REGIONAL ESTRATEGIA REGIONAL DE LUCHA CONTRA LA TRATA Y EL TRÁFICO DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES PARA FINES DE EXPLOTACIÓN SEXUAL EN MERCOSUR

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1 IDBDOCS# DOCUMENTO DEL BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO REGIONAL ESTRATEGIA REGIONAL DE LUCHA CONTRA LA TRATA Y EL TRÁFICO DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES PARA FINES DE EXPLOTACIÓN SEXUAL EN MERCOSUR (RG-T1266) PLAN DE OPERACIONES Este documento fue preparado por el equipo de proyecto integrado por: Nybia Laguarda (ICF/ICS), Jefe; Leyda Fajardo (INT/INT); Pedro Farias, (ICF/ICS); Daniela Felcman (ICF/ICS); Bernadete Buchsbaum (LEG/SGO); Anne-Marie Urban (SCL/GDI); Carlo Arze (ICF/CBR); y Cecilia Seminario (INT/INT), quien asistió en la producción del documento.

2 ÍNDICE I. RESUMEN EJECUTIVO... 1 II. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN... 2 A. Antecedentes... 2 B. La Iniciativa para la Promoción de Bienes Públicos Regionales... 4 C. Relación con las estrategias institucionales del Banco... 4 D. Coordinación con otros organismos internacionales... 4 III. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO... 5 A. Objetivo... 5 B. Componentes... 5 C. Resultados esperados... 7 IV. PRESUPUESTO... 7 A. Cuadro de costos... 7 B. Sostenibilidad... 7 V. ORGANISMO EJECUTOR Y MECANISMO DE EJECUCIÓN... 8 A. Organismo ejecutor... 8 B. Mecanismo de ejecución... 8 C. Período de ejecución... 9 D. Adquisiciones y contrataciones... 9 VI. MONITOREO Y EVALUACIÓN... 9 A. Seguimiento, evaluaciones e informes... 9 B. Responsabilidad básica y técnica VII. BENEFICIOS Y RIESGOS DEL PROYECTO A. Beneficios y Beneficiarios B. Riesgos VIII. ASPECTOS MEDIOAMBIENTALES Y SOCIALES... 10

3 - ii ANEXOS ANEXO I ANEXO II ANEXO III Marco Lógico Presupuesto detallado Plan de adquisiciones APÉNDICE Proyecto de Resolución

4 - iii - INFORMACIÓN DISPONIBLE EN LOS ARCHIVOS DE INT/INT PREPARACIÓN: Cartas de Solicitud de Ministros de Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay Matriz pedagógica para enfrentamiento a la violencia sexual contra niñas, niños y adolescentes. Metodología PAIR Actas Reuniones Altas Autoridades competentes en Derechos Humanos y Chancillerías de MERCOSUR Plan de Trabajo Iniciativa Propuesta original presentada a la Convocatoria 2006 de la Iniciativa de Bienes Públicos Regionales Protocolo para Prevenir, Suprimir y Sancionar la Trata de Personas, especialmente mujeres y niñas y niños, complementando la Convención contra el Crimen Organizado, también de Naciones Unidas EJECUCIÓN: Términos de referencia Convenios entre la Fundación y entidades públicas de los países beneficiarios (Argentina, Brasil, Paraguay Uruguay en consulta con los países) Reglamento operativo DATOS BÁSICOS SOCIOECONÓMICOS Los datos básicos socioeconómicos, incluyendo información sobre deuda pública, se encuentran disponibles en la siguiente dirección: Inglés: Español:

5 - iv SIGLAS Y ABREVIATURAS BPR Bien Público Regional CPMI Comisión Parlamentaria Mixta de Averiguación FAPEC Fundación de Apoyo a la Investigación, a la Enseñanza, y a la Cultura FRPG Iniciativa para la Promoción de Bienes Públicos Regionales GTP Grupo Técnico Permanente HIV Virus de la Inmunodeficiencia Humana MERCOSUR Mercado Común del Sur OEA Organización de los Estados Americanos ONG Organización No Gubernamental POA Plan Operativo Anual SIDA Síndrome de la Inmunodeficiencia Adquirida UFMS Universidad Federal de Mato Groso do Sul UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia UNIFEM Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer SEDH Secretaría de Derechos Humanos

6 Beneficiarios: Jefe de Equipo/Miembros del equipo: Organismo Ejecutor: Beneficiarios Finales: Fuentes de Financiamiento: Objetivos: Cronograma de ejecución: Condiciones contractuales especiales: Excepciones a las políticas del Banco: Revisión medioambiental y social: Coordinación con otras instituciones de desarrollo: I. RESUMEN EJECUTIVO Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay Nybia Laguarda (ICF/ICS) Jefe; Leyda Fajardo (INT/INT); Pedro Farias (ICF/ICS); Daniela Felcman (ICF/ICS); Bernadete Buchsbaum (LEG/SGO); Anne-Marie Urban (SCL/GDI); Carlo Arze (ICF/CBR); y Cecilia Seminario (INT/INT). Fundación de Apoyo a la Investigación, a la Enseñanza y a la Cultura (FAPEC) de la Universidad Federal de Mato Groso do Sul Niños, niñas y adolescentes de 14 ciudades fronterizas de MERCOSUR IDB: (FRPG- OC no reembolsable) US$ Local: US$ Total: US$ El objetivo del Proyecto es construir una estrategia regional para enfrentar la trata y tráfico de niñas, niños y adolescentes en 14 ciudades fronterizas de MERCOSUR, que contendrá actividades de prevención, atención y defensa del problema, mediante la movilización, organización, fortalecimiento e integración de redes y servicios locales de atención. El fin del Proyecto es contribuir a mejorar las condiciones de vida de niñas, niños y adolescentes, a través de la cooperación y acuerdos entre los países para proteger sus derechos. Período de Ejecución: 24 meses Período de Desembolso: 30 meses Como condición previa al primer desembolso, el organismo ejecutor presentará: (i) cartas-acuerdos firmadas con los países beneficiarios; (ii) evidencia de que el Comité Decisorio Político ha aprobado el reglamento operativo del Proyecto; (iii) evidencia de que ha seleccionado y contratado al Coordinador Técnico y al Técnico Contable/Financiero. Ninguna. El perfil fue considerado en la reunión del CESI 20-07, del 25 de mayo de 2007, y aprobado tal como presentado. El Proyecto va en línea con la Convención de los Derechos del Niño de Naciones Unidas, ratificada por los países beneficiarios, con los compromisos del Protocolo de Palermo, y complementa las intervenciones de UNICEF y UNIFEM en el tema.

7 - 2 II. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN A. Antecedentes 2.1 La trata y tráfico de personas 1 para fines de explotación contribuye a aumentar los niveles de violencia social 2 y a reafirmar las estructuras de desigualdad, discriminación y exclusión social que viven los grupos más vulnerables. A su vez, la violencia y la exclusión social son obstáculos para el crecimiento y afectan negativamente el desarrollo económico y social de los países. De acuerdo a Naciones Unidas, más de un millón de personas son traficadas para fines de explotación a través de fronteras internacionales cada año, la mayoría de las cuales son mujeres (70%), niñas y niños (50%). Aunque no existen aún cifras oficiales para América Latina y el Caribe, el comercio de seres humanos para propósitos de explotación sexual, trabajo forzado, esclavitud y extracción de órganos ha venido aumentando a velocidad alarmante El fenómeno de la violencia sexual contra niñas, niños y adolescentes constituye un área importante en las agendas públicas nacionales e internacionales de varios gobiernos de la Región. En particular, en el marco de la Reunión de Altas Autoridades sobre Derechos Humanos y Cancillerías de MERCOSUR, se firmó el compromiso de los Estados de garantizar a la niñez el pleno goce de sus derechos, en cumplimiento de las obligaciones derivadas de la Convención sobre los Derechos del Niño de Naciones Unidas. En este contexto, en 2006, las Altas Autoridades de MERCOSUR crearon la iniciativa que cuenta con un Grupo Técnico Permanente (GTP) el cual se rige por un sistema regular de coordinación de las autoridades de los países y promueve la cooperación intergubernamental con el fin de asegurar una protección integral a la infancia y adolescencia en la región. 2.3 El GTP tiene como mandato cumplir el siguiente Plan de Trabajo: (i) adecuación y armonización legislativa interna y entre los Estados con relación a los instrumentos universales y regionales de protección de los derechos de la niñez y adolescencia, en particular con referencia a la Convención de Naciones Unidas, y con relación a la explotación sexual comercial, incluyendo la trata y el tráfico para esos fines; (ii) promoción de campañas públicas, particularmente en las zonas de frontera; y (iii) adopción conjunta de políticas públicas para enfrentar la explotación sexual comercial de niñas, niños y adolescentes en regiones de frontera. Los puntos (i) y (ii) del Plan mencionado están en ejecución. Esta propuesta responde al punto (iii) y fue elaborada a partir de estudios e investigaciones realizados por entidades nacionales e internacionales, entre las que 1 Por trata de personas se entenderá la captación, el transporte, el traslado, la acogida o la recepción de personas, recurriendo a la amenaza o al uso de la fuerza u otras formas de coacción, al rapto, al fraude, al engaño, al abuso de poder o de una situación de vulnerabilidad o a la concesión o recepción de pagos o beneficios para obtener el consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre otra, con fines de explotación. Esa explotación incluirá, como mínimo, la explotación de la prostitución ajena u otras formas de explotación sexual, los trabajos o servicios forzados, la esclavitud o las prácticas análogas a la esclavitud, la servidumbre o la extracción de órganos. 2 Violencia social es aquella que ocurre entre individuos que no están relacionados en forma consanguínea. 3 En esta línea, el Banco aprobó en 2007 un Estudio Regional sobre la Dimensión del Tráfico de Personas (RG-T1286).

8 - 3 - se destacan: a) evaluación de la Situación de los Niños en la Triple Frontera (Argentina, Brasil y Paraguay UNICEF 2005); b) dos informes de la Comisión Parlamentaria Mixta de Averiguación sobre explotación sexual infanto-juvenil; c) relevamiento de la Policía Federal de Carreteras brasileña 4 ; d) investigación sobre Tráfico de Mujeres, Niños y Adolescentes para Fines de Explotación Sexual Comercial en Brasil (PESTRAF) - realizado por la Secretaría Especial dos Direitos Humanos (SEDH); y e) Matriz Intersectorial de Lucha contra la Explotación Sexual (SEDH/PR, UNICEF, Universidad de Brasilia 5 ). Los estudios reiteran la estrecha relación entre pobreza, desigualdad regional y la existencia de rutas de trata y tráfico de niñas, niños y adolescentes para fines de explotación sexual, apuntando a las carreteras, puertos fluviales y principalmente a las zonas de frontera, como áreas de mayor riesgo. Asimismo, la gran movilidad y migración de mujeres en las fronteras ocasiona que niños, niñas y adolescentes convivan en ambientes de gran diversidad étnica y cultural, que dificulta su inclusión social y propicia la trata y el tráfico En las ciudades gemelas, donde las fronteras no presentan límites o barreras de fiscalización, el tráfico de personas es facilitado por la inexistencia de controles a la movilidad entre países. Los estudios mencionados demuestran que el tráfico internacional de personas está frecuentemente asociado al crimen organizado y a redes internacionales organizadas para traficar personas con fines de explotarlas sexualmente. Esas redes frecuentemente operan ocultas detrás de empresas comerciales legales o ilegales, destinadas al área de turismo, entretenimiento, transporte, moda, industria cultural y pornográfica, agencias de empleo, servicios y otros. En gran parte, el tráfico o la trata en las fronteras prolifera sin impedimentos, pues son lugares con menos riesgos para los traficantes, de fácil reclutamiento o enganche para el transporte a otros países, así como de explotación de menores que han sido trasladados dentro del mismo país hacia la frontera. 2.5 Generalmente, los programas de gobierno para combatir la trata y el tráfico de niños, niñas y adolescentes para fines de explotación se enfocan en el nivel nacional, postergando los niveles provinciales y relegando aún más el tratamiento 4 La Policía Federal de Carreteras (PRF), realizó en 2004, un mapeo de los puntos vulnerables a la explotación sexual de niños y adolescentes, indicando 844 puntos localizados en áreas rurales y urbanas; estaciones de gasolina; aduana, moteles, casas de prostitución, bares y restaurantes en 462 municipios brasileros. Este mapeo fue divulgado en el informe y sirve como base para la actuación de la red de protección. 5 Contiene un revelamiento de los municipios brasileros vulnerables realizado a partir de datos e investigaciones tales como el mapeo geo-social y político de los municipios brasileros; la PESTRAF; el Informe de la CPMI de 2003; el mapeo del PRF e informaciones recogidas por la Línea-Denuncia Nacional de Abuso y Explotación Sexual contra Niños y Adolescentes 100, en el período de 15/05/2003 a 20/10/ La investigación de UNICEF en la triple frontera muestra que, de forma general, la población vulnerable, en los tres países analizados, es originalmente de la zona rural, pertenece a municipios caracterizados por actividades agrícolas, gran concentración de capital y propiedad, nivel educacional mas bajo que el promedio con alta evasión escolar, familias de bajos ingresos, con alto desempleo o subempleo, y alta movilidad geográfica. La situación de gran desigualdad social refleja la estructura agraria de la región está marcada por graves conflictos que posesión de tierras que exponen a niñas, niños y adolescentes a la vida en campamentos o asentamientos precarios. Hay una cantidad considerable de familias pobres que no han sido incorporadas por el sector agroindustrial o de servicios, cuyos hijos, niños y adolescentes, se dedican a trabajos riesgosos para la salud e integridad física, además del trabajo informal en las calles y en pequeños comercios.

9 - 4 del problema en las ciudades de frontera. Cabe destacar que estas zonas se perciben como focos de corrupción que se benefician de la ausencia de representantes de gobierno en adecuada cantidad y capacidad, la falta de control y supervisión sobre los pocos oficiales allí presentes, los débiles controles migratorios, y la carencia de servicios sociales, albergues, y salud pública. 2.6 La trata y tráfico de niñas, niños y adolescentes para fines de explotación sexual comercial trasciende las fronteras nacionales y exige, necesariamente, un abordaje transnacional, incluyendo los gobiernos nacionales y subnacionales, a través de los poderes legislativo, ejecutivo, judicial, y la sociedad civil. Este Bien Público Regional se enfocará en enfrentar este problema trabajando conjuntamente en las áreas de frontera entre Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay. B. La Iniciativa para la Promoción de Bienes Públicos Regionales 2.7 En marzo de 2004, el Directorio Ejecutivo del BID aprobó la creación de la Iniciativa para la Promoción de Bienes Públicos Regionales (GN ), una ventanilla de financiamiento no reembolsable para apoyar a los países de la Región en la búsqueda colectiva de soluciones a desafíos de desarrollo comunes. Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay, bajo la Iniciativa presentaron esta propuesta que permitirá la construcción y el fortalecimiento de los mecanismos y bases de coordinación de las entidades involucradas, el intercambio de información y experiencias sobre metodologías de enfrentamiento al problema, buscando como resultado la construcción colectiva de una estrategia que priorice el trabajo en red, así como el fomento de acciones conjuntas que estimulen y racionalicen la inversión pública. C. Relación con las estrategias institucionales del Banco 2.8 El Proyecto se enmarca dentro de: (i) la Estrategia de Desarrollo Social, que prioriza la prevención de males sociales como trabajo infantil, delincuencia, violencia y VIH/SIDA; (ii) la Estrategia de Reducción de la Pobreza y Equidad Social, dado que la trata afecta mayormente a poblaciones pobres, aumenta la inequidad, y perpetúa la pobreza de los individuos explotados; y (iii) la Estrategia de Modernización del Estado, que establece que el Banco compatibilizará la protección de los derechos humanos con las garantías procesales y la necesidad de combatir la violencia y la criminalidad. Además, complementa 13 cooperaciones técnicas (4 regionales) que benefician a 12 países, y dos préstamos de Seguridad Ciudadana que contribuyen a generar conocimientos y a combatir la trata de personas en la Región. D. Coordinación con otros organismos internacionales 2.9 El Proyecto va en línea con la Convención Internacional de los Derechos de los Niños de Naciones Unidas, ratificada por los países beneficiarios, y con los compromisos asumidos en el Protocolo de Palermo. Asimismo, esta operación complementa las intervenciones de UNICEF y UNIFEM en este tema.

10 - 5 - III. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO A. Objetivo 3.1 El objetivo del Proyecto es construir una estrategia regional para enfrentar la trata y tráfico de niñas, niños y adolescentes en 14 ciudades fronterizas 7 de MERCOSUR, que contendrá actividades de prevención, atención y defensa del problema, mediante la movilización, organización, fortalecimiento e integración de redes y servicios locales de atención. El fin del Proyecto es contribuir a mejorar las condiciones de vida de niñas, niños y adolescentes, a través de la cooperación y los acuerdos entre los países para proteger sus derechos. B. Componentes 3.2 Para lograr los objetivos, el Proyecto desarrollará los siguientes componentes: 3.3 Componente 1 Análisis institucional y estado de situación de la problemática. Diagnóstico participativo situacional. El objetivo de este componente es contar con un diagnóstico participativo sobre el estado de situación de la problemática de los niños, niñas y adolescentes y de las instituciones involucradas en las 14 ciudades participantes. 8 El diagnóstico comprende las siguientes actividades: i) identificación y movilización de los organismos públicos de los tres niveles de gobierno que poseen representación en las ciudades gemelas participantes; ii) organización e implementación de talleres de presentación, discusión y adecuación de la metodología y de los instrumentos de diagnóstico rápido participativo para la planificación de actividades, la creación de alianzas y la movilización de las fuerzas locales para armar procesos; iii) visitas a instituciones locales y recopilación de información sobre la situación de explotación sexual de niñez y adolescencia, y la capacidad de las instituciones que proveen servicios de prevención y atención en el municipio; iv) análisis de la información recolectada; y v) elaboración de informes georeferenciados sobre demanda y oferta de servicios. 3.4 Componente 2 Definición de estándares de intervención. Este componente tiene como objetivo acordar los estándares de intervención entre los países a plasmarse en Planes Operativos Locales que servirán de base para elaborar los Planes Operativos Binacionales o Transnacionales de Prevención, Atención y Defensa. Estos últimos serán, a su vez, un insumo para la construcción de una Estrategia Regional que regirá el comportamiento de la nueva Red Regional contra la trata y tráfico de niñas, niños y adolescentes (ver componente 4). Este componente incluye cuatro actividades: i) realización de 14 seminarios en las ciudades gemelas para la preparación de los planes operativos locales con la 7 Chui (Brasil)-Chuy (Uruguay); Santana do Livramento (Brasil)-Rivera (Uruguay); Barra do Quarai (Brasil) Monte Caseros (Argentina) Bella Unión (Uruguay); Uruguaiana (Brasil) Paso de Los Libres (Argentina); Foz do Iguaçu (Brasil) Ciudad del Este (Paraguay) Puerto Iguazu (Argentina); Jaguarao (Brasil) Rio Branco (Uruguay). 8 El proceso comprende un relevamiento de la información que incluye un mapeo de la estructura organizacional y operacional de los programas, servicios, y redes de servicios para enfrentar la trata y tráfico de niños, niñas y adolescentes, existentes en cada municipio, incluyendo ONGs y fundaciones que atienden la problemática.

11 - 6 participación de los prestadores de servicios sociales y de justicia; ii) presentación y validación de los Planes Operativos Locales; y iii) realización de 7 talleres para elaborar participativamente los Planes Operativos Binacionales y Transnacionales. 3.5 Componente 3 - Generación de capacidades de las redes locales de prevención, atención y defensa. El objetivo de este componente es contar con mecanismos institucionales, protocolos de gestión y personal capacitado para atender a niñas, niños y adolescentes en situación de explotación y procesos instalados que permitan a las entidades trabajar de forma articulada y complementaria. Para lograrlo se financiará lo siguiente: (i) preparación y adecuación de los contenidos y materiales de capacitación para operadores de las redes de servicios de atención y protección de los derechos de niñas, niños y adolescentes en las ciudades seleccionadas; (ii) realización de talleres para la construcción de los protocolos de relacionamiento y flujos de atención de las redes de servicios; (iii) realización de talleres de capacitación y provisión de asistencia técnica para la adopción de los protocolos y flujos; (iv) revisión y validación de los Planes Operativos Locales, Binacionales y Transnacionales mencionados en el componente anterior; y (v) elaboración de pactos con la sociedad en cada ciudad gemela. 3.6 Componente 4 - Construcción de una Estrategia Regional de enfrentamiento a la trata y el tráfico de niñas, niños y adolescentes para fines de explotación. El objetivo de este componente es establecer la permanente articulación, movilización y cooperación entre los países a través de una Red Regional de enfrentamiento al tema que se rija por una Estrategia Regional construida en forma colectiva por las autoridades de los países beneficiarios (usando como insumo los planes locales, binacionales y transnacionales). Se financiarán las siguientes actividades: (i) realización de un seminario para la elaboración de un Plan Estratégico de Intervención Regional y elaboración de una propuesta de implantación de la Red Regional; (ii) desarrollo y firma de un Pacto Regional; (iii) creación de mecanismos de gestión compartidos que asegure la permanente articulación, movilización y cooperación entre los países; y (iv) mejoramiento del website de los gobiernos beneficiarios del Programa que les permita divulgar los estudios, diagnósticos, planes operativos, informes y otros documentos de interés. 3.7 Componente 5 - Sistematización y publicación del manual de referencia. Este componente tiene como objetivo la sistematización de las experiencias durante la construcción del Bien Público Regional y las metodologías de articulación, movilización y establecimiento de pactos, identificando las mejores experiencias para su difusión e incorporación en futuras capacitaciones sobre el tema. Se financiarán las siguientes actividades: (i) sistematización de la metodología de construcción del bien público y de las metodologías de articulación, movilización y acuerdo de pactos; (ii) realización de talleres para la validación colectiva de los textos; (iii) elaboración de boletines (en español, portugués y guaraní) de buenas prácticas para distribuir a la red; y (iv) elaboración y publicación de un

12 - 7 - documento para divulgar la metodología del Programa y difundir las mejores prácticas. C. Resultados esperados 3.8 Como resultado del BPR se espera dejar establecidos a nivel regional: (i) mecanismos permanentes de consulta y cooperación que permitan un mejor control en las fronteras, eviten la duplicación de esfuerzos y recursos, y generen intercambio de información sobre el tema; (ii) consolidación de flujos de atención a víctimas que permitan la utilización compartida de servicios en las 14 ciudades gemelas en las áreas de prevención, control y monitoreo de la explotación sexual; y (iii) desarrollo, diseminación y uso compartido de metodologías basadas en experiencias probadas y evaluadas como eficaces. A. Cuadro de costos IV. PRESUPUESTO 4.1 El costo total del Proyecto se ha estimado en el equivalente de US$ El financiamiento del Banco será de US$950,000 proveniente de los recursos de Capital Ordinario de la Facilidad para la Promoción de Bienes Públicos Regionales con carácter no reembolsable. Los países beneficiarios aportarán el equivalente a US$ ($ por componente, ver pie de página en el presupuesto consolidado) en especie, consistiendo principalmente en el aporte del equipo de especialistas de los ministerios y secretarías y sus grupos de trabajo. CATEGORÍAS BID US$ APORTE LOCAL TOTAL 1. Análisis institucional y estado de situación Definición de estándares de intervención Generación de capacidades de las redes Construcción de estrategia regional Sistematización de los resultados Administración / Coordinación Evaluaciones y auditoría Imprevistos TOTAL B. Sostenibilidad 4.2 Existe compromiso político regional para dar continuidad a los objetivos y acuerdos de esta operación ya que los países beneficiarios participan en el Grupo Técnico Permanente que por mandato de las altas autoridades del MERCOSUR complementa y asegura la cooperación intergubernamental en el tema.

13 - 8 A. Organismo ejecutor V. ORGANISMO EJECUTOR Y MECANISMO DE EJECUCIÓN 5.1 La ejecución del Proyecto estará a cargo de la Fundación de Apoyo a la Investigación, a la Enseñanza y a la Cultura (FAPEC) de la Universidad Federal de Mato Grosso do Sul (UFMS), que trabajará en forma coordinada bajo las directrices consensuadas por el órgano decisorio político conformado por: la Secretaría de Derechos Humanos del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos y el Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto de Argentina, la Secretaría Especial de Derechos Humanos de la Presidencia de la República de Brasil, la Secretaría Nacional de la Niñez y Adolescencia y Cancillería de Paraguay, y el Instituto del Niño y Adolescente de Uruguay. FAPEC ha venido trabajando para la Secretaría Especial de Derechos Humanos en Brasil en el desarrollo y aplicación de la metodología PAIR (ver metodología en archivo técnico de la operación) para la construcción de políticas públicas y está capacitando a 12 universidades federales de Brasil en el uso de la misma. FAPEC es una fundación con personería jurídica propia con amplia experiencia en ejecutar proyectos para organizaciones internacionales, tales como la OEA, y tiene la capacidad institucional, administrativa y financiera para trabajar con el Banco. B. Mecanismo de ejecución 5.2 Se firmarán cartas-acuerdos entre FAPEC y los países beneficiarios, donde éstos se comprometerán a proveer recursos de contrapartida y cooperar en el cumplimiento de los objetivos del Proyecto (ésta será una condición previa al primer desembolso). El mecanismo de ejecución tendrá tres instancias a nivel regional: (i) un Comité Decisorio Político constituido por representantes de los 4 países que será la instancia máxima de decisión estratégica del Proyecto; (ii) un comité técnico, que responderá al Comité Decisorio Político, y será responsable por el acompañamiento de la implementación de la operación, cuyos miembros serán designados por los integrantes del Comité Decisorio Político; y (iii) comités técnicos binacionales o trasnacionales localizados en las ciudades gemelas de frontera. FAPEC coordinará sus actividades con los comités mencionados y obtendrá la no-objeción del Comité Decisorio Político en las decisiones estratégicas. 5.3 Los comités técnicos funcionarán con base al reglamento operativo acordado entre los países y aprobado por el Banco (la aprobación del reglamento operativo por el Comité Decisorio Político será condición previa al primer desembolso). El Comité Decisorio Político tendrá entre sus funciones: la articulación con los gobiernos nacionales, el establecimiento de los acuerdos necesarios para el cumplimiento de las metas de la operación, la aprobación del POA, deliberación sobre las recomendaciones hechas en los informes de monitoreo y evaluación de la operación; y la aprobación de los criterios generales de los términos de referencia que serán utilizados para la selección y contratación de consultores.

14 FAPEC será responsable de seleccionar y contratar los consultores para realizar las actividades de la operación, de acuerdo a las políticas de adquisiciones del Banco. Asimismo, coordinará y controlará la calidad de los trabajos realizados. Para el control y ejecución del Proyecto, FAPEC conformará una Unidad Coordinadora integrada por un Coordinador Técnico y al Técnico Contable/Financiero que serán contratados con recursos del Proyecto. Además, FAPEC seleccionará y contratará consultores especializados para capacitar a los países beneficiarios en la aplicación de la metodología PAIR. FAPEC llevará a cabo sus actividades desde sus locales dentro de la UFMS, comprometiéndose a proveer las oficinas e instalaciones requeridas para la ejecución de la operación. C. Período de ejecución 5.5 El Proyecto prevé un plazo de ejecución de 24 meses y de desembolsos de 30 meses, contados a partir de la fecha de firma del Convenio con el Banco. 5.6 Para los efectos del manejo financiero se establecerá un fondo rotatorio de hasta el 20% de la Contribución del Banco. FAPEC deberá depositar los recursos provenientes de esta cooperación técnica en una cuenta, o sub-cuenta bancaria exclusiva para la operación. D. Adquisiciones y contrataciones 5.7 La adquisición de bienes y servicios relacionados y la contratación de los servicios de consultoría del Proyecto, serán llevados a cabo por FAPEC, de conformidad con las políticas del Banco en la materia (documentos GN y GN ). Las contrataciones de firmas consultoras serán revisadas por el Banco de manera ex-ante independientemente de su monto. Las contrataciones de consultores individuales y las adquisiciones de bienes serán revisadas por el Banco de forma ex-post independientemente de su monto. El Plan de Adquisiciones detallado se presenta en el Anexo III y será revisado cada seis meses. VI. MONITOREO Y EVALUACIÓN A. Seguimiento, evaluaciones e informes 6.1 El Organismo Ejecutor remitirá al Banco informes semestrales elaborados de acuerdo con la metodología previamente acordada entre los países, que incluirán: (a) actividades desarrolladas con metas y resultados alcanzados con base a los indicadores del Marco Lógico; (b) desafíos y problemas surgidos; y (c) recomendaciones para revisión de la programación de actividades. 6.2 El Banco contratará, con recursos de la Contribución, una evaluación intermedia y una final del Proyecto, que mida los objetivos, resultados alcanzados, actividades ejecutadas, procesos de ejecución y gestión adoptados. La evaluación intermedia podrá determinar cambios necesarios para alcanzar los objetivos del Proyecto y será realizada 30 días después del desembolso del 50% de la Contribución o a la

15 - 10 mitad del plazo de ejecución del Proyecto, lo que ocurra primero. La evaluación final será realizada 60 días antes de la finalización del plazo de desembolsos. A los 90 días de finalizar el período de desembolsos, el Organismo Ejecutor presentará un informe financiero auditado de acuerdo con las políticas del Banco. B. Responsabilidad básica y técnica 6.3 El Banco, a través de la Representación en Brasil, tendrá la responsabilidad básica del Proyecto, incluyendo los desembolsos. Para tal efecto, contará con el apoyo técnico de INT/INT, ICF/ICS y de SCL/GDI en la Sede. A. Beneficios y Beneficiarios VII. BENEFICIOS Y RIESGOS DEL PROYECTO 7.1 El principal beneficio de este Proyecto es contribuir a garantizar a través de la intersectorialidad y de la acción integrada, la implantación de políticas en 14 ciudades de frontera, de acuerdo a los compromisos asumidos con la ratificación de la Convención de los Derechos de los Niños de las Naciones Unidas. La construcción del bien público regional implica la coordinación de esfuerzos de los diferentes países para enfrentar la trata y el tráfico de niñas, niños y adolescentes para fines de explotación sexual, fortaleciendo y mejorando acciones que requieran colaboración trasnacional. 7.2 Los beneficiarios del Proyecto serán niños, niñas y adolescentes en 14 ciudades de frontera de MERCOSUR, generalmente provenientes de familias pobres, que son reclutados o enganchados para ser transportados y explotados sexualmente, y que no tienen acceso a servicios sociales de atención, protección y salud. B. Riesgos 7.3 El principal riesgo del Proyecto proviene de la posible resistencia de las autoridades locales para colaborar en forma colectiva y coordinada. Tres características del Proyecto ayudan a mitigar este riesgo: (i) la amplia convocatoria bottom up de los actores gubernamentales y no gubernamentales involucrados; (ii) la elaboración de protocolos institucionales para una mejor articulación entre autoridades de diferentes países; y (iii) la elaboración y/o adecuación de normativas nacionales que aseguren la sostenibilidad y la instalación de mandatos institucionales claros para trabajar en el tema. VIII. ASPECTOS MEDIOAMBIENTALES Y SOCIALES 8.1 Esta operación no presenta impactos ambientales negativos y tiene potenciales impactos sociales positivos. Con base al Safeguard Policy Filter Report ( ), y al Safeguard Screening Form ( ), este Proyecto ha sido clasificado en la categoría C.

16 ANEXO I IDBDOCS# MARCO LÓGICO TRATA TRÁFICO PARA EXPLOTACIÓN SEXUAL DE NIÑOS Y ADOLESCENTES EN MERCOSUR (RG-T1266) RESUMEN NARRATIVO INDICADORES MEDIOS DE VERIFICACIÓN SUPUESTOS FIN El fin del Proyecto es contribuir a mejorar las condiciones de vida de niños, niñas y adolescentes, garantizar su protección integral y el respeto a sus derechos establecidos en la Convención sobre los Derechos del niño de Naciones Unidas y otros instrumentos jurídicos complementarios. Cumplimiento de los compromisos asumidos por los 4 países con relación a las metas de la Convención sobre Derechos del Niño de Naciones Unidas y el Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, especialmente Mujeres y Niños, de la Convención de Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional. Establecimiento de red regional intergubernamental e intersectorial. Informes Nacionales de los 4 países producidos para el monitoreo de los compromisos asumidos ante la ONU y en el marco de la Reunión de Altas Autoridades sobre Derechos Humanos y Chancillerías de MERCOSUR. Voluntad política para cumplir con los compromisos asumidos por los países con referencia a la Convención sobre Derechos del Niño de Naciones Unidas y el Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, especialmente Mujeres y Niños, de la Convención de Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional. PROPÓSITO Construcción colectiva de una estrategia regional intergubernamental para enfrentar la trata y el tráfico de niñas, niños y adolescentes en 14 ciudades fronterizas de MERCOSUR. Al final de dos años: - 14 ciudades gemelas fronterizas con sistemas de gestión y atención de enfrentamiento a la explotación sexual de niñas, niños y adolescentes construidos, probados y validados; - Al menos 6 instituciones de cada una de las 14 ciudades del Proyecto participando en la red regional compartiendo informaciones y experiencias, y trabajando en iniciativas de interés común. Informes de progreso del Proyecto. Informes de evaluación intermedia y final disponibles en la Webpage de la Secretaría del MERCOSUR. Diálogo y colaboración permanente entre las autoridades que componen el Grupo Técnico Permanente de la Iniciativa Voluntad política de autoridades locales para cooperar en la construcción de políticas públicas regionales. 1

17 RESUMEN NARRATIVO INDICADORES MEDIOS DE VERIFICACIÓN SUPUESTOS COMPONENTES Componente 1: Análisis institucional y estado de situación de la problemática (diagnóstico participativo situacional). Contar con información sobre el estado de situación de la problemática de los niños, niñas y adolescentes y de las instituciones involucradas ACTIVIDADES: Identificación y movilización de los organismos públicos con representación en ciudades gemelas; Organización e implementación de talleres de presentación, discusión y adecuación de la metodología y de los instrumentos de diagnóstico rápido participativo; Visitas a instituciones locales y recopilación de información; Análisis de las informaciones recolectadas; Elaboración de informes geo-referenciados sobre oferta y demanda de servicios. Componente 2: Definición de estándares de intervención. Determinación de los estándares de intervención entre los países a plasmarse en Planes Operativos Locales, Planes Operativos Binacionales o Transnacionales. ACTIVIDADES: Realización de reunión preparatoria para organizar las actividades participativas de elaboración de los planes operativos locales; Realización de 14 seminarios locales para la preparación de los planes operativos locales. Presentación y validación de los Planes Operativos Locales en las 14 ciudades. Realización de 7 talleres para la preparación de los Planes Operativos Binacionales y Transnacionales. Preparación de mapeo de normatividad existente. Al final del primer semestre: - 14 diagnósticos participativos realizados % de las organizaciones gubernamentales y, por lo menos, 50% de las organizaciones nogubernamentales que prestan servicios públicos y apuntan a garantizar los derechos de los niños y adolescentes habrán participado del proceso de diagnóstico participativo. Al final del primer año: - 14 Planes Operativos Locales elaborados (con base a los estándares de intervención acordados) y consensuados. - 5 Planes Binacionales y 2 Planes Transnacionales elaborados (con base a los Planes Operativos Locales) y consensuados Comités Locales, 5 Comités Binacionales y 2 Comités Transnacionales constituidos. - Normativa necesaria para la implementación de las políticas y procesos acordados establecidos. Informes de los diagnósticos participativos elaborados y presentados a las autoridades y sociedad local. Inventarios de instituciones y personas que participaran de las actividades del diagnósticos participativo. Planes Operativos aprobados por las instancias decisorias municipales. Planes Operativos publicados en el Website de la Secretaría del MERCOSUR. Resolución de las autoridades municipales constituyendo los Comités. Actos o acuerdos administrativos bilaterales o multilaterales de constitución de los Comités. Formativa disponible Interés y capacidad de las organizaciones de utilizar la metodología de diagnóstico rápido participativo. Participación de instituciones de sectores fundamentales en la atención a los niños y adolescentes en los talleres de elaboración de los planes operativos. 2

18 RESUMEN NARRATIVO INDICADORES MEDIOS DE VERIFICACIÓN Componente 3: Generación de capacidades en los principales actores que componen las redes de atención, prevención, defensa. Contar con protocolos de gestión y personal capacitado para atender niñas, niños y adolescentes de cada entidad, que sirvan para instalar procesos que les permitan a las entidades trabajar de forma articulada. ACTIVIDADES: Asistencia técnica para la adopción de los protocolos y flujos. Adecuación de los contenidos de capacitación de los operadores de las redes de servicios de atención a los niños y adolescentes en las ciudades seleccionadas. Preparación de los materiales de capacitación; Realización de los talleres para la construcción de los protocolos y flujos de las redes de servicios. Ajustar Planes Operativos Locales, Binacionales y Transnacionales elaborados con base a la capacitación. Elaboración de los pactos con la sociedad en cada ciudad gemela. Al final del segundo año: - Los protocolos y los flujos de los servicios de atención definidos y pactados. - 5 Pactos Binacionales; 2 Pactos Transnacionales y 14 Pactos Locales firmados para implementar los Planes Locales, Binacionales y Trasnacionales operadores de redes de servicios de atención capacitados. Protocolos y flujos disponibles en el website. Pactos Locales, Binacionales y Transnacionales firmados disponibles en el website del Proyecto. Componente 4: Construcción de estrategia regional para combatir la violencia contra los niños, niñas y adolescentes. Establecer la permanente articulación, movilización y cooperación entre los países a través de una Red Regional que se rija por una Estrategia constituida en forma colectiva por las autoridades de los países participantes. ACTIVIDADES: Realización de un seminario para la elaboración de un Plan Estratégico de Intervención Regional y elaboración de una propuesta de implantación de una Red Regional; Desarrollo y firma de un Pacto Regional; Creación de mecanismo de gestión compartida de la estrategia de la Red Regional que asegure la permanente articulación, movilización y cooperación entre los países. Mejoramiento del Website de la Secretaría Técnica de MERCOSUR; Al final del segundo año: - Estrategia de Intervención Regional definida y firmada. - Pacto Regional firmado. - Red establecida con representantes de gobiernos y sociedad civil en los cuatro países. Estrategia y Pacto Regional disponibles en el website del Proyecto. Informe de evaluación final. IDBDOCS# SUPUESTOS Organizaciones dispuestas a participar en las actividades del Proyecto. Adhesión de las autoridades e instituciones a los términos propuestos en los Pactos con la sociedad. Voluntad política de mantener los compromisos firmados por el Grupo Técnico Permanente de la Iniciativa 3

19 RESUMEN NARRATIVO INDICADORES MEDIOS DE VERIFICACIÓN SUPUESTOS Componente 5: Sistematización de los resultados de la experiencia. Sistematizar experiencias durante la construcción del Bien Público Regional y las metodologías de articulación, movilización y establecimiento de pactos, identificando las mejores experiencias para su difusión e incorporación en futuras capacitaciones sobre el tema. ACTIVIDADES: Sistematización de las metodologías de construcción del bien público y de articulación, movilización y acuerdo de pactos. Realización de talleres para la preparación colectiva de los textos con la sistematización de las buenas prácticas. Elaboración de 3 boletines trilingües semestrales con registro de las buenas prácticas. Elaboración y publicación de un documento de registro de la referencia metodológica del Proyecto. Experiencias registradas, evaluadas y validadas en publicaciones y boletines. Divulgación amplia de las publicaciones a través de la Web a todos los actores relevantes en las 14 ciudades. Publicaciones de textos de referencia. Publicaciones disponibles en la Web. Instituciones ejecutoras de las intervenciones evaluadas como exitosas abiertas a la divulgación de su experiencia. 4

20 IDBDOCS# BID TOTAL Anexo II Presupuesto Consolidado Estrategia Regional de Lucha contra la Trata y el Tráfico de niñas, niños y adolescentes para fines de Explotación sexual en MERCOSUR RG-T1266 En dólares americanos COSTO CATEGORIAS PROMEDIO POR LOCAL CIUDAD 1/ C1 Análisis institucional y estado de situación de la problemática. $ 2,398 $ 131,570 $ - $ 131, Organización e implementación de talleres de presentación, discusión y $ 784 $ 29,670 $ - $ 29,670 adecuación de la metodología y de los instrumentos de diagnóstico 1.2 Visitas a instituciones locales y recopilación de información $ 635 $ 34,070 $ - $ 34, Análisis de la información recolectada $ 344 $ 39,720 $ - $ 39, Elaboración de informes geo-referenciados sobre oferta y demanda de $ 635 $ 28,110 $ - $ 28,110 servicios C2 Definición de estándares de intervención. $ 2,225 $ 113,660 $ 66,700 $ 180, Realización de reunión preparatoria para organizar las actividades $ 403 $ 18,900 $ - $ 18,900 participativas de elaboración de los planes operativos locales 2.2 Realización de 14 seminarios locales para la preparación de los planes $ 784 $ 39,150 $ - $ 39,150 operativos locales 2.3 Presentación y validación del Plan Operativo Local $ 635 $ 30,750 $ - $ 30, Realización de 7 talleres para la preparación de los Planes Operativos $ 403 $ 24,860 $ - $ 24,860 Binacionales y Transnacionales 2.5 Personal Ministerial Local $ - $ - $ 66,700 $ 66,700 C3 Generación de capacidades de los principales actores que componen las redes de $ 3,985 $ 355,980 $ 66,700 $ 422,680 atención, prevención, Adecuación defensa. los contenidos de capacitación de los operadores de las redes de $ 403 $ 24,860 $ - $ 24, servicios de atención a los niños y adolescentes en las ciudades seleccionadas 3.2 Preparación de los materiales de capacitación $ 403 $ 24,860 $ - $ 24, Realización de los talleres para la construcción de los protocolos y flujos de las $ 1,590 $ 174,010 $ - $ 174,010 redes de servicios 3.4 Asistencia técnica para la adopción de los protocolos y flujos $ 403 $ 68,240 $ - $ 68, Ajustes de los Planes Operativos Locales, Binacionales y Transnacionales $ 403 $ 30,820 $ - $ 30,820 elaborados 3.6 Elaboración de pactos con la sociedad en cada ciudad gemela $ 784 $ 33,190 $ - $ 33, Personal Ministerial Local $ - $ - $ 66,700 $ 66,700 C4 Construcción de estrategia regional para combatir la violencia contra los niños, $ 13,678 $ 102,218 $ 66,600 $ 168, Capacitación en Metodología PAIR $ 510 $ 6,000 $ - $ 6, Mejoramiento del Website de los gobiernos participantes del Pograma $ 6,200 $ 14,000 $ - $ 14,000 Realización de un seminario para la elaboración de un Plan Estratégico de $ 3,516 $ 14,950 $ 66,600 $ 81, Intervención Regional y elaboración de una propuesta de implantación de una Red Regional 4.4 Desarrollo y firma de un Pacto Regional $ 2,016 $ 8,150 $ - $ 8, Creación de mecanismo de gestión compartida de la estrategia de la Red $ 1,436 $ 11,750 $ - $ 11,750 Regional 4.6 Capacitación y fortalecimiento de instituciones participantes $ 47,368 $ 47,368 C5 Sistematización de los resultados de la experiencia. $ 4,058 $ 59,480 $ - $ 59, Sistematización de las metodologías de construcción del bien público y de $ 510 $ 14,160 $ - $ 14,160 articulación, movilización y acuerdo de pactos 5.2 Realización de talleres para la validación colectiva de los textos con la $ 1,516 $ 12,760 $ - $ 12,760 sistematización de las buenas prácticas 5.3 Elaboración de 3 boletines trilingües semestrales con registro de las buenas $ 1,516 $ 10,780 $ - $ 10,780 prácticas 5.4 Elaboración y publicación de un documento de registro de la referencia $ 516 $ 21,780 $ - $ 21,780 metodológica del programa Gerenciamiento y Administración $ - $ 143,520 $ - $ 143,520 Costos Concurrentes $ - $ 33,080 $ - $ 33,080 Evaluación $ - $ 23,080 $ - $ 23,080 Auditoría $ - $ 10,000 $ - $ 10,000 Imprevistos $ - $ 10,492 $ - $ 10,492 TOTAL PROGRAMA $ - $ 950,000 $ 200,000 2/ $ 1,150,000 1/ Costo promedio por ciudad 2/ Este monto constituye el aporte mínimo que harán los países con la siguiente distribución (en función a la cantidad de ciudades participantes): AR US$42.850, BR US$85.700, PR US$ y UR US$ Pág. 1 de 1

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