Situación de niños, niñas y adolescentes en las calles de la Ciudad de Buenos Aires.

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1 GOBIERNO DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES DIRECCIÓN GENERAL DE NIÑEZ Y ADOLESCENCIA Situación de niños, niñas y adolescentes en las calles de la Ciudad de Buenos Aires. Informe basado en entrevistas realizadas en el Centro de Atención Integral a la Niñez y Adolescencia (CAINA) entre 1991 y Coordinación: Investigadoras: Lic. Julieta Pojomovsky Lic. Natalia Cillis Lic. María Florencia Gentile Buenos Aires, agosto 2006 Directora del CAINA entre 1991 y Actualmente coordina el área de Capacitación, información, comunicación e investigación (CICI) de la DGNyA. Integrante del Área de Sistematización de Datos del CAINA Actualmente coordina el área de Información del CICI. Integrante del Área de Sistematización de Datos del CAINA en Posteriormente continuó participando de manera voluntaria de la investigación.

2 INDICE INTRODUCCION Antecedentes Por qué desde esta institución p.4 p.5 OBJETIVO DE LA INVESTIGACION FUENTE DE DATOS a-fuentes primarias b-fuentes secundarias ALGUNOS COMENTARIOS METODOLOGICOS RESPECTO DE LA RECOLECCION DE DATOS LA VIDA EN LA CALLE SÓLO PARA POBRES? DEFINICIÓN DE LA POBLACIÓN EDAD, SEXO Y LUGAR DE PROCEDENCIA DE LOS CHICOS/AS QUE ASISTIERON AL CAINA ENTRE 1997 Y 2003 POR QUÉ ALGUNOS CHICOS Y CHICAS SE VAN A LA CALLE? Motivos por los cuales se fueron a la calle Motivos por los cuales se fueron a la calle según sexo y edad Última vez que vieron a su familia y motivos por los que se fueron a la calle LOS CHICOS/AS Y SUS FAMILIAS Última vez que vieron a su familia Última vez que vieron a su familia según tiempo en la calle y lugar de procedencia Cantidad de miembros en el hogar Hermanos en situación de calle Influencia del contexto laboral familiar ACTIVIDADES DE SUBSISTENCIA DE LOS NIÑOS/AS Y JÓVENES EN LA CALLLE Principales actividades de subsistencia Actividades de subsistencia por sexo y edad Actividades que disminuyeron y se incrementaron en la calle en los últimos años p.6 p.6 p.7 p.8 p.8 p.10 p.11 p.14 p.14 p.16 p.18 p.19 p.20 p.22 p.24 p.25 p.28 p.29 p.30 p.32 2

3 Entre la difícil situación de las familias y la política de erradicación del trabajo infantil p.33 JUDICIALIZACIÓN DE LA SITUACIÓN DE CALLE DE NIÑOS, NIÑAS Y JÓVENES Causas judiciales, ingreso a comisarías e institutos Causas asistenciales y causas penales La institucionalización de los chicos/as según edad La institucionalización de los chicos/as según sexo y edad Control social sobre niños y adolescentes de ambos sexos en situación de calle SITUACION DE CALLE Y ESCOLARIDAD Situación escolar según edad Máximo nivel de escolaridad alcanzado Comparación entre Capital y GBA Escuela para todos? Desgranamiento Mayor nivel educativo de las mujeres Trabajo y escuela El rol de la escuela SITUACION DE CALLE Y SALUD Acciones en salud realizadas desde el CAINA Más acciones en salud realizadas con mujeres Más acciones con embarazo, parto y puerperio Varones y mujeres: comportamientos diferentes en salud? Motivos de consulta Acciones en salud según edad de los chicos/as La salud y las chicas Acciones en salud según sexo y edad CONSUMO DE SUSTANCIAS EN LA CALLE Consumo de sustancias según edad Tipo de sustancias consumidas Consumo de sustancias según sexo CONCLUSIONES BIBLIOGRAFÍA p.34 p.36 p.38 p.40 p.43 p.44 p.46 p.48 p.49 p.50 p.52 p.54 p.54 p.55 p.56 p.56 p.56 p.57 p.57 p.58 p.59 p.60 p.62 p.62 p.63 p.66 p.68 p.81 3

4 INTRODUCCIÓN Antecedentes El presente informe preliminar constituye el núcleo principal de una investigación sociológica realizada en el marco de una institución gubernamental de la Ciudad de Buenos Aires a la cual asisten niños, niñas y adolescentes en situación de calle. Acorde a la disposición Nº 13-DGNyA-04 y Nº 49-DGNyA-05 se nos asignó la responsabilidad de elaborar una investigación cuyo objetivo consistía en profundizar el conocimiento de los perfiles y características sociodemográficas, familiares, económicas, educativas, sanitarias y jurídicas de niños, niñas y adolescentes en situación de calle en el ámbito de la Ciudad de Buenos Aires. Para ello se analizaría y darían a conocer datos relevados en la institución que pudieran ser de utilidad en cuanto a la comprensión de la materia. A pesar de las dimensiones que han adquirido la temática y la visibilización de esta población de niñas, niños y adolescentes, se carecía de datos confiables acerca del número, distribución, movilidad, rotación, demanda, información sociodemográfica de origen y caracterización general sobre sus problemas, inquietudes, expectativas. A partir de la experiencia acumulada en más de una década en la coordinación de un Centro de Atención Integral a la Niñez y Adolescencia (CAINA) y del registro que se logró elaborar desde sus inicios hasta fines de 2003 en una Base de Datos propia de la institución, es que se sistematizó, procesó y analizó la situación de más de mil quinientos niños y adolescentes de ambos sexos que viven y/o deambulan y/o trabajan en las calles de la Ciudad de Buenos Aires. La sistematización de datos relevados, junto a las observaciones, prácticas y reflexiones que hacían al modo de hacer institucional, permitieron profundizar el conocimiento de las características y problemáticas que definen y rodean a dicha población. Sabemos que los datos obtenidos no están en condiciones de proyectarse a todo el ámbito de la ciudad, ya que no será la totalidad de la población de niñas, niños y adolescentes en situación de calle de la Ciudad de Buenos Aires la que estudiaremos, sino que en el interior de la misma, nos ocuparemos de quienes concurrieron al CAINA y aceptaron ser entrevistados. Sin embargo, por la importancia cuantitativa (1666 casos) y el período que abarca ( ), podemos contar con un panorama aproximado de la situación que viven estos niños y niñas. 4

5 Por qué desde esta institución? El Centro de Atención Integral a la Niñez y Adolescencia (CAINA) 1 - perteneciente al Gobierno Autónomo de la Ciudad de Buenos Aires- es un Centro de Día para la atención, contención, diagnóstico y acompañamiento de niños, niñas y adolescentes de 8 a 18 años de edad que viven y/o deambulan y/o trabajan en las calles de la Ciudad de Buenos Aires. 2 Concebido en 1991, como parte de un programa de atención integral inspirado en la reciente sanción de la Convención Internacional sobre los Derechos del Niño, el encuadre adoptado en el trabajo con esta población llevó a proponer, generar y cimentar una institución de puertas abiertas donde los chicos y chicas en situación de calle concurrieran y permanecieran en forma voluntaria, por libre elección, siendo ellos mismos multiplicadores de la oferta institucional en el espacio callejero que compartían. Basado en el paradigma de la protección integral y a diferencia de otras formas de asistencia a la infancia, que no pensaban a las niñas y niños como sujetos de derechos, desde la institución se promovió un abordaje respetuoso de la voluntad e individualidad de cada niño/a. A partir de la acción cotidiana con la población atendida a lo largo de los años, de la permanente discusión y reflexión sobre la acción por parte del equipo de profesionales y del registro y formalización de las historias personales de los chicos/as se constituye un saber que decidimos compartir. Al contar con una importante base de datos referida a dicha población, a lo largo de un período significativo, consideramos de competencia y responsabilidad institucional difundirlos y permitir el intercambio con otros actores comprometidos con la infancia en situación de alta vulnerabilidad social. Aunque al CAINA no concurre la totalidad de niñas, niños y adolescentes en situación de calle del área capitalina, su accionar es reconocido como la institución referente 3, tanto para los niños/as y sus familiares, como para los 1 Centro de Atención Integral a la Niñez y Adolescencia (CAINA). Depende de la Dirección General de Niñez y Adolescencia, Ministerio de Derechos Humanos y Sociales, Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Aunque las denominaciones de estas instancias gubernamentales han cambiado reiteradamente (Dirección General del Menor, Secretaría de Promoción Social, Secretaría de Desarrollo Social y otras) sus funciones fueron relativamente equivalentes. 2 CAINA. Proyecto institucional, Según el censo de niños/as y adolescentes en situación de calle desarrollado por Alicia Lezcano (2002:34), frente a los abusos permanentes, los niños reclaman espacios de contención o lugares de referencia adonde concurrir. Una de las pocas instituciones reconocidas por los niños y adolescentes (40%) es el CAINA y en una medida muy pequeña otras instituciones representadas por ONGs dedicadas a la temática. 5

6 ámbitos académicos, jurídicos, hospitalarios, educativos y sociales. Entre las razones que nos condujeron a realizar una investigación desde el CAINA, destacamos: El arduo desafío y la responsabilidad que significó organizar sistemas de registro de la información más allá de las urgencias diarias. La cultura organizacional conformada más allá de la permanencia de los profesionales en la institución. Porque a partir de los datos obtenidos se pretende denunciar prejuicios y estigmas que rodean a esta población. Porque anhelamos que nuestra investigación pueda llegar a constituir un insumo de utilidad para el diseño y la implementación de políticas sociales de niñez, ineludiblemente universales y no meramente compensadoras de los efectos del mercado. Aunque el esfuerzo por sistematizar y rescatar la información que se poseía sobre los niños/as en situación de calle existió desde siempre, múltiples y diversos obstáculos condicionaron tal iniciativa. Un contexto caracterizado por el tutelaje, 4 la mayoría de las veces adverso a las prácticas que se pretendían efectivizar desde la institución. Las urgencias de extrema gravedad que se viven cotidianamente en la institución, sumadas a las circunstancias señaladas, provocaban el desánimo y la desmoralización de los actores participantes, que no hallaban estímulos para el registro, la sistematización y la autoevaluación de las acciones desarrolladas, desalentando la revisión crítica. La importante rotación del personal abocado a la atención directa de los niños/as y adolescentes en situaciones de alta criticidad, el variable respaldo político en momentos de crisis institucionales, la inestabilidad laboral y los salarios nunca acordes a la responsabilidad exigida OBJETIVO DE LA INVESTIGACIÓN Profundizar el conocimiento de las características y problemáticas de la población de niñas, niños y adolescentes en situación de calle que viven y/o deambulan y/o trabajan en las calles de la Ciudad de Buenos Aires, que concurrieron al CAINA durante el período FUENTES DE DATOS 4 A pesar de la promulgación de la Ley 114 (1998) de Protección Integral, para el ámbito de la Ciudad de Buenos Aires, la escasez de recursos alternativos a la ley tutelar, sumado a las prerrogativas judiciales, producía institucionalizaciones ordinarias, habituales e innecesarias como respuesta privilegiada. En este marco, se hacía muy difícil postular opciones diferenciales como las que propugnaba el CAINA, desde la DGNyA. 6

7 A- Fuentes Primarias Para intentar una aproximación a la temática, hemos utilizado múltiples fuentes primarias de información recolectada a través de distintos instrumentos y sistematizadas con diferentes modalidades: 1) Como parte troncal de la reconstrucción de las historias de los chicos/as, se realizan habitualmente entrevistas personalizadas. Una de las herramientas utilizadas en esta instancia es un cuestionario semi-estructurado que recoge información referida a la mayor parte de los objetivos que posteriormente guiaron la investigación. Se conformó así una Base de Datos propia del CAINA que cuenta con información sobre chicos/as que asistieron a la institución entre agosto 1991 y diciembre de ) Por otro lado, desde el CAINA se lleva un registro diario de los asistentes que contempla la cantidad y algunas variables descriptivas sociodemográficas (sexo, edad, lugar de procedencia familiar, parada o ranchada 5 ). Esta información se encuentra sistematizada en otra Base de Datos, también propia de la institución, que cuenta con datos que van desde 1997 hasta ) Desde el área Salud del CAINA, a partir de 2004 comenzó a efectuarse una base de datos donde diariamente se especifican las acciones que se desarrollan en salud con las chicas/os que asisten a la institución. 6 La información sistematizada en estas tres bases de datos fue tratada estadísticamente a través del procesamiento realizado con programas específicos para ciencias sociales (SPSS), lo cual nos permitió obtener datos cuantificables respecto a la temática indagada. B-Fuentes secundarias Algunos de los objetivos planteados han requerido de la utilización de fuentes secundarias de información: 5 Se entiende por parada o ranchada tanto el lugar físico donde los chicos/as en situación de calle pernoctan o concentran algunas de sus actividades, así como el grupo de pertenencia y socialización que los identifica. 6 En los inicios de la presente investigación se intentó recabar los datos sanitarios a partir de las entrevistas personales realizadas a los chicos/as. Ante la dificultad de apelar a su memoria individual, ya que no recordaban ni tampoco describían fehacientemente las afecciones sufridas por ellos, ya sea antes o después de su situación de calle, decidimos adoptar como datos aproximados las acciones en salud que se efectuaron desde el CAINA durante el año 2004 con esta población. 7

8 Encuesta Permanente de Hogares (INDEC) Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2001 (INDEC) Encuesta de Condiciones de Vida de los Hogares 2001 (SIEMPRO-INDEC) Estadísticas educativas. Dirección Provincial de Planeamiento. Dirección de Información y Estadística, DGC y E, Gobierno de la Provincia de Buenos Aires Revista Chicos de la Calle en Buenos Aires. Editor responsable: GCBA. (Secretaría de Desarrollo Social y Secretaría de Cultura) Redacción: CAINA ALGUNOS COMENTARIOS METODOLÓGICOS RESPECTO DE LA RECOLECCIÓN DE DATOS Históricamente, toda investigación que intentó abordar esta población, se planteó el tema de la recolección de los datos como un verdadero problema. En particular, la cuestión de la validez de las respuestas obtenidas en un contexto donde las niñas/os y adolescentes entrevistados se encuentran en una constante actitud defensiva y recelosa frente a cualquier adulto o desconocido que pretenda indagar acerca de sus vidas, aparece como un tema recurrente. Suelen ser habituales las respuestas evasivas o engañosas, con el fin de ocultar o resguardar sus actividades, compañías o sitios por donde callejean o pernoctan, temiendo sanciones, recriminaciones, agresiones o el propio accionar represivo. A diferencia de otras investigaciones sobre la temática, este trabajo no pretende constituirse en un censo o relevamiento en el contexto callejero, ni en entrevistas en profundidad o historias de vida de niños/as o jóvenes que están en situación de calle. La modalidad utilizada para el relevamiento de la información en este trabajo se basa en un cuestionario semiestructurado dirigido a los niños, niñas y adolescentes que concurren voluntariamente a la institución. A su vez, dicho cuestionario es parte constitutiva del momento de entrevista donde el niño/niña también juega, dibuja, relata historias y conversa con el profesional/operador social con quien ya había entablado previamente un vínculo. La entrevista se realiza de común acuerdo, nunca en forma compulsiva, ni contra su voluntad; se elige el momento adecuado, brindando confiabilidad y validez a las respuestas proporcionadas por el chico o chica. Esta modalidad de abordaje (sumada a la posibilidad de modificar, cotejar y complementar la información a medida que se va reconstruyendo la historia del chico/a) imprime 8

9 a los datos ciertas particularidades diferenciales con el resto de las investigaciones conocidas. 7 LA VIDA EN LA CALLE: SÓLO PARA LOS POBRES? En la mayoría de los centros urbanos del mundo se encuentran personas que viven (o sobreviven), deambulan, trabajan o utilizan el espacio público de manera diferente al resto de la sociedad. Es decir, la calle no significa para ellos y ellas el lugar de paso convencional como para el resto, sino que se constituye con diversas modalidades, en un lugar para ser, pertenecer, estar, vivir o permanecer. En los países periféricos el crecimiento sostenido del desempleo, la desigualdad, la vulnerabilidad social y la pobreza han exacerbado la presencia de niños, niñas, jóvenes o adultos deambulando o permaneciendo en las calles de estas ciudades. Esto nos remite a la tentación de intentar explicar unívocamente, la presencia de la población en calle a partir de la pobreza extrema, sin tener presente la coexistencia de otros procesos causales. Es que se ha hecho demasiado visible en el espacio público la imagen de los más pobres de los pobres buscando recursos de supervivencia en la calle... Si bien consideramos que la pobreza, el desempleo, la vulnerabilidad social y la desigualdad, son algunas de las causas principales que explican la presencia de niños/as y adultos en la calle, esta imagen cristalizada no permite ver: la complejidad de las razones que los impulsan a permanecer allí, ya que si no, habría millones de personas deambulando en las calles, mientras que la mayoría de quienes padecen estas situaciones no divisan la calle como estrategia posible para sobrevivir o modificar su realidad. la existencia de otros jóvenes y adultos con orígenes socioeconómicos diferentes. Se trata de una porción de población en calle no tradicional, heterogénea y variada, imperceptible, más relacionada con las trayectorias de los países centrales 8 y que no constituyen objeto ni interés de las políticas públicas. 7 Las diferencias principales con otras investigaciones de nuestro país sobre la temática (Lezcano, 2002, Rozé y otros, 1999, Carretero, 1996) residen: a) en el aspecto cuantitativo (ya que nuestro estudio alcanza a 1666 chicos y adolescentes de ambos sexos); b) en la recopilación de información sobre las historias de diferentes chicos/as a lo largo de más de una década y c) en el contexto de confianza que otorga el vínculo que se fue creando entre el adulto entrevistador y el niño/a o adolescente. 8 Según Martín Hopenhayn (2006) en las principales ciudades latinoamericanas se observan nuevas modalidades asociativas donde se destacan grupos informales como los grafiteros, los skaters, okupas y bandas de música, que se apropian de determinados territorios urbanos. La conformación de estas nuevas modalidades asociativas, que son generadoras de identidades sociales, gira en torno a contextos locales... La cotidianeidad se da en torno a vivir sin involucrarse... (p. 41) El espacio de encuentro juvenil y el ámbito de socialización más común para estos grupos de pares es la calle. 9

10 Sin embargo, para quien trabaja en los países periféricos con niños y jóvenes de ambos sexos en situación de calle le parece algo natural y lógico que esta población se corresponda con los sectores más desfavorecidos de la sociedad. Y esto es así por varias razones: En primer lugar, porque las respuestas sociales (desde las instituciones y desde las relaciones cotidianas) ante esta situación suele atribuir la identidad de chicos de la calle sólo a aquéllos que son visibles, fácilmente identificables por su modo de vestir, su falta de higiene, sus lenguajes corporales, sus comportamientos callejeros y sus característicos desplazamientos en grupos de pares. Esta marcación (a modo de estigma Goffman, 1995) permite que sean foco y objeto de las políticas sociales o de protección tanto gubernamentales como no gubernamentales. Son ellos y ellas la población privilegiada sobre la que se reclama acciones, cuidados, control, cuando no un proceder represivo por su sola presencia en las calles, a la que se considera amenazante. En segundo lugar, porque si bien hay otros adolescentes pertenecientes a clases sociales más favorecidas, que se van de sus hogares o que pasan la mayor parte del día en la calle, ni su presencia ni su deambular son claramente identificados, ni suficientemente visibles debido a que sus conductas no son manifiestamente transgresoras, ni molestas, ni violentas. Estos niños/as y adolescentes expresan, en parte, similares motivaciones que las de los jóvenes de países ricos y no suelen portar atributos externos que provoquen rechazo o descrédito per se, es decir no se los reduce a seres menospreciados y estigmatizados. Esta aclaración vale porque a pesar de ser conscientes que todos los países comparten la existencia de una porción mayor o menor de jóvenes que utilizan la calle de modos no convencionales o habituales - nuestra investigación, al estar centrada en la población que concurre a una institución destinada a niños, niñas y adolescentes en situación de calle, también tratará de la porción de niños, niñas y adolescentes más expuesta y visible: la de los sectores más empobrecidos de la sociedad que viven y/o deambulan y/o trabajan en las calles de la Ciudad de Buenos Aires que concurren o concurrieron voluntariamente a una institución gubernamental (CAINA) y que aceptaron ser entrevistados en algún/algunos momentos del período que transcurre entre los años 1991 y Es importante aclarar que aunque cuantitativamente su peso sea lo suficientemente importante como para instarnos a generalizar sus resultados, 10

11 reconocemos las restricciones que soporta y el límite inevitable que esta franja del universo de niñas, niños y adolescentes le imprimirá a nuestra investigación. DEFINICIÓN DE LA POBLACIÓN El perfil dominante de la población entrevistada comprende a niños/as y adolescentes que viven, deambulan y/o trabajan en las calles de la Ciudad de Buenos Aires y utilizan el ámbito callejero como espacio principal o secundario de su vida cotidiana, considerándolo como fuente de recursos de todo tipo (económicos, de socialización, de esparcimiento y/o de aprendizaje.) Las actividades que desarrollan para sobrevivir son circunstanciales y abarcan un amplio espectro: mendicidad, venta de estampitas o de otros productos, limpieza de vidrios, cuidado de autos y otras lindantes o efectivamente ilegales como el robo, la prostitución o la compra-venta de drogas. EDAD, SEXO Y LUGAR DE PROCEDENCIA DE LOS CHICOS/AS QUE ASISTIERON AL CAINA ENTRE 1997 Y 2003 En 2003, del total de asistentes al CAINA, alrededor de un 10 % tenían más de 18 años y un 4 % menos de 8, de los cuales el 50 % eran bebés. Casi la mitad de los chicos y chicas que concurrieron al CAINA tenían entre 12 y 15 años. Se puede observar que a lo largo del tiempo la tendencia se mantiene. 11

12 Gráfico Nº 1 Asistentes de cada año, según edad Población de 5 a 19 años GBA -INDEC- (en %) Chicos/as que asisten al CAINA (en %) Más s de 18 añosa 6,7 7,7 7,8 7, ,4 12,5 10,1 Entre 16 y 18 años 18,8 27,7 21,7 27,3 28,7 31,8 29,6 29,1 26,7 Entre 12 y 15 años 47,8 56,1 46,3 45,3 45,7 46,3 46 Menos de 12 años 47,9 16,8 14,4 18,5 12,9 11,1 11,5 14,7 Promedio edad CENSO BASE ENTREVISTA: 1666 chicos /as que asistieron al CAINA entre 1991 y 2003 *Para los cálculos se excluyeron los casos sin i nformación FUENTE: CAINA Area de Sistematización de Datos. Dirección General de Niñez y Adolescencia. Secretaría de Desarrollo Social -GCABA Este dato, sin embargo, no nos permite concluir que la mayoría de los chicos/as que están en calle tienen esa edad, sino que constituye la franja etaria con mayor presencia en la institución por varios motivos: el 49% de los chicos/as que asisten o asistieron al CAINA 9 afirman haberse ido por primera vez de sus casas hacia la calle, entre los 12 y los 15 años. los más pequeños suelen estar acompañados en la calle por adultos, mientras que quienes concurren al CAINA, gozan de mayor autonomía o asisten con pares o hermanos. A su vez, los más chicos inspiran en la sociedad sentimientos de amparo, compasión y caridad, lo cual les facilita la obtención de recursos, principalmente económicos, en la calle. por el contrario, cuanto mayor sea la edad de los adolescentes, la sobrevivencia callejera, se ve obstaculizada por el rechazo y temor que provocan y la represión de la que son objeto. Los encierros suelen ser más frecuentes y prolongados, a lo cual se suman las sugerencias judiciales de permanecer en el hogar familiar. Por la edad, presentan condiciones más propicias para participar en ilícitos, aunque también algunos/as revelan cansancio por la vida callejera y consideran que es el momento de reencauzar sus vidas, de hacer algo diferente, de conseguir trabajo... 9 Fuente CAINA Base entrevista chicos/as. 12

13 En cuanto a la distribución por sexo, en 2003 los varones representaban el 75 % de la población. 10 Gráfico Nº 2 Asistentes de cada año, según sexo Población de 5 a 19 años GB A -INDEC- (en % ) Chicos/as que asisten al CAINA (en %) 15,3 17,1 20,7 21, ,5 25 Mujeres ,6 84,7 82,9 79,3 78, ,5 75 Varones CENSO BASE ENTREVISTA: 1666 chicos/as que asistieron al CAINA entre 1991 y 2003 *Para los cálculos se excluyeron los casos sin información FUENTE: CAINA Area de Sistematización de Datos. Dirección General de Niñez y Adolescencia. Secretaría de Desarrollo Social -GCABA Analizando los datos comparativos de los últimos años, se verifica que si bien la población de varones siempre fue mayoritaria, la asistencia femenina se fue incrementando paulatinamente, observándose un significativo aumento entre 1997 y 2003 del 64% (variación porcentual). Esto se debe - en parte- a la modalidad de trabajo institucional que prioriza el reconocimiento de los derechos humanos de las niñas y adolescentes, evitando prácticas sociales naturalizadas en la cultura patriarcal que apuntan a la subordinación y discriminación de las mujeres. Igualmente, debemos tener en cuenta, que este incremento observado en el CAINA, coincide con estudios realizados en otros países de Latinoamérica, los 10 Esta singular composición de la población de niñas/os en calle se verifica con pequeñas diferencias en diversas investigaciones, tanto del país como del exterior. Así, según el Censo realizado en la Ciudad de Buenos Aires sobre los niños/as y adolescentes en situación de calle, dirigido por Alicia Lezcano (2002), la proporción es de 62.6% de varones y 37.4% de mujeres. En Resistencia, Chaco, Argentina (Rozé, 1999), la distribución por sexo es de 81,7% varones y 18,3% niñas. En Puerto Vallarta, Méjico (Fletes Corona, 1999) y en San Pablo, Brasil (Rosenberg, 1994) el porcentaje de niños callejeros es de 70% mientras el de niñas alcanza el 30%. También podemos agregar: Lucchini, 1993, en Río de Janeiro; Ariza Castillo, 1994, en República Dominicana; Pojomovsky, Viñoles, 2001, en Rosario (Arg.); Aragao Martinis, 2002, en San Pablo (Brasil). 13

14 cuales revelan que en los últimos años hay más niñas y adolescentes en las calles y que si la tendencia era de cuatro hombres por una mujer, ahora tiende a ser de tres por una. (Fletes Corona, 1999:54) Casi el 80% de los niños, niñas y adolescentes que recibe el CAINA proviene del Gran Buenos Aires. Si tomamos en cuenta también a quienes proceden del resto de la provincia de Buenos Aires, la proporción asciende al 89%. Como dato sugestivo, sólo el 9,6% de los chicos/as provienen de la Ciudad de Buenos Aires, lugar donde está emplazada la institución. Con el transcurso de los años se acentúa esta tendencia de crecimiento de los concurrentes del Conurbano Bonaerense, en detrimento de los que provienen tanto de la Capital como de las otras provincias del país. Gráfico N 3 Lugar de procedencia, según año Asistentes al CAINA En porcentajes (%) Exterior Interior Resto de la Prov de Bs As Gran Buenos Aires Total Bs As: 89% -incluye Pilar- Capital Federal BASE REGISTRO: Cantidad de asistentes por año (se excluyeron los casos sin información) FUENTE: CAINA Área de Sistematización de Datos. Dirección General de Niñez y Adolescencia. Secretaría de Desarrollo Social GCABA POR QUÉ ALGUNOS CHICOS Y CHICAS SE VAN A LA CALLE? A partir de la base de datos del CAINA que da cuenta de 1666 chicos/as que asistieron a la institución y aceptaron ser entrevistados, presentaremos los datos más relevantes que caracterizan a esta población. Motivos por los que se fueron a la calle 14

15 Los niños/as y adolescentes entrevistados en el CAINA entre 1991 y 2003 respondieron espontáneamente ante la pregunta: Por qué te fuiste de tu casa? (a la calle) : Cuadro Nº 1 Motivos por los que se fueron a la calle -respuestas espontáneas- Violencia familiar Familia golpeadora/ Abuso - acoso sexual/ Expulsión del hogar Situación económica Falta de dinero/ falta de trabajo de los padres/ Familia en la calle/ hacinamiento/ Necesidad de trabajar tempranamente Conflictivas familiares varias Discusión con padres o sus parejas/ Amenazas/ Separación de los padres/ Adopción ocultada/ Otras conflictivas familiares Aburrimiento/ Aventurerismo 42,2% 30,7% 23,9% 9,9% Ausencia repentina de madre/ padre 5,9% Fallecimiento de padres/ Padres presos- internados/ Abandonado Otros 0,5% BASE ENTREVISTAS: chicos/as que asistieron al CAINA entre 1991 y 2003 *Para los cálculos se excluyeron los casos sin información Base Multiplicidad 1,1 FUENTE: CAINA Área de Sistematización de Datos. Dirección General de Niñez y Adolescencia. Secretaría de Desarrollo Social -GCABA de cada 10 chicos/as esgrimieron haber abandonado el ámbito familiar por diversos problemas de violencia, donde se incluyen golpes, maltrato o situaciones de acoso/abuso sexual incestuoso. Sin embargo, espontáneamente, 3 de cada 10 chicos/as reconocieron que los motivos económicos fueron los que los llevaron a abandonar el hogar. Este porcentaje asciende al 52% en aquellos casos en los cuales los chicos/as comentaron que ningún integrante del hogar tenía trabajo. 15

16 La mención de la situación económica como motivo de salida del hogar aunque en forma fluctuante, fue incrementando su relevancia a lo largo de los años en los que se efectuaron las entrevistas, verificándose un pico entre 2001 y De esta forma, se observa un paralelo entre la problemática que sufren los hogares de estos niños/as y la exacerbación de la crisis a nivel país. Es así que en 2001, el 43% de los chicos/as afirmaron que se fueron de sus casas por las múltiples carencias económicas, mientras que durante los 10 años anteriores, la referencia a esta problemática como motivo de salida del hogar, nunca había superado el 30%. A partir de esa fecha, la alusión a la situación económica se mantiene con un elevado nivel de representación, aunque se comprueba un descenso en Gráfico Nº 4 Motivos por los que se fueron a la calle -respuestas espontáneas- Mención de la situación económica familiar como motivo de salida del hogar, a lo largo de la década 43,3% 45,1% 33,3% 20,4% 16,1% 21,1% 19,4% 29,7% 27,8% 24,9% 28,4% Hasta BASE ENTREVISTA: 1666 chicos/as que asistieron al CAINA entre 1991 y 2003 *Para los cálculos se excluyeron los casos sin información FUENTE: CAINA Área de Sistematización de Datos. Dirección General de Niñez y Adolescencia. Secretaría de Desarrollo Social GCABA Otros motivos mencionados por los niños/as (Ver Cuadro Nº 1) son los que podríamos agrupar bajo la denominación conflictivas familiares varias - 24%- (discusión con padres, madres, padrastros o madrastras; amenazas por parte de algún integrante de la familia ante conductas consideradas reprochables, separación de los padres, adopción ocultada, padres/madres alcohólicos o drogadictos, etc.) y el aburrimiento (10%). Motivos por los cuales se fueron a la calle según sexo y edad 16

17 Tanto los chicos como las chicas destacaron la violencia como principal motivo de salida del hogar. Mientras este argumento es mencionado por el 50% de las mujeres, en el caso de los varones desciende a un 40%. Debemos recordar que dentro de los problemas de violencia incorporamos el abuso sexual incestuoso y el acoso, situaciones padecidas en la mayoría de los casos, por niñas y adolescentes. Así, el 77% de quienes expresaron este último motivo como causa de salida hacia la calle son mujeres. A medida que aumenta la edad, la mención de la violencia como motivo de salida del hogar, va incrementándose en el caso de las mujeres, alcanzando su valor máximo en las mayores de 18 años (54%) (Ver Cuadro Nº 3). En tanto, la referencia a la violencia que hacen los varones, disminuye su importancia a partir de los 16 años, momento en el que alcanza su valor más bajo. (35%) Cuadro Nº 2 Motivos por los que se fueron a la calle según edad y sexo -respuestas espontáneas- SEXO EDAD TOTAL Varones Mujeres Menos de 12 años 12 a 15 años 16 a 18 años Más de 18 años Violencia familiar 50% 42,0% 40,0% 41,0% 45,0% 38,0% 40,0% Situación económica 31,0% 30,0% 32,0% 46% 31,0% 24,0% 35,0% Conflictivas familiares varias 24,0% 25,0% 21,0% 10,0% 21,0% 31% 27,0% Aburrimiento 10,0% 11,0% 6,0% 13,0% 11,0% 9,0% 5,0% Ausencia repentina de padres 6,0% 6,0% 5,0% 4,0% 5,0% 8,0% 7,0% Otros 0,5% 0,2% 1,5% 0,6% 0,4% 0,6% Base 1431* BASE ENTREVISTAS: chicos/as que asistieron al CAINA entre 1991 y 2003 *Para los cálculos se excluyeron los casos sin información FUENTE: CAINA Área de Sistematización de Datos. Dirección General de Niñez y Adolescencia. Secretaría de Desarrollo Social -GCABA

18 La situación económica es el segundo factor en orden de importancia como mención espontánea y no se encuentran diferencias significativas entre ambos sexos. (30% de varones y 32% de mujeres indicaron la situación económica como motivo de salida del hogar) (Ver Cuadro Nº 2) Cuadro Nº 3 Motivos por los que se fueron a la calle según edad y sexo -respuestas espontáneas- EDAD Y SEXO TOTAL Menos de 12 años 12 a 15 años 16 a 18 años Más de 18 años Varones Mujeres Varones Mujeres Varones Mujeres Varones Mujeres Violencia familiar 42,0% 40,0% 46,0% 44,0% 49,0% 35,0% 49,0% 35,0% 54,0% Situación económica 31,0% 46% 54% 30,0% 34,0% 24,0% 26,0% 36,0% 32,0% Conflictivas familiares varias 24,0% 10,0% 8,0% 21,0% 21,0% 33,0% 26,0% 31,0% 17,0% Aburrimiento 10,0% 14,0% 8,0% 13,0% 7,0% 10,0% 6,0% 4,0% 5,0% Ausencia repentina de padres 6,0% 5,0% 5,0% 4,0% 8,0% 6,0% 8,0% 5,0% Otros 0,5% 0,2% 1,8% 0,3% 0,9% 2,4% Base 1431* BASE ENTREVISTAS: chicos/as que asistieron al CAINA entre 1991 y 2003 *Para los cálculos se excluyeron los casos sin información FUENTE: CAINA Área de Sistematización de Datos. Dirección General de Niñez y Adolescencia. Secretaría de Desarrollo Social -GCABA Cabe destacar que la situación económica es la razón más nombrada por los niños/as menores de 12 años (46%) sobre todo por las chicas (54%)- y que a medida que aumenta la edad, aunque continúa siendo importante, deja de ser prioritaria como mención espontánea. (Ver Cuadro Nº 3) Encontramos una leve diferencia en la alusión al aburrimiento como motivo de salida del hogar, según se trate de chicos o de chicas. Mientras que el 11% de los varones manifestaron marcharse por aburrimiento, sólo el 6% de las 18

19 mujeres mencionaron este motivo en forma espontánea. (Ver cuadro Nº 3) Esta situación podría estar vinculada a los roles tradicionales asignados a la mujer dentro del hogar y por ende con las responsabilidades que les son impuestas a las niñas desde pequeñas: cuidado de los hermanos, aseo de la casa, realización de las compras y la comida (sin olvidar que este hecho puede conducir al aburrimiento por hartazgo). El varón, al no tener un rol claramente asignado dentro del hogar y no hallar nada útil para hacer, suele aburrirse también. Las niñas y adolescentes que ejercen estas ocupaciones asignadas, tienen dentro del hogar un espacio de obligaciones, pero también como contrapartida, un cierto lugar de reconocimiento social propio, del que suelen carecer domésticamente sus hermanos varones y que puede resultar entonces, menos expulsivo, aún en situaciones de pobreza y hacinamiento, violencia y alta conflictividad. Los embarazos producidos en la adolescencia y el cuidado de sus propios hijos, constituyen otro factor decisivo a la hora de decidir marcharse o no del hogar por parte de las mujeres, elemento que presiona para la permanencia, aún a pesar del aburrimiento por hartazgo del trabajo doméstico. Las características y modalidades que muchas veces despliega y practica la escuela, tampoco colabora para que chicos y chicas la aprecien como espacio de referencia y arraigo en el momento de decidir irse a la calle o quedarse en el hogar. A medida que aumenta la edad, disminuye la mención del aburrimiento como motivo de salida del hogar. A su vez, los chicos/as mencionan que se aburren más en sus casas en la medida en que sus madres, padres/padrastros trabajan fuera del hogar. Última vez que vieron a su familia y motivos por los que se fueron a la calle La mayor parte de los niños/as que deambulan y/o viven y/o trabajan en las calles de la ciudad de Buenos Aires, regresan a sus hogares en un lapso menor o igual a un mes (71%). 19

20 Cuadro Nº 4 Motivos por los que se fueron a la calle según edad y sexo -respuestas espontáneas- Última vez que vieron a su familia Total Violencia familiar Situación económica Conflictivas familiares varias Aburrimiento Ausencia de padres Menos de una semana 60% 47% 40% 41% 57% 33% Entre semana un mes una y 24% 27% 21% 24% 26% 19% Más de un mes hasta seis meses 16% 17% 14% 20% 10% 19% Más de seis meses 13% 16% 5% 15% 8% 28% BASE ENTREVISTAS: chicos/as que asistieron al CAINA entre 1991 y 2003 *Para los cálculos se excluyeron los casos sin información FUENTE: CAINA Área de Sistematización de Datos. Dirección General de Niñez y Adolescencia. Secretaría de Desarrollo Social -GCABA Cabe destacar que la mayor proporción de niños/as que vuelven a su casa en un período menor a una semana, manifestaron marcharse por la difícil situación económica (60%) o por aburrimiento (57%). Sin embargo, no deja de ser llamativo que el 40% de los niños/as que refirieron irse por situaciones de violencia o por conflictivas familiares varias, también regresen a sus hogares en un período menor a una semana. Los niños/as que comparativamente regresan menos a sus hogares son aquéllos que han sufrido la ausencia repentina de los padres (33%), ya sea por abandono, fallecimiento o por encarcelamiento de los mismos. Entre los chicos/as que visitaron o regresaron a sus hogares en un período mayor a 6 meses, se destacan estos últimos con un 28%, mientras que la proporción de chicos/as que manifestaron irse por otros motivos apenas oscila entre el 5 y el 16%. 20

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