y en el programa de ICBF, aunque cabe menciona que el programa ha hecho esfuerzos importantes por introducir una perspectiva de género en la atención a estos niños y niñas. Por esta razón, se ha identificado la variable sexo, con el objeto de diferenciar a hombres de mujeres en el proceso de investigación, esperado encontrar así diferencias en los niveles de reintegración social entre hombres y mujeres. Tener una red familiar, hace parte de las acciones que desarrolla el ICBF y la política pública en general, pues la experiencia de otros procesos de desmovilización, desarme y reintegración en el mundo (UNICEF, 2009: Pág.151), demuestra que reconstruir ó construir un nuevo vinculo familiar es fundamental en el proceso de reintegración social de niños niñas y adolescentes desvinculados de grupos armados. La red familia influye en dos momentos importantes. Por un lado, que el niño, niña ó adolescente cuente con un red familiar de apoyo, durante su permanecía en el programa motiva a los jóvenes a continuar y finalizar su proceso en ICBF. Por otro lado, el contar con una red familiar al salir del programa y empezar el proceso de reintegración social, ayuda a los jóvenes a asumir el proceso, sabiendo que cuentan con el apoyo y aceptación de sus familias. Por lo tanto, se considera que el tener un familiar cercano durante el proceso de atención en ICBF, puede aportar de manera significativa en el proceso de atención en ICBF y de igual forma en el proceso de reintegración social. Lo que se espera observar en el análisis empírico es que contar con un familiar que aporte y acompañe el proceso de atención en ICBF, tenga un impacto positivo en la reintegración social ó en alguna de sus dimensiones. Además se espera encontrar también, que quien cuenta con un familiar cercano, en el proceso actual de reintegración social, mayores motivaciones tenga para mantenerse en la vida civil y por lo tanto presente mayores niveles de reintegración. Finalmente, tener hijos es una situación que depende por completo de la decisión de los jóvenes, pero aun así esta puede tener impacto en sus niveles de reintegración social ó en 68

80 alguna de sus dimensiones. En este sentido, se puede afirmar que tener un hijo puede convertirse en uno los motivadores más grandes para mantenerse en la vida civil, por que en muchas ocasiones los hijos representan para los jóvenes su único vinculo familiar, debido a que muchos de los niños atendidos por el programa, nunca logra restablecer el vinculo con sus familias de origen, como consecuencia del conflicto armado. Aunque, no se puede afirmar que el no tener hijos, necesariamente tenga un efecto contrario. Por otro lado, es importante mencionar que ser padre ó madre también esta atravesado por la identidad de género, y por la experiencia vivida como hijo ó hija en su familia de origen, que se ha construido, reconstruido ó modificado en los distintos espacios de socialización. (Pinto. 2011: Pag.11) 29 Para verificar esta relación causal lo que se debe observar en el análisis empírico, es que el tener hijos tiene un impacto positivo sobre el nivel de reintegración social ó sobre alguna de sus dimensiones, para el caso de los jóvenes que tienen hijos. 4. Hipótesis Todo lo anterior nos brida el marco de análisis a partir del cual esta investigación se desarrolla, y cada una de las descripciones hechas permiten definir como conclusión de este apartado las hipótesis, que se formulan para dar respuesta a la pregunta de investigación, y para verificarlas ó falsearlas en el análisis empírico, tanto en el análisis cuantitativo como en el cualitativo. A continuación se presentan el conjunto de hipótesis formuladas: Hipótesis 1 Los y las jóvenes atendidos por el Programa de Atención a Niños, Niñas y Adolescentes Desvinculados de Grupo Armados Irregulares presentan mayores niveles de reintegración social ó en alguna de sus dimensiones, que los y las jóvenes no atendidos por el programa y en igualdad de condiciones. 29 Aunque se reconoce que Eliana Pinto hace un gran aporte para entender cómo se construye el proceso de identidad de mujer y madre, pues es desde una perspectiva de mujer y género donde ella habla, muchos de los espacios que ella menciona también aportan a la construcción de identidad como hombre y padre, y este es un aporte adicional de su trabajo. 69

81 Hipótesis 2 Cuando el niño, niña ó adolescente ingresa al grupo armado a más temprana edad, tendrá menores niveles de reintegración social ó en alguna de sus dimensiones. Hipótesis 3 A más temprana edad de salida del grupo armado mayores niveles de reintegración social ó en alguna de sus dimensiones. Hipótesis 4 A mayor tiempo de permanencia de los NNA en el grupo armado, mayor resistencia a los procesos y procedimientos del programa de ICBF y por lo tanto menor nivel de reintegración social ó en alguna de sus dimensiones. Hipótesis 5 Las distintas modalidades de atención que brinda el programa de atención de ICBF puede tener un impacto diferenciado sobre los niveles de reintegración social ó en alguna des su dimensiones. Hipótesis 6 Entre más bajo sea el nivel de escolaridad de los niños, niñas y adolescentes cuando ingresan al grupo armado, menores niveles de reintegración social ó en alguna de sus dimensiones. Hipótesis 7 Ser hombre ó mujer, impacta sobre los nivele de reintegración social ó sobre alguna de sus dimensiones. Hipótesis 8 Cuando los jóvenes tienen una red de apoyo familiar cerca que les brinda apoyo y protección durante su proceso en programa de atención de ICBF, ésta les permite continuar con el proceso de reintegración social. Por lo tanto, cuando hay una red familiar cercana, mayor nivel de reintegración social ó en alguna de sus dimensiones. 70

82 Hipótesis 9 Tener ó no hijos puede tener impacto sobre los niveles de reintegración social ó en alguna de sus dimensiones. Recapitulando, el ejercicio desarrollado en este capítulo, nos ha permitido ubicar el modelo causal que está detrás de la decisión de formular y diseñar una política pública, para atender a la población desmovilizada. Es decir, la toma de decisión por parte del gobierno, supone que previo a la tomad de decisión hubo un modelo causal, que indicaba que al intervenir con un programa de atención, se lograría la reintegración social de quienes se desmovilizan, y como se lograría dicho efecto. (Subirats et al., 2008). En este sentido, se intento hacer una representación gráfica de este modelo causal, y de las variables que esta presentes, las cuales se opreacionalizarán para poder observarlas y medirlas, tanto en el análisis cualitativo como en el análisis cuantitativo. Esto es lo que se presentará, en los dos siguientes capítulos. 71

83 CAPÍTULO 3. LA REINTEGRACIÓN SOCIAL UNA APROXIMACIÓN CUANTITATIVA 1. Introducción El presente capítulo tiene como objetivo, presentar los resultados obtenidos del análisis cualitativo realizado. Este capítulo está estructurado cuatro partes, la primera parte empieza por describir el proceso de recolección de información, detallando dónde, cuándo y cómo se realizó dicho proceso. En la segunda parte, se describe cómo se elaboró la base de datos con la que se trabajó el análisis cuantitativo, y en seguida se describe como se construyeron cada una de las variables y luego se presentan los resultados del análisis estadístico descriptivo, lo que permite identificar el perfil de los jóvenes que representan la muestra tomada para desarrollar este trabajo de investigación. En una tercera parte, se presenta los resultados de las pruebas de diferencias de medias realizadas para los grupos respecto a la reintegración social y cada una de sus dimensiones; e inmediatamente después, se describen los modelos de regresión lineal múltiple que se elaboraron para hacer el análisis de reintegración social para los jóvenes que pasaron por el programa de ICBF. En una cuarta y última parte, se hace una discusión sobre los resultados obtenidos con cada una de las pruebas y los modelos de acuerdo al modelo causal y las hipótesis que se plantearon en el capítulo II. 2. Descripción del proceso de recolección de información El proceso de recolección de la información y evidencia empírica, ser realizó con muchas dificultades, en la ciudad de Bogotá, en las localidades de Fontibón, Ciudad Bolívar, Kennedy, y en los municipios de Cajicá Chía, Madrid, Mosquera, en el mes de Diciembre de Se aplicaron cuestionarios a una muestra de 61 jóvenes entre 18 y 25 años, de los cuales 31 habían sido atendidos por el programa de Atención a Niños, Niñas y Adolescentes de ICBF y 30 no habían sido atendidos por este programa. Actualmente, todos están en proceso de reintegración social y están siendo atendidos por la Alta Consejería para la Reintegración, ACR, institución que en 2011 cambia de 72

84 razón social y nombre a Agencia Colombiana para la Reintegración, en lo sucesivo ACR. El diseño de la muestra, se realizó a partir de las similitudes entre los dos grupos. Es decir, se ubico dos grupos de 31 y 30 jóvenes cada uno, que fueron parte de los grupos armados y participaron en el conflicto armado, que se vincularon como niños al grupo armado, que provienen de contextos sociales y económicos similares, que no tienen discapacidades físicas, con niveles de escolaridad similares, que estaban entre 18 y 25 años y que actualmente estuvieran siendo atendidos por la Alta Consejería para la Reintegración, pero con una diferencia importante, el primer grupo de 31 jóvenes fue atendido por Programa de Atención a Niños, Niñas y Adolescentes que implementa ICBF, y el segundo grupo de 30 jóvenes no fue atendido por dicho programa. Es importante tener presente que esta muestra no es representativa de toda la población atendida por el programa de ICBF y ACR. Pero se cree que comparar estos dos grupos, nos permite identificar el efecto del programa en la reintegración social, si necesidad de controlar por otros factores. La recolección de la información, se logro a partir de la aplicación de un cuestionario que respondió cada uno de los jóvenes que voluntariamente decidió participar. La forma en que se pudo acceder a esta población, fue acompañando varios de los talleres psicosociales que realizan los profesionales de la ACR en cada uno de los municipios y localidades mencionadas. Para la elaboración del cuestionario, se retomó el concepto de Reintegración Social, la definición de las dimensiones que la componen y los indicadores que ha determinado la política de Reintegración Social y Económica, como atributos presentes en una persona reintegrada a la sociedad civil. Entonces, se procedió a operacionalizar cada uno de los indicadores, y también las variables que se identificaron, podían incidir en el proceso de reintegración social. Por lo tanto, variables e indicadores se transformaron en las preguntas del cuestionario que se aplicó a cada uno de los jóvenes. 73

85 En la primera parte del cuestionario 30 se hacen preguntas sobre identificación, en las cuales se pide información sobre su sexo, edad, a qué grupo armado perteneció, a qué edad se vinculó, a qué edad se desvinculó, tiempo de permanencia en el grupo armado, último grado escolar cursado antes de entrar al grupo armado, cuál fue la forma de salir del grupo armado, si tiene alguna discapacidad física, si tiene hijos y cuantos, y si actualmente tiene familiares ó personas que dependen económicamente del joven entrevistado. En la segunda parte del cuestionario las preguntas abordan la experiencia en el programa de Atención a Niños, Niñas y Adolescentes Desvinculados de Grupos Armados Irregulares de ICBF. Para esto se pregunta por el tiempo de permanencia en el programa de ICBF, las modalidades en las que fueron atendidos, la ciudad donde finalizaron su proceso en el programa, la valoración de su experiencia personal durante el tiempo de permanencia en el programa, su relación con los profesionales, el grado escolar que cursaron durante su permanencia en el programa de atención, los cursos de capacitación pre-laboral y otros que recibió cada joven estando en el programa de ICBF. También se pidió a los jóvenes que recordaran la frecuencia con que el equipo de profesionales hacia el seguimiento del caso, si tenían algún familiar cercano que lo estuvo acompañando durante su proceso, y al final de esta parte se le pide que al joven que haga una valoración de todo lo aprendido en ICBF, y cómo lo aprendido aportaba a su actual proceso de reintegración social. En el tercer grupo de preguntas, se busca información sobre el actual proceso de reintegración social, y el proceso de atención en la ACR, a partir de los indicadores establecidos por la política de Reintegración Social. Como se había mencionado con anterioridad, la política pública de reintegración social establece que la reintegración social es un concepto que se puede entender a partir de tres dimensiones: La primera es la reintegración psicosocial, donde se entiende que el individuo es autónomo, ejerce su libertad de manera responsable, y su entorno familiar, social y 30 ver anexo# 1 cap. III 74

86 laboral potencia el proceso de reintegración y la permanencia en el proceso (ACR, ICBF, Ministerio de Defensa, 2008: 196), la cual se puede medir a partir de cuatro indicadores: 1. El individuo se reconoce como una persona valiosa 2. El individuo reconoce que asume sus responsabilidades afectivas y materiales 3. El individuo toma decisiones teniendo en cuenta sus capacidades, sus limitaciones y las consecuencias de sus actos. 4. El individuo tiene una red de apoyo estable dentro de los límites de la legalidad (ACR, ICBF, Ministerio de Defensa, 2008: 196) La segunda dimensión es la reintegración económica, donde se entiende que el individuo posee las capacidades y el interés para ser económicamente productivo (ACR, ICBF, Ministerio de Defensa, 2008: 196). Y se puede medir a partir de dos indicadores: 1. El individuo tiene la disposición y el interés de ser económicamente productivo. 2. El individuo tiene las capacidades y la formación para ser económicamente productivo (ACR, ICBF, Ministerio de Defensa, 2008: 196). La tercera dimensión es la reintegración ciudadana ó comunitaria, en la cual se entiende que el individuo convive pacíficamente dentro de los límites de la legalidad (ACR, ICBF, Ministerio de Defensa, 2008: 196) que se mide a partir de tres indicadores: 1. El individuo rechaza el uso de la violencia en el hogar y en la comunidad 2. El individuo cumple con sus deberes y exige sus derechos de manera legal 3. El individuo reconoce que causó daño a otras personas durante su vida como combatiente, y se arrepiente de haberlo hecho y está dispuesto a pedir perdón y a reparar a las víctimas. (ACR, ICBF, Ministerio de Defensa, 2008: 196) 75

87 En resumen, a partir de la información recolectada se construyó la base de datos, con la cual se conformó la variable dependiente, las variables independientes y las variables de control. 31 Cada uno de los indicadores de las tres dimensiones se transformó en preguntas, que permitieron aproximarse a los indicadores determinados por la política pública de reintegración social. 3. Proceso de la construcción de las variables 3.1 Proceso de construcción de la variable dependiente: Índice de Reintegración y construcción de sus tres dimensiones La construcción de la variable dependiente, ser realizó por pasos distintos pasos. En el primero, se procedió a construir cada una de las dimensiones que conforman la reintegración social, la primera fue la reintegración psicosocial, la segunda que se construyó fue la reintegración económica y la tercera fue la reintegración comunitaria. Luego con los valores que se obtuvieron para cada dimensión, se conformó el índice de reintegración social, obteniendo el promedio para cada unidad de los valores resultantes de las tres dimensiones La dimensión psicosocial de la reintegración, se construyó a partir de las preguntas 29, 30, 34, 35 del cuestionario. Con la pregunta 29, se creó una variable dummy que tomaba valores de 0 ó 1; 1 cuando el joven consideraba la respuesta 1 ó 2, de las posibles respuestas y 0 cuando el joven consideraba la respuesta 3 y 4 de las posibles respuestas. Con la pregunta 30, se construyó una variable que podía tomar valores entre 0 y 1, de acuerdo a la ponderación asignada. En este caso se ponderaron las respuestas, de acuerdo al énfasis del trabajo que desarrolla el programa. La primera respuesta a la pregunta para quién te consideras valioso e importante?, es Para mí mismo, si el joven marcaba esta respuesta se asignaba un valor de 0.4; la segunda respuesta posible era, Para tu familia, si el joven marcaba esta respuesta, se asignaba un valor de 0.3; la tercera respuesta posible es Para tus amigos, si el joven marcaba esta respuesta se asignaba un valor de 0.1; la cuarta respuesta posible, era Para las instituciones (ACR, ICBF; SENA, ETC), si el joven marcaba esta respuesta se 31 Ver anexo # 2. Cap. III 76

88 asignaba un valor de 0.1; la quita respuesta posible, era Para la sociedad, si el joven marcaba esta respuesta, se le asignaba un valor de 0.1. Al final se sumaban los valores obtenidos, de acuerdo a las opciones que el joven marco, de forma que al final un joven que señalo todas las opciones tenía un valor fina de 1, quien no marco ninguna opción tenía un valor final de 0, y quien marco entre 1 y 4 tuvo valores intermedios entre 0 y 1. Con la pregunta 34, los jóvenes se asignaban un valor de 1 a 10 para valorar en qué medida ellos tenían cada una de las capacidades que parecían en la lista, como capacidades que desarrolla el programa de ICBF. Las capacidades que aparecen en la lista son 9, y al final se obtuvo un promedio y este valor se dividió entre 9, lo que nos daba un valor entre 0 y 1 para cada unidad. En la pregunta 35, Cuáles son tus redes de apoyo más cercanas?, se podían poner personas en el ámbito familiar, amigos y/o personales, e institucionales. De acuerdo a esto se pondero el amito familiar con 0.5, el ámbito personal con 0.25 y las instituciones con 0.25, tomando como referencia el trabajo que hace el programa para fortalecer las redes de cada joven. Así un joven que puso redes en el ámbito familiar, se asignaba un valor de 0.5, si puso redes en el ámbito personal, se asignaba un valor de 0.25, y si puso redes en las instituciones se asignaba un valor de Al final se sumaba estos valores que estaban en un rango entre 0 y 1. La dimensión económica de la reintegración social, se construyó a partir de la pregunta 37, que tienen 4 posibles respuestas. La primera respuesta es trabajas, a la cual se le asignó un valor de 1, la segunda respuesta posible, es estudias ó tomas una capacitación, a la cual se le asignó un valor de 1, la tercera opción es trabajas y estudias ó tomas una capacitación, esta respuesta se le asignó un valor de 1.5, la cuarta respuesta posible es ninguna de las anteriores, se le asigno un valor de 0. La dimensión comunitaria de la reintegración psicosocial se construyó a partir de de la pregunta 41, 43, 45, 46, 47, 48, 49. En la pregunta 41, se indagaba por la forma en que usualmente los jóvenes resuelven un conflicto, en la comunidad. Tomando las respuestas que los jóvenes dieron a esta pregunta, se establecieron las siguientes categorías, la primera es llamar a la policía, a la cual se le asignó un valor de 0.25, la segunda es 77

89 Dialogar, y se le asignó un valor de 0.75, la tercera es Dialogar y llamar a la policía, se le asignó un valor de 1, a la cuarta categoría que es llamar la atención, no hacer nada, ó tolerar, se le asigno un valor de 0. En la pregunta 43, debido a que ningún joven uso la respuesta 4 y 5, se construyó una variable dummy, que tomaba valores de 0 si el ó la joven respondió 1 ó 2, y 1 si el ó la joven respondió 3. En la pregunta 45, 46, 47 y 48, las posibles respuestas eran Si, y se le asignaba un valor 1, y No, y se le asignaba un valor de 0. En la pregunta 49, las posibles habían dos posibles respuestas, la primera era, Te rechazarían. Porque considera que no eres una buena persona, a esta respuesta se le asignaba un valor de 0, y la segunda respuesta era, Te aceptaría. Porque se ha dado cuenta que eres una buena persona, que ha cambiado y tu se lo has demostrado, a esta respuesta se le asigno un valor de 1. Luego se obtuvo un promedio de los valores obtenidos en cada dimensión, y al final se obtuvo el promedio de los tres valores, con el cual se construyó el índice de reintegración social. 32 En la siguiente tabla se hace un resumen de las dimensiones, las variables, las ponderaciones si las hubo, y los valores asignados, para una mejor compresión. 32 Nota: la metodología usada para hacer el índice de reintegración social, se baso en la metodología usada en el artículo:división sexual del trabajo y Estado de bienestar. Análisis jerárquico. Iversen & Rosenblu. (2006) 78

90 Tabla 4. Variable dependiente: Reintegración Social Dimensión de la Reintegración Reintegración Psicosocial Reintegración Económica Variables Descripción Posibles valores para cada factor Ponderación Reconoce importante su Esta variable se construyó, como una variable dummy Respuestas 1 ó 2.=1 Ninguna propia opinión a partir de las respuestas para la pregunta 29, la cual Respuestas 3 ó 4.=0 (rec_pro_opin) toma valor de 0 si el joven marcaba la respuesta 1ó 2 de las respuestas posibles, y 0 cuando el joven marcaba la respuesta 3 ó 4 de las 4 respuestas posibles. Para quien soy importante 1. Para ti mismo 0.4 (vr_parqsim) Esta variable se construyó a partir de la pregunta para quien me considero importante, a partir de las cinco opciones de respuesta se construyo una variable dummy para cada opción y se obtuvo un promedio para cada una de las observaciones, lo que dio el valor final de ésta variable. Capacidades (vr_capac) Esta variable se construyo a partir de la pregunta 34, en la cual había un listado de 9 capacidades y los jóvenes debían poner un numero de 1 a 10 para describir en qué medida sentían que tenia dicha capacidad. Y con los valores se obtuvo un promedio para cada observación y así se construyo los valores de ésta variable. Redes familiares y Sociales (vr_redes) Esta variable se construyó a partir de la pregunta 35, en la cual se pedía información sobre las redes familiares, personales e institucionales que tenia cada joven, donde las redes familiares se ponderaron con mayor peso, dentro de la variable. Actividad Actual (act_actu) Esta variable se construyó a partir de la pregunta 37, la cual pedía información sobre la actividad actual que está desarrollando el joven, en la cual se tienen cuatro categorías, trabajar, estudiar ó tomar alguna capacitación, trabajar y estudiar y tomar alguna capacitación, ó ninguna de las anteriores. 2. Para tu familia Para tus amigos Para las instituciones Para la sociedad 0.1 Responsabilidad Ninguna Respeto Control de emociones Proactividad Generosidad Disposición para el dialogo Afectuoso con sus familiares y personas cercanas Comprensión Autogestivo Ámbito familiar 0.5 Ámbito personal 0.25 Instituciones Trabajas 1 2. Estudias ó tomas una 1 capacitación 3. 1 y Ninguna de las anteriores 0 Reintegración Resolución de conflictos en Esta variable se construyó a partir de la pregunta Llamar a la policía

91 Ciudadana ó Comunitaria la comunidad (vres_conf_com) Resolución de conflictos con la pareja (vres_conf_par) * 33 Reconocimiento del voto como un derecho (vot_der_d) Ejercer derecho al voto próximas elecciones (vot_proelec) Reconocimiento de acciones que causaron daño y dolor a otros (rec_acc_suf_d) Disposición para pedir perdón y repara víctimas (perd_vic_d) en la cual se pedía información sobre la forma más común ante un problema en la comunidad donde el joven vive, aquí se establecieron cuatro categorías, no hacer nada, dialogar para resolver el conflicto, llamar a una autoridad, ó Dialogar y llamar a una autoridad en caso de agresión. Esta es una variable dummy que se construyó a partir de la pregunta 43 en la que se pedía información sobre las formas de resolver los conflictos con la pareja, el dialogo y resolución del conflicto ó la no resolución del conflicto con la pareja. Esta es una variable Dummy, que se construyó a partir de la pregunta 45 que indaga si los jóvenes reconocen el voto como un derecho que tiene para poder exigirlo. Esta es una variable Dummy que se construyó a partir de la pregunta 46 que pregunta si los jóvenes piensan ejercer el derecho al voto en las próximas elecciones. Esta es una variable Dummy que se construyó a partir de la pregunta 47 donde se indaga si los jóvenes reconocen que las acciones cometidas causaron daño y dolor a otras personas. Esta es una variable Dummy que se construyó a partir de la pregunta 48, que busca información sobre la disposición de los jóvenes para pedir perdón y reparar las víctimas. 2. Dialogar Dialogar y llamar a la policía 1 4. No hacer nada, llamar la atención ó tolerar 1. Uno de los dos decidió que se hablara en otro momento 2. La discusión continuó sin resolverse 3. La discusión continuó y se resolvió Si=1 No=0 Si=1 No=0 Si=1 No=0 Si=1 No= Ninguna Ninguna Ninguna Ninguna Aceptación ó Rechazo de la comunidad (ace_rec_com_d) Esta es una variable Dummy que se construyó a partir de la pregunta 49, que busca información sobre la percepción de los jóvenes sobre la aceptación o rechazo de la comunidad a la que llegan. Respuesta 1=0 Respuesta 2=1 Ninguna Fuente: Elaboración propia con la información recolectada en los cuestionarios y de acuerdo al Manual Operativo para la desvinculación de niños, niñas y adolescentes; desarme y desmovilización individual de adultos y Reintegración. 33 Nota:* Esta pregunta se modifico debido a que los cuestionarios fueron contestados en un contexto institucional y ningún joven quiso mencionar con sinceridad si recurrían a la violencia o no para resolver los problemas de pareja. 80

92 3.2 Variables independientes Las variables independientes se construyeron a partir de la información recolectada en el cuestionario, y posteriormente se establecieron los valores ó se transformaron en variables, Dummys, entre otras. A continuación se describirán las variables independientes con las que se trabajo en los modelos de regresión lineal múltiple. Tabla 5. Variables independientes Características de los jóvenes entrevistados Información sobre la vinculación a el grupo armado Información sobre el programa de ICBF, si pasaron por el programa de ICBF. Variables independientes Descripción Sexo (sexo) Mujer (1) Hombre (2) Edad (ed_act) Años al momento de contestar el cuestionario Discapacidad física Si (1) No(0) ** 34 Hijos Si el joven entrevistado tiene hijos, pregunta 10 Grupo armado al que Se construyeron 3 categorías a partir de la perteneció (grup_per_ cat) información brindada por los jóvenes FARC, AUC, Otros (ELN, ERP, ACC). Tiempo que permaneció en el Medido en meses grupo armado (tiem_grup) Edad a la que se vinculó al Medido en número de años grupo armado (ed_entg) Edad a la que salió del grupo Medido en número de años armado (ed_salg) Grado escolar que curso antes de entrar al grupo armado (gra_es_antg) Forma de desvinculación del grupo (form_desv) Paso por el programa de ICBF (ICBF) Tiempo de permanencia en ICBF (tiem_icbf) Modalidad en la que fue atendido un joven Esta medido en grados escolares de acuerdo al sistema educativo colombiano, que va de primero a quito grado de primaria y de sexto a noveno grado de secundaria y de decimo a once grado de media vocacional. Forma en que el o la joven se desvinculó del grupo armado, si el joven se entrego de manera voluntaria ante alguna autoridad competente ó si el joven fue capturado. Variable Dummy para indicar si un joven paso por el programa de ICBF ó no. Si (1) No (0). Medido en meses de permanencia en el programa Se uso 5 variables Dummy, por que un joven pudo ser atendido en 2 o más modalidades que ofrecía el programa, estaba hogar tutor, hogar 34 Nota: ** Esta variable se uso para controlar por las posibles discapacidades que tuviera el o la joven entrevistado como producto de la participación en el conflicto armado, pero de acuerdo nadie contesto de manera afirmativa. 81

93 Grado de escolaridad que finalizó en el programa en ICBF (grades_finicbf) Capacitaciones recibidas durante la permanencia en el programa de ICBF Frecuencia de seguimiento al proceso de cada joven por los profesionales de ICBF. (frec_seg_icbf) Familiar cercano durante el proceso en ICBF ayudo (fam_ayud) Evaluación de lo aprendido en ICBF en su procesos de reintegración (eval_conoicbf) 4. Análisis información cuantitativa Fuente: Elaboración propia. transitorio, hogar gestor, CAE, y Casa juvenil***. 35 Esta medido en grados escolares de acuerdo al sistema educativo colombiano, que va de primero a quito grado de primaria y de sexto a noveno grado de secundaria y de decimo a once grado de media vocacional. Se usaron 3 variables Dummy que incluia capacitaciones pre-laborales dictadas por el SENA, capacitaciones en derechos humanos dictadas por distintas organizaciones, incluyendo la Defensoría del Pueblo entidad gubernamental, Capacitaciones de distintas dictadas por otras organizaciones. Esta es una variable que incluye 4 categorías 1. una vez al mes, 2. dos veces al mes, 3. tres veces al mes, 4. cuatro veces o más al mes. Se pregunta si tuvo un familiar cercano cuando estuvo en ICBF y si el ó la joven considera que le ayudo en su proceso en ICBF, hay tres categorías, 1. Nada, 2. Poco 3. Mucho. Es una evaluación que el joven realiza de los conocimientos adquiridos en ICBF, respecto a su actual proceso de reintegración social. 1. Nada 2. Poco 3. Mucho 4.1 Estadísticos descriptivos La muestra que se tomó, buscaba reflejar la búsqueda fundamental que se hace en un proceso de evaluación de impacto, que es el grupo contra factual. El grupo de tratamiento está conformado por todos los y las jóvenes que se vincularon y desvincularon del grupo armado siendo menores de 18 años, y que fueron atendidos por el programa de ICBF, y el grupo de control está conformado por todos los jóvenes entre 18 y 25 años que se vincularon al grupo armado siendo niños o muy jóvenes pero que no pasaron por el programa de atención de ICBF, debido a que se desvincularon siendo mayores de edad. 35 Nota:*** Estas modalidades ya han sido descritas en el capítulo I 82

94 0 5 count of n_part La muestra total fue de 61 jóvenes, de los cuales 31 pasaron por el programa de atención de ICBF y 30 jóvenes no pasaron por ICBF; del grupo de tratamiento tenemos 15 mujeres y 16 hombres, para el grupo de control tenemos 12 mujeres y 18 hombres, en la muestra total tenemos 27 mujeres que corresponden al 44.26% del total de la muestra y 34 hombres que corresponden al 55.74% del total de la muestra. Esto se puede apreciar en las siguientes gráficas. Grafico No.1. Porcentaje de Hombres y Mujeres de la muestra total. 55% 44% Mujer Hombre Fuente: Elaboración propia con información de base de datos elaborada. Gráfico No. 2. Valor absoluto de Hombres y Mujeres diferenciado por tratados y no tratados Mujer Hombre Mujer Hombre 0 1 Fuente: Elaboración propia con información de base de datos elaborada. 83

95 Como podemos ver en la graficas y en los resultados de las tablas de contingencia 36 el porcentaje de hombres es mayor que el porcentaje de mujeres, estos datos coinciden con las estadísticas que se presentan en el último informe de gestión de la ACR (ACR, 2011: 12), y también con las estadística que presentan el ICBF en 2011(Sistema de información, ICBF. 2011).En cuanto a la edad actual de todos los y los jóvenes entrevistados, la media está en 22 años, el valor máximo es 30 y el valor mínimo es 18 años. Gráfico No. 3. Edad de los y las jóvenes entrevistados count of n_part count of n_part Fuente: Elaboración propia con información de base de datos elaborada Gráfico No 4. Edad diferenciada por sexo Mujer Hombre Fuente: Elaboración propia con información de base de datos elaborada 36 ver anexo # 3. cap. III 84

96 0 count of n_part Como se puede observar la edad actual de los participantes está entre 18 y 30 años, el mayor porcentaje se concentra entre los 23 a los 25 años, en la diferenciación por sexo, en el caso de la edad de las mujeres el mayor porcentaje está entre los 22 y los 24 años, para el caso de la edad de los hombres el mayor porcentaje está en los 23 y 25 años. En cuanto al grupo armado al que pertenecieron en el caso de los y las jóvenes entrevistados, el grupo armado con mayor porcentaje de desvinculados son las FARC con el 74.13% de los y las jóvenes, luego siguen a las AUC con el 14.75% y a Otros grupos armados con el 13.11% en los que está el ELN, las ACC, el ERP, como se puede apreciar en el siguiente gráfico. Gráfico 5. Grupo armado al que pertenecieron los y las jóvenes entrevistados. AUC FARC OTROS Fuente: Elaboración propia con información de base de datos elaborada La edad de vinculación al grupo armado, la media está en 13 años para la muestra que se tomo, con un valor mínimo de 9 años y un valor máximo de 19 años de edad, como se puede apreciar en el siguiente gráfico; estos valores coinciden con los valores de la edad promedio de ingreso al grupo que reporta la Defensoría del Pueblo y UNICEF Ver anexo # 1. Cap. I 85

97 Gráfico 6. Edad de vinculación al grupo armado count of n_part Fuente: Elaboración propia con información de base de datos elaborada En cuanto a la forma de desvinculación de grupo armado el 54 jóvenes se desvincularon por entrega voluntaria que corresponden a 88.52% del total de la muestra y 7 jóvenes fueron recuperados, es decir capturados que corresponde a un 11.48% del total de la muestra como se puede apreciar en el gráfico 7. Estos datos coinciden con la información presentada por ICBF en el reporte de octubre de (Sistema de Información, ICBF, 2011) Gráfico No. 7. Forma de desvinculación Captura 11% Entrega Voluntaria 88% 1 2 Fuente: Elaboración propia con información de base de datos elaborada 86

98 0 5 count of n_part En cuanto a la escolaridad de los jóvenes antes de entrar al grupo armado, el mayor porcentaje se concentra en quinto grado de primaria, con un 27.87% del total de la muestra, este porcentaje coincide con la información que entrega ICBF en octubre de y con el estudio realizado por la Defensoría del Pueblo (2006: 139), el siguiente porcentaje más alto, para el caso de la muestra que se tomo, es haber cursado séptimo grado antes de entrar al grupo armado con un %, y en tercer lugar está tercero de primaria con un 13.11%. Esto se pude apreciar gráficamente. Gráfico 8. Grado de Escolaridad antes de entrar al grupo armado Fuente: Elaboración propia con información de base de datos elaborada. De acuerdo con la información recolectada, la media se ubica en quinto grado de primaria, pero al hacer la comparación con los grados que los jóvenes que pasan por el programa de atención en ICBF logran aumentar en promedio un año de escolaridad. 38 Ibídem. 87

99 Tabla 6. Resumen de estadísticos descriptivos de las variables independientes. Variables Obs. Media Desv. Standar Mínimo Máximo Edad de entrada al grupo Edad de salida del grupo Tiempo de permanencia en el grupo armado* Grado de escolaridad antes de entrar al grupo ** Tiempo de permanencia en el programa de ICBF* Fuente: Elaboración propia con información de base de datos elaborada *Nota: el tiempo esta medido en meses. ** Nota: los grados escolares son 1 a 5 primaria, 6 a 9 secundaria, 10 y 11 media vocacional. También se obtuvo estadísticos descriptivos para cada una de las dimensiones de la reintegración social, y para el índice de reintegración. A continuación se presenta una tabla en la que se presentan los estadísticos descriptivos para cada dimensión. Tabla 7. Estadísticos descriptivos para dimensiones de la reintegración social Dimensión de la Reintegración Social Obs. Media Desv. Standar Mínimo Máximo Reintegración Psicosocial Reintegración Económica Reintegración Comunitaria Índice de Reintegración Social Fuente: Elaboración propia con información de base de datos elaborada 4.2 Comparación de medias Para el primer análisis que se hizo para identificar la diferencias de medias del nivel de reintegración, entre el grupo que ha sido tratado por ICBF y el grupo que no fue tratado, se realizaron pruebas de comparación de medias respecto al índice de reintegración social y luego respecto a cada una de las dimensiones. La comparación de medias nos permite poner a prueba la hipótesis de si la diferencia de medias es igual a cero, es decir son iguales, o como hipótesis alternativa si la diferencia de medias es distinta de cero, es decir, hay diferencias de los valores medio entre los dos grupos. Formalizando tenemos que: 88

100 El estadístico de prueba para realizar dicha comparación de medias es la siguiente: Los resultados obtenidos se pueden resumir en la siguiente tabla resumen. Tabla 8. Resumen de los valores para la prueba de medias. Dimensión ICBF NO ICBF Muestra Completa Significancia prueba de medias Prueba F Reintegración social P-valor= No significativa Reintegración psicosocial P-valor= Significativa al 10% Reintegración Económica P-valor= Significativa al 10% Reintegración Comunitaria P-valor= No significativa Fuente: Elaboración propia con la información recolectada. Estas pruebas proporcionan los valores medios obtenidos para el grupo de tratamiento y para el grupo de control, y para toda la muestra respecto al índice de reintegración social, y cada una de sus dimensiones. Los valores-p que se obtuvieron para prueba F, ayuda a identificar si éstas diferencias encontradas entre los grupos son significativas ó no, en otras palabras estos p-valor, permiten afirmar con un nivel de confianza de 90% ó 95% ó 99% si hay diferencias entre las medias obtenidas de los dos grupos es significativa. El p-valor nos permite también, afirmar ó rechazar la hipótesis nula que plantea esta prueba, para este caso se podría afirmar que hay diferencias de medias entre los dos grupos con un nivel de confianza del 90%. 89

101 4.3 Modelos de Regresión Lineal Múltiple El segundo análisis que se realizó, solo aplica para los jóvenes que pasaron por el programa de atención de ICBF, en él se identifican cuales de las variables independientes que pueden explicar de mejor manera el nivel de reintegración social y en cada una de las dimensiones, para cada joven que paso por el programa. Este análisis se realiza a partir de tres modelos de regresión múltiple. 39 Tabla 9. Resumen de los valores betas y significancia para los tres modelos Coeficientes Modelos de Regresión Modelo 1 Std. Err Modelo 2 Std. Err Modelo 3 Std. Err constante 0.673** *** *** sexo ** grud * grud ** tiem_grup ** ed_entg ** ed_salg 0.066** gra_es_antg ** hijos 0.091* ** tiem_icbf 0.008** mod_hotut 0.142** ** mod_hoges 0.426** mod_hotran 0.222** * mod_cae 0.099* der_hum_d 0.113* grades_fin~f ** ** eval_conoi~f 0.126** fam_ayud 0.038** R Prob> F Fuente: Elaboración propia con la información recolectada. *: Variable marginalmente significativa ó significativa al 90% (entre 0.05 y 0.08) **: Variable significativa al 95% (entre y 0.049) ***: Variable altamente significativa ó significativa al 99% (0.00) El método que se uso para construir los modelos de regresión lineal múltiple, es el método hacia atrás (backward), este método permite construir un modelo con las variables significativas, que más aportan en la explicación de la variable dependiente, lo que permite hacer un modelo de acuerdo al principio de parsimonia, que establece que 39 Ver anexo # 2 y 4. Cap. III 90

102 un modelo se debe conservar tan simple como sea posible, ó como diría Milton Friedman, Un hipótesis (modelo) es importante si ésta explica mucho, con poco (Gujarati, 1997: 435). El primer modelo (Modelo1) de regresión tiene como variable dependiente el índice de reintegración social general, y como variables independientes ó explicativas del nivel de reintegración social, son las modalidades de atención del programa de ICBF, la modalidad de hogar gestor, modalidad hogar transitorio y modalidad de hogar tutor, edad a la que entró el joven al grupo armado, edad a la que salió del grupo armado, y los grados de escolaridad antes de entrar al grupo armado y el grupo armado al que perteneció. El segundo modelo (Modelo 2) toma como variable dependiente la dimensión de reintegración psicosocial y como variables independientes ó explicativas esta el sexo, las capacitaciones que recibieron en derechos humanos durante su estancia en el programa, la modalidad de hogar transitorio y la modalidad de CAE, la evaluación del conocimiento que los y las jóvenes hacen de todo el proceso en el programa y los conocimientos adquiridos, grados escolares finalizados en ICBF, si tuvieron un familiar cercano y consideran que este les ayudo durante su proceso en ICBF, también si actualmente tienen hijos. El tercer modelo (Modelo 3) de regresión lineal múltiple toma como variable dependiente la dimensión de reintegración comunitaria y como variables independientes el grado escolar que curso durante su permanencia en ICBF, tiempo en el grupo armado, si tiene hijos, el tiempo que permaneció en el programa de ICBF y la modalidad de hogar tutor. 5. Hallazgos y Resultados Se debe empezar mencionando que estos resultados obtenidos deben ser observados con precaución en tanto la muestra, no es una muestra representativa ni de todos los niños, 91

103 niñas y adolescentes desvinculados de grupos armados, que pasaron por ICBF, ni tampoco es una muestra representativa de todos los jóvenes entre 18 y 25 años que se han desmovilizado de los grupos armados irregulares y que actualmente se encuentran en proceso de reintegración social. Pero esta investigación intenta aportar una manera novedosa para aproximarse y explicar algunos de los factores que pueden incidir en la reintegración social de esta población y la complejidad que presenta esta realidad que viven hoy miles de jóvenes desmovilizados en Colombia. 5.1 Resultados Obtenidos para la Comparación de Medias Los resultados para las pruebas de medias realizadas, tienen sentido en tanto se parte de pensar que los dos grupos de jóvenes entrevistados son muy similares entre ellos, pues muchos de ellos se vincularon siendo niños a los grupos armados, proceden de contextos sociales y económicos similares donde operaban los grupos armados, no tiene discapacidades físicas, tiene niveles de educación muy similares, pero se diferencian en que un grupo se desvinculo antes de cumplir 18 años y fueron atendidos por el programa de ICBF y los otros se desmovilizaron siendo mayores de edad y no pasaron por el programa de atención de ICBF. En el análisis de diferencias de medias, el primer resultado que obtenemos es una diferencia entre el valor medio del índice de reintegración social del grupo de jóvenes desvinculados que pasaron por el programa de atención de ICBF y los jóvenes desmovilizados que no pasaron por ICBF, los resultados muestran un diferencia mínima a favor de los jóvenes que no pasaron por el programa de ICBF, pero al observar la significancia a partir del p-valor para la prueba F, se encuentra que la diferencia entre estos dos grupo no es significativa. Por lo tanto, se puede decir que no hay evidencia suficiente para rechazar ó afirmar que hay una diferencia distinta de cero entre estos dos grupos observados. Esto se puede deber a múltiples causas, una de ellas pude ser que se está trabajado con una muestra no representativa de los jóvenes atendidos por el programa de ICBF, y tampoco es una muestra representativa de todos los jóvenes desmovilizados que atiende actualmente la ACR. Otro factor puede ser que no se han identificado otras variables que pueden influir también en la reintegración social de estos jóvenes, o que la información 92

104 para observarlas y medirlas es limitada ó simplemente no existe, por fallas del programa. También se ha considerado que el índice agregado de reintegración social, no logra medir los efectos alcanzados en cada una de las dimensiones. Por ello una de las propuestas de este trabajo de investigación es desagregar el concepto de reintegración social y evaluarlo en cada una de sus dimensiones. Evaluarlo de esta forma permite hacer un análisis más detallado, dando un panorama distinto de la reintegración social y el efecto del programa en ella. La segunda prueba de diferencias de medias se realizó con los valores medios obtenidos en la dimensión de la reintegración psicosocial para el grupo de jóvenes tratados por ICBF y los valores medios para el grupo de jóvenes que no fueron tratados por ICBF. Estos resultados indican que hay una diferencia de los valores medios en la dimensión psicosocial a favor del grupo de jóvenes tratados por ICBF. Al observar el p-valor de la prueba F, esta nos indica que la diferencia de medias es significativa al 10%. Es decir, podemos afirmar con un nivel de confianza del 90%, que hay una diferencia en los valores medios para esta dimensión entre los entre los dos grupos. Los resultados obtenidos, son consecuentes con lo que se esperaría encontrar en esta dimensión, considerando que ésta es una de las áreas que más trabaja ICBF, en tanto hay un seguimiento permanente del proceso de los jóvenes, hay una atención especializada y atención terapéutica continua por parte de los profesionales psicosociales de ICBF, lo que permite a los jóvenes en términos psicológicos, elaborar y re-significar la experiencia dolorosa vivida en el grupo armado. Otro factor que puede aportar en explicar este resultado puede ser las constantes actividades que desarrollan distintas organizaciones no gubernamentales con los niños, niñas y adolescentes, durante su permanencia en ICBF, como talleres psicosociales, espacios de elaboración, que tiene un efecto similar al trabajo terapéutico. En estos espacios también se desarrollan distintas actividades lúdicas y sociales, en las cuales los jóvenes pueden compartir y elaborar la experiencia vivida como miembro de un grupo al margen de ley participando en el conflicto armado. Estos resultados, en términos del proceso de reintegración a la vida civil, nos permiten afirmar que en esta dimensión hay una diferencia entre los jóvenes que fueron tratados 93

105 por ICBF, y los que no, y esta diferencia se podría atribuir a la incidencia que ha tenido el programa de atención de ICBF en sus actuales procesos de reintegración. En términos de las hipótesis, podríamos afirmar que los jóvenes tratados por ICBF, en promedio presentan mayores niveles de reintegración en la dimensión psicosocial que los jóvenes que no fueron atendidos por el programa. Esta diferencia entre los valores medios para esta dimensión, nos podría sugerir que los jóvenes atendidos por ICBF, tienen en promedio mayores habilidades y conocimientos, que les permitirá avanzar en la construcción de un proyecto de vida a largo plazo, resolver de forma más fluida los problemas sociales y emocionales propios de la vida cotidiana, lo que motivara y ayudará a estos jóvenes a mantenerse en la vida civil y a continuar su proceso de reintegración social. La tercera prueba de medias, establece si hay una diferencia de medias en la dimensión económica, entre el grupo de jóvenes tratados por ICBF y el grupo de jóvenes no tratado por ICBF. Los resultados nos indican que hay una diferencia en las medias obtenidas para la dimensión económica entre estos dos grupos, esta diferencia está a favor del grupo de jóvenes no atendidos por ICBF, es significativa al 10%. Es decir, podemos afirmar con un 90% de confianza que los jóvenes que no fueron atendidos por ICBF, en promedio, presentan mayores niveles de reintegración en la dimensión económica. Estos resultados pueden indicar, por un lado que el programa de ICBF, tiene algunas dificultades para trabajar la inserción laboral con estos jóvenes, pues cuando ellos salen del programa de ICBF, es frecuente que se demoren en conseguir empleo. También, puede ser indicador de las dificultades en el proceso de transición, que se desarrolla con los jóvenes atendidos, cuando cumplen la mayoría de edad, y salen del programa. Aunque se reconoce, que el programa de ICBF, ha trabajado en lograr una adecuada transición, los esfuerzos no parecen ser suficientes, esta sería un área de oportunidad para trabajar en el programa de ICBF. Por otro lado, es necesario decir que los indicadores que se establecieron para esta dimensión, solo permiten medir a partir del estatus de empleado ó desempleado, las habilidades y el interés de trabajar. Pero en realidad esto, es un indicador de las 94

106 habilidades ni del interés por trabajar de los jóvenes, pues el estar empleado ó desempleado, es resultado de cómo está el mercado laboral para estos jóvenes. Además se debe tener en cuenta que los jóvenes desmovilizados entran a un mercado laborar a competir con millones de jóvenes del país que también buscan empleo, con condiciones de formación distintas, en un país en el que la tasa de desempleo nacional está en 10.7% en 2011, una de las más altas de América Latina. Al revisar las cifras de desempleo nacional para jóvenes entre 18 a 24 años, este grupo poblacional representa el 30% de la población nacional en edad de trabajar, y la tasa de desempleo para este grupo se encuentra en 24.6%. 40 Estas cifras, muestran la compleja situación a la que se enfrentan estos jóvenes, en términos de empleo, por lo que medir la dimensión económica de la reintegración social, sola a partir del estatus de estar empleado, hace que se subvalore o sobre dimensione los efectos que tienen la Política Nacional de Reintegración Social y Económica, porque estar empleado ó desempleado no solo depende de las habilidades y el interés de los jóvenes por trabajar, sino que influyen otras variables que no se tienen en cuenta. Por otro lado, es importante reconocer que los jóvenes que son atendidos por ICBF, están bajo una medida de protección y restitución de derechos, lo que no les permite vincularse con el mercado laboral sino hasta cumplir la mayoría de edad, y aunque los jóvenes reciben capacitaciones pre-laborales, cuando egresan deben empezar la búsqueda de un empleo que les permita satisfacer sus necesidades básicas, y esto indica un vacio en la transición de salida del programa y la medida de protección al proceso de reintegración. En la última prueba de comparación de medias, para la dimensión comunitaria, se observa que los valores medios para el grupo de jóvenes tratados por ICBF y el grupo no tratado por ICBF, no son muy diferentes uno del otro, esto se puede confirmar con el p- valor para la prueba F, pues ninguno de los dos valores son significativos. Lo que nos 40 Cifras tomadas de base de datos del DANE, disponible en: y de la base de datos del banco mundial. Wrold Development Indicator.Disponible en: 95

107 llevaría a afirmar que no hay evidencia suficiente para afirmar que hay diferencias en el nivel de reintegración en la dimensión comunitaria entre estos dos grupos. Esto se puede deber a varios factores, pero en particular llama la atención la construcción de indicadores que miden la dimensión comunitaria para estos jóvenes, sin considerar la ambigüedad que existe en el caso de jóvenes tratados por ICBF, pues ellos son víctimas y a la vez victimarios. Este es el caso del tercer indicador de la dimensión comunitaria, en la que se expresa lo siguiente, El individuo reconoce que causó daño a otras personas durante su vida como combatiente, y se arrepiente de haberlo hecho y está dispuesto a pedir perdón y a reparar a las víctimas. Pero cuando se pregunta por ello a los jóvenes que pasaron por ICBF, hay una respuesta negativa, pues ellos también se consideran víctimas y con derecho a recibir reparación, lo que implica que al medir este indicador en los jóvenes que fueron atendidos por ICBF, siempre tendrá valores negativos a diferencia del grupo de jóvenes que no fue atendido por ICBF. Y esto no necesariamente implica que haya una menor reintegración de estos jóvenes en la dimensión comunitaria. Esto invita a pensar a las organizaciones y entidades públicas responsables de esta política, a pensar sobre cómo se concibe la condición de víctima y victimario en estos niños, más allá del marco legar, en términos prácticos de la reintegración social. Cabría preguntarse si el estatus de victima tiene caducidad?, si luego de cumple 18 años, y se deja el programa se deja de ser víctima y se pasas a ser victimario? Estas son preguntas que se dejan abiertas como parte de los aportes de esta investigación y que se abordaran más adelante en el apartado cualitativo. 5.2 Resultados Obtenidos para los Modelos de Regresión Lineal Múltiple Los modelos de regresión lineal que se describieron anteriormente permiten comprender cuales son la variables asociadas al programa de atención de ICBF que influyen o ayudan a explicar el nivel de reintegración social y cada una de sus dimensiones para los jóvenes que fueron atendidos por el programa de atención a niños, niñas y adolescentes desvinculados de grupos armados irregulares de ICBF. Es importante señalar que solo se construyeron tres modelos de regresión lineal múltiple, uno para evaluar la incidencia del programa de ICBF en los jóvenes que pasaron por dicho programa y su actual nivel 96

108 de reintegración social, el segundo y el tercer modelo de regresión pretende aportar al análisis de la reintegración a partir de la dimensión psicosocial y comunitaria. La dimensión económica no se trabajo por limitaciones en la información para construir las variables necesarias para correr un tercer modelo. En el modelo1 se tiene como variable dependiente el índice de reintegración social y las variables independientes que permite explicar de mejor manera los niveles de reintegración social de los y las jóvenes que pasaron por ICBF, estas son: La primera variable es la modalidad de hogar gestor (mod_hoges), esta es una de las modalidades de atención que ofrece el programa de ICBF como se había descrito en el primer capítulo, en esta modalidad de da el reintegro de niño, niña ó adolescente a un familiar cercano que quiera hacerse cargo del menor y de la protección y garantía de sus derechos, y se le asigna a la familia y al niño una unidad de apoyo de profesionales que haga el acompañamiento necesario del proceso hasta que cumpla 18 años. Como se puede observar en la tabla cuatro los resultados de los modelos, indica que la atención en la modalidad de hogar gestor aumenta en 0.42 unidades el índice de reintegración social cuando las demás variables se mantienen constantes. Este resultado también indica que un niño, niña ó adolescente que regresa a su medio familiar, tiene la posibilidad de reintegrarse a medio social más rápidamente, puesto que cuenta con la compañía, el afecto y el apoyo de su familia, lo que puede generar que el niño empiece un proceso de interacción con otros más rápidamente que quienes se encuentran en un medio institucional de atención, esto implica que un joven atendido en esta modalidad tenga la oportunidad de hacer un proceso de reintegración social más fluido. La segunda variable, es la modalidad de hogar tutor (mod_hotut), en esta modalidad el niño se entrega a una familia sustituta seleccionada y capacitada, para acompañarlo durante su permanencia en el programa de ICBF. Los resultados obtenidos en el modelo de regresión, esta modalidad aumenta en un 0.14 unidades el índice de reintegración social de los jóvenes cuando las demás variables se mantienen fijas. De igual forma esta modalidad tiene un efecto similar al de la modalidad de hogar gestor, en tanto ingresan bajo una medida de protección a una familia que les acoge en sus casas, con sus familias, y le permite interactuar con todos los miembros de la familia que les acoge, 97

109 recibiendo afecto, cuidado, atención y acompañamiento para continuar su proceso de atención en ICBF. Estas familias son evaluadas estrictamente de acuerdo a los criterios técnicos que ICBF estableció. La tercera variable, es la modalidad de Hogar transitorio (mod_hotran), esta es otra de las modalidades de atención de ICBF. Esta modalidad es muy importante pues todos los niños, niñas y adolescentes atendidos por el programa pasan por ella; estos centros de atención son el primer lugar al que ellos llegan, luego del difícil proceso de salida del grupo armado, es la primera experiencia en el programa de atención, y hace parte de la fase de tránsito entre el grupo armado y el programa. En esta modalidad se identifica cuales son las dificultades, necesidades, fortalezas que tiente los niños para asignarles luego la modalidad de atención en la cual estarán por más largo plazo. Los resultados indican que esta modalidad aumenta en 0.22 unidades el índice de reintegración social cuando las demás variables se mantienen constantes. La variable de edad a la que entró al grupo armado (ed_entg), tiene signo negativo y por lo tanto podemos afirmar que la edad de entrada al grupo armado impacta de manera negativa en el índice de reintegración social. La temprana edad de entrada al grupo armado reduce en un 0.04 unidades el índice de reintegración social manteniendo fijas las demás variables. En otras palabras a medida que la edad de reclutamiento en los niños es más baja, menor será su nivel de reintegración social. Esto es consistente con lo que se espera encontrar, pues cuando los niños, niñas y adolescentes son reclutados a más temprana edad, el tiempo que pasa en el grupo armado es mayor, estos resultados nos permitirían verificar la hipótesis 2, planteada en el capítulo II, que sugiere que a más temprana edad, menores niveles de reintegración social. Esto también nos permite verificar la relación causal descrita en el capítulo II, referente a la edad de entrada al grupo. Esto teniendo en cuenta que el promedio de edad de entrada al grupo armado para la muestra, fue de 13.8 años de edad, una edad temprana para la entrada de un niño a un grupo armado. De igual forma la variable edad a la que salió (ed_salg) del grupo armado, tiene un impacto positivo en el nivel de reintegración, pues entre más temprana sea la edad a la que salgan del grupo armado, menor es el adiestramiento y por lo tanto esto puede 98

110 redundar en menor resistencia de los niños, niñas y adolescentes al programa de ICBF, y a todos los procesos y procedimientos de atención, lo que a su vez impacta en mayores niveles de reintegración social. En resumen podemos decir que la edad de salida aumenta en un 0.06 unidades el índice de reintegración social, cuando las demás variables permanecen constantes. Las variables grud2 y grud3 son dos variables dummy que identifican la pertenencia al grupo armado de las FARC y Otros grupos, en los que se encuentran agregados el ELN, ACC, ERP. Como se puede apreciar en los resultados de la tabla 4, estas dos variables tienen signo negativo, lo que implica que la pertenencia a estos grupos tiene un impacto negativo sobre la reintegración social de los jóvenes. En términos numéricos, se puede decir que la pertenencia al grupo de las FARC reduce el índice de reintegración social en 0.37 unidades y la pertenecía a otros grupos armados, reduce el índice de reintegración en 0.39 unidades, cuando las demás variables se mantienen constantes. Pero este resultado amerita trabajar más, comparando con otros grupos como las AUC, que para el caso no resulto significativo y por lo tanto no se pudo establecer una comparación y una conclusión contundente. Finalmente, en este modelo otra variable que impacta en los niveles de reintegración es el grado de escolaridad que tienen los NNA antes de vincularse al grupo armado (gra_es_antg). La media para los grados de escolaridad par la muestra es 5 grado de primaria, y en el gráfico 8 de este capítulo, se puede apreciar que la escolaridad antes de entrar al grupo armado, se concentra en 5 de primaria. Esto nos indica que la escolaridad baja de los niños, antes de entrar al grupo armado tiene un impacto negativo en el nivel de reintegración social. Esto permite verificar la hipótesis 6 que índica que entre más bajo nivel de escolaridad menores niveles de reintegración social. En resumen la baja escolaridad de los niños, niñas y adolescentes antes de entrar al grupo armado, reduce en 0.05 unidades el índice de reintegración social cuando las demás variables se mantienen fijas. Luego de revisar el índice de reintegración social, en su totalidad, se considera importante hacer un análisis por cada una de las dimensiones que la componen. Este se 99

111 considera uno de los aportes de este trabajo de investigación, pues el análisis por dimensión permite hacer un análisis más fino y preciso en términos del impacto del programa de atención. De acuerdo a esto se construyó dos modelos para identificar cual es el impacto del programa en la dimensión psicosocial y comunitaria, la dimensión económica no fue posible trabajarla por limitaciones en la información para construir las variables que permitieran observar y medir los indicadores de dicha dimensión. El segundo modelo de regresión lineal, tienen como variable dependiente la dimensión de la reintegración psicosocial y ocho variables independientes. La primera variable independiente es sexo, esta variable es una variable dicotómica, la cual toma valor de 1, cuando es mujer y 2 cuando es hombre. Esta variable nos permitió observar el impacto del programa de ICBF, diferenciándolo por sexo. Los resultados obtenidos indican que en promedio los hombres tienen un menor nivel de reintegración en la dimensión psicosocial. En otras palabras se puede decir que las mujeres tienen un índice de reintegración social, en promedio de 0.16 unidades más alto que los hombres, cuando las demás variables se mantienen constantes. Este resultado es relevante, en tanto confirma que hay diferencias de género en el proceso de reintegración social. Lo que significa que mujeres y hombres viven una experiencia distinta del proceso de reintegración social, que esta mediada por su experiencia vital. Esto puede deberse a que, como lo indica Eliana Pinto, la identidad de ser hombre ó ser mujer en el caso de esta población se ha construido y modificado en tres escenarios distintos de socialización, el primero es la familia de origen, el segundo es el grupo armado, el tercero, las instituciones de protección (Pinto, 2008: 15,16), y se agregaría un cuarto espacio de socialización, este es en el que actualmente viven los jóvenes, es decir la ciudad, municipio y barrio donde actualmente desarrollan su proceso de reintegración social. En dichos espacios de socialización los roles de ser hombre ó mujer, se definen, y toman sentido. Y se modifica cuando se pasa de un lugar a otro, pues los valores de cada espacio definen lo que se espera de una mujer y de un 100

112 hombre, frente al trabajo, a la maternidad, a la paternidad, a la conducta, al aprecio por el estudio. La segunda variable independiente es la que indica si los jóvenes recibieron capacitaciones en derechos humanos (der_hum_d) durante su tiempo de permanencia en ICBF, estas capacitaciones podían ser trabajadas por organizaciones gubernamentales, como la Defensoría del Pueblo, y organizaciones no gubernamentales, como Taller de Vida, UNICEF, y otras. El valor obtenido para el coeficiente de esta variable indican, que las capacitaciones en derechos humanos recibidas por los jóvenes en el programa de ICBF, aumentan en 0.11 unidades la reintegración en la dimensión psicosocial, cuando las variables se mantiene constantes. Este resultado nos indica también, que el trabajo con los y las jóvenes en materia de derechos humanos, tienen un impacto positivo sobre la reintegración social de los mismos. La tercera variable independiente que está dentro del modelo es el tener ó no hijos, esta variable se construyó como dummy en la que 1 indica tener hijos, y 0 indica que el joven no tiene hijos. Lo que arrojó este modelo, respecto a esta variable es que tener hijos puede aumentar en 0.09 unidades la de la reintegración en dimensión psicosocial de jóvenes atendidos por el programa de ICBF. Este resultado puede indicar que tanto para hombres como para mujeres los hijos pueden representar un elemento motivador para mantenerse en la vida civil y continuar con su proceso de reintegración psicosocial, pues en algunas situaciones, los hijos representan el único vínculo familiar. Esto permite verificar la hipótesis 9, que sugiere que tener hijos puede tener un impacto en los niveles de reintegración ó en alguna de sus dimensiones. La cuarta variable independiente (fam_ayud), nos indica la presencia o ausencia de un familiar cercano durante su proceso de atención en ICBF, y a partir de ello podemos identificar el impacto que esto tiene en la dimensión psicosocial de reintegración. Los resultados indican que el tener un familiar cercano durante el proceso de atención en ICBF, aumenta la reintegración en la dimensión psicosocial en 0.03 unidades cuando las demás variables se mantienen constantes. Esto nos permite verificar la hipótesis 8, planteada en el capítulo II. 101

113 La quinta variable independiente es la atención en la modalidad de CAE (mod_cae). Los resultados obtenidos para esta variable indican, que la atención en esta modalidad aumenta en 0.09 unidades la reintegración en la dimensión psicosocial de los jóvenes atendidos por ICBF. Este resultado se puede deber a que el CAE es un Centro de Atención Especializada, donde hay profesionales como psicólogas, trabajadoras sociales, psicopedagogas, que esta disponibles las 24 horas del día para acompañar a los jóvenes, por el tipo de medida institucional, lo que puede representar un mayor trabajo en el área psicosocial, lo que a futuro tiene un impacto positivo en la reintegración a la vida civil. Esto no implica necesariamente que el medio institucional sea mejor que la atención en el medio familiar, cada una de las modalidades tiene aportes distintos al proceso de reintegración social en general y este resultado, solo nos permite reconocer el aporte que hace la modalidad de CAE en términos de la dimensión psicosocial de la reintegración de los jóvenes atendidos por el programa. La modalidad hogar transitorio (mod_hotran) es la sexta variable y el resultado obtenido indica que esta modalidad aumenta en un unidades, el nivel de reintegración en la dimensión psicosocial de los jóvenes atendidos por el programa de ICBF, cuando las demás variables se mantienen constantes. Como decía en el primer modelo, la modalidad de hogar transitorio es el lugar de llegada, de bienvenida a su vida como civil, de descanso, generación de confianza y acogida (ICBF, 2004: Pág. 95). Por lo tanto, la experiencia vivida en el hogar transitorio pude disponer al niño, niña ó adolescente de manera positiva ó negativa, para las etapas que siguen en el proceso de atención del programa de ICBF. Esto permite verificar la hipótesis 5, que se planteó en l capitulo 2, la cual sugiere que las distintas modalidades de atención que ofrece el programa pueden tener un efecto diferenciado en el nivel de reintegración social. La séptima variable independiente es la evaluación que hacen los jóvenes que pasaron por el programa de ICBF (eval_conoicbf), de su experiencia en el programa y de cómo todo lo aprendido les ha servido en el actual proceso de reintegración social. Esta variable indica que si los jóvenes hacen una evaluación positiva de su experiencia en el programa de ICBF, entonces esta experiencia positiva aumenta en 0.12 unidades la reintegración en la dimensión psicosocial, cuando las demás variables permanecen 102

114 constantes. Esto tiene sentido en tanto una buena experiencia en el programa implica que los jóvenes estuvieron cómodos durante su permanencia en el programa, lo que ayudaba a tener una disposición positiva para atender las sugerencias, los espacios de aprendizaje, para aprovechar los espacios terapéuticos, talleres psicosociales, y demás actividades desarrolladas. Esto tiene un impacta en las habilidades y conocimientos que los niños, niñas y adolescentes logran adquirir para enfrentar el proceso de reintegración social. La octava y última variable independiente es el grado de escolaridad que los niños, niñas y adolescentes lograron finalizar durante su permanencia en ICBF (grades_finicbf). Esta variable indica que la escolaridad con la que los jóvenes salen de ICBF reduce en un 0.2 unidades el nivel de reintegración en la dimensión psicosocial, cuando las demás variables permanecen constantes. Esto se debe a que en general los niños, niñas y adolescentes ingresan a los grupos armados con muy baja escolaridad, por lo tanto cuando ingresan a ICBF, entran con muy bajos niveles de escolaridad, y aunque este es uno de los fuertes componentes del programa en promedio los jóvenes de la muestra logran aumentar un grado de escolaridad estando en ICBF, lo que implica que su escolaridad sigue estando muy baja y esta situación tiene impactos negativos para su proceso de reintegración en la dimensión psicosocial. El tercer y último modelo de regresión lineal múltiple toma como variable dependiente la dimensión de la reintegración comunitaria (reint_comu), y cinco variables independientes. La primera variable independiente equivale a los grados de escolaridad finalizados durante su proceso en ICBF (grades_finicbf). Al igual que para el caso de la dimensión psicosocial, esta variable muestra que la baja escolaridad que tiene los jóvenes, disminuye en 0.2 unidades el índice de reintegración en la dimensión comunitaria para los jóvenes de la muestra que pasaron por ICBF, cuando las demás variables se mantienen constantes. Esto se debe a que los bajos niveles de escolaridad con los que los NNA ingresan a los grupos armados, y de igual forma los bajos niveles de escolaridad con los que ingresan al programa de ICBF, limitan el aprovechamiento de las herramientas, habilidades y conocimiento que brinda el programa de ICBF. Pero se debe reconocer que esta es una 103

115 de las áreas de más fuerte trabajo en el programa de ICBF, y logra que en promedio los jóvenes logren alcanzar un año más de escolaridad. La segunda variable independiente es el tiempo que los niños, niñas y adolescentes permanecieron en el grupo armado. El resultado obtenido para esta variable indica que por cada mes adicional de permanecía en el grupo armado la reintegración en la dimensión comunitaria se reducen en unidades, manteniendo fijas las demás variables. Esto implica que, si un niño pasó un año en el grupo armado, hay una reducción de la reintegración comunitaria de.033 unidades manteniendo constantes las demás variables, lo que significa que a mayor tiempo en el grupo armado, menores niveles de reintegración social. Esto verificaría la hipótesis 4, que indica que a mayor tiempo en el grupo armado, menor nivel de reintegración social. La tercera variable independiente indica si el joven entrevistado tiene ó no hijos. El resultado obtenido para esta variable indica tener hijos, pueden aumentar 0.20 unidades la reintegración en la dimensión comunitaria, para los jóvenes atendidos por ICBF, cuando las demás variables se mantienen constantes. Este es un importante hallazgo en tanto los hijos pueden motivar la socialización de los padres (de los jóvenes), en contextos como el barrio, el colegio, lo que promueve mayores espacios de interacción entre la sociedad civil y los jóvenes en proceso de reintegración, y por lo tanto genera mayor aceptación por parte de la sociedad civil, y una mayor percepción de aceptación por parte del joven. La cuarta variable es tiempo de permanencia en ICBF (tiem_icbf) medida en mes. El resultado obtenido indica que cada mes adicional de permanencia en el programa de atención de ICBF, aumenta la reintegración en la dimensión comunitaria en unidades. Esto significa que, si un joven que permaneció un año en el programa, la reintegración en la dimensión comunitaria aumenta en.096 unidades, manteniendo las demás variables constantes. La quinta variable es la modalidad de hogar tutor (mod_hotut). El resultado indica que esta modalidad reduce en 0.27 unidades la reintegración en la dimensión comunitaria, cuando las demás variables permanecen constantes. Este es un hallazgo que se podría corroborar en las entrevistas con las profesionales que actualmente les atiende en la 104

116 ACR. Las profesionales entrevistadas afirman que los jóvenes que son atendidos en ICBF en la modalidad hogar tutor, son jóvenes que entablan vínculos muy fuertes con sus madres tutoras, y esto genera relaciones de dependencia, lo que los limita en su interacción con otros, en otros escenarios distintos a los de ICBF y el hogar tutor, limita su autonomía como adultos, que cumple con sus deberes y exige sus derechos, y limita también la socialización con otros, en espacios distintos al hogar tutor y el ICBF, lo que podría ayudarles a percibirse más como aceptados. Recapitulando, lo encontrado en el análisis cuantitativo desarrollado en este capítulo, ha permitido verificar que el Programa de Atención a Niños, Niñas y Adolescentes tiene una incidencia positiva en el proceso de reintegración social que los jóvenes actualmente viven. Esto se pudo medir a partir de distintas variables como las modalidades de atención que ofrece el programa, el tiempo de permanencia en el programa, las capacitaciones en derechos humanos, y de la valoración que los jóvenes hacen respecto del programa y los conocimientos y habilidades adquiridos, que les ha permitido afrontar su actual proceso de reintegración social. Este análisis, nos permitió identificar también, variables que afectan la reintegración social, pero que se sale del control el programa como la edad de vinculación, el tiempo de permanencia en el grupo armado, el sexo, la escolaridad con la que ingresan los jóvenes al programa, pues esto depende de los condiciones del contexto de origen del que proceden estos jóvenes, que como afirmábamos en el capítulo 1, están marcados por situaciones de extrema pobreza, desigualdad, carencia de servicios públicos como salud, y educación. A continuación, se presenta el análisis cualitativo que se realizó con la información recolectada en las entrevistas semi-estructuradas, realizadas a los jóvenes de la muestra, buscando que este análisis, nos permita tener una visión más completa y profunda de los proceso de reintegración social que viven actualmente los jóvenes desvinculados de grupos armados irregulares, dentro del contexto colombiano. 105

117 CAPÍTULO 4.LA REINTEGRACIÓN SOCIAL: MÁS ALLÁ DE LOS INDICADORES 1. Introducción En este capítulo se hace un análisis de las entrevistas semi-estructuradas y de las respuestas a las preguntas abiertas de la encuesta aplicada a todos los jóvenes que se realizaron como parte del proceso de recolección de la información, para desarrollar el análisis cualitativo. El objetivo de hacer un análisis profundo de esta información es lograr una visión más completa del proceso de reintegración social de los jóvenes que participaron en esta investigación, aproximándose a la complejidad que hay en dicho proceso, identificando factores que pueden influir en el mismo, buscando rebasar la visión entregada por los indicadores de la reintegración social, establecidos por el programa de atención y la política pública de reintegración social y económica. También se busca complementar los hallazgos encontrados en el análisis cuantitativo, examinando elementos adicionales que nos permitan contribuir a dar respuesta a la pregunta de investigación que se ha construido a lo largo de este trabajo. 2. Descripción del proceso de recolección de información a través de las entrevistas semi-estructuradas 2.1 Instrumento de recolección de información Las entrevistas se realizaron a partir de dos formatos de entrevista semi-estructurada, uno para los jóvenes entre 18 y 25 años que pasaron por el programa de atención de Niños, Niñas y Adolescentes desvinculados de grupos armados irregulares de ICBF y otro para jóvenes entre 18 y 25 años que no pasaron por el programa de atención de ICBF. El formato de entrevista para los jóvenes que pasaron por ICBF, se estructuró a partir de tres temas generales, el primero, solicita datos de identificación como sexo, edad, grupo armado al que perteneció, tiempo en el grupo armado, no se pidieron datos como nombre ó lugar de nacimiento, por solicitud expresa de la ACR, debido a problemas de seguridad de los jóvenes. El segundo, pide información sobre la desvinculación y la 106

118 atención en el Programa de Atención a Niños, Niñas y Adolescentes Desvinculados de grupos armados al margen de la ley y el tercero, pregunta por información sobre el proceso de reintegración social actual. El formato de entrevista en el caso de los jóvenes que no pasaron por el programa de ICBF, se estructuró a partir de tres temas que se consideraron importantes como datos de identificación, datos sobre la desmovilización del grupo armado y finalmente, actual. 41 información sobre el proceso de inserción social 2.2 Para qué un análisis cualitativo? En el ámbito de políticas públicas, el análisis de políticas públicas ha sido y es multidisciplinario (Knoefel, s/f: 13), y por lo mismo los métodos usados en la construcción del conocimiento han sido y son diversos. Los trabajos de investigación con metodologías cuantitativas y cualitativas, han estado presentes en la construcción de la ciencia de políticas públicas, aunque cabe mencionar, que se reconoce una gran inclinación de la balanza hacia los trabajos con metodologías cuantitativas debido a la fuerte influencia del positivismo en este campo. De acuerdo a Parson se podría afirmar que en la ciencia de las políticas públicas, han impactado los paradigmas de la investigación en ciencias sociales, como el positivismo, el post-positivismo, la teoría crítica y el construccionismo (Guba, 1990, Citado por Parsons, 2007: 105.). Cada paradigma ha propuesto su mejor método, para hacer una adecuada comprensión de la realidad social. En este sentido, no se podría decir que hay un método mejor que otro, o que un paradigma hace una mejor interpretación de la realidad social que otro, lo que sí se puede decir es que a partir de cada uno de estos paradigmas y metodologías de investigación, se han hecho aportes relevantes que han permitido avanzar en la construcción y acumulación de conocimiento, lo que a su vez, ha contribuido a una mejor comprensión de la realidad social en la que vivimos. Es considerable el desacuerdo existente respecto a la adecuación de métodos diversos y posiciones metodológicas, pero más allá de adherirse a la discusión, un investigador debe tener la libertad y la responsabilidad, de elegir entre un método u otro, ó incluso la 41 Para conocer los formato ver anexo # 1 y 2 del cap. IV 107

119 combinación de métodos cualitativos y cuantitativos, si esto resulta más adecuado a las necesidades de la investigación (Cook y Reichart, 2000: 41), pues lejos de ser antagónicos, los dos tipos de conocimiento resultan ser complementarios, y permiten alcanzar una profundidad en la percepción, que ninguno de los dos métodos proporciona por sí solo. (Eisner, 1977, Citado por Cook y Reichart, 2000: 46) Retomando, el instrumento de análisis del ciclo de las políticas, se podría afirmar que el uso de métodos cuantitativos y cualitativos, han sido usados para responder a las necesidades de cada una de las fases de la política, buscando apoyar y cualificar los procesos de toma de decisión en el ámbito político. En la evaluación de las políticas públicas, los métodos cuantitativos son los generalmente usados, pero recientemente se han incorporado métodos cualitativos, con el objeto de observar con mayor profundidad los impactos generados en el bienestar de la sociedad por una intervención del gobierno, que en ocasiones no son percibidas por los métodos cuantitativos. Por esta razón, se ha decido incorporar un análisis cualitativo, con el objetivo de tener una percepción más completa de lo que es la reintegración social de estos jóvenes que han sido víctimas del conflicto armado en Colombia, y que hoy intentan reconstruir sus vidas a partir de las herramientas y ayuda que les proporcionan los programas de atención. Esto implica indagar más sobre quiénes, son estos jóvenes, de dónde vienen, cuáles son sus expectativos y proyectos para el futuro, información que está más allá de los indicadores. 2.3 Descripción de la Muestra El diseño de muestra es uno de los elementos de la investigación que se inscribe en el debate de lo cualitativo y lo cuantitativo, frecuentemente cuando se hace investigación cuantitativa, se demanda el uso de muestras representativas, a partir de procedimientos matemáticos y probabilísticos, que garanticen la representatividad de la muestra y que permitan hacer generalizables los resultados obtenidos. Cuando se hace investigación cualitativa, la muestra puede diseñarse a partir otros procedimientos como la autoselección ó por la vinculación del investigador con los subgrupos, los cuales nos proporcionan una muestra de oportunidad, una muestra evaluada ó una muestra significativa, que permiten integrar en un sistema de significados y de relaciones 108

120 sociales, los hechos, las prácticas, las verbalizaciones, los objetos materiales, etc. (Guber, 2004). Con base en lo anterior, se puede afirmar que la muestra diseñada para realizar el análisis cualitativo correspondiente, es una muestra evaluada, en tanto la selección de los jóvenes entrevistados, respondió más las necesidades de la investigación, es decir se buscó que dentro de la muestra encontramos jóvenes que fueron atendidos por el programa de ICBF y jóvenes que no hubieran sido atendidos por este programa, lo que nos permitiera hacer una comparación entre un grupo y otro. Pero también podemos decir que es una muestra significativa, en tanto hay por parte de quien desarrolla este trabajo, un interés aproximarse a la vida de estos jóvenes, a sus experiencias, a las redes sociales con las que cuentan y a las percepciones que ellos tenían del programa de atención. También, se podría decir que se realizó un muestreo abierto, en el cual se buscaron y se identificaron las personas y lugares donde se podía recoger la información que una vez procesada y analizada nos permitiera dar respuesta al interrogante que ha promovido esta investigación. (Anselm Straus y Juliet Corbin; 2002: 227) Por lo tanto, la muestra seleccionada está compuesta por 29 jóvenes entre 18 y 25 años, que aceptaron ser entrevistados, de los cuales 15 son mujeres y 14 son hombres, de este mismo grupo 20 jóvenes fueron atendidos por ICBF y 9 jóvenes no fueron atendidos por este programa. También dentro de esta muestra se tuvo la oportunidad de entrevistar a tres profesionales de la ACR (dos psicólogas y una trabajadora social), con el objeto de conocer su visión respecto al proceso de reintegración social de los jóvenes desde su rol de profesionales, que acompañan dicho proceso. Las fechas y los espacios de las entrevistas, estuvieron organizados por la ACR, organización gubernamental que atiende a la población desmovilizada mayor de 18 años y que permitió el acercamiento a esta población. 2.4 Contexto en el que se realizaron las entrevistas El procedimiento que se siguió para realizar las entrevistas fue el siguiente: 109

121 1. La investigadora se acerco a los lugares donde se desarrollaban los talleres psicosociales, que hacen parte del seguimiento y de la ruta psicosocial del proceso de atención en la ACR. 2. La profesional encargada del grupo, seleccionaba de acuerdo a las características solicitadas (entre 18 y 25 años y atención en ICBF) y la voluntad de participar del joven, los participantes a ser encuestados. Inmediatamente después de llenar el cuestionario, se le preguntaba al joven si estaba dispuesto a contestar las preguntas de la entrevista explicándoles su objetivo y garantizando seguridad de la información. 3. También se entrevistaron tres profesionales, dos psicólogas y una trabajadora social, responsables del acompañamiento a los jóvenes en la ruta psicosocial, cuando finalizaban las actividades que ellas desarrollaban y las entrevistas de los jóvenes del grupo que ellas acompañaban. Las entrevistas se desarrollaron en tres localidades de la ciudad de Bogotá y tres municipios del departamento de Cundinamarca, estos fueron Chía, Cajicá, Madrid y Mosquera. El tiempo estimado de cada entrevista oscilo entre 5 y 25 minutos, este variaba de acuerdo a las limitaciones de tiempo, de espacio, de privacidad y de la disposición y confianza lograda con los jóvenes para hablar de sus experiencias. Una característica particular del contexto en que se realizaron tanto las encuestas como las entrevistas, es que estas se llevaron a cabo en el espacio y tiempo de los talleres realizados por la ACR. En el caso de los municipios, los espacios eran lugares que lograban tener las profesionales a través de gestiones con otras personas, en los cuales había pocos lugares donde los jóvenes pudieran estar solos y contestar con confianza, y amplitud las preguntas, pues estos tenían áreas pequeñas y los tiempos eran limitados. En el caso de las entrevistas y encuestas realizadas en la ciudad de Bogotá, solo hubo dos espacios donde se realizaron las entrevistas, que correspondían a sedes de atención de la ACR, pero de igual forma eran espacios limitados, pequeños y en el que siempre había la interrupción de otros profesionales que brindaban atención a los jóvenes que recién llegaban. 110

122 También no había forma de logra privacidad pues en un mismo salón se desarrollaban las encuestas y una vez finalizadas, se procedía con la entrevista mientras los demás participantes continuaban con la encuesta y podían escuchar a quien estaba siendo entrevistado. Aunque se procuró ubicar los puntos dentro del mismo salón que permitieran algo de privacidad, no se lograba por completo. Esto pudo influir para que algunos jóvenes se sintiera intimidados y limitados para responder ciertas preguntas, pues dentro del marco del programa se espera que el joven responda de una ó de otra manera, que dé cuenta del avance en el proceso de reintegración social. Aunque se debe reconocer que la colaboración de los profesionales fue fundamental en el proceso y que ellas siempre estuvieron totalmente dispuestas a ayudar. 2.5 Proceso de Análisis de la información Luego de recolectada la información, se procedió a hacer la transcripción de cada una de las entrevistas realizadas, finalizado este proceso se continuo con la codificación de las mismas y de acuerdo a los códigos encontrados, se establecieron relaciones y se agrupo por categorías, con el objeto de hacer un análisis más claro y sencillo. La codificación como herramienta heurística, permite reordenar conceptualmente a partir de códigos la información recolectada y reducirla analíticamente para sacar un mayor provecho de ella, pero se debe decir que codificar es un proceso que va más allá de ubicar y asignar códigos dentro de la información. Es un proceso por el cual se deconstruye y se reconstruye la información para encontrar en sentido detrás de, es un proceso analítico por medio del cual se identifican conceptos y se descubre en los datos de sus propiedades y dimensiones, en una primera etapa, pero que luego se transforma en un proceso en el cual se relacionan los conceptos, las categorías establecidas buscando dar significado a los acontecimientos y sucesos presentes en la información. (AnselmStraus y JulietCorbin; 2002). Para realizar la codificación se uso el programa atlas ti., software de análisis cualitativo de datos asistido por computador. 3. Categorías de Análisis y Resultados Las categorías se pueden definir como conceptos que se derivan del los datos, y que sirven para representar fenómenos (AnselmStraus y JulietCorbin; 2002: 124) metafóricamente, podríamos decir que las categorías representan los andamios sobre los 111

123 que procedemos a reconstruir los eventos, sensaciones, percepciones, objetos, e introducirlos en un sistema de significados y relaciones sociales. Siguiendo este ejercicio, la primera categoría de análisis es la que nos permite conocer los contextos sociales en los que se encuentran los niños, niños y adolescentes antes de que se vincularan a los grupos armados e identificar cuáles pueden ser las razones más comunes que motivan la vinculación. La segunda categorías de análisis indaga por los motivos y formas de salida del grupo armado, a partir de las percepciones y evaluaciones que los jóvenes hacen de esta situación. La tercera, permite conocer la valoración que hace cada uno de los jóvenes de los programas de atención, de acuerdo a factores como su experiencia en el programa, la relación con los profesionales, los conocimientos adquiridos y el impacto en su actual proceso de reintegración social. La cuarta categoría, busca hacer un análisis de las ofertas de empleo que tiene los jóvenes en proceso de reintegración social. En la quinta categoría, se hace un reconocimiento de las redes familiares y redes de apoyo que tienen los jóvenes y en la sexta, se habla de las dificultades que tienen en el proceso de reintegración social, identificadas por los jóvenes. En la séptima, reconocen los sueños y expectativas de estos jóvenes, como una propuesta de indicador de reintegración. Finalmente, se abre un espacio, para que las profesionales hablen de su precepción del proceso de reintegración social de los jóvenes, desde su experiencia de trabajo con ellos. 3.1.Contextos sociales y familiares que propician el reclutamiento de niños, niñas y adolescentes a los grupos amados Como resultado del análisis de la información, encontramos que la gran mayoría de los jóvenes entrevistados, provienen de contextos rurales, marcados por la pobreza, la desigualdad, a la violencia intrafamiliar, la continua presencia de grupos armados en los territorios de origen, todo lo anterior está presente en vida de los jóvenes con distintos matices e intensidades. Estas características ya han sido descritas en estudios anteriores, en los que se hace énfasis que el reclutamiento de niños, independientemente de las circunstancias, es ilícito y es un delito, de acuerdo a la legislación nacional e internacional, y se reconoce 112

124 la existencia de condiciones sociales, económicas, y políticas que permiten y promueven el ingreso de los niños y adolescentes a los grupos armados. (Defensoría del Pueblo, 2006; Watchlist, 2004, Aguirre y Alvares, 2001) El contexto familiar es un elemento relevante de análisis, pues las condiciones de pobreza en las que vive la familia, las relaciones al interior de esta, y el trato que los niños reciben en ella, puede ser uno de los primeros motivadores para que un niño se vincule a un grupo armado (Aguirre y Alvares, 2001). De esta manera, si un niño vive dentro de una familia, en la que hay violencia, pobreza extrema, hacinamiento, abandono de su padre ó madre, abuso sexual, esto puede llevar a que un niño ó niña piense que el grupo armado le puede brindar condiciones de protección, afecto, reconocimiento, respeto, que en su familia nunca tuvo. Esto se puede reconocer en las siguientes afirmaciones: tenía problemas con mi mamá y me volé 42, problemas de abuso sexual con mi padrastro y por eso me fui con el grupo (Mujer, 23 años, FARC, 2 años y medio, Dic-2011) 43 cuando yo tenía 12 años mataron a mi papá, y mi mamá se fue con otro tipo, y yo no quise irme con ella, entonces yo me quede solo, naufragando por ahí, yo trabajaba por ahí de finca en finca, y miraba a los grupos armados que llegaban, las Autodefensas, ELN, la Guerrilla y decidí incorporarme al ELN, que estaban unos primos ahí y me convidaron (Hombre, 25 años, ELN-AUC, 4 años, Dic-2011) como uno se vuela, porque la familia que le va a dar a uno, nada, entonces yo me vine así, y aquí me sacaron mis papeles y todo (Mujer, 23 años, FARC, 8 años, Dic-2011) soy hija extramatrimonial, mi papá se separó con mi mamá y yo tampoco vivía con ella, ella me dejo con una tía para que estudiara, en el Huila y yo me volé de la casa de mi tía (Mujer, 22 años, FARC, 4 años, Dic-2011) Como se puede confirmar en las citas anteriores, la familia juega un papel importante en el proceso de vinculación voluntaria de los niños a los grupos armados. Social, cultural y 42 Me volé: me escape de mi familia, del grupo. 43 La cita que se hace de la entrevistas se construyo con el sexo, edad, grupo armado al que perteneció tiempo que estuvo en el grupo y fecha de la entrevista. No hay nombres por solicitud expresa de la ACR y de los jóvenes, quienes temían por su seguridad. 113

125 legalmente, se espera que la familia sea un espacio protector y formador, en el cual se forman las nuevas generaciones de la sociedad. Pero en el caso de estos niños, la familia, por distintos motivos, no cumple estos ideales sociales, por el contrario, se convierte en un escenario que motiva la salida del niño ó niña del grupo familiar. Sin embargo, esta situación no se puede generalizar, ni tampoco se puede considerar como el único elemento que motiva la vinculación, pues algunos jóvenes afirmaban que estaban y sentían bien con sus familias, estudiando y haciendo deberes propios de un niño en su casa. Una característica particular que se encontró es que la mayoría de los jóvenes se encontraban en ámbitos rurales, donde los distintos grupos armados hacían parte de su vida cotidiana, de su realidad social. Esta realidad social se construye en distintos momentos, el primero es la socialización primaria, en la cual se construye el primer mundo del individuo, y se llega a ser miembro de una sociedad. Esta socialización se da a través de tres fases, en la primera se internaliza la realidad subjetiva, el orden institucional establecido a partir del aprendizaje e interiorización de la norma, luego esta realidad se objetiva a partir de la existencia de otros, y finalmente se externaliza (Berger y Luckman, 1979: 164). En este sentido, se puede decir que los grupos armados y la violencia aparecían como parte de su socialización, de la realidad objetiva en la que ellos vivían, donde la norma internalizada era la impuesta por el grupo armado. También se podría decir que la presencia de los grupos armados contribuyen a construir una idea de adultez posible, que toma forma vía a la participación en el grupo armado. Esto implica ha generado que los contextos sociales donde estos niños, nacen y crecen se hagan más propicios para la vinculación a los grupos armados irregulares, y lo que en parte podría ayudarnos a entender la vinculación de niños cada vez más pequeños a los grupos armados, sobretodo en el ámbito rural. Otro actor que aparece es el narcotráfico estrechamente relacionado con los grupos armados y sus actividades. El narcotráfico, como actividad económica presente en varias zonas rurales y urbanas, es otro actor que también ha estado presente en el contexto del conflicto armado, ofreciendo alternativas de empleo a muchos niños, en actividades 114

126 como raspar la hoja de coca, recibiendo algún entrenamiento con armas, lo que puede significar un pase directo un grupo armado. Las siguientes experiencias confirman esta situación: yo me quede solo, naufragando por ahí, yo trabajaba por ahí de finca en finca, y miraba a los grupos armados que llegaban, las Autodefensas, ELN, la Guerrilla y decidí incorporarme al ELN (Hombre, 25 años, ELN, 4 años, Dic- 2011) yo era raspachin 44, raspaba coca, hoja de coca y solo me dedicaba a eso, yo empecé a raspara a los 7 años, y pues eso era algo típico de la región, de allá, eso es como decir aquí en Bogotá el trabajo para las personas de bajos recursos típicos es la rusa 45, igual allá (Hombre, 22años, AUC, 6 años, Dic-2011). Desde pelado 46, eso siempre ha sido una zona guerrillera, y pues me llamo como la atención (Hombre 23, FARC, 3 años y medio, Dic ) Lo rural como el espacio en donde se en la mayoría de las veces el primer contacto con el grupo armado, también se puede confirmar al indagar por las actividades realizadas antes de entrar al grupo armado, dentro de las cuales aparecieron de manera común expresiones como yo trabajaba en agricultura, era jornalero, trabajaba en la finca deshierbando potreros, cogiendo café. Pero es importante decir que la vinculación de niños no se limita al ámbito rural, también se da y cada vez de forma más frecuente en el ámbito urbano, donde de acuerdo a algunos estudios los grupos armados han ampliado sus estructuras armadas que operan en las periferias de las grandes ciudades, reclutando niños, para realizar actividades especificas, como hacer mandados, servir de espías de otros grupos armados ó del ejercito, también relacionados con de venta de narcóticos, actividades de grupos delincuenciales como pandillas, (Aguirre y Álvarez, 2001: 152). La escuela aparece como otro de los escenarios que promueve la vinculación, en tanto no representa un lugar que brinda protección, lo que es bastante complejo teniendo en cuenta, que en muchas ocasiones, las escuelas son blancos de los ataques de los grupos 44 Raspachin: persona que se dedica al procesamiento de la hoja de coca 45 La rusa: expresión para referirse a los trabajos en el ámbito de la construcción. 46 Pelado: expresión para referirse a ser niño ó muy joven 115

127 armados ó espacios donde los grupos llegan a reclutar niños, niñas y adolescentes (Watchlis, 2012:28). Otro elemento relacionado a la escuela y al estudio, es el significado que tienen tanto la una como la otra, para los jóvenes en términos de movilidad social, entendida ésta como la transición ó cambio, de una posición a otra dentro de la sociedad, teniendo en cuenta que todas las sociedades existentes, están estratificadas o tienen jerarquías. (Sorokin, 1956:145; Lipset y Bendix, 1963: 18). Una de las formas de lograr movilidad social en las sociedades modernas ó industrializadas, es a partir de la educación, pues se considera que al educarse es más fácil lograr la inserción en el mercado laboral, y por lo tanto tener un salario que permite la movilidad en forma ascendente de un estrato social a otro. Esto partiendo del supuesto de que todos los individuos tienen las mismas oportunidades, para ascender en la pirámide social. (Sorokin, 1956; Lipset y Bendix, 1963). Esto, supone que tanto los padres como los jóvenes, están motivados para aumentar los niveles de escolaridad, que les permita ascender socialmente. Pero pareciera que para estos jóvenes, la escuela no tiene ningún significado, pues a la pregunta Qué hacías antes de entrar al grupo armado? se encontraron respuestas comunes como, nada, estudiaba y ayudaba a mi mamá, nada, estudiaba. La palabra nada puede indicar que las actividades que realizaban en ese momento, para el niño eran igual a no hacer nada, ó no tenían un significado importante dentro de su cotidianidad como niños. También podría ayudarnos a percibir un particular desprecio por el estudio, propio del ámbito rural, en donde lo que se valora no es la capacidad de estudiar de un niño, sino la fuerza de trabajo que el niño este representa. Esto se puede reconocer en el siguiente fragmento de entrevista: nada, estudiaba, cuando me daba la gana, mi mamá me mandaba a estudiar y como me dijo que hasta el quinto de primaría, entonces yo ya no estudie más, cuando era peladito a mí me gustaba muchísimo pero ya después no. (Hombre, 20 años de edad, FARC, 2 años, Dic-2011) La escuela entonces no representa un factor de movilidad social, no se ve en el esfuerzo de estudiar una posibilidad de estar mejor, de cambiar de situación socio-económica, lo que representa un reto en términos de políticas públicas que promueven el desarrollo y la 116

128 inversión en capital humano. Este también puede ser uno de los factores podrían ayuda a explicar la baja escolaridad de los jóvenes que se vinculan a los grupos armados. Finalmente, la gran mayoría de los jóvenes manifiesta que la vinculación a los grupos armados fue voluntaria, pero esto es algo que nos se puede comprender sin tener en cuenta la edad de los niños, las condiciones sociales, económicas, culturales y políticas en las que se encuentra estos niños, la poca capacidad de acción de las entidades gubernamentales, la constante presencia de los grupos armados en la realidad social de estas regiones. Pero no en todos los casos es una elección vincularse a los grupos, pues factores como las amenazas a los niños y sus familias, los deseos de venganza por la muerte del padre ó la madre, o de alguien muy cercano, el ofrecimiento de incentivos económicos, de reconocimiento social, de poder (Beber y Blattman, 2010), evidencian que la vinculación al grupo armado no siempre es una elección libre hecha por el niño, niña ó adolescente. 3.2 La desvinculación de los grupos armados: Motivos y Formas Al igual que se encontraron motivaciones de entrada al grupo amarado, también se hallaron motivaciones ó situaciones particulares por las que los niños y jóvenes deciden salir del grupo armado. Como se mencionaba en capítulos anteriores, Colombia es un país atípico en términos del proceso de DDR que se desarrolla en el país, pues es la primera vez que en el mundo se desarrolla un este proceso en medio del conflicto armado que se mantiene entre los grupos armados con los que no se ha llegado a ningún acuerdo de paz con el gobierno, como las FARC y el ELN; también es primer país en el que se pueden dar desmovilizaciones individuales y colectivas, como posibles formas de salir del grupo armado (CONPES 3554, 2008). Por esta razón, las motivaciones y formas de salida del grupo armado, constituyen un elemento fundamental en la comprensión del proceso de reintegración social de estos jóvenes. La desvinculación del grupo armado, está marcada por dos situaciones particulares, por un lado, los motivos que llevan a un niño ó joven a salir del grupo armado y por otro, la forma en que sale del grupo armado. Cuando se indagó por las formas de salir del grupo 117

129 armado se encontró palabras comunes como me escapé, me volé, me salí, me entregué, (fui) capturada, estas palabras muestran que la salida del grupo puede darse por decisión propia ó en una situación en la que los niños ó jóvenes son rescatados por las fuerzas armadas. Para el caso de la muestra, la mayoría de los jóvenes manifiestan haber salido por decisión propia. Pero cabe preguntarse que está detrás de la decisión de desmovilización, qué factores influyen en que un joven decida salir del grupo de manera voluntaria, a pesar del riesgo de perder la vida, en el intento de huir del grupo. El primer factor que se puede identificar, es que los jóvenes se desmovilizan porque hay un proceso que se podría denominar, desencantamiento ó desilusión del grupo armado, esto ocurre cuando los jóvenes se cansan de las promesas hechas por el grupo armado y que nunca llegan a cumplirse. Los jóvenes también identifican al grupo armado como un sistema que limita los derechos individuales, en tanto no permite que los jóvenes tomen sus propias decisiones, incluso decisiones que tienen que ver con su vida, su cuerpo, su afectividad. La asociación que se hace del grupo armado con la posibilidad de morir, es otra razón para salir del grupo, que se surge al preguntar qué hubiera pasado si no hubieras salido del grupo armado?, la mayoría coinciden en que lo más probable es que hubieran muerto. Un ejemplo de esto se pude ver reflejado en los siguientes testimonios: Porque yo estaba aburrido en el grupo, no nos pagaban, estaban en proceso de desmovilización, pero no le comunicaban nada a uno, no sabíamos nada nos debían 8 meses de sueldo entonces, no había plata, no había comida (Hombre, 25 años, ELN-AUC, 4 años, Dic-2011) Porque uno allá no tiene futuro, uno el futuro que uno tiene allá es ser comandante pero eso no es ningún futuro, porque uno no puede tener familia, nada (Mujer, 21 años, FARC, 2 años y medio, Dic-2011) Porque uno allá imagínese, privado de todo, uno allá no puede salir para ninguna parte, tiene que estar cumpliendo unas ordenes, en cambio acá, tengo mi hija, yo puedo tomar mis propias decisiones, sin que nadie me diga Es que tiene que hacer si me entiende. (Mujer, 23 años, FARC, 8 años, Dic-2011) Otro elemento que puede influir en la decisión de salir del grupo, tiene que ver con la información que llega a los jóvenes sobre los programas de reintegración, a través de los 118

130 medios de comunicación, ó a través de panfletos que se dejan caer desde helicópteros, esta información en algunos casos pueden ser un fuerte motivador para la salida del grupo armado, por los incentivos que se ofrecen, por la confianza que genera escuchar compañeros excombatientes en propagandas de los programas de atención en medios de comunicación, en los que estos jóvenes aparecen dando testimonio de lo que les da el programa, como se puede apreciar en estas citas: No ninguna, bueno ya a lo último cuando yo me desmovilice en el 2005, si ya estaba enterado, por que salía por el radio que se desmovilizaran que no pasaba nada, y compañeros que ya lo habían hecho, salían hablando por el radio, por la emisora, que estaban bien que por favor que se vengan, y uno decía a fulanito por allá salió hablando por las chapas era que los conocíamos no por el nombre propio. Si entonces eso fue lo que me motivo a desmovilizarme. (Hombre, 25 años, ELN-AUC, 4 años, Dic-2011) Yo me acuerdo que pasaba el helicóptero, y botaba unos papelitos que decían: Guerrillero vuélese, no espere a ser capturado o perderá su libertad, y que le cambiaban el nombre, le daban plata, que lo enviaban a otro país, pero era lo único que uno lograba ver, y el día que íbamos saliendo, nos encontramos un papelito de esos, y lo cogimos y fuimos y lo entregamos allá, ahí decía, acójanse a la ley no se qué (Hombre 23, FARC, 3 años, Dic-2012) Cuando uno se entregó a uno le prometieron que le ayudaban a buscar a su familia y todo... (Hombre, 23 años, AUC, 5 años, Dic-2011) Si bien estas citas muestran que el ofrecimiento de incentivos, puede tener algún efecto sobre la decisión de salir, no necesariamente es lo único ó lo que más pesa a la hora de tomar la decisión de salir del grupo armado. En el caso de la muestra de jóvenes entrevistados, muy pocos lograban recibir información sobre los programas de desmovilización, e incluso muchos manifestaban haber recibido información al momento de su llegada al programa de ICBF ó de la ACR. Otra situación que motiva la salida de los grupos armados, es la violencia que el grupo armado ejerce contra los niños, niñas y adolescentes. La formas en que se ejerce la violencia varía de acuerdo a al género, y estas incluyen, violaciones, golpes, y acciones que vulneran su dignidad en múltiples formas, como bañarse en público, amararlos a un palo, limpiar letrinas, amenazas de muerte contra quienes quieren salir del grupo armado 119

131 ó contra sus familias (Defensoría del Pueblo y UNICEF, 2006: 94, Aguirre y Álvarez, 2001: 92) 47. Una forma común de ejercer esta violencia dentro del grupo armado es el Consejo de Guerra que realizan a los jóvenes que hacen algo que está mal, es decir que no está de acuerdo a las reglas ó principios por los cuales se rige el grupo, ó cuando descubren que el joven quieren salir de grupo. Uno de los jóvenes definía el consejo de guerra de la siguiente manera; Un consejo de guerra es que usted por ejemplo hizo algo malo, entonces la llevan a una audiencia por decirlo así, donde están otros compañeros, y usted es como un preso y le ponen un guardia especial y le hacen como un juicio, en ese juicio de pronto se salva o de pronto lo matan (Hombre 23, FARC, 3 años y medio, Dic-2012) Aunque la anterior descripción corresponde a un consejo de guerra en las FARC, esta es una práctica que se realiza en los otros grupos armados. El mecanismo aplicado para hacer un consejo de guerra es el mismo, se lleva al joven que hizo algo malo, ante una audiencia compuesta por sus mismos compañeros del grupo armado, para que conjuntamente se decida sobre el castigo que generalmente pude ser perder la vida. Y esta situación aparece como motivo para salir del grupo armado como se puede apreciar a continuación: Pues yo no estaba pensando en venirme, pues yo estaba pelado 48, y yo estaba con mi hermano, entonces mi hermano un primo, a ellos dos les iban a hacer consejo de guerra, entonces para que no les fueran hacer consejo de guerra pues nos vinimos y yo me viene con ellos (Hombre 23, FARC, 3 años y medio, Dic-2012) Me desvincule por una situación que tuve internamente, digamos dieron la orden directa de que me ajusticiaran, entonces me previnieron de eso y tome la decisión de salirme. (Hombre, 22 años, AUC, 6 años, Dic-2011) Estos testimonios de estos dos jóvenes, logran dejar una sensación de malestar, angustia y dolor, pues lo que aparece, de manera inminente es un la figura de un individuo que decide sobre la vida de otras personas, en nombre de la justicia, una justicia, construida y definida por el grupo armado. Una justicia que está en contra de la justicia, 47 Ver anexo # 8. Cap. IV 48 Pelado: expresión para referirse a ser niño ó muy joven 120

132 fundada sobre los principios de libertad, el respeto a los derechos humanos, a la dignidad humana. Pero también evidencia un momento relevante en la vida de los jóvenes, que les lleva a la decisión de huir para salvar su vida, para cambiar la situación en la que están, y este deseo de cambiar se considera un ingrediente fundamental en el proceso de la reintegración social. Retomando todo lo anterior, las formas y motivos de salida de los niños, niñas, adolescentes y jóvenes de los grupos armados, pueden ser diferentes ó similares, algunos salen por situaciones complejas como un combate, un enfrentamiento con otros grupos, con el ejército, la gran mayoría sale de manera voluntaria, motivados por distintas razones como las situaciones de violencia que el grupo armado ejerce sobre ellos, en las que siempre está en juego su derecho a vivir. Pero también, por los incentivos y promesas que ofrece el programa, por razones sentimentales, ó por desilusión respecto al grupo, por las cosas ofrecidas y nunca cumplidas, todas estas razones pueden combinarse y convertirse en un fuerte motivador que lleva a los jóvenes a querer salir del grupo armado. 3.3 Valoración sobre los programas de reintegración social Los programas de atención a los niños, niñas y adolescentes desvinculados y jóvenes desmovilizados, representa en términos de política pública, un esfuerzo de inversión económica y social por parte del Estado y la sociedad colombiana. También, hacen parte importante del proceso de reintegración social de los jóvenes, pues los programas representan el puente de tránsito entre la vida como combatientes de un grupo armado y la vida como civiles, por esta razón, se hace un análisis detallado de la valoración que los jóvenes hacen de su proceso en ICBF y ACR, esperando que lo encontrado nos permita aportar elementos a la respuesta de la pregunta, que ha guiado este trabajo de investigación. 121

133 3.3.1 Programa de Atención a Niños, Niñas y Adolescente Desvinculados de Grupos Armados Irregulares de ICBF Como se mencionaba en el capítulo I, el programa de atención de ICBF es un programa que se diseño para la atención de niños, niñas y adolescentes que se desvinculan de los grupos armados irregulares, este programa se enfoca en el proceso de restitución y garantía de derechos de los niños, y durante tal proceso se busca generar conocimientos, habilidades, y capacidades que permitan a los niños atendidos enfrentarse a la reintegración social, cuando cumplan los 18 años y salgan del programa. El insumo de análisis, está conformado por la valoración subjetiva (pero igualmente válida) ó de la percepción que cada uno de los 20 jóvenes entrevistados hizo sobre su estancia en el programa, la relación que estableció con los profesionales, la valoración que hace de su aprendizaje general logrado en el programa, de las capacitaciones recibidas y de la escolaridad alcanzada. Como mencionábamos anteriormente, la información que llega a los jóvenes sobre los programas de atención es muy poca ó nula, en el caso del programa de ICBF, casi todos los jóvenes manifestaron que solo supieron del programa cuando llegaron a él, lo que hace evidente la falta de información por parte de quienes reciben a los niños, cuando se entregan voluntariamente ó cuando son capturados. Este es un tema que debe valorarse por parte de ICBF, pues se considera un derecho mínimo que cuando los niños lleguen a las autoridades responsables, ellos puedan recibir toda la información sobre el programa de atención y lo que este programa les ofrece, cuáles son los procedimientos, con el objeto de generar confianza y la sensación de protección, dos sentimientos que muchos no han conocido. Luego de ingresar al programa para el proceso de restitución de derechos, los niños, niñas y adolescentes van a un hogar transitorio, en donde empiezan su proceso de atención y restitución de derechos. El hogar transitorio, como su nombre lo indica es un hogar de transito en el que se evalúa las condiciones iniciales de los niños, iniciando con esto la primera fase de atención del programa. En este hogar los niños no deben permanecer un tiempo mayor a tres meses, y cuando salen ingresan a alguna de las otras modalidades de atención del programa, para continuar la segunda fase y tercera fase del 122

134 programa, hasta cumplir la mayoría de edad. Pero en muchas ocasiones, este tiempo no se respeta, sobre todo en situaciones en las que el adolescente está por cumplir 18 años. En Hogar transitorio, estuve como cinco meses y luego me dieron reintegro familiar (Mujer, 20 años, FARC, 4 años, DIC-2012) Primero llegue acá a Bogotá, al hogar transitorio casa Shalom, y luego me trasladaron para uno que se llama Shadai que quedaba en la carrera 10 con calle 27. (Hombre, 22 años, AUC, 6 años, Dic-2012) Pues primero estuvimos en un hogar transitorio Shaday y de ahí se acabo y me llevaron a hogar tutor. (Mujer, 19 años, FARC, 6 meses, Dic-2012) El segundo elemento de análisis que se puede identificar, es la valoración general que hacen los jóvenes de su aprendizaje logrado en el programa de ICBF. Cabe aclarar que el aprendizaje logrado por los jóvenes, no se limita únicamente a la escolaridad alcanzada, ni tampoco a las capacitaciones recibidas, este comprende todas y cada una de las acciones que se desarrollaron dentro del tiempo de permanencia en el programa, tiempo en el cual los niños, niñas y adolescentes pudieron aprender, desarrollar y generar, conocimientos, capacidades y habilidades para enfrentar su actual proceso de reintegración social, y en consecuencia para sus vidas. Tales actividades incluyen talleres, sesiones terapéuticas, interacción con otros compañeros, con los profesionales de las organizaciones y casas donde permanecían y del equipo de profesionales responsables de cada caso en el ICBF. Cuando se les preguntaba a los jóvenes si creían que lo aprendido en ICBF les había servido para su actual proceso de reintegración, la gran mayoría ser refería de manera positiva al tiempo en ICBF y a lo aprendido como se puede apreciar a continuación: Porque cuando uno llega de por allá, uno básicamente llega como si fuera una persona del campo, no sabe mucho de la ciudad, ni de la vida cotidiana acá, porque usted está en un monte en una selva, usted llega y va aprendiendo y día a día va aprendiendo cosas mejores con eso usted se puede desempeñar en las labores, en lo laboral, a mi me ha servido para eso. (Hombre, 19 años, FARC, 4 años y medio, Dic-2011) 123

135 Si claro, Pues porque aprendí cosas que cuando era niña quería aprender, y termine mis estudios que era lo más importante y me ha servido para trabajar. (Mujer, 23 años, AUC, 4 años, Dic-2011) Si, Yo la pasé bien, más que todo uno vivía más comprometido con el estudio, en lo que le enseñaban, la alimentación, la dormida, todo era muy bueno, como no me iba a amañar... (Hombre, 27 años, AUC, 4 años, Dic-2011) Pues yo creo que todo, porque yo cuando llegue yo no sabía expresarme, yo me expresaba a lo bruto como decimos acá, pero ahora yo me expreso bien, hablo como otra persona, y cuando hablo con otra persona siempre la miro a los ojos, a la cara como debe ser, eso y el estudio, lo que aprendí, las capacitaciones. (Hombre, 19 años, FARC, 4 años y medio, Dic-2011) Si claro mucho, mucho, para toda la vida, porque usted sabe que uno sale de allá como un fosforito y de todas formas allá lo calman, se le bajan los humos y uno ya casi piensa para hacerlo (Hombre, 22 años, AUC, 6 años, Dic-2011) Ahí me volví una persona elegante, ( ), yo digamos si era muy tranquilo para hacer las cosas, pero entonces ya tanto, hablar con psicólogos, se le cambia a uno la forma de pensar y se vuelve uno como más organizado. Entonces yo creo que eso a uno le sirve mucho, lo ayudan a uno a ser como más persona. (Hombre, 23 años, FARC, 3 años y medio, Dic-2011) En cada una de estas valoraciones están presentes distintas situaciones, que hacen parte del proceso de atención como las capacitaciones, el estudio, el sentimiento de protección, la garantía de la satisfacción de necesidades básicas como comer, dormir, estudiar, cosas fundamentales en la vida de todo ser humano. Hay una constante referencia a un proceso de cambio, de un antes y un después, en varios aspectos de la vida de estos jóvenes. En la valoración que hacen estos jóvenes de su tiempo en ICBF, también está presente la relación que pudieron establecer con los profesionales de los Centros de Atención Especializada, con las madres de los hogares tutores y con el equipo de profesionales de ICBF. La relación con todos los profesionales con los que tuvieron contacto durante su tiempo en ICBF, hace parte importante de dicho proceso, pues el rol que desempeñan dentro de la institución, les otorga cierto poder, cierto conocimiento e información que 124

136 los niños, niñas y adolescentes desconocen, por ello la confianza que los profesionales puedan generar en estos jóvenes puede representar un motivo para que ellos se mantengan en el proceso. Esto se refleja cuando los jóvenes respondían a la pregunta cómo fue tu relación con los profesionales de ICBF: Pues porque yo antes pensaba mucho que el grupo armado era para mí todo, antes yo quería regresarme para el grupo, pero la Defensora de familia de ICBF, era como mi mamá, ella me daba consejos, entonces yo aprendí mucho de ella, o sea que tenía que aprovechar mi vida, que tenía que salir adelante, estudiar harto. (Mujer, 19 años, FARC, 6 meses, Dic-2011) Una belleza, Si por que a uno lo consentían mucho, lo apoyaban mucho, o sea, lo que yo no tuve con mi familia, lo tuve con ellos. (Mujer, 24 años, FARC, 7 años, Dic-2011) Pues muy buena, si yo creo que si no hubiera sido por ellas, yo de pronto me hubiera devuelto al grupo armado. Si porque ellas fueron un apoyo, pues porque como yo ya había visto mucha violencia en mi vida, desde mi mamá y todo eso, entonces, ellas me ayudaron a centrarme en la vida (Mujer, 23 años, FARC, 1 año y medio, Dic-2011) Excelente...Pues bien porque yo me la llevaba bien con los profesionales, nosotros muchas veces nos hacíamos los locos, y uno la embarra, pero todos ellos lo que quieren es el bien para uno en el futuro. (Hombre, 19 años, FARC, 4 años y medio, Dic-2011) Estas afirmaciones nos llevan a comprender la importancia, que tienen los profesionales en el proceso de estos jóvenes, quienes asemejaron a los profesionales con la figura de un padre ó una madre. Esto es una hallazgo importante, pues nos indica que más allá de los roles netamente institucionales que tienen los profesionales de abogada, psicóloga, ó trabajadora social, la disposición de los mismos puede hacer que los jóvenes logren establecer relaciones de afecto, cariño, aprecio, reconocimiento, protección, lo que puede tener un impacto positivo en sus proceso de reintegración social. Esto, tal vez sería irrelevante en un proceso de evaluación cuantitativa, o simplemente no se alcanzaría a percibir, pero es claro que representa un impacto del programa sobre el proceso de reintegración social de estos jóvenes. Pero es justo decir, que no fue el caso de todos los jóvenes, por que al igual que las buenas relaciones con los profesionales tienen un impacto positivo; las relaciones no tan 125

137 buenas, pueden tener efectos negativos, como la decisión de salir antes de finalizar el programa. Aunque son muy pocos casos, y aun que se reconoce que no es responsabilidad total de los profesionales las decisiones que los jóvenes toman, es importante prestar atención a ello, pues puede dar elementos para mejorar el proceso de implementación del programa. Otro elemento de análisis, en el caso de los jóvenes que pasaron por ICBF, está relacionado con valor que se le asigna al estudio, como los jóvenes lo llaman. En los resultados cuantitativos encontramos que los jóvenes que pasaron por ICBF, logran aumentas en promedio 1.5 grados de escolaridad, partiendo del grado escolar con el que llegan al programa. En el análisis cualitativo se reafirma este hallazgo, con expresiones que aluden a un especial aprecio de los jóvenes por la posibilidad de estudiar, y cabe mencionar que ICBF y el gobierno en general, ha hecho esfuerzos mayores para establecer las redes entre entidades gubernamentales con el objetivo de garantizar el derecho a la educación de estos jóvenes. Este es el caso de Medellín donde se han establecido acuerdos entre el ICBF y el gobierno local para acoger a la población de niños, niñas y adolescentes en programas públicos que buscan aumentar los grados de educación básica primaria en la población más vulnerable. También, es el caso de Bogotá, en donde la secretaria de educación del distrito y el ICBF, han establecido acuerdos para que todos los niños, niñas y adolescentes puedan ingresar a todas las escuelas públicas para realizar la primaria y bachillerato. Por lo tanto, se reconoce también una alta valoración parte de ICBF por lograr que los jóvenes culminen la etapa de educación primaria y secundaria, como un factor que puede hacer una diferencia importante en su proceso de reintegración social, y este aprecio ha sido transmitido a los jóvenes atendidos quienes, lo expresan así: Yo la pasé bien, más que todo uno vivía más comprometido con el estudio, en lo que le enseñaban (Hombre, 27 años, AUC, 4 años, Dic-2011) la Defensora de familia de ICBF, era como mi mamá, si, ella me daba la de consejos, entonces yo aprendí mucho de ella, o sea que tenía que aprovechar mi vida, que tenía que salir adelante, estudiar harto.( Mujer, 19 años, FARC, 6 meses, Dic-2011) 126

138 aprendí cosas que cuando era niña quería aprender, y termine mis estudios que era lo más importante y me ha servido para trabajar. (Mujer, 23 años, AUC, 4 años, Dic-2011) Las pautas de crianza, son otro de los aprendizajes que valoran estos jóvenes, logrado a su paso por ICBF. La crianza de los hijos es algo está profundamente marcado por nuestros procesos de socialización primaria y secundaria, de nuestra experiencia como niños, como hijos, como hombres, como mujeres. Y cada una de estas ha sido construida, reconstruida y modificada en los distintos espacios de socialización, como la familia de origen, el grupo armado, las instituciones de protección, (Pinto, 2008) y los actuales lugares en los que llevan a cabo su proceso de reintegración social. Entonces, esto ha generado en las jóvenes nuevas maneras para desarrollar y estructurar pautas de crianza (Pinto, 2008: 164), en las cuales se puede ver un claro deseo por lograr que sus hijos no repitan lo que ellas vivieron, por saber cómo educar a sus hijos, y el programa de ICBF, ha aportado en este proceso de manera significativa, como lo menciona esta joven: Pues todo el ejemplo que uno le da a los niños ellos aprenden, y como uno no sabía nada de tener hijos, pues ahora ya sé cómo educarlos, para que tengan una vida digna, o sea sean respetuosos, que la decisión que ellos tomen, que sea para bien (Mujer, 24 años, FARC, 7 años, Dic-2011) Los procesos de capacitación pre-laboral, es el elemento final que se observará en la valoración que los jóvenes hacen respecto al programa de ICBF. Uno de los supuestos que está detrás, de la formulación de los programas de capacitación pre-laboral, es que estos van a permitir a los jóvenes enlazarse y ubicarse rápidamente en el mercado laboral, a partir de generar y potenciar habilidades especializadas en estos jóvenes. Pero este supuesto pareciera no cumplirse, pues muchos de los jóvenes no han recibido una, sino múltiples capacitaciones, que no están relacionadas entre sí, ni tampoco con los empleos que muchos jóvenes tienen actualmente. Esto se evidenció cuando se les pregunto a los jóvenes qué capacitaciones habían recibido y como consideraban que esto les servía en su actual proceso de reintegración social, a lo que ellos respondieron: 127

139 Por ICBF hice, primeros auxilios, contabilidad, joyería, administración de empresas, panadería, repostería, cárnicos y la verdad no me acuerdo de más ( ) Para lo que estoy haciendo actualmente no me sirvió, pero de igual manera como le dicen acá, antes ponían al personal a que estuviera ocupado, para no empezar a proyectarnos ó a pensar cosas así, entonces en lo que saliera lo inscribían a uno ( ) (Hombre, 22 años, AUC, 6 años, Dic-2011) Me dictaron un curso de collares, y uno de confección ( ) Pues yo creo que los cursos son muy buenos, pero el curso de collares, no lo trabajo ahorita porque no estoy trabajando, y lo de confección pues si lo he trabajado pero, como no he podido ir al Centro Zonal de Puente Aranda, No he podido ir a reclamar la certificación de ese curso, igual yo termine ese curso pero en la casa. Y pues eso si me gusta. (Mujer, 23 años, FARC, 1 año y medio, Dic-2012) Como lo decía, de manera clara uno de los jóvenes, los cursos de capacitación tienen no la intencionalidad de generar habilidad ó de potenciarlas, sino de garantizar que los niños, niñas y adolescentes se mantengan ocupados y no tengan tiempo, para pensar en nada. Pero este no se considera el objetivo de la capacitación pre laboral, para ello se pueden usar otro tipo de actividades que aporten al trabajo psicosocial que desarrolla la institución. Tampoco es lo que se propone el ICBF ó SENA, institución gubernamental encargada de proporcionar los cursos de capacitación a los niños y jóvenes desmovilizados, sino lograr que estos niños y jóvenes, tengan habilidades y capacidades que les permitan competir en el mercado laboral. Esto implica que el ICBF, debe mejorar el proceso de orientación de los jóvenes para empezar su proceso de capacitación pre-laboral, diseñando procedimientos para ubicar a los jóvenes de acuerdo a sus intereses, a las capacidades y habilidades que el niño, antes del curso, y claro, también de acuerdo a la oferta de cursos existentes, tratando de que luego si hay más proceso de capacitación sigan una línea especifica de capacitación Programa de Atención de la ACR Si bien en este trabajo, no se pretende hacer una evaluación del programa de atención de la ACR, se considero pertinente mencionar brevemente algunos elementos que emergieron en el análisis de las entrevistas con los jóvenes. 128

140 Cuando los jóvenes finalizan su proceso en ICBF, ingresan al programa de atención de adultos que implementa la ACR. Allí, continúan siendo beneficiarios de la Política Nacional de Reintegración Social y Económica. De esta manera, los jóvenes que salen de ICBF, pueden continuar su proceso de capacitación y finalizar los cursos de educación básica primaria y secundaria, también continúan recibiendo atención psicosocial a partir de los talleres grupales que desarrolla la ACR. Además, pueden recibir un apoyo económico si continúan estudiando y asisten regularmente a los talleres psicosociales. El programa de atención de ACR, atiende también a los adultos desmovilizados, quienes igualmente reciben los beneficios de la política nacional, como servicios de salud, educación, atención psicosocial, apoyo económico y capacitación laboral, que se brinda a nivel nacional a toda la población desmovilizada. El primer elemento de análisis para hablar del programa de ACR, es el tema de la escolaridad. Muchos jóvenes que actualmente están siendo atendidos por la ACR han logrado finalizar el bachillerato. Esto se considera un resultado muy importante, de las oportunidades que les ofrece el programa, pues implica aumentar el capital humano en esta población. Lo que pude tener efectos en las oportunidades laborarles que tengan estos jóvenes. Pero llama la atención el hecho de que a medida que aumentan los grados de escolaridad, también aumentan las expectativas de estudios en educación superior. Esto hace parte de las expectativas y proyectos futuros que muchos de ellos tiene, pero que se trabajará más adelante. Recientemente, el gobierno ha implementado un marco normativo que permite apoyar a los jóvenes que pueden y quieren continuar con sus estudios de educación superior. Esto representa un avance importante, pues esto implica que se han ampliado los horizontes de reintegración de estos jóvenes, que está más allá del ejercicio de salir del grupo armado y tratar de encontrar un lugar en la sociedad. (ODDR, 2010) Por ello, la posibilidad de que los jóvenes luego de que salen de ICBF, continúen su proceso de reintegración en la ACR, representa la posibilidad de finalizar los estudios, no solo de primaria, secundaria y media vocacional, sino también de educación superior. 129

141 Lo que indudablemente tienen un impacto positivo en la mejora de la calidad de vida de estos jóvenes y sus familias. Pero algunos de los jóvenes manifestaron tener dificultades para acceder a esta información, para recibir la orientación adecuada, para realizar los trámites correspondientes, y poder tener acceso a estas nuevas disposiciones. A veces no lo orientan bien a uno ó a veces no le colaboran, si como que es como difícil, como que a veces no les importa, no lo orientan bien, deberían de decirle a cada persona sus derechos son estos, haga esto y esto, pásenlo por la persona de estudio, en un día pueden hacer eso, mire a los que ya tienen el bachillerato, las universidades son estas, nosotros les podemos ayudar en esto, pero a veces nosotros tenemos derechos que nosotros mismos no lo sabemos, porque no nos los hacen saber. (Hombre, 24 años, FARC, 8 años, Dic-2011) Si lo que yo veo es que estamos interesados en el cambio, en progresar, en el tener un estilo de vida diferente, el no depender de alguien, sino depender de uno mismo, y esas son ayudas que uno quisiera que el programa le diera, apoyo en el estudio ó en estudiar una carrera, que es lo que yo más les he pedido, pero bueno. (Hombre, 23 años, FARC, 2 años, Dic-2011) Estos testimonios, dejan ver las dificultades que tienen algunos jóvenes para acceder a los beneficios de educación superior, y aunque se reconocer que la ACR, trabaja bajo el principio de corresponsabilidad con los jóvenes, lo que es justo y necesario, se hace necesario revisar los procesos que la ACR, esta implementado para divulgar la información respectiva y para dar la asesoría adecuada a los jóvenes que pueden y desean continuar con los estudios de educación superior. De otro lado, se encontró también que al igual que ICBF, en la ACR se hace necesario revisar la oferta de cursos de capacitación que se está ofreciendo a los jóvenes. Por un lado, los jóvenes en la ACR, están recibiendo varios cursos de capacitación, que no siguen una línea de formación específica ó estén orientados a desarrollar la formación en un campo especializado. Por otro lado, la oferta de cursos de capacitación no tiene en cuenta el ámbito urbano en el que la mayoría de los jóvenes. Así, encontramos jóvenes que tienen cursos de capacitación en agricultura y ganadería, lo que puede ser muy bueno e importante, pero que en los contextos urbanos donde ellos llevan a cabo su 130

142 proceso de reintegración social, no representan conocimientos que les pueda ayudar en la búsqueda de empleo en dichos contextos. Finalmente, la relación intergubernamental que tiene el ICBF y la ACR, surge como un elemento más de análisis, en tanto se encontró dificultades en el proceso de transición del programa de ICBF a la ACR, de los jóvenes. Una primera dificultad, muestra que los jóvenes que son atendidos por ICBF, no tienen un proceso adecuado de transición de un programa a otro, lo que ha generado que la adaptación a las dinámicas distintas que tiene el programa de la ACR, para la atención sea difícil. Esto es confirmado por las profesionales entrevistadas de la ACR, quienes reconocen en los jóvenes que vienen del programa del ICBF, dificultades para adaptarse a las nuevas dinámicas del programa que desarrolla con ICBF, estas se pueden evidenciar en actitudes de los jóvenes de sabotaje de los talleres, miedo de ingresar, y en ocasiones fuertes vínculos afectivos con profesionales ó con madres tutoras de ICBF, que en ocasiones puede llegar a mostrarse como relaciones de dependencia, situación que nos les permite a estos jóvenes tener la apertura y disposición para asumir el proceso en la ACR. La segunda dificultad identificada, tiene que ver con los documentos importantes de estos jóvenes en el proceso de transito del programa de ICBF al de ACR. Muchos jóvenes, manifestaron tener dificultades para acceder a sus documentos logrados en ICBF, como certificados de estudio, certificados de capacitación. En algunas ocasiones mencionaron que alguno de estos documentos se perdió, lo que implico en algunos casos volver a empezar a estudiar desde la primaria ó dificultades para ingresar a un empleo por que no cuentan con el certificado que respalda sus conocimientos para desempeñarse en dicho trabajo. sí, pero en ACR me toco volver a empezar todo otra vez, porque no había ningún documento que dijera que yo había hecho hasta 9 grado, entonces me toco volver a empezar todo otra vez, Porque era difícil encontrar mi certificado y entonces me dijeron que mejor iniciara. (Hombre, 20 años, FARC, 2 años, Dic- 2011). 131

143 el curso de collares, no lo trabajo ahorita porque no estoy trabajando, y lo de confección pues si lo he trabajado pero, como no he podido ir al Centro Zonal de Puente Aranda, No he podido ir a reclamar la certificación de ese curso. (Mujer, 23 años, FARC, 1 año y medio, Dic-2011) Una cosa que se podría hacer para resolver esta situación es mejorar los canales de comunicación interinstitucional con la posibilidad de compartir este tipo de información sobre los jóvenes. Otra posibilidad sería, que como parte de ritual de salida de los jóvenes en ICBF, se entregue una carpeta con documentos como certificados de estudio, certificados de capacitación, documentos de identidad, que ICBF guarda de manera muy eficiente en las Historias Socio-familiares de los jóvenes tratados, para que ellos puedan usarlos cuando los necesiten. 3.4 El empleo como indicador de la reintegración social: Cuáles son las opciones de empleo? Retomando los dos indicadores establecidos para medir los atributos de la reintegración social, en la dimensión económica, se establece que el individuo tiene la disposición y el interés para ser económicamente productivo, y la capacidad y formación para ser económicamente productivo (ACR, 2008: 196). Si bien, en estos indicadores no se define que se entiende por ser económicamente productivo, si se puede percibir la importancia que tiene el que el individuo pueda generar sus propios ingresos económicos, ya sea a través de un empleo ó de un proyecto productivo, como una microempresa. Por lo tanto, se puede afirmar que el empleo es un indicador fundamental en esta dimensión de la reintegración. Como se mencionaba en el análisis cuantitativo, el empleo es un indicador que se debe revisar con cuidado, en tanto estar empleado no solo depende del interés y la disposición del individuo, como lo plantean los indicadores, sino que depende de situaciones como la económica y social del país, e incluso de factores como el comportamiento del mercado laboral. Como ya se había dicho, es necesario tener en cuenta que el desempleo está en un 10.5% de la población en edad de trabajar, y que además el desempleo en la población joven (de años de edad) está en el 21%. Ante estas 132

144 cifras, queda claro que los jóvenes desmovilizados se enfrentan a condiciones que no dependen de su interés, disposición, capacidades y formación. Incluso, desde una mirada de los programas de atención, esta es una situación que no se puede controlar. Por lo tanto, es cuestionable que esta dimensión solo se mida a partir de ello. Por otro lado, al revisar el tema del empleo, encontramos que es necesario hacer una reflexión frente las actividades que desempeñan los jóvenes, en que están trabajando actualmente. Haciendo un análisis detallado, encontramos que de la muestra de jóvenes entrevistados, el 6% de los jóvenes trabaja en seguridad ó vigilancia, un 24% de los jóvenes trabaja en la construcción, un 24% de los jóvenes estudia y un 24% de se trabaja en oficios varios en restaurantes, salones de belleza, fabricas de calzado y panadería. En cuanto a las actividades de las mujeres el 24% se dedican a las labores del hogar y cuidado de los hijos. Los trabajos que los jóvenes nombraron con mayor frecuencia fueron los siguientes: trabajo en construcción, en la rusa 49, en seguridad, y en un salón de belleza. 50 Aunque, no se pretende descalificar el empleo en el ámbito de la construcción como una de las opciones posibles para estos jóvenes, si valdría la pena preguntarse si esto es lo que el programa espera, al buscar aumentar los niveles de escolaridad de los jóvenes y capacitarles en otras actividades distintas, en las que la construcción no aparece como un ámbito de capacitación. La construcción ha sido uno de los trabajos que generalmente realizan las personas menos calificadas dentro de un mercado laboral, pero en el caso de varios jóvenes este perfil no se cumple, pues muchos de ellos han finalizado el bachillerato, tienen algunas capacitaciones específicas, pero han tenido que trabajar en la construcción porque no encuentran otras opciones, lo que hace que la construcción sea una de las fuentes de empleo más comunes para estos jóvenes. En términos de reintegración social, podríamos decir que esta situación muestra efectivamente, el deseo de estos jóvenes por ser económicamente productivos, aunque con seguridad, este no es el trabajo que ellos desearían. Ahora bien, qué podríamos decir del empleo en seguridad, como fuente de empleo de estos jóvenes. Desde los objetivos del programa, se podría concebir que las empresas de 49 La rusa: expresión para referirse a los trabajos en el ámbito de la construcción. 50 Ver anexo # 4 y 5. Cap. VI 133

145 seguridad privada, sean fuente de empleo para estos jóvenes desvinculados y desmovilizados. Esto debe invitar a una reflexión importante, en tanto los jóvenes desmovilizados encuentran con mucha facilidad empleos en los que ellos deben portar un arma y garantizar la seguridad de un espacio determinado. Pero, se debe preguntar qué clase de seguridad puede brindar un joven, que ha estado familiarizado con las armas desde niños?, qué implicaciones emocionales y psicosociales tiene el que el joven tiene un arma y la disposición de dispararla de acuerdo a su consideración, en una situación de riesgo?, Cuál es la diferencia que hay entre un joven con un arma dentro del grupo armado y el mismo joven con un armad trabajando para una empresa de seguridad?, La diferencia solo es el contexto de ilegalidad en el primero ó de legalidad en el segundo caso?. Tiene esto qué ver con el aumento de empresas de seguridad privada en Colombia? El proceso de reintegración social implica dejar las armas? Este es un debate que no se pretende abordar y finalizar en este apartado, pero se considera pertinente aportar al debate y la reflexión con estas preguntas. Finalmente, el empleo debe convocar identificar las ofertas de empleo en el caso de las mujeres, pareciera que se restringe a la cosmética y la belleza, esto coincide con las capacitaciones que brinda tanto ICBF y ACR. Se encuentra, que la mayoría de las niñas han recibido un o más cursos de capacitación en belleza, y que esto coincide que las pocas jóvenes que están trabajando, lo hacen en un salón de belleza. Pero, más allá de que es una oferta de capacitación y empleo validado para las mujeres, se sugiere ampliar la oferta de capacitación, de esta forma se espera también que las ofertas de empleo para las mujeres se diversifiquen. 3.5 Familia y Redes de apoyo La familia, los vínculos familiares y las redes de apoyo, son temas de vital importancia en el proceso de reintegración social de estos jóvenes. Por un lado, la familia de origen el primer espacio de socialización, en el que se han definido muchos de los significados del mundo existente, para de su identidad como hombre ó como mujer, y los roles a desempeñar dentro de la sociedad. Estos significados pudieron cambiar, transformarse o 134

146 mantenerse constante, en los distintos espacios de socialización que vinieron luego de la familia de origen, como el grupo armado, las instituciones de protección (Pinto 2008), lo que con seguridad ha tenido un efecto en la comprensión de la realidad social, que hoy tienen los jóvenes y que tendrá un efecto en lo que le enseñaran a sus hijos mañana. Por otro lado, si se piensa en las familias que han conformado actualmente los jóvenes atendidos por el programa, podremos comprender que la conformación de la familia, está atravesada por cada uno de los conocimientos, significados y experiencias, que se han vivido en cada uno de los espacios de socialización, que se mencionaron anteriormente. Así, al conformar nuevas estructuras familiares, se crean también espacios de socialización primaria en los que sus hijos, construirán su propia versión de la realidad social, de los significados, de las experiencias, de los roles y la identidad que cada uno tendrá dentro de ella (Pinto, 2008). Pero es aquí, donde podríamos encontrar cómo median cada uno de estos conocimientos, como se ponderan, cómo negocia internamente cada joven con cada uno de esos significados, que se adquirieron en los distintos espacios de socialización, y cómo se decide que entregar y qué transmitir a sus hijos cuando se asume el rol de padre ó madre. Desde el ICBF y la ACR, la familia representa un elemento de trabajo importante. Así, el ICBF considera el que el trabajo con las familias de los niños, niñas y adolescentes contribuye al fortalecimiento de las redes potenciales de protección, estrategias de autoreflexión e iniciativas de reconstitución de los vínculos afectivos con los actores relevantes para generar sentidos de pertenencia. (ICBF, 2010: 7). Y la ACR, presta atención a los jóvenes desmovilizados y sus familias, apoyados en el documento de la política nacional de reintegración, en la que se les reconoce como beneficiarios. Dentro de las experiencias de procesos de reintegración social de niños, niñas y adolescentes desvinculados de grupos armados en otros países que han vivido la misma tragedia, se ha encontrado, que lograr que los niños re-establezcan rápidamente los vínculos con sus familias y comunidades de origen, es fundamental para el proceso de 135

147 reintegración social, generando espacios de verdad, justicia y reparación, entre estos niños, sus familias y sus comunidades. (UNICEF, 2011: 73) Pero en Colombia, desafortunadamente, lograr que estos niños regresen a sus familias y comunidades de origen es muy difícil, debido a que no hay condiciones de seguridad para que los niños, niñas e incluso jóvenes regresen. Además lograr restablecer el contacto con sus familias a veces resulta complejo, debido a que mucho perdieron el contacto con ellas, debido al desplazamiento interno ó, a que han muerto, como consecuencia de la violencia que se vive en el país. Hablar de las familias de estos niños, niñas y adolescentes, también representa un tema sensible, que está cargado de muchas emociones complejas para los niños que atiende el programa, en tanto un gran porcentaje de los niños, niñas y adolescentes, manifiestan que una de las principales razones, para ingresar al grupo armado, es el deseo de salir de las situaciones de maltrato, abuso y pobreza, que vivían con su familia de origen. Por lo tanto, el trabajo de restablecer los vínculos familiares de los jóvenes que tiene su familia, representa un reto y un gran trabajo en la dimensión psicosocial, para el programa de atención de ICBF. Pero a pesar de las dificultades presentes en el re-establecimiento del contacto y el vinculo familiar, el ICBF con ayuda de otras organizaciones como la Cruz Roja, la defensoría del pueblo, logra ubicar las familias de los niños que llegan al programa, cuando esto es posible, y se desarrollan actividades especificas como encuentros familiares entre el niño atendido y su familia, financiados por el ICBF, luego de algún proceso de preparación, tanto de la familia como del niño. Uno de los hallazgos importantes en términos cualitativos, es que en el caso de los jóvenes entrevistados, que tuvieron el apoyo de un familiar cercano (papá, mamá, madre, hermanos, tíos, primos, abuelos, entre otros.), durante su proceso en el programa de ICBF, estos jóvenes consideraron que su presencia y apoyo emocional los había ayudado bastante a mantenerse en el programa de atención de ICBF, esto lo podemos verificar en afirmaciones como las siguientes: 136

148 Al principio fue un poquito difícil porque no tenía uno la familia cerca, y ya después venía un tío que se entero, que yo estaba acá, y él vivía por Funza y ya después mi mamá viajaba, y mis hermanos. Y eso me ayudo mucho. (Mujer, 24 años, ELN, 2 años, Dic-2011) Tú me decías que el familiar que te acompaño y te ayudo durante tu proceso en ICBF, fue tu esposo, tu consideras que él te ayudo y te aporto en este proceso? Si bastante (Mujer, 21 años, FARC, 2 años y medio, Dic-2011) Si a mi abuela materna, pero ella vivía en Neiva, pero ella me llamaba para saludarme. Sientes qué el apoyo de ella te sirvió para continuar tu proceso? Si mucho (Mujer, 18 años, FARC, 4 meses, Dic-2011) Como se puede ver en las anteriores afirmaciones, los jóvenes reconocen que la familia de origen representa un punto de apoyo importante en el proceso de reintegración social. Pero cabe preguntarse también qué pasa con los jóvenes que no logran re-establecer el contacto con sus familias de origen?. Lo que se encontró, en los jóvenes atendidos por ICBF, es que estos jóvenes tienden a establecer vínculos afectivos y redes de apoyo en personas cercanas a ellos, como los profesionales, las madres tutoras, los profesionales de las instituciones de atención, a quienes se les asocia ó compara con la figura de padres ó padrinos. Otro elemento importante al hablar de las familias de estos jóvenes desvinculados y desmovilizados de los grupos armados irregulares, tiene que ver con la conformación de nuevas familias, pues ellas representan los vínculos familiares y redes de apoyo actuales. En varios casos, la pareja y los hijos, pueden simbolizar los vínculos más importantes, sobre todo cuando no hay posibilidad de re-establecer el contacto con su familia de origen. En los relatos de los jóvenes la familia que han conformado representa también uno de los factores que más motiva a los jóvenes a continuar su proceso de reintegración social y a mantenerse en la vida civil. La conformación de nuevas familias, en el caso de estos jóvenes atendidos por los programa de ICBF y de ACR, puede darse en distintos momentos, por ejemplo dentro del grupo armado, cuando se establece una relación sentimental con algún compañero 137

149 del grupo, y los motiva a salir del grupo armado y empezar su proceso de reintegración social. Así encontramos muchos jóvenes que salieron del grupo armado en compañía de su pareja, para poder tener una relación de pareja en libertad, y en ocasiones para salvar a sus hijos de ser abortados, pues se sabe el grupo armado obliga a las jóvenes que quedan en embarazo a abortar (Aguirre y Álvarez, 2001; Defensoría del Pueblo y UNICEF, 2006). La conformación de una nueva familia, también puede darse como parte del proceso de reintegración social, en el que los jóvenes como parte de su proceso establecen redes de pareja, y deciden la conformación de una nueva familia. Llama la atención, como lo encontraba Pinto (2008), que estas uniones no están marcadas por ningún rito religioso o civil, tan solo basta tomar la decisión de vivir juntos, por amor ó por que ya hay un hijo, entre otros, para decidir conformar una nueva familia, como ocurría con sus familias de origen. En la formación de una nueva familia se pueden encontrar varios momentos importantes, como el de la socialización de los hijos e hijas, pues esto implica muchos procesos de reflexión internas en los jóvenes, en los que se toman las decisiones de qué enseñar, qué transmitir a los hijos. Estos saberes están atravesados por los recurrentes cambios de escenario de la vida de estos jóvenes familia rural en medio del conflicto armado, vinculación a un grupo armado ilegal y el paso por una institución de protección del programa que implementa ICBF (Pinto, 2008: 78), tres espacios de socialización distintos en los que se definieron la identidad de ser hombre ó mujer, los roles que hombres y mujeres deben desempeñar. Por lo tanto, podríamos afirmar que en la conformación de una nueva familia, hay un proceso de negociación interno en los jóvenes, entre los saberes aprendidos en cada uno de estos espacios, lo que les lleva a tomar la decisión de cómo educar, que enseñar, que transmitir a sus hijos del mundo social en el que ellos viven ahora. En el proceso de educar a sus hijos, también podemos ver que los jóvenes desean que sus hijos vivan una vida distinta a la que a ellos tuvieron, esto implica nuevas pautas de crianza, el reconocimiento de eliminar ciertas prácticas de maltrato y violencia, y el deseo de alejarse de los contextos de origen, marcados por el conflicto armado, la violencia, la pobreza extrema y la carencia, situaciones que ellos conocieron. 138

150 Esto debería ser entendido como un indicador de reintegración social, en tanto en estos nuevos escenarios familiares aparece con más claridad, el deseo de los jóvenes de empezar una nueva vida, a partir de los aprendizajes logrados en su experiencia de vida, que van más allá del rechazo de la violencia en el hogar y comunidad. El deseo de brindar una mejor vida a sus hijos, da muestra de la resiliencia que existe en estos jóvenes, que fueron víctimas del conflicto, de distintas prácticas de violencia, y representa que los jóvenes desean frenar, de alguna manera, el círculo vicioso que permitía la reproducción de la violencia en una generación más. Esto es un efecto que tiene el programa en los procesos de reintegración social de estos jóvenes que los indicadores no logran visibilizar y medir, y que da cuenta de un proceso de reintegración social más consolidado. Otro elemento interesante de análisis en el tema de familia, son las estructuras familiares que se identifican y los roles que desempeña el hombre y la mujer en ellas. A pesar de que se reconocen distintas estructuras familiares, como familias nucleares, familias extensas, familias recompuestas, familias monoparentales femeninas y monoparentales masculinas, los roles de género dentro de estas estructuras, siguen estando marcados por fuertes divisiones del trabajo. En otras palabras, en el discurso de los y las jóvenes se puede percibir, la descripción de un rol de proveedor económico para el caso de los hombres, y de ama de casa, cuidadora de los hijos, y responsable de las labores del hogar, para las mujeres. Esto se destacó en el caso de estructuras de familias nucleares, y esto llama la atención, pues, desde el programa se han hecho esfuerzos mayores por trabajar con una perspectiva de género, enfatizando en el trabajo de derechos, la búsqueda de la independencia económica en las mujeres, entre otros. Si bien no podríamos hacer una conclusión determinante, respecto al efecto del programa en términos de género, lo anterior llama la atención, pues podría mostrar que en términos de derechos, las jóvenes atendidas por el programa, tienen mayor conocimiento y conciencia de ser sujetos de derechos, y reconocer a sus hijos como 139

151 sujetos de derechos también. Pero podría indicarnos además, que las instituciones que atienden a estos jóvenes, tiene una definición del rol de hombre ó mujer, están bastante determinados, por lo que debe ser y hacer socialmente una mujer y un hombre, y esto domina en las vidas cotidianas de los jóvenes y sus familias. Esto lo podríamos confirmar, en procesos como la capacitación pre-laboral, en la que se ofrecen a las mujeres cursos más asociados con tareas históricamente desarrolladas por el género femenino, como collares, belleza, confección de ropa y curso de capacitación a los hombres como mecánica automotriz, agricultura, ganadería, más asociados con lo masculino. Esto un elemento que puede representar un tema para ampliar en futuros estudios e investigaciones sobre estos jóvenes y su proceso de reintegración. 3.6 Dificultades en el proceso de reintegración social Aunque, los jóvenes manifiestan en general, que su proceso de reintegración ha sido fácil, varios mencionan dificultades en el proceso, que no tienen que ver directamente con las acciones que desarrollan, ó situaciones que estén bajo el control de entidades como el ICBF ó la ACR. Estas dificultades que los jóvenes reconocen, en su proceso de reintegración social, hacen parte del medio ó contexto sociales en los que viven actualmente. La primera dificultad, tiene que ver con que el conflicto armado se mantiene en sus municipios de origen, lo que representa dificultades, por ejemplo, para reencontrarse con las familias de origen como lo mencionábamos anteriormente. Esto se puede confirmar en la siguiente entrevista: Lo más difícil es que yo no pueda irme a mi casa a ver a mi mamá, a mi familia, mi familia se van es a morir, ellos ni siquiera me conocen bien, como estoy ahora. Cuando uno se entregó a uno le prometieron que le ayudaban a buscar a su familia y todo, pero no cumplieron, a veces me dan ganas de escribir una carta al presidente Santos a ver si lo pudieran ayudar a uno (Hombre, 23 años, AUC, 5 años, Dic-2011) Pero, el que el conflicto armado persista en Colombia, representa una dificultad que va más allá del simple hecho de no poder ver a la familia. El conflicto armado continúa estando vigente, y con él todas las dificultades para desarrollar el proceso de 140

152 reintegración social de todos los jóvenes, en tanto no se han podido generar espacios de verdad, justicia, y reparación integral, entre las comunidades y los niños, los jóvenes y los adultos que pertenecieron a un grupo armado, por un lado. De acuerdo a otras experiencias de desmovilización, desarme y reintegración en otros países, estos contextos de justicia y reparación integral se dan en un tiempo de post-conflicto, y esto aun parece un escenario lejano en Colombia, pues continúan operando grupos armados irregulares como la guerrilla de las FARC, el ELN, y recientemente se ha denunciado por varias entidades públicas, organizaciones no gubernamentales y organismos multilaterales, la aparición de nuevos grupos armados, con estructuras de operación y organización similares a la de los grupos paramilitares. (Crisis Group 2004; CNRR, 2010, ONU, 2012, Watchlist, 2012, CODHES, 2011)Por otro lado, la continuidad del conflicto armado representa una amenaza para la seguridad de los jóvenes, y ellos tienen plena conciencia de ello, como se puede apreciar en las siguientes citas. Yo me desvincule en Medellín, pero yo por allá no puedo volver porque me matan.(hombre, 26 años, AUC, 5 años, Dic-2011) Solo porque no puede estar, digamos, donde está la familia no puede volver, por lo mismo, por la desvinculación a un grupo armado y por la seguridad de mi familia y la de uno (Hombre, 24 años, FARC, 8 años, Dic-2011) Los que fueron mis comandantes todavía siguen por allá delinquiendo, si lo ven a uno por allá, dicen a miren este es un desertor, y lo mandan matar a uno, y por eso uno no puede volver. (Hombre, 25 años, ELN-AUC, 4 años, Dic-2011) Recientemente se ha dicho también, que la aparición de estos nuevos grupos armados, representan un peligro para el proceso de reintegración, pues varios de estos grupos emergentes operan en las ciudades, buscando que los jóvenes se vuelvan a involucrar a estos grupos armados, a partir del ofrecimiento de incentivos económicos ó amenazas a sus vidas. (CNRR, 2010; Crisis Grupo, 2004; CODHES, 2011). La delincuencia organizada, que tiene nexos con los grupos armados emergentes y con el narcotráfico, aparece como otra de las amenazas para el proceso de reintegración de estos jóvenes, como lo muestra la siguiente entrevista: 141

153 duré 5 años trabajando en mecánica automotriz, pero Medellín es algo delicado. En Envigado había una cosas que se llamaba la oficina de Envigado, y toda sus bandas, y entonces de pronto empieza uno a mezclarse con ellos sin querer, por la situación que era dura, porque uno con el sueldo, hoy en día eso es muy difícil vivir. Entonces ellos le ofrecían a uno una plata por hacer cualquier cosa que no era tan difícil, y la plata uno se la bregaba a rebuscar, entonces yo bregando a salirme de todas esas cosas fue que me vine para acá, y para uno buscar estar mejor económicamente más estable Lo que pasa es que yo manejaba bien la moto, si, en eso de los piques y ellos va allá y miran, quien hace los piques y quien se mueve, y lo analizan a uno. Entonces después, le miran las cualidades y se le empiezan a entrar, a entrar, a ver usted como que necesidades tiene y lo hacen bien hecho. Entonces después es que se le van metiendo a uno y saben por dónde metérsele, y resulta usted involucrada y no se dio cuenta.. (Hombre, 23 años, FARC,3 años y medio, Dic-2011). En esta entrevista se puede apreciar, como operan estos grupos emergentes, y como buscan vincular a los jóvenes. También una vez más, aparece la pobreza y la carencia, como elementos que promueven la re-vinculación de estos jóvenes. Esta situación representa un reto y un tema importante a revisar dentro del marco de la política de reintegración social y económica. Un dato para tener en cuenta, en el caso de este joven, es que manifestó el deseo huir de esta situación, motivo que lo llevo a desplazarse a Bogotá, y establecer una nueva vida lejos nuevamente de su familia de origen, organizando negocios legales que le permitieran continuar su proceso de reintegración, y mantener a su hijo y su compañera. También, manifestó su esperanza de poder brindar alternativas de vida distintas a la violencia y el conflicto armado a sus hijos. Lo que una vez más nos confirma que los hijos, pueden representar un motivador muy importante, para continuar en el proceso de reintegración social, de mantenerse en la vida como civil, y además se puede pensar que el reconocer la legalidad como la vía correcta a seguir en dicho proceso, puede ser atribuido a los programas de atención y a su capacidad de resiliencia. yo bregando a salirme de todas esas cosas fue que me vine para acá, y para uno buscar estar mejor económicamente más estable, y me vine y puse un puestico de buñuelos allá arriba, y luego hice una rifa, y esa rifa me dio para comprar unas lavadoras, y puse un negocio de alquiler de lavadoras y una moto, y después de las lavadoras y la moto, puse una panadería y pues ahí tengo las dos cositas y vivo de las 142

154 dos cuando el niño nació, metía mucho las patas, todavía estando en el programa, y entonces yo me ponía como a pensar, pues que al niño no le fuera a pasar lo que a uno, que pase por las cosas que uno paso, que al peladito pues le vaya bien. Entonces eso era lo que yo quería darle al hombre buen ejemplo, y yo se que aquí se lo estoy dando (Hombre, 23 años, FARC,3 años y medio, Dic-2011). Otra de las dificultades que apareció de manera repetitiva, es la estigmatización y el rechazo de las comunidades receptoras. Esta es la percepción de casi todos los jóvenes, y ello, reconocen esto como una de las dificultades más grandes, pues implica la desconfianza, la dificultad para encontrar empleo, y la necesidad de mantener ocultó su pasado o la situación de desmovilizado, desvinculado ó reintegrado. (Tovar, Galindo y Guzmán, 2008) Esta dificultad es confirmada por las profesionales, quienes reconocen que el rechazo hacia esta población, es una de las mayores dificultades que enfrentan los jóvenes en su proceso de reintegración social. Adicionalmente se presenta una dificultad relacionada con las contradicciones entre el mundo rural y urbano. En efecto, esto representa en ocasiones dificultades para reintegración social, sobre todo para jóvenes que provienen de espacios de socialización rural, que sus habilidades y capacidades, están para desempeñarse en labores propias del campo. Muchos jóvenes manifiestan que al principio de sus procesos esa era una de las mayores dificultades. Para muchos, este pasaje es como un túnel, como una pesadilla, y más cuando en su mayoría son jóvenes del sector rural que llegan a la ciudad y que están desinformados sobre el proceso. (Lara y Delgado, 2010: 37) Pues cuando uno recién llegue acá, de todas formas es una ciudad grande, muy estresante por todo, yo era del Caquetá, llegar donde tú no conoces a nadie, la gente aquí es muy indiferente, uno sin saber hacer nada, porque uno en el grupo a uno le toca hacer cosas allá, pero al igual lo que se hace por allá, no es igual acá, porque por ejemplo son labores de campo y todo, pues yo no sabía hacer nada (Mujer,22 años, FARC,4 años, Dic-2011 ). Si tengo un amigo que se desvinculo conmigo, y duro unos días por acá en Bogotá, pero no le gusto y se devolvió para la tierra (Hombre, 25 años, ELN- 143

155 AUC, 4 años, Dic-2011). Esto hace parte de una de las más complejas situaciones que viven los jóvenes a su llegada a los programa de atención, y es una situación que se sale del control de los programas de reintegración social, pues en ella influyen elementos como el conflicto que aun se mantiene sobre todo en las zonas rurales, que los programas de desarrollan en las ciudades del país, y que hay dificultades para ofrecer alternativas de reintegración en un espacio rural. Este podría representar un objetivo a largo plazo, cuando Colombia viva verdadero un proceso de post-conflicto, en los que se generen espacios de justicia, verdad y reparación integral, y muchos de los que hoy son jóvenes puedan regresar a sus añorados lugares de origen, como adultos. Finalmente, uno de los hallazgos más importantes encontrados, están relacionados con los indicadores de la reintegración comunitaria. El indicador tres, define que el individuo reconoce que causó daño a otras personas durante su vida como combatiente, y se arrepiente de haberlo hecho y está dispuesto a pedir perdón y a reparar a las víctimas. Para revisar este indicador en la muestra, se dividió en dos preguntas distintas. La primera pregunta está orientada a indagar si los jóvenes reconocen que cometieron acciones que causaron daño y dolor a otras personas. En esta pregunta el 90% por ciento de los jóvenes atendidos por ICBF, reconocen que las acciones cometidas en el grupo armado pudieron causar daño a otras personas. En los jóvenes no atendidos por ICBF, encontramos que el 80% de los jóvenes, también reconocen que sus acciones causaron daños a otros. Las respuestas de los jóvenes fueron varias. Sí, porque a veces acusan a personas cuando de verdad son inocentes (Mujer, 20 años, FARC, 4 años, Dic-2011) Sí, porque los inocentes siempre son los más afectados y lamentablemente los niños siempre se quedan sin sus familias. (Mujer, 23 años, AUC, 4 años, Dic- 2012) Sí, porque todos tenemos los mismos derechos de vivir y tener una vivienda digna sin ser desplazado (Mujer, 24 años, ELN, 2 años, Dic-2012) 144

156 Sí, porque no es justo que por el mando de una persona o varias se le haga daño a alguien. (Hombre, 22 años, AUC, 9 meses, Dic-2011) Muchas personas sufren por los seres queridos, porque a veces son la mano derecha del hogar, y se acabo muchos niños, vidas, etc.. (Hombre, 19 años, FARC, 4 años, Dic-2012) La segunda pregunta realizada, para revisar este indicador, está orientada a indagar si los jóvenes están dispuestos a pedir perdón y reparar a las víctimas. Pero en las respuestas a esta pregunta, encontramos una situación contraria a la anterior, esto es, el porcentaje de los jóvenes que están dispuestos a pedir perdón es mayor en el grupo de jóvenes que no fue atendido por el programa de ICBF. En el grupo de jóvenes atendidos por ICBF, solo el 64% está dispuesto a pedir perdón, mientras que en el grupo de jóvenes no atendidos por ICBF, el 89% está dispuesto a pedir perdón. Esta diferencia es importante, en tanto permite confirmar la existencia de ambigüedad en los indicadores de reintegración comunitaria para los niños, niñas y adolescentes desvinculados de grupos armados irregulares, como un hallazgo de este trabajo de investigación. Esto tiene que ver con que legalmente, y en el marco del programa de atención, los niños, niñas y adolescentes desvinculados de grupos armados son reconocidos como víctimas del conflicto armado. Pero al aplicar los atributos e indicadores de reintegración, en la dimensión comunitaria implicaría reconocerlos también como victimarios; esta situación merece una revisión por parte del programa de ICBF y de la ACR. Esto se puede evidenciar con afirmaciones como esta: No, porque a mí nadie me pide perdón (Hombre, 20 años, FARC, 5 años, Dic- 2012) Esta expresión muestra claramente que los jóvenes se reconocen como víctimas del conflicto armado, y como consecuencia ellos también deberían merecer reparación. Pero el que sean víctimas, no excluye la posibilidad, de que como parte de los proceso de reintegración y reconciliación con la sociedad, los jóvenes deban y puedan aportar en los procesos de verdad, justicia y memoria histórica que ayuden a reparar otras víctimas del conflicto armado. 145

157 3.7 Expectativas y sueños de los jóvenes en proceso de reintegración social En el transcurso de este proceso, como investigadora, surgió el particular interés de reconocer, más allá de los indicadores establecidos por la política de Reintegración Social y Económica, otros elementos que pudieran dar cuenta de la reintegración social de estos jóvenes, hombres y mujeres, que hoy luchan por encontrar un lugar en la sociedad, por mantenerse en la vía de la legalidad a pesar de las dificultades que tienen en el proceso y que intenta aprovechar las oportunidades que les brinda el programa. Los sueños y expectativas de los jóvenes aparecen como un elemento de análisis que pude indicarnos, cuan reintegrados están, hacia dónde se dirigen estos jóvenes, cómo se proyectan al futuro, y cuánto se alejan estos sueños y expectativas, de la violencia y del conflicto armado. Como ya lo había mencionado antes, este es un vacío importante en la literatura, que respecto a este tema, solo ha resaltado experiencias exitosas de empresarios desmovilizados. Pero poco se ha hablado de estos jóvenes, más allá de su estatus de desmovilizado, desvinculado y reintegrado, como jóvenes, llenos de sueños, ilusiones, expectativas que cumplir. Por esta razón este trabajo, pretende aportar una mirada distinta de estos jóvenes, como personas en proceso de reintegración social, con experiencias de vida de las cuales también se puede aprender. Cuando se preguntó a los jóvenes cuáles eran sus expectativas y sueños para el futuro, las repuestas fueron diversas y giraron en torno a varios ámbitos, la familia, la educación, el empleo y la situación económica, como se puede apreciar a continuación: Organizarme económicamente, después ponerme a estudiar, seguir estudiando para el futuro. (Hombre, 23 años, FARC, 2 años y medio) Estoy buscando un trabajo mejor para estar económicamente bien, poder ayudar más a mi familia. Esos son sueños que yo tengo, ayudar a mi familia y seguir estudiando, ya termine mi bachillerato, y quiero seguir estudiando informática. (Mujer, 24 años, ELN, 3 años, Dic-2011) Pues estudiar, y hacer un curso en el SENA, que es belleza y pues después sacar el proyecto de aquí del programa y después poner mi propio salón de belleza. (Mujer,20 años, FARC, 4 años, Dic-2011) 146

158 Pues lo que yo me imagino es que quiero salir adelante, y quiero tener mi casa y quiero tener bien a mis hijas. (Mujer, 23 años, FARC, 9 meses, Dic-2011) Pues a mí la verdad me gusta mucho la enfermería y eso me gustaría ser, enfermera. (Mujer, 24 años, FARC, 7 años, Dic-2011) Pues mis proyectos es ser algún día un profesional y no quedarme toda la vida trabajando en construcción, sino salir adelante por mis propios medios y con los medios que me brindan la ACR. (Hombre, 19 años, FARC, 4 años y medio, Dic- 2011) capacitarme, y ser profesional, y salir adelante ( ) estable económicamente y estable sentimentalmente también. Ahorita estoy haciendo el curso de enfermería pero estoy viendo para pasar papeles a la Universidad Nacional para estudiar enfermería y ser enfermera jefe. Y bien sentimentalmente, porque al igual todo no es salir adelante, uno debe tener la parte espiritual también bien, porque es una meta para salir adelante, y como un apoyo se puede decir porque a base de los demás, de las personas que están alrededor de uno, uno sale adelante, y es por ellos. (Mujer, 20 años, FARC, 4 años, Dic-2011) Ser un gran chef, viajar por todo el país, siendo reconocido. (Hombre, 23 años FRAC, 3 años, Dic-2011) Tener mi propia empresa de calzado, porque eso es bueno. (Mujer, 22 años, FARC, 4 años, Dic-2011) Pues con mi casa propia, viviendo feliz con mi hijo y mi esposa. (Hombre,25 años, ELN-AUC, 4 años, Dic-2011) Pues sacar a mi hijo adelante, que es lo más primordial y dejarle una casita. Ser una mamá ejemplar. (Mujer, 24 años, ELN, 2 años, Dii-2011) Como se puede apreciar, los jóvenes tienen un proyecto a largo plazo, tiene deseos, sueños, metas que alcanzar, y estas se expresa también el deseo de aceptación y reconocimiento y de hacer una vida que les permita estar lejos de sus experiencias en la guerra. Al final la búsqueda de estos jóvenes, es la búsqueda de todo ser humano de estar mejor y alcanzar la felicidad. 3.8 Una visión de la reintegración social desde las profesionales Como último elemento de análisis, que buscó tener la visión que tienen las profesionales del proceso de reintegración social de los y las jóvenes que ellos atienden. Para ello se 147

159 realizaron tres entrevistas breves a las profesionales de la ACR 51, que estuvieron orientadas a indagar por su experiencia profesional en la atención estos jóvenes desvinculados y desmovilizados, por su precepción en las diferencias que encontraban entre el grupo de jóvenes atendidos por ICBF y los que no habían pasado por ICBF, y las ventajas y dificultades que desde su percepción, tienen los jóvenes para realizar su proceso de reintegración social. Desde la experiencia trabajando con estos jóvenes, la trabajadora social y las dos psicólogas entrevistadas, coincidieron en afirmar que encuentran diferencias entre el grupo atendido pro ICBF, que luego de cumplir la mayoría, pasan a ser atendidos por la ACR para continuar su proceso, y los jóvenes no atendidos por ICBF, que llegan directamente a ACR. Si claro, por que cuando ellos pasan por el proceso de ICBF, muchos entraron a edades más tempranas, o sea se desvincularon a edades más tempranas, por lo cual ellos han tendido la posibilidad de recibir más capacitación, han tenido la posibilidad de estudiar siendo jóvenes, han tenido también un acompañamiento permanente de un equipo de profesionales. O sea, como yo te explicaba nosotros solo hacemos es un seguimiento a una ruta psicosocial, pero en el ICBF hacen otro tipo de intervenciones con ellos, ellos tienen sus propios psicólogos, entonces tienen como la opción de elaborar y son personas que ya se encuentran más lejanas de su vida pasada; digamos que uno si logra ver como ellos van conformado y estableciendo una ruta en su vida distinta, porque de pronto desde mas jóvenes empezaron a recibir otras posibilidades y otras opciones, digamos que logran reintegrarse más fácilmente que una persona que no tuvo esa opción, cuando ya salen siendo mayor de edad por ejemplo, o sea tuvo muchos más años en la guerra.(mujer, Psicóloga, ACR,Dic-2011) Si hay diferencias, ahora no tengo muchos participantes que hayan pasado por ICBF, más bien son pocos, pero tengo presente dos participantes que pasaron por ICBF. Son jóvenes con un proyecto de vida bien establecidos, para la edad que tiene y para los antecedentes de vida tan complejos a nivel familiar, y el impacto del paso por el grupo armado, tienen grades capacidades, o sea yo digo que ahí hay un proceso de resiliencia real, porque han dejado atrás todas las huellas del pasado, y tiene un proyecto de vida claro, tiene su familia, establecerse en un municipio ó en algún lugar, tener su trabajo estable, querer 51 Ver anexo #6y 7. Capitulo

160 estudiar, y la responsabilidad que tiene frente a su propio proceso su propia vida, es evidente. Mientras que los jóvenes que no han pasado por el programa de ICBF, tienden a dejarse llevar mucho por los adultos con los que han compartido, su proyecto de vida es a muy corto plazo, casi que ni se visualizan hacia el futuro, sino mas bien es el hoy, el hoy, entonces no tienen perspectivas para el futuro, muchos buscan parejas mayores, como una manera de resolver sus necesidades de afecto, desde el año pasado tengo varios jóvenes que tienen ese perfil. (Mujer, Psicóloga, ACR, Dic-2011) He observado que con los que han pasado por ICBF, la experiencia en una institución o de la institucionalidad, marca mucho las pautas de crianza con hijos, ellos no quieren que sus hijos repitan la experiencia que tuvieron de pasar por una institución, es decir separase como familia, como papá y mamá, creo que ellos nunca permitirían que sus hijitos tuvieran que despegarse de ellos como papas y pasar por un hogar ó una institución de protección de ICBF, porque la ruptura de ese vinculo, marca mucho, sin embargo también veo que ellos tienden a tener más hijos, comparado con los que no tuvieron la experiencia de ICBF. Son jóvenes que tienen hijitos, a más temprana edad, y es más numerosa la familia. Por el contrario los que no estuvieron en ICBF, no tienen familia, incluso permanecen solteros ó se demoran más tiempo en construir familia, y si tienen sus hijitos, son máximo uno ó dos. (Mujer, Trabajadora Social, ACR, Dic-2011) Como se puede apreciar las dos psicólogas encuentran diferencias entre los jóvenes atendidos por ICBF y los no atendidos. Estas diferencias tienen que ver con la posibilidad de los jóvenes de establecer un proyecto de vida a largo plazo, son responsables, buscan tener un trabajo y un lugar donde vivir estable y brindar esta estabilidad a sus familias. Estas diferencias se las atribuyen a varios factores, el primero tienen que ver con la salida del grupo armado más a más temprana edad, el salir como niños del conflicto armado, les expone menos a las perturbaciones y marcas de conflicto y la violencia. Esto coincide con la hipótesis planteada en el capítulo 2 y el hallazgo encontrado en el capítulo tres, que hace referencia a la edad de salida del grupo armado, y que indica que a medida que la edad de salida del grupo armado disminuye, esto incide de manera positiva en la reintegración de los jóvenes. Otro factor al que le atribuyen esta diferencia entre un grupo y otro, es a la intervención del programa de ICBF, a nivel psicosocial, a nivel académico y de formación prelaboral. Llama la atención que las dos psicólogas, hacen énfasis en la intervención terapéutica individualizada y constante que ofrece el programa de ICBF, a los niños, niñas y adolescentes atendidos, y mencionan la diferencia que existe con ACR, pues el 149

161 programa para adultos no brinda este tipo de atención psicosocial individualizada, sino grupal y con sesiones cortas, que son realizadas una ó dos veces al mes. De igual forma esto coincide con el hallazgo encontrado en el capitulo tres, que tiene que ver con el impacto que tiene el programa de ICBF, en la dimensión psicosocial, de la reintegración. En el caso de la trabajadora social, lo que ella observa es un efecto del programa sobre las pautas de crianza y las estructuras familiares que conforman estos jóvenes atendidos por ICBF. Llama la atención que ella, atribuye a la intervención del programa de ICBF, la cantidad de hijos que los jóvenes tienen, y el deseo de que sus hijos no vuelvan a repetir sus historias. La segunda pregunta está orientada a identificar las dificultades que estos jóvenes tienen en su proceso de reintegración social. Las tres profesionales identifican diversas dificultades que tienen que ver con factores como el desempleo, faltas de oportunidades, falta de redes de apoyo y el contexto al que llegan los jóvenes: Digamos que las dificultades, más que las dificultades personales son como amenazas generales para todos los desmovilizados son amenazas del mismo medio, como faltas de oportunidades laborales, son como cosas generales que de hecho a todos los desmovilizados les sucede. (Mujer, Psicóloga, ACR, Dic- 2011) De pronto la falta de redes sociales, porque la mayoría llegan solitos, por ejemplo los que han entrado por fuerza al grupo armado, chicos que han sido raptados de sus familias, a los ocho años de edad, a los 10 ó 12 años, y que nunca más, han sabido de sus familias, o que no tienen manera ya de volver por seguridad, pues establecen acá en sus nuevos lugares de residencia, establecen redes sociales, pero a veces pues por la misma dinámicas de autoridad que manejaban en el grupo no les es fácil entablar relaciones acá, entonces a veces yo pienso que eso es una dificultad. (Mujer, Psicóloga, ACR, Dic-2011) Hablando en el contexto de estos municipios hay una gran dificultad que siempre me ha preocupado y es en estos contextos hay factores de riesgo como el consumo de drogas, consumo de alcohol, violencia intrafamiliar, discapacidad, ( )esa es otra de las grandes dificultades que tenemos y es que en esos municipios, son municipios muy tradicionalistas, y eso hace que la comunidad que está aquí sea de aquí, cuando viene personas de otros lugares, como en el caso de todos los participantes lo primero es el rechazo y más aun si estamos hablando de desmovilizados, se debe decir que se tuvo una experiencia muy difícil al principio, en el municipio de Mosquera, porque inicialmente no se 150

162 quería a los participantes, se les rechazo en todo el sentido de la palabra (Mujer, Trabajadora Social, ACR, Dic-2011) De lo anterior, podemos ver las distintas dificultades, que desde su percepción los jóvenes enfrentan en el proceso de reintegración social. Entre ellas se reconocen la falta de oportunidades, la carencia de redes de apoyo, sobre todo en el caso de los jóvenes que han tendido problemas para comunicarse con sus familias de origen, ó también por las dificultades que representa para estos jóvenes entablar relaciones, con otras personas debido a la estigmatización y la desconfianza que hay por parte de las comunidades receptoras. Estas coinciden con las dificultades que reconocen los jóvenes. Finalmente, se subraya, que la trabajadora social, identifica factores de riesgo como el consumo de drogas y alcohol, que pueden incidir en que los jóvenes vuelvan a algún tipo organización delincuencial ó a al grupo armado, pero este es un riesgo que está presente en todas la ciudades del país, debido a que las organizaciones delincuenciales y grupos armados, aun continúan operando en el país. Las ventajas que tienen los jóvenes para asumir el proceso de reintegración, fue la última pregunta que se realizó a las profesionales. Desde su experiencia de trabajo en los municipios, ellas identifican varias ventajas que tienen estos jóvenes, como se puede apreciar en las siguientes citas. Bueno los jóvenes que pasaron por ICBF tiene ventajas especialmente de formación y de elaboración de sus sucesos, eso es una ventaja. Y las ventajas que tiene el otro grupo, por la edad que tiene logran restablecer fácilmente sus redes, como que pueden establecer familia, y entonces cuando encuentran familia, encuentran un motor y un motivo para continuar y mantenerse en la vida civil. (Mujer, Psicóloga, ACR, Dic-2011) Pues las ventajas son digamos que desde el área de educación hay una orientación pues para que se vinculen al tema educativo, al igual que formación para el trabajo, desde el área psicosocial poder orientarlos para que encaminen su proyecto de vida, el tema de salud, se les prepara, se les indica, se les capacita, para que sepan cuáles son los procesos y procedimientos para que puedan acceder a estos servicios, El tema de asesoría jurídica también es importante, y hay una persona que los orienta que si igual ellos tienen una inquietud, la pueden plantear y esas son las ventajas que tiene el programa, que hay una atención integral. (Mujer, Psicóloga, ACR, Dic-2011) 151

163 Hay muchas ventajas, una es que cada uno de los municipios cuenta con la red de instituciones públicas que les ofrece los servicios de educación, de salud, de formación para el trabajo, eso es muy positivo porque eso genera estabilidad, en ellos, debo decir que a estos municipios ingresan muchos participantes y los participantes se quedan, se amañan, porque encuentra estudio, por que encuentran fuentes de trabajo, porque es tranquilo no es el caos de la ciudad, aquí hay una mezcla entre lo rural y lo urbano. (Mujer, Trabajadora Social, ACR, Dic-2011) Las profesionales identifican que hay ventajas que tienen los jóvenes, empezando por las oportunidades que ofrecen los programa de atención, como la formación pre-laboral, la atención en salud mental, y en el caso de los jóvenes atendidos por ICBF. La orientación y atención recibida por los jóvenes en el programa de ACR y la conformación de nuevas familias, también es reconocida como una ventaja, en tanto representan mayores vínculos y redes de apoyo, y la motivación para que los jóvenes continúen con su ruta psicosocial y se mantenga en la vida civil. Las otras ventajas tienen que ver con las redes intergubernamentales, que se han logrado establecer con algunos gobiernos locales, lo que ha permitido el acceso de los jóvenes a servicios públicos, como la atención en salud, educación, y formación para el trabajo. Pero se debe subrayar, que esto solo ha ocurrido en ciertos municipios cercanos a ciudades como Bogotá y Medellín, a pesar de los esfuerzos realizados por el gobierno colombiano y la ACR de que esto funcione esta manera en todos los lugares del país en los que se ofrece el programa de atención. La articulación de las acciones de la política de reintegración social y económica y los procesos de DDR, con los gobiernos locales, es aun un proceso en construcción. (ACR, 2010) 152

164 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES DE POLÍTICA Este recorrido, que se ha realizado a partir de estos cuatro capítulos, ha permitido avanzar en la comprensión de la reintegración social de los niños, niñas y adolescentes desvinculados de los grupos armados irregulares, que fueron atendidos por el programa de atención que implementa ICBF, logrando establecer la incidencia de dicho programa en el actual proceso de reintegración que desarrollan ahora como jóvenes. En este sentido, la primera conclusión que se puede hacer, partiendo de la pregunta de investigación, es que el Programa de Atención a Niños, Niñas y Adolescentes Desvinculados de Grupos Armados Irregulares que implementa el ICBF, ha tenido un impacto positivo en la dimensión psicosocial de la reintegración. Este es un importante hallazgo, en tanto muestra que el trabajo psicosocial que desarrolla el programa tiene efectos importantes en varios aspectos de la dimensión psicosocial, como ampliar la redes de apoyo, re-establecer y fortalecer los vínculos familiares, pero sobre todo, hacer un trabajo de elaboración de sus difíciles experiencias en sus contextos de origen y dentro del grupo armado. Todos estos aspectos son importantes para mantenerse en la vida como civiles y para establecer un proyecto de vida distinto de la guerra. Este hallazgo muestra la importancia de que este programa continúe desarrollando estas actividades orientadas a brindar atención psicosocial, pues estas redundaran en el grado de reintegración social que a futuro logren estos niños como jóvenes y adultos. Esto también aporta en la construcción de sujetos con una responsabilidad con los proceso de verdad justicia y reaparición de victimas, y en la búsqueda de construir un país en paz. Otro importante este hallazgo, es que el programa de atención a niños, niñas y adolescentes que implementa ICBF, tiene efectos en el desarrollo habilidades y capacidades que les permita a estos jóvenes ingresar a un mercado laboral, logrando así su independencia económica. Este es un elemento fundamental en el proceso de reintegración social y en la mejora de la calidad de vida de estos jóvenes. Por esta razón, se recomienda que el programa revise, por un lado, los procesos de capacitación prelaboral, para que estos sigan una línea, y se enfoque a desarrollar habilidades específicas 153

165 y especializadas para que los jóvenes puedan competir en el mercado laboral. Por otro lado, es necesario revisar los indicadores que están orientados a medir la reintegración social en esta dimensión, pues estos indicadores, no tiene en cuenta elementos como el desempleo existente en el país. Además, los indicadores actuales no permiten identificar efectos importantes como el aumento de grados de escolaridad, ó el acceso de los jóvenes a la educación superior. Respecto a la dimensión comunitaria de la reintegración social, se encontró que los indicadores que la conforman no tienen en cuenta la condición de víctimas de los niños, niñas y adolescentes atendidos por el programa de ICBF. Esto genera ambigüedad en lo que se espera encontrar en un niño reintegrado, pues estos indicadores hacen alusión al estatus de victimarios que tiene las personas que se desmovilizan siendo mayores de edad y no reconocen de ninguna manera el estatus de victimas que también tienen los niños que se desvinculan de los grupos armados siendo menores de edad. Por esta razón se sugiere, revisar y ajustar dichos indicadores para el caso del los niños, niñas y adolescentes atendidos por el programa, para que a futuro se pueda hacer una medición más clara de la incidencia del programa de atención de ICBF en esta dimensión de la reintegración. Esto no implica, negar la responsabilidad que tienen los estos niños, niñas y adolescentes desvinculados de grupos armados irregulares en aportar en procesos de justicia, verdad y reparación a las víctimas del conflicto armado. Pero si hace necesario que haya claridad en los indicadores propuestos que reconozcan en estos niños su situación de víctima, con derecho a ser reparado. En cuanto al proceso de transición de los niños y jóvenes, cuando cumplen la mayoría de edad, del programa de ICBF al programa de atención que implementa la ACR, se encontraron dificultades, que afectan a los jóvenes en distintos aspectos. Uno de ellos tiene que ver con la información que existe sobre el proceso de cada uno de los niños atendidos por el programa. Aunque se reconoce que el ICBF, tienen un sistema de seguimiento minucioso del proceso de cada niño atendido, esta información una vez 154

166 salen estos jóvenes de ICBF, se queda archivada y en algunas ocasiones se hace difícil acceso. Para ello se sugiere implementar un sistema de información, en el que se pueda consignar información sobre los jóvenes una vez salgan del programa de ICBF, para que tanto la ACR como el ICBF, tengan acceso a la información sobre el proceso de cada joven. Esto puede ayudar en el monitoreo y seguimiento, que hagan cada una de las instituciones, del proceso de reintegración social de los jóvenes atendidos. Además, se sugiere también que una vez finalizado en proceso de un niño ó adolescente en ICBF, como parte del proceso de salida y transición a la ACR, se haga una entrega de los documentos más importantes para los jóvenes, como certificados de estudios, registros de nacimiento, certificados de capacitación laboral, etc. Esto con el objetivo de que ellos tengan acceso a esta información y puedan facilitar el acceso a un empleo, a continuar con sus estudios de educación formal. En relación a la capacitación pre-laboral que ofrecen los programas de atención, es importante por un lado revisar los indicadores de reintegración económica, con el objetivo de que tengan en cuenta las condiciones del mercado laboral para los jóvenes en Colombia, y por otro lado, los proceso de capacitación pre laboral que se ofrecen, pues en ocasiones no tienen en cuenta las habilidades y conocimientos de los jóvenes, ni tampoco los contextos urbanos en los que se encuentra el mayor porcentaje de población desmovilizada. También se sugiere que los programas de capacitación pre-laboral, se organicen para que los jóvenes puedan seguir una línea de formación, que especialice sus habilidades y conocimientos para que pueda competir en el mercado laboral. Esto no se puede lograr con múltiples cursos de capacitación que no tienen ninguna relación entre si y que en ocasiones, no llegan a tener en cuenta el contexto urbano en la que estos jóvenes se encuentran ó a las opciones de empleo disponibles. En este sentido, se hace un llamado a la ACR y al ICBF para hacer una reflexión respecto a las limitadas opciones de empleo que estos jóvenes encuentran, pero sobre todo las opciones que tienen que ver con la prestación de servicios de seguridad privada. 155

167 El tema del empleo para niños desvinculados y personas desmovilizdas, se abre como un tema importante a indagar y profundizar en futuros trabajos de investigación. Con los resultados obtenidos en los modelos de regresión lineal simple, las modalidades de atención en medio familiar que ofrece el Programa de Atención de ICBF, aportan en los niveles de reintegración social, en la dimensión psicosocial. Por esta razón se sugiere, cuando sea posible, optar por el medio socio-familiar, como modalidad de atención en el programa que implementa el ICBF. En cuanto a la dificultades, que los jóvenes y las profesionales reconocen en el proceso de reintegración social. Es importante mencionar que el surgimiento de nuevos grupos armados se encuentra como una amenaza el proceso de reintegración social en general. Pues estos grupos que están conformados por estructuras similares a las de los grupos paramilitares están operando en varias zonas del país y los jóvenes reconocen esto como una amenaza a su seguridad. Ante ello se sugiere que tanto el programa de ICBF y ACR tomen medidas preventivas para proteger a estos jóvenes que han tomado la decisión de salir de estos grupos y construir un proyecto de vida lejos de la guerra. También se sugiere, que se revise la decisión de no vincular dentro de los beneficios de la política pública a las personas desmovilizadas que se encuentra en las cárceles, pues el no ofrecer alternativas de reintegración social a esta población cuando sale de las cárceles, deja abierta la posibilidad de regresar al grupo armado ó a la vinculación con grupos de delincuencia organizada. Se recomienda a la ACR, incluir en la ruta psicosocial, espacios terapéuticos de atención individualizada, para los casos de jóvenes, que previa identificación de los profesionales psicosociales que atienden esta población, ó por voluntad propia, necesiten dicha atención. Esto debido a que muchos jóvenes que no pasaron por ICBF, manifiesta tener episodios de angustia y de recuerdos perturbadores de hechos ocurridos durante su tiempo en el grupo armado, que aun les causa dolor y malestar y que a veces pueden llegar a perturbar sus actividades cotidianas. Esto se justifica en la importancia que muchas organizaciones e investigaciones le otorgan a la atención psicosocial en los proceso de reintegración social. 156

168 Se sugiere continuar con el trabajo de articulación de la política nacional con los gobiernos locales, para poder ofrecer los servicios públicos como educación, salud a los jóvenes desmovilizados. También fortalecer la estrategia de intervención con las comunidades receptoras, para avanzar en la construcción de espacios de reintegración de los jóvenes desmovilizados. Un elemento para futuras evaluaciones, es que se sugiere la creación de una base de datos solida, sobre el proceso de reintegración social de los jóvenes, tanto por parte de los programas de atención de ICBF como de ACR, que esté de acuerdo a los indicadores establecidos por la política nacional, pues esta información es fundamental para desarrollar una evaluación de impacto de ambos programas. También, se propone incorporar indicadores en la reintegración social que tengan en cuenta los proyectos y expectativas futuras de los y las jóvenes en proceso de reintegración social, en tanto los proyectos y expectativas que los jóvenes logran construir hacia el futuro, pueden indicar cuán lejos está un joven de su experiencia en el conflicto y el grupo armado, y cuan convencido esta de construir un proyecto de vida distinto de la guerra. Respecto al problema del reclutamiento de niños, niñas y adolescentes, este trabajo aporta a las acciones de atención que desarrolla el gobierno para atender a los niños víctimas del reclutamiento, para hacer un proceso de restitución, protección y garantía de sus derechos y lograr como objetivo último la reintegración social de los mismos. En este sentido, uno de los mayores aportes que hace este trabajo, es encontrar que el programa de atención que implementa el ICBF, incide de manera importante en el proceso de reintegración social de estos jóvenes atendidos por el programa. Este hallazgo debe motivar al gobierno nacional y a las autoridades de ICBF, no solo a mantener este programa, sino a mejorar las acciones de implementación necesarias, para lograr aumentar la incidencia del programa en el proceso de reintegración social de estos jóvenes, víctimas del conflicto armado. 157

169 También se avanzó, en la comprensión de la reintegración social, como una realidad en la que además de los programas de atención, inciden otros factores sociales, económicos y políticos, que en ocasiones quedan fuera del control de los programas que buscan la reintegración social de la población desmovilizada en el país Metodológicamente, este trabajo avanzó en el diseño de una evaluación de impacto de este programa desde una mirada cuantitativa y cualitativa, lo que permitió identificar efectos del programa de atención de ICBF, en el proceso de reintegración social, que cada una de las metodologías por sí sola no hubiera mostrado. Esto afirma la necesidad de incorporar nuevas metodologías a los proceso de evaluación de impacto de las políticas públicas. 158

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178 ANEXOS ANEXO INTRODUCCIÓN. Anexo #1. Tabla1. Posturas en la producción de conocimiento sobre el tema de reintegración social de niños, niñas y adolescentes. Posturas Información sobre los conflictos armados en el mundo, el impacto en los niños, en términos de violaciones de derechos humanos y directrices generales sobre la atención a los niños como víctimas del conflicto. Descripción del conflicto armado, violación de derechos humanos, reclutamiento de NNA, y monitoreo de los programas y medidas jurídicas de atención a los NNA desvinculados de grupos armados en caso de Colombia. Organización que las produce ó autor Oficina de la Representante Especial del Secretario General Para la cuestión de los niños y los conflictos armados de ONU y UNICEF. Oficina de la Representante Especial del Secretario General Para la cuestión de los niños y los conflictos armados de ONU y UNICEF. Action on Armed Violence, Handicap International, Human Rights Watch, Mines Action Canada, Norwegian People s Aid. Human RigthWatch Nombre de los documentos Impacto del conflicto armados sobre los Niños. Informe Machel. La infancia y los conflictos en un mundo en transformación Año Informe Landmine Monitor 2011 Una generación bajo el fuego; los niños y la violencia en Colombia 1995 Human RigthWatch Aprenderás a no llorar 2004 Watchlist Wachlist ONU UNICEF, Universidad de Caldas Colombia: la Guerra en los niños y las niñas Nadie en quien confiar, los niños y el conflicto armado en Colombia Informe del Secretario General sobre los niños y el conflicto armado en Colombia N acido para triunfar. Testimonio de un adolescente , 2011 y

179 Defensoría del Pueblo y UNICEF Defensoría del Pueblo y UNICEF Julián Aguirre, E. Miguel Alvarez-Correa G ICBF, PGN. CODHES Desvinculado de un grupo armado ilegal Caracterización de las niñas, niños y adolescentes desvinculados de los grupos armados ilegales: Inserción social y productiva desde un enfoque de derechos humanos Boletín No. 9 La niñez y sus derechos Guerreros sin sombra Niños y Jóvenes vinculados al conflicto armado Esta guerra no es nuestra y la estamos perdiendo Prevención reclutamiento del Atención de NNA desvinculados de grupos armados irregulares Observatorio de Infancia y adolescencia, Universidad Nacional de Colombia Cátedra Ciro Angarita por la Infancia, Universidad de los Andes NIÑOS, NIÑAS Y CONFLICTO ARMADO: EL CASO COLOMBIANO Niñez y conflicto armado: Desde la desmovilización hacia la garantía integral de derechos de la infancia OIM Se han publicado varios documentos sobre la política de prevención del reclutamiento de NNA, y sobre el trabajo de la Comisión Intersectorial para la prevención del reclutamiento de NNA por parte de grupos armados al margen de la ley. OIM La OIM ha desarrollado una serie de publicaciones que sistematizan las herramientas, para la atención de NNA desvinculados de grupos armados, derivadas de la experiencia de trabajo. Estas publicaciones se desarrollan en convenio con otras organizaciones como ICBF, ACR, Vínculos, entre otras. S.F

180 Reintegración Social de desmovilizados y de NNA desvinculados, seguimiento a las políticas públicas de reintegración de menores y el programa de ICBF OIM, Presidencia de la República ODDR- Universidad Nacional de Colombia. Embajada de Suecia. Se han escrito varios libros sobre proceso de reintegración social exitosa a partir de las historia de vida de desmovilizados. Educación Superior y Reintegración. Colombia ODDR- Universidad Nacional de Colombia. Embajada de Suecia. Fundación Ideas para la Paz Fundación Ideas para la Paz Fundación Ideas para la paz Escola de Cultura de Pau de la Universidad Autónoma de Barcelona (UAB). International Group- ICG Crisis Las Formas Organizativas y 2009 Asociativas de Desmovilizados (FOAD) en Colombia Desmovilización y reinserción 2005 en el Salvador, lecciones para Colombia Juventud y Reintegración 2006 Reintegración y Seguridad Ciudadana en Medellín: un balance del Programa de Paz y Reconciliación ( ) Análisis Comparativo de los Programas de DDR 2007 DESMOVILIZAR A LOS PARAMILITARES EN COLOMBIA: UNA META VIABLE? Alcaldía de Medellín, OIM, USAID Tatiana A. Romero Rodríguez, Natalia Restrepo Acuña e Ivonne L. Díaz. Pontificia Universidad Javeriana-Cali (Colombia) Daniel Castaño Zapata. Doctorando en Ciencias Sociales de la Universidad de Buenos Aires. Argentina Congreso de Ciencia Política. Universidad de los Andes. Juan Esteban Restrepo Del Individuo al Colectivo, de la Persona a la Ciudadanía Factores psicosociales que inciden en la reintegración social de tres reclusos con vínculos a los grupos armados ilegales (FARC-EP, UC-ELN y AUC) del Centro Penitenciario y Carcelario de Villahermosa DESMOVILIZACIÓN Y REINSERCIÓN DE PARAMILITARES COMO POLÍTICA SOCIAL: EL CASO COLOMBIANO PENSANDO EN EL POSCONFLICTO DESDE EL PLAN DE DESARROLLO. La búsqueda de la paz con las S.F

181 Castro políticas públicas Hay bastantes estudios sobre mujer y conflicto armado, derechos de la mujer en el conflicto, tipos de violaciones contra la mujer en los cuales se toca tangencialmente el tema de niñas, adolescentes y jóvenes desvinculadas de grupos armados, pero ubicándolas como víctimas del conflicto. Tan solo se logro ubicar un documento sobre niñas y madres adolescentes desvinculadas de los grupos armados irregulares y en proceso de reinserción social. Tesis a nivel licenciatura: Sobre Niñez y Conflicto Armado, políticas reintegración. Tesis, Magister en De niño combatiente a Ciencia Política. ciudadano? Universidad de los Andes. Donny Meertens El futuro nostálgico: desplazamiento, terror y género. María Himelda Ramírez El impacto del desplazamiento forzado sobre las mujeres en Colombia COALICO Boletín No.3 Putchipu 2001 Mesa de trabajo Mujer y Informe sobre violencia Conflicto Armado en sociopolítica contra mujeres, 2009 Colombia. Ha producido jóvenes y niñas en Colombia. nueve informes. Eliana Pinto MADRES, JÓVENES Y 2008 DESVINCULADAS DEL CONFLICTO ARMADO. Tatiana Jaramillo G. Universidad de los Andes Alfredo José Carbonell. Faihan Alfayes Universidad de los Andes María Helena Ariza Universidad de los Andes NYDIA CAROLINA BELTRÁN MORENO. Pontificia Universidad Javeriana Identidades construidas, modificadas y/ó reafirmadas en sus familias, grupo armado ilegal e institución de protección. Colombia pierde a sus niños en la guerra: Análisis de las Políticas y Programas estatales para la desmovilización y Reinserción Social de menores vinculados a grupos armados Políticas Públicas de desmovilización de menores de grupos armados al margen de la ley. Explicaciones a la resiliencia de los excombatientes del M-19 y del EPL ANÁLISIS DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE REINTEGRACIÓN (ANTES DE REINCORPORACIÓN) A LA LUZ DEL CONCEPTO DE GOBERNANZA

182 ANEXOS CAPITULO I. Anexo # 1. Índice de Gini países de América Latina y Estados Unidos de Índice de Gini Año País Argentina Brasil Chile Colombia México USA Fuente : Tomado de 2011 A. Puyana y S. Ong wen Okuro Strategies against Poverty. Designs from the North and Alternatives from the South. SEPHIS-CLACSO-CROP. Buenos Aires Anexo # 2. Incidencia de la Pobreza Nacional, Cabecera y Resto Fuente: DANE, Boletín de Prensa. 2012:

183 Anexo # 3. Promedio de edad de reclutamiento de niños, niñas y adolescentes. Programa de atención a Niños, Niñas y Adolescentes Desvinculados de los grupos armados irregulares de ICBF. Ago-sep. Grupo Armado Promedio edad-años FARC 12.6 AUC 13.2 ACC 13.4 ELN 12.5 ERP 12.9 Fuente: Defensoría del Pueblo y UNICEF, 2006: Pág

184 Anexo #4. Mapa sobre los departamentos en los que se da el reclutamiento de Niños, Niñas y Adolescentes. Fuente: Defensoría del Pueblo y UNICEF, Pág

185 Anexo # 5. Tabla Motivaciones para la deserción escolar de niños, niñas y adolescentes. Fuente: BoletínN.9 Defensoría del Pueblo y UNICEF, Pág. 25 Anexo # 6. Motivaciones para la vinculación de NNA al grupo armado. Fuente: BoletínN.9 Defensoría del Pueblo y UNICEF, Pág

186 Anexo # 7. Artículos 38 y 39 de la Convención de los Derechos del Niño. Articulo Los Estados Partes se comprometen a respetar y velar por que se respeten las normas del derecho internacional humanitario que les sean aplicables en los conflictos armados y que sean pertinentes para el niño. 2. Los Estados Partes adoptarán todas las medidas posibles para asegurar que las personas que aún no hayan cumplido los 15 años de edad no participen directamente en las hostilidades. 3. Los Estados Partes se abstendrán de reclutar en las fuerzas armadas a las personas que no hayan cumplido los 15 años de edad. Si reclutan personas que hayan cumplido 15 años, pero que sean menores de 18, los Estados Partes procurarán dar prioridad a los de más edad. 4. De conformidad con las obligaciones dimanadas del derecho internacional humanitario de proteger a la población civil durante los conflictos armados, los Estados Partes adoptarán todas las medidas posibles para asegurar la protección y el cuidado de los niños afecta dos por un conflicto armado. Articulo 39 Los Estados Partes adoptarán todas las medidas apropiadas para promover la recuperación física y psicológica y la reintegración social de todo niño víctima de: cualquier forma de abandono, explotación o abuso; tortura u otra forma de tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes; o conflictos armados. Esa recuperación y reintegración se llevarán a cabo en un ambiente que fomente la salud, el respeto de sí mismo y la dignidad del niño. Fuente: Tomado textualmente del documento de la Convención de los derechos del Niño. 175

187 Anexo # 7. Grafico del Ingreso Anual de NNA al programa de atención de ICBF. Fuente: Sistema De Información Programa Especializado ICBF, Anexo # 8. Gráfico de escolaridad con la que los jóvenes ingresan al programa. Fuente: Sistema De Información Programa Especializado ICBF,

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