LAS RUTAS PARA LA PREVENCIÓN DEL RECLUTAMIENTO Y UTILIZACIÓN DE NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES POR GRUPOS ORGANIZADOS AL MARGEN DE LA LEY Y GRUPOS

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1 LAS RUTAS PARA LA PREVENCIÓN DEL RECLUTAMIENTO Y UTILIZACIÓN DE NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES POR GRUPOS ORGANIZADOS AL MARGEN DE LA LEY Y GRUPOS DELICTIVOS ORGANIZADOS.

2 MAGNITUD DEL RECLUTAMIENTO Y UTILIZACIÓN RECLUTAMIENTO DATOS VERIFICADOS: DESDE 1999 A MAYO DE 2011 CERCA DE ADOLESCENTES HAN SIDO ATENDIDOS POR EL PROGRAMA DE ATENCIÓN ESPECIALIZADO DEL ICBF. DATOS CUALITATIVOS: EL 90% DE LOS ADOLESCENTES DESVINCULADOS AFIRMARON HABER ESTADO EN EL GRUPO CON OTROS Y OTRAS MENORES DE EDAD.

3 DIAGNÓSTICO Problema Central: Los niños, niñas y adolescentes que se encuentran en situaciones de vulnerabilidad, tienen mayor riesgo frente al reclutamiento y utilización por parte de grupos armados organizados al margen de la ley y de grupos delictivos organizados

4 A mayor numero de niños y niñas con derechos garantizados Protección Integral de niños y niñas, con sus cinco tareas Menores serán los riesgos de reclutamiento y utilización 1. Reconocerles como sujetos de derechos 2. Garantizar sus derechos 3. Prevenir que sean amenazados o vulnerados 4. Restablecer los derechos violados 5. Asegurar políticas publicas

5 ÁRBOL DE PROBLEMAS Los niños, niñas y adolescentes que se encuentran en situaciones de vulnerabilidad, tienen mayor riesgo frente al reclutamiento y utilización por grupos organizados al margen de la ley y grupos delictivos organizados En los espacios vitales de niños, niñas y adolecentes hay presencia (frecuente, ocasional o transitoria) de grupos armados que los reclutan y utilizan Diversas formas de violencia y explotación son ejercidas contra los niños, niñas y adolecentes en sus entornos familiar y comunitario (en algunos casos, aceptados culturalmente La oferta institucional en lo nacional y territorial para el pleno ejercicio de los derechos de los niños, niñas y adolescentes es poco pertinente, eficaz y adecuada al contexto Entornos familiar, comunitario y redes sociales que desconocen a niños, niñas y adolescentes como sujetos de derechos

6 OBJETIVO Incidir sobre los factores de riesgo identificados y desarrollar acciones que contribuyan a prevenir que los niños, niñas y adolescentes sean reclutados por grupos armados ilegales y de delincuencia organizada, mediante la articulación de los planes de acción de entidades nacionales, de investigación judicial y de control; así como con el trabajo conjunto de la familia, la sociedad y el Estado para que niños y niñas cuenten con entornos protectores que permitan fortalecer redes que ayuden al ejercicio pleno de los derechos de la niñez en Colombia.

7 OBJETIVOS ESPECÍFICOS Generar y fortalecer entornos de protección para disminuir factores de riesgo. Contrarrestar y eliminar todas las diversas formas de violencia y explotación contra niños y niñas ASEGURAR una oferta Institucional adecuada, pertinente, eficaz, garantía plena del ejercicio de los derechos de niños y niñas PROMOVER EL reconocimiento de niños y niñas como sujetos de derechos

8 Una perspectiva diferencial para el trabajo de prevención en niñez

9 El marco normativo: Niños y Niñas Convención de los Derechos del Niño: Reconoce derechos de protección que solo le pertenecen a la niñez Protocolo adicional a la Convención sobre niños soldados. Convenio 182 de la OIT sobre peores formas de trabajo infantil Ley 1098 de 2006 de Infancia y Adolescencia El marco normativo: Adultos y Adultas Pacto de Derechos Civiles y políticos y Convención Americana de Derechos Humanos Pacto de derechos Económicos Sociales y Culturales Derecho Internacional Humanitario, Estatuto Corte Penal Internacional

10 Por qué una diferencia sustantiva desde el enfoque, en el trabajo de prevención? 1 Sometimiento voluntario del Estado al Monitoreo, seguimiento y presentación de informes por parte del Secretario General de Naciones Unidas 2 Resolución 1612 de 2005 del Consejo de Seguridad (Seis derechos de protección de niños y niñas vulnerados por grupos armados ilegales) 3 Solamente para esos seis derechos, cuya titularidad es exclusiva de personas menores de 18 años

11 La Ruta de prevención de reclutamiento en sus tres escenarios

12 El punto de partida de la RUTA se ubica desde la prevención, es decir, que su intervención se da cuando NO ha habido vulneración de los derechos. Esto implica que niños y niñas no han perdido el disfrute de sus derechos, pero de no actuarse a tiempo, ese riesgo pasara a ser una violación al derecho, lo que implica remitirse inmediatamente a la ruta de atención o ruta de restablecimiento de derechos

13 Marco jurídico que sustenta la definición de la Ruta de Prevención El artículo 44 de la Constitución Política de Colombia, además de reiterar que los derechos de los niños y las niñas son derechos fundamentales, de exigir de la familia, de la sociedad y del Estado una responsabilidad solidaria para asegurar la protección y el ejercicio pleno de sus derechos, su desarrollo armónico e integral y protegerles contra todas las formas de violencia y explotación, expresa que: Cualquier persona puede exigir de la autoridad competente su cumplimiento y la sanción de los infractores.

14 Marco jurídico que sustenta la definición de la Ruta de Prevención El artículo 11 de la Ley de Infancia y Adolescencia, titulado EXIGIBILIDAD DE LOS DERECHOS, DISPONE QUE cualquier persona puede exigir de la autoridad competente el cumplimiento y el restablecimiento de los derechos de los niños, las niñas y los adolescentes. Y es en el aparte que se señala a continuación en el que de sustenta la RUTA DE PREVENCIÓN, en tanto le ordena a las autoridades públicas, la obligación de actuar de manera inmediata para proteger y restablecer los derechos de los niños y las niñas. El Estado en cabeza de todos y cada uno de sus agentes tiene la responsabilidad inexcusable de actuar oportunamente para garantizar la realización, protección y el restablecimiento de los derechos de los niños, las niñas y los adolescentes.

15 LA RUTA DE PREVENCIÓN DEL RECLUTAMIENTO Y UTILIZACIÓN DE NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES PREVENCIÓN TEMPRANA PREVENCIÓN URGENTE PREVENCIÓN EN PROTECCIÓN PLANES Y ACCIONES DE MEDIANO PLAZO PLANES Y ACCIONES EN EL CORTO PLAZO ACCIONES INMEDIATAS E INMINENTES

16 1 PREVENCIÓN TEMPRANA SITUACIONES EN LAS QUE EL ESTADO, LA SOCIEDAD Y LA FAMILIA DEBEN ADOPTAR LAS MEDIDAS NECESARIAS PARA GARANTIZAR EL EJERCICIO Y PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS DE LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES, CON EL FIN DE MINIMIZAR O ENFRENTAR LAS DINÁMICAS DE RIESGO QUE POTENCIAN SU VULNERABILIDAD FRENTE A LAS VIOLACIONES A SUS DERECHOS, INCLUIDO SU RECLUTAMIENTO Y UTILIZACIÓN. SITUACIONES DONDE LOS ENTORNOS DE PROTECCIÓN DE LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES SON DÉBILES. ESCENARIOS CON PRESENCIA DE INDICADORES DE OTRAS FORMAS DE VIOLENCIA FÍSICA, SEXUAL O PSICOLÓGICA CONTRA LOS NIÑOS Y NIÑAS ESCASA CAPACIDAD DE RESPUESTA INSTITUCIONAL A LAS DIFERENTES AMENAZAS Y RIESGOS O POSIBLES VULNERACIONES DE LOS DERECHOS

17 PREVENCIÓN TEMPRANA DINÁMICAS DE RIESGO 1. PRESENCIA O TRANSITO DE GRUPOS ARMADOS ORGANIZADOS AL MARGEN DE LA LEY O DE GRUPOS DE DELINCUENCIA ORGANIZADA. 2. PRESENCIA DE CULTIVOS DE USO ILÍCITO Y DE ECONOMÍAS ILEGALES. 3. PRESENCIA DE MINAS ANTIPERSONALES Y MUNICIONES SIN EXPLOTAR. 4. ALTOS ÍNDICES DE HOMICIDIOS. 5. ALTOS ÍNDICES DE VIOLENCIA INTRAFAMILIAR. 6. ALTOS ÍNDICES DE VIOLENCIA SEXUAL. 7. CONDICIONES DE POBREZA EXTREMA Y MARGINALIDAD SOCIAL. 8. ESCASA Y POCO PERTINENTE PRESENCIA INSTITUCIONAL. 9. DEBILIDAD EN LOS ENTORNOS PROTECTORES EN LOS NIVELES FAMILIAR, ESCOLAR Y COMUNITARIO. 10. CARENCIA DE OPORTUNIDADES. 11. REPORTE DE CASOS DE DESPLAZAMIENTO FORZADO POR RIESGO DE RECLUTAMIENTO DE NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES. 12. INFORMES DE RIESGO Y/O ALERTAS TEMPRANAS

18 2 PREVENCIÓN URGENTE APLICA CUANDO SE PRESENTA UNA AMENAZA COLECTIVA CONTRA LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES: EL GRUPO ARMADO ILEGAL LLEGA AL BARRIO, LOCALIDAD, COMUNA O VEREDA, CENSARON UNA ESCUELA, ENTREGARON PANFLETOS EN LAS CALLES O LOS DEJARON EN LAS PUERTAS DE LAS CASAS, EMITEN BOLETEOS. ACTUAR EN PREVENCIÓN URGENTE IMPLICA EL FORTALECIMIENTO DE REDES Y ENTORNOS DE PROTECCIÓN PARA LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES EN RIESGO, ASÍ COMO LA ACCIÓN RÁPIDA DE LAS AUTORIDADES PARA MOVILIZAR, FORTALECER O GENERAR PROGRAMAS Y PROYECTOS DE PROTECCIÓN

19 3 PREVENCIÓN EN PROTECCIÓN APLICA CUANDO EXISTEN HECHOS CONCRETOS Y ESPECÍFICOS CONTRA UN NIÑO, NIÑA O ADOLESCENTE DETERMINADO, UNA AMENAZA INDIVIDUALIZADA Y PERSONALIZADA. FRENTE A ESTE NIVEL DE RIESGO TODAS LAS AUTORIDADES PÚBLICAS ESTÁN LLAMADAS A TOMAR DECISIONES INMINENTES QUE PERMITAN LA EJECUCIÓN DE ACCIONES INMEDIATAS PARA EL TRASLADO DEL NIÑO, NIÑA O ADOLESCENTE A UN LUGAR SEGURO.

20 Cuando se trate de niños, niñas o adolescentes que pertenezcan a comunidades indígenas, las autoridades públicas deberán seguir las tres rutas en consulta y coordinación con las AUTORIDADES INDIGENAS del pueblo al que pertenezcan los niños o niñas en riesgo, en amenaza colectiva o con amenaza personalizada

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