PROGRAMA NACIONAL DE PREVENCIÓN Y PROTECCIÓN DE LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES VÍCTIMAS DE MALTRATO Y CONDUCTAS SEXUALES

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3 COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS PROGRAMA NACIONAL DE PREVENCIÓN Y PROTECCIÓN DE LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES VÍCTIMAS DE MALTRATO Y CONDUCTAS SEXUALES México, 2005

4 El presente documento fue coordinado, revisado y autorizado por la licenciada Victoria Adato Green, Coordinadora del Programa sobre Asuntos de la Mujer, la Niñez y la Familia de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos. Contenidos: licenciada Ángela Villeda Miranda. Primera edición: septiembre, 2005 ISBN: Comisión Nacional de los Derechos Humanos Periférico Sur 3469, esquina Luis Cabrera, Col. San Jerónimo Lídice, C. P , México, D.F. Diseño de portada: Flavio López Alcocer Impreso en México

5 CONTENIDO INTRODUCCIÓN MALTRATO INFANTIL Historia del maltrato infantil Panorama actual Categorías de maltrato infantil Factores de riesgo El género Edad Dependencia La violencia INSTANCIA JURÍDICA MARCO JURÍDICO Instrumentos jurídicos nacionales Instrumentos internacionales, firmados y ratificados por México, relacionados con los derechos de los niños que aluden a la necesidad de su protección integral MARCO CONCEPTUAL PROGRAMA NACIONAL DE PREVENCIÓN Y PROTECCIÓN DE LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES VICTIMAS DE MALTRATO Y CONDUCTAS SEXUALES JUSTIFICACIÓN OBJETIVO Objetivo general Objetivos específicos POBLACIÓN OBJETIVO [5]

6 6 COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS 4. FACTIBILIDAD ENSEÑANZA, APRENDIZAJE Y MATERIAL DIDÁCTICO ACTIVIDADES CONSOLIDACIÓN DEL PROGRAMA INSTITUCIONES PARTICIPANTES COMPROMISOS DE LAS INSTITUCIONES PARTICIPANTES EN EL PROGRAMA BIBLIOGRAFÍA LEGISLACIÓN CONSULTADA TRATADOS INTERNACIONALES ANEXOS... 47

7 INTRODUCCIÓN No puede negarse la existencia de la violencia en contra de los niños, las niñas y los adolescentes, así como tampoco puede negarse que todas las agresiones y actos sexuales realizados en su persona se manifiestan mediante el ejercicio del poder o la autoridad, a través de halagos, engaños, amenazas o chantajes. Conductas que son un atentado contra su integridad física y psicológica, que interfieren de manera determinante en el desarrollo integral de la personalidad de los niños, las niñas y los adolescentes y que les dejan secuelas difícilmente superables. El maltrato infantil y la comisión de conductas sexuales en la persona de los niños, niñas y adolescentes no se refiere a un sector socioeconómico específico, sino que abarca toda la estructura social y asume en cada caso las particularidades propias de cada sector; situaciones que se presentan como resultado de factores sociales familiares e individuales. El maltrato infantil es toda acción (o inacción) física, emocional o sexual que dirigen contra la integridad física y/o psicológica del niño los responsables de su desarrollo, 1 que se expresa en los ámbitos social, institucional e incluso familiar; es un problema tan complejo que no acepta soluciones simples y, por ello, exige la implantación de medidas de protección y prevención que reduzcan la incidencia de este fenómeno. Por lo anterior, con base en el interés superior de la infancia, la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, a través de la Coordinación del Programa sobre Asuntos de la Mujer, la Niñez y la Familia, consciente de que la realización de dichas conductas perpetra- 1 José Sanmartín, Violencia contra niños, p. 18. [7]

8 8 COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS das en la persona de los niños, niñas y adolescentes, como una expresión del maltrato infantil, constituye un problema grave para las familias, la sociedad y el estado, cuya prevención y posterior reducción requiere de acciones conjuntas que disminuyan el riesgo de victimizar a este grupo social, creó el Programa Nacional de Prevención y Protección de los Niños, Niñas y Adolescentes Víctimas de Maltrato y Conductas Sexuales, cuyo objetivo se centrará en la difusión de los derechos humanos de la niñez y adolescencia, así como en prevención del maltrato y la comisión de conductas sexuales en su persona, y con el que pretende: a) Difundir los derechos humanos de la niñez y la adolescencia. b) Dar a conocer el origen y las causas del maltrato infantil. c) Explicar a los padres, tutores y todas las personas que tengan bajo su cuidado a niñas, niños y adolescentes que la comisión de las conductas sexuales en su persona es una expresión del maltrato. d) Señalar que los agresores son personas con apariencia normal que se desenvuelven en cualquier nivel socioeconómico o cultural, que pueden agredir a los menores de edad. Por tal motivo, cuando los niños, niñas y adolescentes se atrevan a comentar que están siendo víctimas de conductas sexuales, el adulto debe creer su dicho, haciéndoles saber que el agresor(a) es el único(a) responsable, en virtud de que una persona menor de 18 años agredida sexualmente es sorprendida, engañada, amenazada y no puede reaccionar adecuadamente, por su minoría de edad, aunado a que las agresiones sexuales se realizan en secreto y sin testigos. e) Explicar que no todas las conductas sexuales son iguales, ni afectan de la misma manera la integridad física y psicológica de la víctima; que los agresores(as) pueden ser desconocidos o personas relacionadas con los niños, niñas y adolescentes e incluso familiares que mediante convencimiento, amenazas o seducción logran realizar las conductas sexuales en su persona. f) Prevenir la comisión de conductas sexuales en la persona de los niños, niñas y adolescentes.

9 PROGRAMA NACIONAL DE PREVENCIÓN Y PROTECCIÓN DE LOS NIÑOS... 9 g) Orientar a la población objetivo de la forma como puede acudir a realizar su denuncia o querellarse en contra del agresor, en virtud de que la sanción a los sujetos que realizan las conductas sexuales en la persona de este grupo social se lleva a cabo sólo cuando el problema es revelado o se pide ayuda o se denuncia o se querella. Para esto se realizarán ciclos de conferencias dirigidas a los niños, niñas y adolescentes, a padres, madres, tutores y todas las personas que los tengan bajo su cuidado. Las conferencias se dictarán a la población objetivo en rangos de edad diferenciados de años, y de 18 o más. Dada la complejidad de este problema, sobre todo porque afecta a un sector social por demás vulnerable, es necesario que todos los miembros de la sociedad se involucren en la reducción significativa de su incidencia e instruir a los encargados de transmitir la información, en el cuidado y cautela con que deberán hacerlo para no alarmar a la población con estas manifestaciones, ya que pueden considerarse una agresión, y fomentar sin darse cuenta, en los niños, niñas y adolescentes, sentimientos de alarma y miedos innecesarios a los adultos. 1. MALTRATO INFANTIL Para una mejor comprensión de la incidencia del maltrato infantil, se mencionan a continuación algunos datos que muestran el comportamiento de los adultos en diversas épocas, en las que la cultura legitima acciones que afectan la integridad física del niño Historia del maltrato infantil Desde el principio de la humanidad la niñez ha sido víctima de maltrato familiar, social e institucional, incluso a través de rituales en los que el niño era sacrificado por creencias religiosas que exigían su vida. A este respecto, Aristóteles decía: El hijo y el esclavo son

10 10 COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS propiedad de los padres y nada de lo que se haga con lo que es propio es injusto, ejemplo de esto, es lo que sucedía en Roma, lugar en que el hijo recién nacido se dejaba a los pies del padre y éste podía o no reconocerlo; en caso de que no lo reconociera, era abandonado en la calle, y si se salvaba, pasaba a ser esclavo de quien quisiera hacerse cargo de él. La primera transformación en el trato hacia la niñez se inicia con el cristianismo, cuando se condenó el aborto y el infanticidio (San Bernabé), y cuando se inició la protección de niños abandonados y la prohibición de vender a los hijos o darlos en prenda, por ejemplo (Código Teodosiano y Leyes Visigodas). Respecto del trato que recibían los niños en el siglo XVI, Philippe Ariès 2 sostiene que los adultos veían en los niños una fuente de diversión y distracción, se les consideraba propiedad de los padres y adultos en miniatura. En el siglo XVIII eran tratados como inferiores respecto de los adultos; hasta los siete años de edad los niños estaban obligados a servir al padre, de los siete años en adelante debían comportarse como adultos, dejarían de ser consumidores y contribuirían al sostenimiento del hogar. Y aun cuando en el siglo XIX la situación de los niños mejoró notablemente, algunos siguieron siendo explotados y no tomados en consideración por sus padres Panorama actual En la actualidad, aun cuando se percibe el interés superior de la niñez, persisten el maltrato familiar, el social y el institucional hacia este grupo de la población. El maltrato familiar adquiere un significado especial en virtud de que la familia aparece como un refugio de amor incompatible con la 2 Linda A. Pollock cita a Phillipe Ariès en Los niños olvidados. Relaciones entre padres e hijos de 1500 a 1900, pp. 16 y La costumbre de tratar a los niños como adultos pequeños y considerarlos propiedad de los padres sea, quizás, el origen del maltrato y explotación de los niños y las niñas.

11 PROGRAMA NACIONAL DE PREVENCIÓN Y PROTECCIÓN DE LOS NIÑOS agresión y el uso de la fuerza, sin embargo, en muchos casos constituye al mismo tiempo un ámbito violento donde el niño, la niña y el adolescente son objeto de conductas agresivas manifestadas no sólo a través del maltrato físico y verbal, sino mediante el abandono y la negligencia e incluso, en algunos casos, la explotación. El maltrato social es consecuencia del maltrato en la familia, ya que ésta se considera el grupo primario de socialización. El maltrato institucional puede definirse como las acciones u omisiones que tienen lugar en instituciones que imparten educación o prestan servicios de sanidad, sociales, de justicia y de policía, así como la información que brindan los medios de comunicación, que atentan contra el normal desarrollo de los niños, las niñas y los adolescentes. Para abordar el problema de los niños, niñas y adolescentes víctimas de maltrato y de conductas sexuales como una expresión de éste, se considera conveniente eliminar la creencia de que los hijos son propiedad de los padres, la cual se presenta en aquellas culturas que les otorgan derechos ilimitados sobre sus hijos Categorías de maltrato infantil Aurora Pérez proporciona una definición amplia de maltrato infantil cuando dice: Un niño y se considera como tal para ese efecto a toda persona menor de 18 años es maltratado o abusado cuando su salud física o mental o su seguridad están en peligro, ya sea por acciones o por omisiones llevadas a cabo por el padre o la madre u otras personas responsables de su cuidado; o sea, que el maltrato se produce por acción, o por descuido o negligencia ; 4 a esta definición conviene agregar que las acciones u omisiones pueden ser realizadas además por conocidos o extraños, quienes olvidan que los menores de edad deben ser protegidos de manera integral por la familia, la sociedad y el Estado. 4 Aurora Pérez, El maltrato y violencia infanto-juvenil, p. 53.

12 12 COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS El maltrato infantil constituye un problema social relevante que responde a pautas de comportamiento recurrentes y posibles de identificar, como el: a) Maltrato físico: Cualquier acción de los padres o tutores que cause lesiones físicas a un niño, niña o adolescente. b) Abandono o negligencia: Cualquier conducta de los padres o tutores que prive al niño, niña o adolescente de la supervisión o atención indispensable para su desarrollo. c) Maltrato emocional: Cualquier acción u omisión de los padres o tutores, que tienda a agredir psicológicamente a un niño (sea ésta de rechazo, ignorar, aterrorizar o aislar). d) Abuso sexual: Cualquier acción de los padres o tutores que involucre o permita involucrar a un niño, niña o adolescente en actividades de tipo sexual. 5 Además de los tipos de maltrato mencionados en esta clasificación existen el maltrato verbal, que se manifiesta con palabras ofensivas hacia los niños, niñas o adolescentes, respecto de conductas o acciones que éstos realizan, y el maltrato afectivo, manifestado por la expresión de un afecto desagradable o la cancelación de uno agradable por parte de los padres o tutores. Manifestaciones de maltrato que de acuerdo con José de Sanmartín se agrupan en cuatro categorías básicas: 1. El maltrato físico. 2. El abandono físico y emocional. 3. El maltrato emocional. 4. El abuso sexual. Es conveniente mencionar que cuando Ruth y Harry Kempe se refieren al maltrato infantil suponen cuatro categorías: a) violencia física, b) abandono físico y emocional, 5 J. Sanmartín, op. cit., pp. 22 y 23.

13 PROGRAMA NACIONAL DE PREVENCIÓN Y PROTECCIÓN DE LOS NIÑOS c) maltrato emocional y d) explotación sexual, y las conductas sexuales en la persona de los niños, niñas y adolescentes se definen como la implicación de niños y adolescentes, dependientes e inmaduros en cuanto a su desarrollo, en actividades sexuales que no comprenden plenamente y para las cuales son incapaces de dar un consentimiento informado... 6 Sanmartín y Ruth y Harry Kempe coinciden en estas cuatro categorías básicas, de las cuales, para la implementación de este Programa, se abordarán únicamente dos: el maltrato físico y como una expresión de éste las conductas sexuales realizadas en la persona de los niños, las niñas y los adolescentes. Es de mencionar que todas las agresiones y actos sexuales realizados con menores de edad y con quienes no comprenden o no tienen capacidad suficiente para consentir, constituyen lo que se denomina conductas sexuales perpetradas en la persona de los niños, niñas y adolescentes. Estas conductas, que se llevan a cabo desde una posición de poder o autoridad sobre el niño, niña o adolescente, mediante halagos, engaños, amenazas o chantajes, pueden ser desde tocamientos hasta violación, desde pornografía hasta prostitución o lenocinio, y son ejecutadas por personas desconocidas, conocidas o familiares. El maltrato infantil y las conductas sexuales perpetradas en la persona de niños, niñas y adolescentes son un atentado contra su integridad física y psicológica que interfieren de manera determinante en su desarrollo integral y les dejan secuelas difícilmente superables; son problemas que afectan a la sociedad entera, por ello es necesario que, con base en el interés superior de la infancia, todos los miembros de la sociedad se involucren en la implementación de medidas de protección y prevención específicas, que reduzcan de manera significativa su incidencia, en virtud de que la victimización de niñas, niños y adolescentes es un problema que no acepta soluciones simples. 6 Ruth Kempe y Harry Kempe, Niños maltratados, p. 29.

14 14 COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS 1.4. Factores de riesgo Para evitar la incidencia de este problema es necesario mencionar algunos factores de riesgo relacionados con el maltrato infantil y las conductas sexuales realizadas en la persona de este grupo social. Cabe aclarar que los factores de riesgo mencionados sólo hacen referencia a circunstancias que favorecen que los niños, las niñas y los adolescentes sean víctimas de maltrato y de conductas sexuales El género Ser niña es una circunstancia que siempre se ha considerado como de alto riesgo. Diversos estudios señalan una mayor incidencia de abusos sexuales (de dos a tres niñas por cada niño), específicamente en caso de abuso sexual intrafamiliar Edad Las edades de mayor riesgo son las comprendidas entre los seis y siete años, por un lado, y los 10 y 12, por el otro (Finkelhor, 1993). La mayor incidencia de conductas sexuales en la persona de los menores de edad se presenta en la prepubertad, etapa en la que aparecen muestras de desarrollo sexual, pero los menores siguen siendo niños y pueden ser fácilmente dominados y victimizados (López, 1989; Pérez Conchillo y Borrás, 1996) Dependencia Madansky (1996) menciona que las características propias del menor de edad pueden ser factores de riesgo: los niños con una capacidad reducida para resistirse o revelarlo, o los que todavía no hablan y los que presentan retrasos de desarrollo y deficiencias físicas y psíquicas. Pérez y Borrás (1996) señalan: también son sujetos de alto riesgo los niños, niñas y adolescentes carentes de afecto en la familia, ya que pueden sentirse halagados por la atención de la que son objeto, por parte conocidos o de extraños, independientemen-

15 PROGRAMA NACIONAL DE PREVENCIÓN Y PROTECCIÓN DE LOS NIÑOS te de que este placer termine produciendo en ellos un sentimiento de culpa La violencia Los niños, niñas y adolescentes víctimas de maltrato familiar, los abandonados y los rechazados física y emocionalmente por parte de las personas que los tienen a su cuidado son más fácilmente manipulables con ofrecimientos de afecto, atención y recompensa a cambio de sexo y secreto (Vázquez Mezquita, 1995). 7 Éstos son sólo algunos factores de riesgo que hacen susceptibles a los menores de edad de convertirse en objeto de abusos sexuales. 2. INSTANCIA JURÍDICA El reconocimiento de los derechos de los niños, niñas y adolescentes, de las agresiones y abusos que sufren en su persona, actualmente, ha pasado del ámbito familiar y privado al ámbito público nacional e internacional tal como se desprende del contenido de las Normas Penales al tipificar las conductas sexuales realizadas en su persona y de las Normas Procesales Penales al establecer los procedimientos que pueden seguirse frente al fenómeno del maltrato infantil y las conductas sexuales perpetradas en la persona de los niños, niñas y adolescentes, con la intención de facilitar la decisión de las víctimas de estas conductas para acceder a la justicia; así como del contenido de la Convención sobre los Derechos del Niño, por cuanto al compromiso de asegurar su protección y cuidados necesarios para el bienestar de este grupo en extremo vulnerable. A este respecto la Convención sobre los Derechos del Niño establece: Artículo 3.1. En todas las medidas concernientes a los niños que tomen las instituciones públicas o privadas de bienestar social, los 7 Enrique Echeburúa y Cristina Guerricaechevarría, Abuso sexual en la infancia: víctimas y agresores. pp. 16 y 17.

16 16 COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS tribunales, las autoridades administrativas o los órganos legislativos, una consideración primordial a que se atenderá será el interés superior del niño. 2. Los Estados partes se comprometen a asegurar al niño la protección y el cuidado necesarios para su bienestar, teniendo en cuenta los derechos y deberes de sus padres, tutores u otras personas responsables de él ante la ley y, con ese fin, tomarán todas las medidas legislativas y administrativas adecuadas. [...] Artículo 34. Los Estados partes se comprometen a proteger al niño contra todas las formas de explotación sexual y abusos sexuales. Con este fin, los Estados partes tomarán, en particular, todas las medidas de carácter nacional, bilateral y multilateral que sean necesarias para impedir: a) La incitación o la coacción para que un niño se dedique a cualquier actividad sexual ilegal; b) La explotación del niño en la prostitución u otras prácticas sexuales ilegales; c) La explotación del niño en espectáculos o materiales pornográficos. 8 En cumplimiento al compromiso adquirido al firmar y ratificar la Convención sobre los Derechos del Niño y a lo dispuesto en el párrafo 6o. del artículo 4o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, por cuanto a la protección de los menores de edad, el legislador promulgó la Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes y realizó la definición típica de diversas conductas sexuales, incluidas las perpetradas en la persona de los niños, niñas y adolescentes: en el Código Penal Federal, Libro Segundo: Titulo Octavo Delitos contra la Moral Pública y las Buenas Costumbres ; Capítulo I Ultrajes a la Moral Pública ; Capítulo II Corrupción de Menores e Incapaces. Pornografía Infantil y Prostitución Sexual de Menores ; Capítulo III Trata de Personas y Le- 8 Jesús Rodríguez y Rodríguez, comp., Instrumentos internacionales sobre derechos humanos ONU-OEA, t. II, pp. 498, 509 y 510.

17 PROGRAMA NACIONAL DE PREVENCIÓN Y PROTECCIÓN DE LOS NIÑOS nocinio. Título Décimo Quinto: Delitos contra la Libertad y el Normal Desarrollo Psicosexual. Capítulo I. Hostigamiento Sexual, Abuso Sexual, Estupro y Violación. Para facilitar el conocimiento y comprensión de las definiciones típicas que se adecuan a las conductas sexuales perpetradas en contra de los niños, niñas y adolescentes, a las personas beneficiadas con este Programa y en virtud de que las definiciones típicas contenidas en el ordenamiento penal citado resultan de difícil interpretación, se alude la siguiente: Los abusos sexuales definidos como la implicación de niños y adolescentes, dependientes e inmaduros en cuanto a su desarrollo, en actividades sexuales que no comprenden plenamente y para las cuales son incapaces de dar un consentimiento informado. 9 Esto permitirá, al momento de enterarse o sospechar que los niños, niñas y adolescentes están siendo victimizados, identificar las conductas sexuales tipificadas como delictivas en el Código Penal Federal, denominadas abuso sexual, estupro, incesto, violación, pornografía, prostitución, corrupción de menores, trata de personas y lenocinio, que cometidas en la persona de los menores de edad afectan seriamente su desarrollo físico y mental. El Código Federal de Procedimientos Penales clasifica como delitos graves aquellas conductas que constituyen las peores formas de trabajo infantil y las que atentan contra la evolución natural sexual de las niñas, los niños y los adolescentes, y comprende los procedimientos a seguir a través de la denuncia o querella por la comisión de conductas sexuales en la persona de los menores de edad. A saber, el Código Federal de Procedimientos Penales, en los artículos 116, 117, 118 y 119, prevé los procedimientos de averiguación previa; el de preinstrucción; el de instrucción; el de primera instancia; el de segunda instancia; el de ejecución, durante el cual el Ministerio Público precisa su pretensión y el procesado su defensa; el de ejecución, y los relativos a inimputables. Así como los requisitos de procedibilidad, denuncia o querella, necesarios para iniciar y perfeccionar la averiguación previa. 9 R. Kempe y H. Kempe, op. cit.

18 18 COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS Denuncia: es la noticia que de palabra o por escrito se hace al Ministerio Público o a la policía que se encuentre bajo su autoridad y mando inmediato 10 cuando se tiene conocimiento de la comisión de un delito perseguible de oficio, y en caso de urgencia ante cualquier funcionario o elemento policiaco. En el supuesto de que la víctima sea una persona menor de edad, la denuncia puede hacerse por el padre, la madre, el tutor de la víctima o por toda persona que tenga conocimiento del hecho. Querella: Es un derecho potestativo del gobernado, por el cual tiene la facultad de acudir o no ante el Ministerio Público, es decir, únicamente la víctima o su padre, madre o tutor podrá hacer del conocimiento del Ministerio Público la comisión de la conducta típica. 3. MARCO JURÍDICO De acuerdo con lo señalado por Ferrajoli, 11 si es verdad que los derechos son las leyes del más débil, los niños, niñas y adolescentes deben ser sujetos de estos derechos, y, en virtud de que son un grupo social en extremo vulnerable, deben ser cuidados y protegidos con esmero por los adultos, tarea que corresponde a los padres, tutores, personas que los tengan a su cuidado, maestros, sociedad y Estado Instrumentos jurídicos nacionales Para la protección integral de los derechos humanos de los niños, niñas y adolescentes la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en sus artículos 1o.; 3o.; 4o.; 5o.; 20, apartado B ; 34; 123, apartado A, fracciones I y II, apartado B, fracción XXIV, y 133, garantiza, entre otros, los derechos a: 10 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, p Luigi Ferrajoli, Derechos y garantías. La ley del más débil, p. 97.

19 PROGRAMA NACIONAL DE PREVENCIÓN Y PROTECCIÓN DE LOS NIÑOS La familia. La identidad. La alimentación. La salud. La educación. Un sano esparcimiento, a jugar y divertirse. La libertad. Determina que las personas obligadas a preservar los derechos de los niños, las niñas y los adolescentes son los padres, tutores o custodios. Establece el deber del legislador de prever la existencia de apoyos de las instituciones públicas para proteger a los menores de edad. Contempla, además, la prohibición de trabajo a cierta edad. Prevé la creación de procedimientos judiciales y de sanciones específicas para los menores de edad que por alguna circunstancia se encuentran en conflicto con la ley penal. Establece garantías que no podrán restringirse ni suspenderse, sino en los casos y con las condiciones que la propia Constitución prevé. La Ley para la Protección de los Derechos de las Niñas, Niños y Adolescentes contiene disposiciones de orden público, interés social y de observancia general en toda la República Mexicana. De su análisis se desprende que esta Ley tiene por objeto garantizar a niñas, niños y adolescentes la tutela y el respeto de los derechos fundamentales reconocidos en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, por la Federación, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios, que procurarán impulsar una cultura de protección de los derechos de la infancia e implementar los mecanismos necesarios en el ámbito de su competencia, así también podrán expedir las normas legales y tomarán las medidas administrativas necesarias a efecto de dar cumplimiento a esta Ley. Artículo 2o. Para los efectos de esta Ley, son niñas y niños las personas de hasta 12 años incompletos, y adolescentes los que tienen entre 12 años cumplidos y 18 años incumplidos. Artículo 11. Son obligaciones de madres, padres y todas las personas que tengan a su cuidado a niñas, niños y adolescentes:

20 20 COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS A. Proporcionarles una vida digna, garantizarles la satisfacción de alimentación, así como el pleno y armónico desarrollo de su personalidad en el seno de la familia, la escuela, la sociedad y las instituciones, con lo dispuesto en el presente artículo. Para los efectos de este precepto la alimentación comprende esencialmente la satisfacción de las necesidades de comida, habitación, educación, vestido, asistencia en caso de enfermedad y recreación. B. Protegerlos contra toda forma de maltrato, perjuicio, daño, agresión, abuso, trata y explotación. Lo anterior implica que la facultad que tienen quienes ejercer la patria potestad o la custodia de niñas, niños y adolescentes no podrán al ejercerla atentar contra su integridad física o mental ni actuar en menoscabo de su desarrollo. Las normas dispondrán lo necesario para garantizar el cumplimiento de los deberes antes señalados. En todo caso, se preverán los procedimientos y la asistencia jurídica necesaria para asegurar que ascendientes, padres, tutores y responsables de niñas, niños y adolescentes cumplan con su deber de dar alimentos. Se establecerá en las leyes respectivas la responsabilidad penal para quienes incurran en abandono injustificado. La Ley Federal del Trabajo contiene disposiciones que regulan y protegen la actividad laboral de los niños, las niñas y los adolescentes, en los artículos 173, 174, 175, 177, 178, 179 y 180, de los que se desprende: Que el trabajo de los adolescentes mayores de 14 y menores de 16 años de edad está sujeto a vigilancia y protección especiales de la Inspección del Trabajo. Que los adolescentes mayores de 14 y menores de 16 años deberán obtener un certificado médico que acredite su aptitud para el trabajo y someterse a los exámenes médicos que periódicamente ordene la Inspección del Trabajo. Prohíbe la utilización del trabajo de los adolescentes menores de 16 años en:

21 PROGRAMA NACIONAL DE PREVENCIÓN Y PROTECCIÓN DE LOS NIÑOS Expendios de bebidas embriagantes de consumo inmediato. Trabajos susceptibles de afectar su moralidad o sus buenas costumbres. Trabajos ambulantes, salvo autorización especial de la Inspección de Trabajo. Trabajos subterráneos o submarinos; labores peligrosas o insalubres. Trabajos superiores a sus fuerzas y los que puedan impedir o retardar su desarrollo físico normal; en establecimientos no industriales después de las 10 de la noche y los demás que determinen las leyes. Trabajos nocturnos industriales. Queda prohibida la utilización del trabajo de los menores de 16 años en horas extraordinarias y en los días domingo y de descanso obligatorio. La jornada de trabajo de los adolescentes menores de 16 años no podrá exceder de seis horas diarias, divididas en periodos máximos de tres horas. Entre los distintos periodos de la jornada disfrutarán de reposos de una hora por lo menos. Así también disfrutarán de un periodo anual de vacaciones pagadas de 18 días laborables, por lo menos. El Reglamento Federal de Seguridad, Higiene y Medio Ambiente de Trabajo, con objeto de proteger la vida, desarrollo, salud física y mental de los trabajadores menores de edad, prohíbe, en su artículo 159, la utilización de personas de 14 a 16 años de edad en las labores peligrosas e insalubres a que se refiere el artículo 154. La Ley General de Salud, en la fracción III del artículo 65, dispone que las autoridades sanitarias, educativas y laborales, en sus respectivos ámbitos de competencia, apoyarán y fomentarán la vigilancia de actividades ocupacionales que no pongan en riesgo la salud física y mental de los menores de edad y de las mujeres embarazadas. El Código Penal Federal contiene en: Título Séptimo Delitos contra la Salud, Capítulo I De la Producción, Tenencia, Tráfico, Proselitismo y Otros Actos en Materia de Narcóticos ; Título Octavo, Delitos contra la Moral Pública y las Buenas Costumbres, Capítulo II Corrupción de Menores e Incapaces, Pornografía Infantil y Prostitu-

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