ESTRATEGIA DE FORMACIÓN DE NIÑAS, NIÑOS Y JÓVENES PARA EL EJERCICIO DE SU CIUDADANÍA

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1 DIRECCIÓN EJECUTIVA DE CAPACITACIÓN ELECTORAL Y EDUCACIÓN CÍVICA DIRECCIÓN DE EDUCACIÓN CÍVICA Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA ESTRATEGIA DE FORMACIÓN DE NIÑAS, NIÑOS Y JÓVENES PARA EL EJERCICIO DE SU CIUDADANÍA L prticipción se define en relción con los procesos de comprtir ls decisiones, que fectn l vid propi y l vid de l comunidd en l cul se vive. Es el medio por el cul se construye un democrci y es un criterio con el cul se deben juzgr ls democrcis. L prticipción es el derecho fundmentl de l ciuddní. Roger A. Hrt Noviembre 2006

2 ÍNDICE Págin Presentción 3 1. Mrco Teórico Conceptul 1.1. Justificción Antecedentes Fundmento teórico-conceptul Competencis pr l prticipción de niñs, niños y jóvenes Objetivos 2.1 Objetivo generl Objetivos prticulres Instrumentción 3.1 Instrumentción Resultdos e indicdores Poblción objetivo Alidos estrtégicos 33 2

3 1. Presentción El presente documento contiene l estrtegi que tiende l líne de cción progrmátic de Preprr niños y jóvenes pr el ejercicio de su ciuddní, que form prte de uno de los objetivos sustntivos del Progrm Estrtégico de Educción Cívic (PEEC): Socilizr los límites y lcnces de l democrci. Está integrdo por tres rubros: 1. El primero present ls rzones de crácter conceptul, histórico, socil y jurídico que justificn l relizción de est estrtegi; sí como el mrco pedgógico que l fundment pr el desrrollo de competencis cívics en poblción infntil y juvenil. 2. L segund prte, señl los objetivos generles y específicos de l estrtegi 3. L tercer prte describe l propuest de instrumentción de l estrtegi, en lo que respect sus dos línes de trbjo: 1) de sensibilizción y promoción y 2) de desrrollo de competencis, los resultdos esperdos, ls evidencis que nos permitirán evlurlo (indicdores); l poblción objetivo y su importnci estrtégic, sí como los gentes sociles con los que buscremos unir esfuerzos (lidos estrtégicos) pr incrementr l posibilidd de incidenci de est estrtegi. 3

4 1.1 Justificción L educción cívic y su función socil Los distintos foros interncionles declrn continumente l urgenci de modificr el esfuerzo en mteri de consolidción de ls democrcis, trnsitndo de los procedimientos y ls instituciones ls democrcis con un mpli bse culturl, l cul, se logr trvés de l formción sistemátic de vlores y ctitudes en los individuos. En México, l cultur democrátic es pobre y débil, nuestro sistem eductivo fomentó durnte mucho tiempo un concepto de ciuddní que no coincide con lo que en l ctulidd se concibe como tl: El nálisis de los libros oficiles de histori y civismo revel l existenci de un concepción no polític de l ciuddní. El concepto de ciuddní desde 1923 hst l fech (2000), h sido identificdo con el de mexicnidd y/o identidd ncionl. Nociones que remiten clrmente crcterístics étnics y culturles intrínsecs de los sujetos más que sus fcultdes polítics. 1 Est ide de ciuddní, und ls práctics de socilizción que trdicionlmente se hn vivido en nuestr sociedd sí como l bj clidd eductiv que existe en grn prte del sistem eductivo ncionl dn como resultdo un perfil ciuddno de escso vlor, los resultdos de l ENCUP 2003, rrojn dtos que se deben subryr, quellos que nos señln el desinterés que hy en México por los suntos públicos, l desconfinz hci ls instituciones, y el concepto que de ciuddní se tiene. Por otro ldo, en el rtículo tituldo Actitudes cívics en México y otrs nciones de Gilberto Guevr Niebl y Felipe Tirdo Segur en l revist Nexos, se presentn los resultdos de un estudio plicdo lumnos del tercer grdo de secundri que busc comprr los vlores democráticos de los estudintes mexicnos en relción con los estándres mundiles, result importnte destcr: el poco precio por l leglidd, el desconocimiento del vlor de crer cuerdos sociles como form de convivenci pcífic, el grn nivel de desconfinz en ls instituciones públics, l ide de l democrci como un ctitud predominntemente psiv, por otro ldo se encuentrn muy stisfctorimente vlores como l tolernci y el respeto l diversidd étnic. Lo nterior d l put l IFE pr desrrollr cciones eductivs en ámbitos formles e informles de educción tendiendo l necesidd de fortlecer l cultur democrátic en nuestro pís. Necesitmos formr un ciuddní ctiv pr construir l convivenci democrátic y l cultur de l leglidd que requiere el pís, que reviert ls tendencis cótics que se vizorn. 2 1 Crmen de l Pez y Srh Coron hcen un nálisis interesnte l respecto en su rtículo Educción Cívic y Cultur Polític en l compilción de Yolnd Coron, Infnci, legislción y polític UAM, México Gevr Niebl Gilberto y Tirdo Felipe, Actitudes cívics en México y otrs nciones, Nexos on line. 4

5 El PEEC , privilegi el ámbito de l educción forml, es decir el trbjo en l escuel debido que: L escuel es un pequeñ sociedd y como tl present múltiples oportuniddes pr el prendizje y l práctic de l vid ciuddn. Ls problemátics de interrelción que se presentn entre pres y entre utoriddes y lumnos brindn múltiples oportuniddes pr l práctic de ls competencis. Posibilit destr un efecto de sinergi, involucrndo tod l comunidd eductiv, pues en l medid en que más persons del contexto en el que crecen los estudintes prticipen en su formción ciuddn, más impcto tendrá es formción. Permite el trbjo sistemático, evluble y de lrgo plzo con un mism poblción. Por otro ldo es incuestionble el ppel que l escuel y l fmili juegn en l socilizción de los individuos, en los vlores, creencis, práctics y costumbres que reproducirán socilmente en su vid dult. L escuel constituye un mbiente sociofectivo que model l socilizción del niño. Ls interrelciones escolres cotidins constituyen lecciones contundentes pr l formción étic. El buso de poder, el tropello de los derechos, l indefensión, l impunidd, lstimr l dignidd, dñr l integridd morl, empobrecer l utoestim, resultn tn nocivs viniendo de profesores como de lumnos. L escuel no puede ser permisiv o indiferente, su mner de reccionr enseñ. 3 Aún siendo tn fvorecedor el trbjo en l escuel, no podemos limitrnos este ámbito eductivo, los espcios informles de educción tienen tmbién que ser borddos por vris rzones, entre otrs el lto nivel de deserción escolr que existe en México, sobre todo en l poblción juvenil que se encuentr en un lto grdo de dispersión socil. Abordr el reto de l educción cívic no es nd sencillo, pero si queremos ciuddnos con un fuerte cultur cívic que precie l leglidd, convoque l prticipción, fculte pr l defens de sus derechos, mejore su prticipción en los procesos electorles, necesrimente tenemos que trnsitr por cminos eductivos pr sí contr con un piso mínimo comprtido de competencis cívics; el tránsito l modernidd democrátic y de culquier índole, ps necesrimente por l escuel, no hcerlo significrí indudblemente el empobrecimiento ctul y futuro de l Democrci en nuestro pís. L estrtegi pr l formción de niñs, niños y jóvenes pr el ejercicio de su ciuddní tiende l responsbilidd jurídic, polític y socil del Instituto Federl Electorl frente l necesri consolidción de l vid democrátic en México, de sus instituciones, sus procesos, su mrco legl y de mner importnte sus ciuddnos que es en quienes el IFE centr sus polítics públics. 3 Op cit. 5

6 1.2 Antecedentes En sus inicios, en 1991, l educción cívic del IFE se enfocó l histori cívico polític del pís, trvés de l difusión de crteles y folletos informtivos. Fue hst 1993 cundo se relizron ls primers cciones eductivs dirigids poblción infntil y juvenil, trvés de progrms enfocdos promover los vlores democráticos; ls demás cciones estuvieron centrds en promover l cultur polític democrátic entre l ciuddní en generl, trvés de l difusión de folletos, crteles y cudernos de divulgción, sí como l promoción del voto por medio de cmpñs de difusión y trípticos informtivos. El primer progrm con sentido eductivo fue el de Jornds Cívics Infntiles y Juveniles que mrcó un precedente en ls directrices de los progrms subsecuentes y contribuyó que los progrms dirigidos niñs, niños y jóvenes se centrrn en l formción docente, pr que éstos su vez los replicrn directmente sus lumnos. El IFE hizo un grn esfuerzo pr mejorr sus progrms en el espcio escolr, con l intención de instrumentrlos en el myor número de escuels, trvés de l cpcitción de docentes y de multiplicdores. L dimensión de est modlidd de instrumentción, imposibilitó el seguimiento y evlución de los sujetos cpcitdos, sí como de los procesos eductivos relizdos con los lumnos. L experienci de más de 10 ños de trbjr con progrms en el espcio escolr, permite consttr que, independientemente de que se cuente con progrms diseñdos decudmente, buen prte del éxito de un progrm está cimentdo en su estrtegi de instrumentción y por supuesto en su evlución de resultdos. En el cso prticulr de Educr pr l Democrci, que sin dud represent el progrm más cbdo y corde ls necesiddes curriculres de l educción básic hst hoy diseñdo por el IFE, presentó su myor dificultd en l estrtegi de instrumentción nivel ncionl, pues el Instituto no cuent con los recursos humnos suficientes y cpcitdos pr su implementción. No obstnte, el grn porte de este progrm fue el logrr incidir en el diseño del Progrm Integrl de Formción Cívic y Étic pr l Educción Primri de l SEP. Los problems los que se h enfrentdo el IFE l pretender instrumentr progrms de educción cívic en el espcio escolr hn sido los siguientes: Por un ldo, l mgnitud poblcionl que sumn docentes y lumnos en educción básic. De cuerdo l primer informe nul que sobre l clidd de l educción básic en México relizó el Instituto Ncionl pr l Evlución Eductiv en el ño 2003, existen en todo el pís lrededor de 31 millones de lumnos, tendidos por un millón y medio de mestros en más de 225 mil escuels. Aundo lo nterior, l propi Secretrí de Educción Públic tiene problems pr coordinr y orgnizr tods ls escuels del pís debido l descentrlizción y otros fctores. 6

7 cr tods ls escuels e impctr en todos los lumnos es humnmente imposible pr el IFE, por un ldo porque su estructur funcionl no está diseñd pr ello, y por otro, porque el mndto constitucionl que tiene en mteri de educción cívic, no prevé mecnismos específicos que le proven de herrmients pr prticipr y decidir en est mteri en el mrco de l polític ncionl de educción. De tl modo que l intervención del IFE en el sistem escolrizdo, siempre estrá sujet ls condiciones que ls propis utoriddes eductivs estblezcn y l cpcidd de gestión y negocición del IFE. Asimismo, tod práctic o proceso cívico eductivo enfrent los niveles de formción y ctulizción de los docentes, sí como ls disposiciones y ctitudes de éstos nte l democrci. Aundo ello, están ls viejs práctics de enseñnz centrds en un currículo bsdo en l memorizción; insuficiente tiempo escolr, en especil en el áre rurl, y excesiv dedicción de ls escuels en ctividdes con escso vlor pedgógico. Otros fctores que incidieron en un instrumentción limitd de estos progrms fueron: ) l usenci del diseño de métodos de seguimiento y evlución eductiv desde el origen mismo de los progrms y b) el obvir, o por lo menos no tender del todo, los perfiles y necesiddes de formción del personl del IFE, responsble de l instrumentción de los mismos. Si bien el IFE h hecho un grn esfuerzo en el cmpo de l educción cívic pr l formción de niños y jóvenes, su intención de pretender tender directmente l poblción objetivo trvés de l formción de multiplicdores no fue certd. L complejidd del sistem eductivo que en este documento se esboz, oblig repensr y replnter los medios y modliddes de incidenci del Instituto. Con l presente Estrtegi, se coloc el énfsis en l posibilidd de someter prueb diverss experiencis integrles de trbjo en escuels de nivel básico y medio superior, que incluyn los ctores centrles de l formción de niños y jóvenes (docentes y pdresmdres de fmili) y que retomen quells experiencis obtenids en los progrms de educción cívic relizdos hst hoy por el Instituto pr, prtir de documentrls y evlur sus resultdos eductivos, incrementr ls condiciones que nos permitn influir en l tom de decisiones l interior del sistem eductivo ncionl pr hcer efectiv l instrumentción y evlución de los progrms de formción cívic en los espcios escolrizdos. A l pr de este esfuerzo culittivo de evlución, se contempln cciones en el nivel de sensibilizción y promoción que permitn un cobertur mpli. 7

8 1.3 Fundmento teórico-conceptul Tod polític eductiv constituye un definición bsd en criterios políticos y éticos, cerc del tipo de educción que se requiere en un contexto y momento prticulr pr dirigirse l visión de sociedd que se spir logrr. Constituye el por qué y pr qué educr y puntuliz el ppel que juegn sus principles ctores en l construcción, desrrollo y trnsformción de l relidd pr cercrse l logro de los grndes objetivos sociles que se plnte. En el cso del Instituto Federl Electorl, su polític eductiv, por mndto legl se orient l consolidción de un cultur ciuddn democrátic. El IFE plnte en el Progrm Estrtégico de Educción Cívic (PEEC) que su polític en mteri de educción cívic es un herrmient que busc contribuir no sólo l consolidción de los vlores, práctics, procedimientos e instituciones de l democrci mexicn 4, sino tmbién l formción ciuddn de l poblción infntil, juvenil y dult. Entendiendo est formción ciuddn en un sentido democrático mplio, como l form de gobierno y convivenci que permite todos prticipr en l tom de decisiones pr el mejormiento socil, medinte l prticipción rzond y tolernte en l deliberción públic. Por tnto, concibe los ciuddnos como ctores fundmentles de l democrci y se propone trvés de sus progrms de educción cívic promover el desrrollo de competencis cívics 5 (conocimientos, ptitudes, ctitudes y vlores) pr el ejercicio pleno de l ciuddní, sumiendo que su objetivo centrl es impulsr l prticipción ciuddn en el ámbito político, como ví efectiv pr mejorr sus condiciones de vid y hcer válidos sus derechos 6. Acorde con su concepto de democrci, l condición ciuddn l que se refiere el PEEC no se dquiere sólo por cceder un sttus jurídico l llegr l myorí de edd, es un construcción socil de l concienci individul y colectiv que se desrroll desde l infnci, lo lrgo de l vid, y lcnz su plenitud cundo el individuo se sume como sujeto político cpz de influir en el entorno socil y político que le rode 7, es en este mrco en el que se inscribe l presente Estrtegi de formción cívic de niñs, niños y jóvenes pr el ejercicio de su ciuddní. 4 Este sentido mplio de democrci, que no se define sólo como el rreglo de ls instituciones que se constituyen en gobierno grcis l práctic libre, direct y secret del voto, requiere pr su consolidción de ciuddnos informdos, conocedores de sus derechos, respetuosos de los derechos de los demás y poseedores de un morl democrátic. Tourine, Qué es l Democrci? Sntigo de Chile, Fondo de Cultur Económic, 1992, p Entendemos por competencis cívics ls cpciddes que desrrolln ls persons pr desempeñrse decud y eficzmente, con bse en ciertos principios y vlores democráticos, en relción con los problems que nos plnten l convivenci socil y l vid cívic y polític. Educr pr l Democrci. pp Progrm Estrtégico de Educción Cívic , IFE, pp. 5, 13, Op. Cit, p. 21 8

9 Por qué educr niñs, niños y jóvenes en y pr l prticipción? Diversos utores coinciden en que l prticipción implic el desrrollo de cpciddes vinculds spectos cognitivos, emocionles, sociles y culturles, porque tiene que ver con l cpcidd de ctur en un entorno determindo y de tomr decisiones respecto situciones concrets. De hecho, l prticipción es un crcterístic inherente l ser humno no sólo por su cpcidd de ctur, sino tmbién por todo lo que implic es ctución: expresr sus sentimientos, emociones, duds e inquietudes; tomr decisiones y ctur sobre su person y entorno. L prticipción es un prte esencil del crecimiento humno, que implic el desrrollo de utoconfinz, orgullo, inicitiv, cretividd, responsbilidd, cooperción (...) es con lo que ls persons prenden hcerse crgo de sus vids y resolver sus propios problems, es l escenci del desrrollo. 8 Según Steve Mokwen 9, ls rzones básics que explicn l relción entre l prticipción y los procesos de desrrollo son ls siguientes: 1) l prticipción permite el desrrollo de competencis y hbiliddes esenciles pr el desrrollo de l confinz y del crácter; 2) l práctic de l prticipción es un método efectivo de fcilitr el logro de objetivos, de sumir compromisos, de pertur l diálogo, l prendizje, l resolución de problems, l ejercicio de l cretividd y l inicitiv; 3) l prticipción es tmbién el resultdo del proceso de desrrollo del sujeto. Ahor bien, trvés de est estrtegi, el tipo de prticipción que interes que niñs, niños y jóvenes prctiquen es quél que tiene que ver con l construcción y práctic de un ciuddní ctiv prtir del ejercicio pleno de su derecho de prticipción, ello incorpor no sólo l noción de derechos y deberes, sino tmbién ls ctitudes y vlores que los niños tengn en torno l derecho de prticipción. L ciuddní o el ejercicio ctivo de ell implic prticipción, entendiendo por ést l cción de orgnizrse, opinr y/o tomr prte en los procesos de tom de decisiones (...) l prticipción prece como deber y como derecho. 10 Lo cul puede tmbién definirse como ciuddní de lt intensidd donde el ciuddno no es, por tnto, sólo un sujeto receptor de derechos, es tmbién ctor y sujeto de deberes. L promoción y defens de los intereses de l comunidd es tmbién un deber que tñe todos los miembros de l mism. L prticipción siendo un derecho, debe trducirse en prxis, es decir, en ejercicio Citdo por Gerrdo Suri y Andre Márquez en L Prticipción infntil: un derecho por ejercer, en Antologí del Diplomdo Derecho de l Infnci en Riesgo. Yolnd Coron Crveo y Norm del Río Lugo (Coord.), UAM, Universidd de Vlenci p Citdo por Gerrdo Suri y Andre Márquez Idem. 10 Fernández, Gbriel, L ciuddní en el Mrco de ls Polítics, en Revist Iberomericn de Educción, Núm. 26, OEI, Myo- 2001, p Orteg, Pedro y Rmón Mínguez, L Educción Morl del Ciuddno de Hoy, Pidós, México, 2001, p

10 Pr definir el tipo de prticipción infntil y juvenil que se propone en est estrtegi, se tom como bse l tipologí de Roger Hrt 12, que es un tipologí grdul, representd en escler, donde sólo en los últimos cinco niveles se d un uténtic prticipción, y se requiere de un myor involucrmiento de niños y jóvenes, desde el diseño del proyecto hst ls cciones de prticipción; lo cul supone tmbién el despliegue de diverss competencis pr sumir l responsbilidd y l tom de decisiones, entre otrs. Los cinco niveles menciondos son los que ocupn del curto l octvo lugr, mismos que se explicn continución: Asigndos pero informdos, donde los niños y jóvenes no hn intervenido en l plnificción del proyecto, pero ctún voluntrimente y son conscientes del sentido de l cción que se les propone (4 nivel). Consultdos e informdos, donde el proyecto es diseñdo por dultos pero con l sesorí de los niños y jóvenes (5 nivel). Proyectos inicidos por los dultos, pero cuys decisiones son comprtids con los niños y los jóvenes (6 nivel). Proyectos inicidos y dirigidos por los niños y jóvenes donde los dultos sólo intervienen pr fcilitr el proceso (7 nivel). Proyectos inicidos por los niños y jóvenes, que comprten ls decisiones con los dultos y los incorporn prticipr en sus propios proyectos (8 nivel). Estos niveles, que reflejn un prticipción más genuin, requieren por los menos de ls cutro condiciones siguientes, misms que en l presente estrtegi, serán ls línes orientdors pr evlur el crácter de ls cciones que se generen o promuevn como prte del mismo: Que los niños y jóvenes comprendn ls intenciones del proyecto. Que sen conscientes de quién tomó ls decisiones sobre su prticipción y los motivos de ls misms. Que ocupen relmente un ppel significtivo. Y que, siendo conscientes de todo lo nterior, intervengn voluntrimente. Por su prte, Jume Trill y An Novell 13, señln l existenci de un progresivo incremento en cunto l complejidd de l prticipción y donde el que un tipo de prticipción se más o menos complejo que otro, no signific que el menos complejo se menos importnte, pues su pertinenci dependerá de diversos fctores, como l edd de los niños, ls cpciddes previs pr l prticipción, el contexto, los objetivos del proyecto, etc. En consecuenci, ls cciones de l presente estrtegi se enfocrán cubrir diversos tipos de 12 Citdo por Jume, Trill y An Novell en Educción y Prticipción Socil de l Infnci, en Revist Iberomericn de Educción, Núm. 26, OEI, Myo- 2001, p Trills, Jume y An Novell, Op. Cit., pp

11 prticipción, los cules no son excluyentes entre sí, sino que se pueden desrrollr lterntiv o sucesivmente lgunos de ellos o todos. Los niños, ls niñs y los jóvenes son perfectmente competentes pr prticipr proyectndo, l tre entonces pr el Instituto Federl Electorl, es intervenir pr fcilitr lguns competencis que les permitn mplir sus posibiliddes de prticipción, principlmente trvés de ls figurs dults que influyen directmente en su contexto, como son los pdres de fmili y los docentes; dentro de ls instituciones encrgds de l educción de los mismos. El proceso de formción ciuddn pr l prticipción de niños, niñs y jóvenes que se impuls trvés de est estrtegi, spir sentr ls bses pr que en el ejercicio de su ciuddní, incluso puedn lcnzr el nivel de metprticipción 14 que consiste en que sen cpces de generr y exigir nuevos espcios y mecnismos de prticipción cundo consideren que el reconocimiento de sus derechos no es el debido, o cundo cren que los cnles estblecidos pr ello no son suficientes o eficces, reclmndo el derecho tomr prte en ls decisiones colectivs. L prticipción es más que un derecho por ejercer, es un ejercicio ctivo de l ciuddní, es un búsqued del bien común y credor de un identidd colectiv. L prticipción crerá mejores ciuddnos y quizá simplemente mejores individuos. 15 Pr que el ejercicio de l prticipción pued hcerse efectivo relmente, se requiere de tres elementos: derechos ( l libre expresión, l socición, l mnifestción), espcios, medios e instituciones pr posibilitr l relizción de tles derechos (prlmentos, foros, medios de comunicción, mess de negocición, redes, consejos de prticipción, smbles) y competencis personles y colectivs pr poder ejercerlos relmente. 16 Con l pertur de estos espcios se tenderí el derecho prticipr, contempldo en l Ley pr l protección de los derechos de niñs, niños y dolescentes 17, l cul estblece en lgunos de sus rtículos, l libertd de expresión (rt. 38); el ejercicio de sus cpciddes de opinión, nálisis, crític y de presentr propuests en todos los ámbitos en los que viven (rts. 39 y 41); y el derecho reunirse y socirse (rt.42). Lo nterior, define ls competencis cívics que ls niñs, niños y jóvenes tendrín que desrrollr pr un prticipción democrátic, y eso implic entre otrs coss, que sen cpces de involucrrse en l tom de decisiones pr un bien común, sumir compromisos y dilogr pr llegr cuerdos. En est tre los docentes y pdres de fmili tienen un 14 Trills, Jume y An Novell, Op. Cit., pp Del Águil Tejerin, Rfel, L prticipción polític como generdor de educción cívic y gobernbilidd, en Revist Mexicn de Educción Núm. 12, p Trills, Jume y An Novell, Op. Cit., pp Trills, Jume y An Novell, Op. Cit., pp

12 ppel fundmentl, pues de ellos depende que el contexto pr el desrrollo de ess competencis cívics se propicio pr l prticipción democrátic. En este sentido, el enfoque de competencis de est estrtegi pretende tender el principio del interés superior de l niñez, tendiente grntizr su desrrollo integrl y lcnzr el máximo de bienestr posible. El desrrollo de competencis pr ejercer libre y responsblemente el derecho de prticipción, les permitirá prticipr en el mejormiento de los contextos en los que se desenvuelven. 1.4 Competencis cívics pr l prticipción de niñs, niños y jóvenes. Ls denominremos competencis cívics porque integrn los conocimientos y hbiliddes que permiten que el ciuddno ctúe de mner constructiv en l sociedd democrátic. Como tod competenci, ls competencis cívics se evidencin en l práctic, en lo que ls persons hcen. L cción ciuddn, ejercid de mner utónom y no por imposición por prte de otros es el objetivo fundmentl de l formción ciuddn. 18 Este ejercicio utónomo de l ciuddní, es un fin ltmente complejo, y que implic un proceso formtivo del individuo en el specto cognitivo, morl y emocionl, orientdo estimulr el desrrollo del juicio morl pr logrr el más vnzdo rzonmiento pr l tom de decisiones polítics y sociles. En este sentido, l prticipción ofrece en sí mism l oportunidd pr que niñs, niños y jóvenes sumn roles con responsbilidd y compromiso en torno problems reles y cercnos ellos, tengn un myor nivel de comprensión de l justici y l equidd, en l medid en que est prticipción se igul pr todos y que demás se democrátic. Los primeros psos se drán dentro del ul trvés de ls estrtegis didáctics diseñds por los profesores y psrán grdulmente un ámbito público externo l escuel. Considerndo que el desrrollo morl permite l tom de decisiones libre y rzond prtir de un vnce cognitivo y emocionl, se hce imprescindible relcionr el desrrollo del juicio morl con ls competencis cívics, por dos rzones fundmentles: l reflexión es indispensble pr poder nlizr, rgumentr y dilogr sobre dilems de l vid cotidin y tmbién pr relcionrnos con ls demás persons, por lo que constituye el elemento fundmentl, como proceso pr el desrrollo del juicio morl utónomo, y en consecuenci, pr l construcción de ls competencis cívics. el juicio morl incorpor conscientemente un conjunto de vlores y ctitudes pr l tom de decisiones 19, y ls competencis son procesos de prendizje individul, 18 Chux, Enrique, et. l., Formr pr l Ciuddní... Sí es posible! Lo que necesitmos sber y sber hcer. Ministerio de Educción Ncionl de l Repúblic de Colombi, 2004, p Desde un enfoque de l filosofí morl, el juicio se reliz en términos de principios universles plicbles tod l humnidd, entendiendo como principios ls guís universles pr tomr un decisión morl. Los principios son 12

13 que dependen de los tributos de ls persons como son: l inicitiv, l ctitud y l voluntd de ctur, que se movilizn en el momento en que se debe responder de mner inteligente situciones específics, sí como l contexto en que ests situciones se presentn. El juicio morl es el fctor que myor influenci tiene en l conduct de ls persons, como h demostrdo Kohlberg trvés de estudios longitudinles, el óptimo desrrollo del juicio morl conduce juicios morles bsdos en el principio de justici, principio ceptdo por l libre concienci de cd sujeto. L justici entendid como procedimiento que permite dilucidr los problems morles sin olvidr el punto de vist de ninguno de los implicdos. Todos los prticipntes se tomn mutumente como sujetos libres, igules, utónomos y cpcitdos pr dilogr y pr lcnzr un consenso no bsdo en l fuerz. 20 Cómo definir ls competencis cívics pr l prticipción de niñs, niños y jóvenes? El enfoque de competencis cívics de l presente estrtegi requiere enmrcrse en un perspectiv del derecho l prticipción de niños, niñs y jóvenes, en cunto que brind herrmients básics pr que cd person pued respetr, defender y promover este derecho fundmentl, relcionándolo con situciones de l vid cotidin donde éste se vulnere, teniéndolo como horizonte pr su cción-reflexión, l entender el verddero sentido de l prticipción y l involucrrl en situciones donde estén en juego l tom de decisiones y l resolución de conflictos; simismo prenderán promover, respetr y buscr poyo cundo esté en riesgo el derecho prticipr. Los prendizjes fundmentles 21, en el cso de ls competencis pr l prticipción 22 son los siguientes: Aprender conocer, nos referimos prender buscr y seleccionr l informción necesri pr prticipr, y elborr prtir de un nálisis de l mism y de un juicio crítico, el conocimiento necesrio pr l prticipción. Aprender hcer, se refiere dquirir ls cpciddes reltivs l cción prticiptiv, en este cso, prender prticipr prticipndo. escogidos libremente por el sujeto en función de su propi morl, estos principios no estblecen con detlle lo que se debe hcer, tmpoco proporcionn contenidos detlldos de l conduct morl, pero sí son un form de concienci morl que nos permiten pensr en torno lo que está bien y lo que está ml. 20 Puig, Rovir y Miquel Mrtínez en Jordán Antonio y Félix Sntolri, L Educción Morl, Hoy, Cuestiones y Perspectivs, Ed. EUB, Brcelon 1987, p Retomdo de los Cutro Pilres del Conocimiento propuestos en el informe UNESCO de l Comisión Interncionl sobre l Educción pr el siglo XXI, L Educción Encierr un Tesoro, Jcques Delors, UNESCO, México, 1996, p Ls competencis prticiptivs son contenidos de l metprticipción porque se pueden tener los derechos y los medios institucionles pertinentes, y l vez, tener dificultdes pr usrlos (...) preprr los sujetos pr l prticipción es un tre fundmentlmente eductiv. Consiste en fcilitr los individuos l dquisición de ls cpciddes necesris pr prticipr. Trills, Jume y An Novell, Op. Cit. p

14 Aprender vivir juntos, implic prender relcionrse democráticmente trvés de l prticipción, que es un cción socil y colectiv, se trt de cierts ctitudes: l de querer involucrrse en lo que uno le concierne, l de l tolernci pr ceptr que los demás tmbién lo hgn, y tmbién de cierts cpciddes expresivs y dilógics pr dr form comunictiv eficiente los intereses, opiniones y deseos, y pr ponerse de cuerdo, negocir y consensur. 23 Aprender ser, supone el desrrollo de l identidd de los sujetos como ciuddnos, l cul se form en su intercción con los otros; es decir, que si los dultos no perciben los niños y jóvenes como ciuddnos, éstos no podrán concebirse sí mismos como tles, entendiendo est condición como l de ctores interesdos y prticipntes en l vid colectiv. Estos prendizjes deberán ser los ejes de l formción en competencis pr l prticipción, los cules no son cpciddes innts que se expresn espontánemente, sino prendizjes que se construyen dependiendo del contexto y de l intercción socil en l que se desenvuelve el individuo. Cómo preprr los niños pr l cción desde sus primeros ños? De cuerdo con l teorí evolutiv del desrrollo, se plnte que el individuo ctú y se relcion con otros, ntes de desrrollr su cpcidd de rzonmiento conceptul y morl, y que es considerdo desde su infnci como un ser socil, que primero es un gente y trvés del desrrollo de su pensmiento lleg ser un gente consciente. L cción socil de ls persons no puede esperr que cuenten con el suficiente desrrollo rcionl, ést se d en su práctic, l pr que se preprn pr logrr un lto nivel de rcionlidd, trvés de l formción en l dquisición de hábitos morles y del estímulo de sus sentimientos y emociones, provechndo ls crcterístics propis de cd etp de su desrrollo, vlioss en sí misms por ser precismente ls bses pr su evolución. En el diseño de est estrtegi de formción se consider que es vitl que el proceso eductivo reconozc l especificidd e intereses que existen en cd etp del desrrollo del individuo, por lo que, prtir de lo estblecido en l teorí del desrrollo evolutivo de Piget 24, relcion los cmbios que se desen promover pr el desrrollo de ls competencis cívics en niños, niñs y jóvenes con su edd cronológic, l cul está íntimmente relciond con ls cutro etps o estdios específicos del desrrollo cognitivo del niño, en función del tipo de operciones lógics que se puedn o no relizr, ls cules están vinculds con ctividdes del conocimiento como pensr, reconocer, percibir, recordr y otrs. Est teorí estudi demás los elementos vinculdos l desrrollo del juicio morl, es decir, l mner en que se vlor y se ctú frente l entorno y los demás. 23 Op. cit., p Piget ( ), psicólogo y pedgogo suizo, conocido por sus trbjos pioneros sobre el desrrollo de l inteligenci en los niños bs sus teorís sobre el supuesto de que desde el ncimiento los seres humnos prenden ctivmente, ún sin incentivos exteriores. 14

15 L primer etp, denomind de l inteligenci sensomotriz o estdio sensoriomotor, brc del ncimiento los 2 ños, proximdmente, en el niño se produce l dquisición del control motor y el conocimiento de los objetos físicos que le roden. El niño ps de relizr movimientos reflejos inconexos l comportmiento coordindo, pero ún crece de l formción de ides o de l cpcidd pr operr con símbolos, en est etp su morl es totlmente heterónom, plicd desde fctores externos. En l segund etp del pensmiento, denomind preopertori o estdio preopercionl, que v de los 2 los 7 ños proximdmente, el niño dquiere hbiliddes verbles y empiez elborr símbolos de los objetos que y puede nombrr, pero en sus rzonmientos desconoce ún l plicción de ls operciones lógics, es cpz y de formr y mnejr símbolos, pero ún frcs en el intento de operr lógicmente con ellos 25, unque y es cpz de utilizr esquems representcionles. En est etp Piget encontró que l morl en el niño es fundmentlmente egocéntric, pues se bs en l orientción l obedienci como medio pr obtener reconocimiento y evitr el cstigo. Su juicio morl es heterónomo, pues recibe de otros quienes confiere el ppel de utoridd, l noción de lo que está bien o ml. En l tercer etp, llmd de ls operciones intelectules concrets, o estdio opercionl concreto, que se present de los 7 los 12 ños proximdmente, el niño es cpz de mnejr conceptos bstrctos como el de número y de estblecer relciones. En este estdio, que se crcteriz por un pensmiento lógico, el niño comienz ser cpz de mnejr ls operciones lógics esenciles, pero siempre que los elementos con los que se relicen sen referentes concretos (no símbolos de segundo orden, entiddes bstrcts o crentes de un secuenci direct con el objeto). El niño trbj con eficci siguiendo ls operciones lógics, siempre utilizndo símbolos referidos objetos concretos y no bstrctos, pues con estos últimos ún tiene dificultdes. A prtir de los siete ños l morl en el niño se bs en el respeto y l reciprocidd, esto se expres, por ejemplo, en que el niño puede ctr ls regls estblecids en el juego colectivo, esperndo que los demás tmbién lo hgn. Su morl dej de ser heterónom y empiez l construcción de un morl utónom. Por último, se desrroll l etp de ls operciones formles o bstrcts, tmbién denomind periodo opercionl forml, que ocurre de los 12 los 15 ños (cuyo inicio se puede delntr por l influenci de l escolrizción hst los 10 ños incluso), en que se oper lógic y sistemáticmente con símbolos bstrctos, sin un correlción direct con los objetos del mundo físico. El sujeto se crcteriz por su cpcidd de desrrollr hipótesis y deducir nuevos conceptos, mnejndo representciones simbólics bstrcts sin referentes reles, con ls que reliz correctmente operciones lógics. A prtir de los 11 ños, se present tmbién un ctmiento de ls regls pero el niño y es consciente de que ésts pueden ser modificds, hy un orientción del principio ético universl y un reconocimiento de l rbitrriedd de ls convenciones sociles y legles. 25 Esto fue comprobdo por Piget trvés de múltiples experimentos. 15

16 El enfoque de competencis cívics de est estrtegi se bsrá en el modelo de educción morl pr el desrrollo 26 propuesto por Puig Rovir y Miquel Mrtínez, el cul estblece que ls persons en su construcción y evolución morl intercmbin informción con su medio y pr ello es necesrio sber fcilitrles el prendizje que les permit movilizr diverss cpciddes pr logrr su utonomí. Este modelo de educción morl es un opción de intervención eductiv que fcilit el desrrollo de quells cpciddes o dominios sobre los que se fundment l personlidd morl. El fin último de este modelo es el desrrollo de tods quells cpciddes que convergen y conformn el juicio y l cción morl. Por lo tnto, no prte de vlores o norms de comportmiento preestblecids por l sociedd, sino de ls disposiciones infntiles que, en l medid en que se vn desplegndo, ponen de mnifiesto principios de vlores morles en el juicio y conduct morl de los niños, niñs y jóvenes. L educción morl pr el desrrollo 27 requiere del desrrollo de diverss cpciddes o dominios que contribuyen conjuntmente l desrrollo de l personlidd morl, ls cules según el momento evolutivo del sujeto, podrán mnifestrse con diferente intensidd, dependiendo de su potencil individul, que no es igul l de otros, l igul que el desrrollo de ls cpciddes no es linel ni tiene un secuenci consecutiv. Ls cpciddes mencionds se describen continución: Desrrollo de l cpcidd cognitiv.- El desrrollo cognitivo es un condición necesri pr el juicio morl que fcilit el mnejo de informción, prtir de un juicio crítico y un nálisis reflexivo sobre quellos spectos de l relidd de relevnci pr el sujeto. El sujeto tendrá l cpcidd pr siturse crític y constructivmente pr solucionr problems, dquirirá l libertd de pensmiento y utonomí intelectul. Desrrollo de l cpcidd empátic.- L emptí y/o perspectiv socil permite siturse en el punto de vist de los demás e involucr elementos morles en sí mism, como preocuprse por l vid de los demás, conocer l otro prtir de sus emociones y sentimientos, entenderlo y ceptr que sus puntos de vist son diferentes los nuestros. L emptí supone l cpcidd de colocr imgintivmente los demás en un determind situción y prever ls consecuencis posibles que trerín distints cciones. El desrrollo de l emptí implic tmbién l cpcidd de diálogo, y que exige el entendimiento y l escuch ctiv del otro. Cundo l emptí lleg su máximo desrrollo se despliegn tmbién vlores como l cooperción, l solidridd y l prticipción. 26 Est propuest de Puig Rovir y Miquel Mrtínez retom el modelo de desrrollo de Kohlberg y Dewey. 27 Puig Rovir y Miquel Mrtínez en Jordán Antonio y Félix Sntolri, Op. Cit., pp.,

17 Desrrollo del juicio morl.- El pensmiento morl es un cpcidd que nos permite reflexionr sobre hechos o problems pr dilucidr con rzones lo que nos prece bien o ml. El desrrollo de este dominio nos conduce l desrrollo de un utonomí intelectul y un cpcidd crític, y pr ello se despliegn vlores y ctitudes tles como: l considerción de los demás, l cooperción, el diálogo y l justici. Se trt de hcer frente situciones objetivs desde l ctitud, lo cul implic formr l individuo pr que consig un comportmiento coherente con los principios y norms que h hecho suys, y demás que se cpz de utorregulr su conduct. Desrrollo de l utorregulción.- Supone l cción utodirigid y voluntri, sí como l construcción de sí mismo por sí mismo. En mbos csos requiere de un yo cpz de sber de sí mismo, de ctur según criterios utoelbordos y de perseverr en su conduct hst lcnzr lo que su criterio le señl. El sujeto se hce responsble de su comportmiento de mner continu, constnte y consciente. En consecuenci, necesit de un nivel óptimo de utoconocimiento, es decir de dquirir l plen concienci del yo (utoconcienci) y de lo que vlor, cree, dese o quiere (utopercepción). L utorregulción desrroll l utonomí y l coherenci personl. Se plnten tres competencis integrdors, que se movilizrán pr dr respuest ls diferentes necesiddes que se les presenten tnto pr el ejercicio de su derecho de prticipción como en situciones concrets de su vid cotidin donde tengn que tomr lgun decisión, ls cules por su complejidd, involucrn el desrrollo de otrs más específics, como por ejemplo, el diálogo, l tom de decisiones, l utorregulción, l perspectiv socil, etc., es decir quells cpciddes que influyen en el desrrollo de l personlidd morl del sujeto. Ests competencis integrdors que representn el perfil que se dese formr en niñs, niños y jóvenes pr que ejerzn plenmente su ciuddní, son ls siguientes: 1) Identidd ciuddn, el individuo se sume como sujeto político, interesdo y prticipnte en l vid colectiv, cpz de influir en el entorno socil y político que le rode; 2) Resolución pcífic de conflictos, el individuo mnej los conflictos de mner pcífic, trtndo de considerr y fvorecer, en lo posible, los intereses de ls prtes involucrds; y 3) Prticipción democrátic, el sujeto ejerce ctivmente su derecho l prticipción, orgnizándose, opinndo y tomndo decisiones en quellos suntos que le interesn o fectn. 17

18 L mtriz de competencis pr l prticipción que se present enseguid, h sido diseñd específicmente pr est estrtegi con el propósito de cumplir con los objetivos de l mism y responder lo estblecido en su fundmento teórico-conceptul; en ell se presentn ls cpciddes cuyo desrrollo se h de promover en los diferentes progrms de formción ciuddn dirigidos niñs, niños y jóvenes, que implemente el Instituto Federl Electorl. Dentro de ests cpciddes, se desrrolln tmbién ctitudes que se identificn con vlores democráticos, los cules tmbién nos interes enftizr por estr presentes en el desrrollo morl de ls persons. Los vlores son puts de comportmiento que guín, reguln y ordenn l vid de ls persons y de los colectivos, prten de principios universles, quellos que exigirímos pr culquier person. Culquier ser humno, pr serlo plenmente, deberí ser libre y spirr l iguldd entre los hombres, ser solidrio y respetr ctivmente su propi person y ls demás persons, trbjr por l pz y el desrrollo de los pueblos, conservr el medio mbiente y entregrlo ls generciones futurs no peor que lo hemos recibido, hcerse responsble de quellos que le hn sido encomenddos y estr dispuesto resolver medinte el diálogo los problems que puedn surgir con quellos que comprten con él el mundo y l vid. 28 Los vlores los que hremos referenci, prten de los mínimos éticos que surgen de los derechos humnos como son: l iguldd, l justici, l libertd y l frternidd; y de los que derivn de los principios de l democrci como son: l tolernci, l plurlidd, l leglidd, el respeto, l prticipción, l responsbilidd, el diálogo, l solidridd, etcéter. El sentido de est mtriz es servir como guí orientdor de ls cciones eductivs desrrollr, su diseño represent esquemáticmente los diferentes spectos, que desde l visión de l polític de educción cívic del IFE, deben constituir los rsgos del perfil de los niños, niñs y jóvenes pr preprrlos pr el ejercicio de su ciuddní. Se pretende, entonces, foclizr todos los esfuerzos en un ámbito de l formción ciuddn de niños y jóvenes, pr segurr el impcto específico en los conocimientos, hbiliddes y ctitudes involucrds, sí como en el despliegue de ls cpciddes prticulres que tñen ls competencis integrdors definids en est estrtegi. 28 Cortin, Escmez y Pérez-Delgdo, Un Mundo de Vlores, Generlitt Vlencin, Vlenci, Espñ 1996, p

19 Mtriz de Competencis Cívics pr l Prticipción 29 Identidd ciuddn (Se sume como sujeto político, interesdo y prticipnte en l vid colectiv, cpz de influir en el entorno socil y político que le rode) Cpcidd pr construir un pensmiento utónomo. Cpcidd pr visulizr los efectos y consecuencis de sus cciones. Vlores democráticos Trnsversles Libertd y Responsbilidd Responsbilidd Desrrollo cognitivo y desrrollo del juicio morl Desrrollo de utorregulción y utoconocimiento Cpcidd pr identificr y nlizr informción relevnte sobre sus entornos inmeditos y su comunidd. Cpcidd de nálisis crítico en torno l informción y pr elborr un juicio crítico, prtir de su opinión personl y de l vlorción de diversos puntos de vist. Cpcidd pr rzonr y reflexionr sobre sus contextos inmeditos, sumiendo un postur crític. Cpcidd pr identificr el ppel que tienen ls instituciones y ls persons en l promoción y defens de los derechos humnos. Cpcidd pr cuestionr ctitudes y cciones que violen los derechos humnos de ls persons. Cpcidd de defender sus derechos y los de los demás. Cpcidd de utorreflexión pr conocerse sí mismo y los demás, y desrrollr tnto su utoconfinz, como el respeto por sí mismo y por los demás. Cpcidd de reconocer sus necesiddes individules e identificr sus lcnces y limitciones. Plurlismo, Respeto y Tolernci Justici y Leglidd Iguldd, Tolernci y Plurlismo Libertd y Responsbilidd 29 Alguns de ls cpciddes pr ls competencis, se construyeron prtir de ides extríds de los siguientes textos: Conde, Silvi, Educr pr l Democrci. L Educción ciuddn bsd en el desrrollo de competencis cívics y étics, IFE, México 2004 y Chux, Enrique, et. l., Formr pr l Ciuddní... Sí es posible! Lo que necesitmos sber y sber hcer. Ministerio de Educción Ncionl de l Repúblic de Colombi, 2004, p

20 Desrrollo de l emptí y perspectiv socil Cpcidd pr conocer e identificr sus derechos, plsmdos en los mrcos jurídicos que los protegen. Cpcidd pr reconocer ls regls y norms que lo reguln en todos los entornos en que se desenvuelve. Cpcidd de reconocer los referentes sociles y culturles que influyen en su form de ser y en su pensmiento. Cpcidd de sentirse prte de un comunidd y fomentr los vlores, cultur y costumbres que en ell se expresn. Cpcidd pr ejercer su derecho ser y pensr diferente y reconocer los otros ese mismo derecho. Cpcidd pr exponer y rgumentr sus ides, convicciones y creencis nte persons que piensn diferente. Cpcidd pr reconocer que ls persons y grupos sociles tienen necesiddes e intereses diversos; sí como forms de vid socil, culturl y polític diferentes. Cpcidd pr identificr los roles que juegn ls persons de los distintos grupos los cules pertenece. Cpcidd pr relizr cciones que fvorezcn l promoción y respeto de los derechos humnos de ls persons. Cpcidd pr identificr ls instituciones y orgnizciones que fvorecen el desrrollo de l democrci. Cpcidd pr identificr los mecnismos e instncis que grntizn el cumplimiento de sus derechos. Cpcidd pr reconocer cciones que perjudicn el interés colectivo, y sber utilizr los cnles pr denuncirlos y exigir l reprción del dño. Cpcidd y disposición pr sumir l responsbilidd de contribuir los objetivos sociles. Leglidd Plurlismo. Tolernci y Diálogo Respeto, Plurlismo y Tolernci Prticipción, Justici y Solidridd Justici y Leglidd. 20

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