INFORME PAÍS DE PARTICIPACIÓN DE NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES REPÚBLICA DE COLOMBIA 2010

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1 INFORME PAÍS DE PARTICIPACIÓN DE NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES REPÚBLICA DE COLOMBIA 2010 a. POLITICA PÚBLICA EN PARTICIPACIÓN DE NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES 1. La participación de niños, niñas y adolescentes forma parte de su política de Estado o Plan Nacional? Sí. En el Plan Nacional de Desarrollo Estado Comunitario: Desarrollo para Todos se señala como requisito la necesidad del fortalecimiento de la capacidad del Estado para asegurar que todos los colombianos puedan ejercer, con plena capacidad, sus derechos, deberes y libertades. Se trata de avanzar hacia la consolidación del actual modelo democrático de manera que mejore cualitativamente su desempeño y responda de mejor manera a las exigencias del modelo representativo y participativo instaurado a partir de la Constitución Política de Colombia de Todo avance en este aspecto redundará en la construcción de una ciudadanía activa, participativa que a través del voto, elija sus mejores gobernantes y representantes, exigiendo de ellos la respuesta requerida a las necesidades del conjunto de la sociedad colombiana. Ello, en un escenario de descentralización, como el que actualmente se está implementando. Desde esta perspectiva toda acción y propuesta para desarrollar el Derecho a la Participación de los niños, niñas, adolescentes y jóvenes, debe estar orientada en el marco de Estado Comunitario. El Plan Nacional para la Niñez y la Adolescencia, Colombia: Niños y Niñas Felices y con Iguales Oportunidades 1, identifica las acciones y responsabilidades que abordará el Poder Ejecutivo. Dada la integralidad requerida, tales responsabilidades corresponden a una amplia gama de entidades gubernamentales comprendidas en tres sistemas institucionales: El Sistema de la Protección Social, el Sistema Educativo y el Sistema Nacional de Bienestar Familiar, y no solamente a las tradicionalmente relacionadas con los niños, niñas y adolescentes. Ministerio de la Protección Social, ICBF, et. al. Plan Nacional para la Niñez y la Adolescencia Colombia: Niñas, Niños, Adolescentes Felices y con Igualdad de Oportunidades. Bogotá,

2 Las responsabilidades del Ejecutivo serán reforzadas por los demás poderes del Estado, pues a todos compete en conjunto la garantía de los derechos de los niños, niñas y adolescentes. El Plan prevé además promover y apoyar la gestión de la familia y la comunidad, corresponsables de la protección y el desarrollo de la generación que comienza y es presente y futuro de la sociedad. A través de doce (12) objetivos se plasma el compromiso del Estado. En lo referente al Derecho a la Participación señala: Objetivo 9. Que todos los niños, niñas y adolescentes tengan oportunidades y espacios para participar en la vida de la comunidad. Desarrollarse como ciudadano implica capacidad para interactuar y cooperar con otros. La participación y la asociación son esenciales para lograr la equidad y la autorregulación de la sociedad. Para lograr estas condiciones, vamos a abrir oportunidades y espacios para que los niños, niñas y adolescentes sean formados en la interacción con los demás y con la sociedad, para que puedan desarrollar sus competencias ciudadanas involucrándose en los asuntos que les competen 2. Por otra parte, el Plan Nacional prevé que el sistema educativo formal (educación primaria y educación secundaria), privilegie la formación ciudadana tanto como la formación cognitiva, y se desarrolle en la práctica de la interacción social. En tal sentido, el sistema educativo ha comenzado a evaluar el avance en competencias ciudadanas en las pruebas Saber de 5º y 9º grados. Éstas evalúan la visión que tienen las y los estudiantes sobre el alcance democrático de los ambientes en que se desenvuelven y sus competencias integradoras (actitudes, confianza, acciones), emocionales (empatía manejo de la ira) y cognitivas (toma de perspectiva e interpretación de intenciones). Finalmente, este Plan prevé varias acciones básicas: i) el fomento de una cultura de democracia, convivencia y solidaridad, mediante acciones educativas en la familia y los establecimientos educativos monitoreadas con las pruebas Saber ; ii) el establecimiento en cada municipio de una cultura de los niños y las niñas primero que les otorgue prioridad en todos los ámbitos en que se desenvuelven y, con ello, mejores oportunidades de interacción y participación social; iii) la promoción del proyecto Cuidándome, que promueve el derecho de los niños, las niñas y adolescentes a una vida sana con participación social, fomentando estilos de vida saludables mediante la aplicación de metodologías lúdicas; y iv) La promoción de la participación de los niños, niñas en el Proyecto de Niños y Niñas al Consejo y de Adolescentes en los Consejos Territoriales de Juventud, para que sean escuchados y tenidas en cuenta sus opiniones. 2 Ibíd. 2

3 Los responsables de estas acciones son, en primera instancia, los municipios y distritos, los cabildos y organizaciones étnicas, y también los sectores educativos, de salud, del ambiente, y del interior y de justicia. 2. Existe un marco normativo nacional que promueva o facilite la participación de niños, niñas y adolescentes? El principal marco normativo internacional que orienta las acciones de Colombia y de los 190 países que la firmaron en 1989, es la Convención Internacional sobre los Derechos del Niño, la cual fue ratificada en el país por medio de la ley 12 de Desde entonces, el Estado Colombiano viene realizando importantes esfuerzos para garantizar y hacer efectivos los derechos consagrados en los instrumentos internacionales y en la Carta Política. Esta, se ha convertido en un marco orientador de las políticas y programas nacionales y territoriales. A nivel nacional, el marco que orienta las acciones de política es la Constitución Política de 1991, que introduce una revaloración de los niños, niñas y adolescentes. El artículo 44 consagra sus derechos fundamentales, la obligación de protección y asistencia en cabeza del Estado, la sociedad y la familia y la prevalencia de sus derechos sobre los derechos de los demás. El artículo 45 de la Constitución Política establece que los adolescentes tienen derecho a la protección y a la formación integral y que el Estado garantizará la participación activa de los jóvenes en los organismos públicos y privados que tengan a cargo la protección, educación y progreso de la juventud. Igualmente la Constitución establece mecanismos que pueden utilizar los niños, niñas y adolescentes para reclamar la garantía y restablecimiento de sus derechos: Derecho de Petición, como el derecho que tiene todo niño, niña o adolescente de presentar peticiones ante las autoridades o ante los particulares e interés general o particular y obtener una pronta respuesta, este derecho está consagrado en el artículo 23 de la Constitución Política y en el artículo 5 del Código Contencioso Administrativo. Acción de Tutela es otro mecanismo de participación, mediante el cual los niños, niñas y adolescentes pueden reclamar ante los jueces mediante un procedimiento especial la protección de sus derechos constitucionales fundamentales, cuando estos resulten 3

4 vulnerados o amenazados por acción u omisión de cualquier particular o autoridad pública 3. Acción de Cumplimiento, es un derecho que tienen todos los niños, niñas y adolescentes para acudir a los jueces para hacer efectivo el cumplimiento de una Ley o de un Acto Administrativo 4. La Acción Popular es un mecanismo de participación mediante el cual, los niños, niñas y adolescentes pueden acudir a los jueces contenciosos administrativos, cuando el derecho o interés colectivo haya sido violado o amenace ser violado por acción u omisión de las autoridades públicas o particulares 5. La Acción de Grupo es otro medio de participación de los niños, niñas y adolescentes y se puede interponer cuando existe un número de personas que reúnan condiciones similares respecto de una misma causa que originó perjuicios para dichas personas, podrán acudir ante los jueces para obtener el resarcimiento de estos. La Ley 12 de 1991 por medio de la cual el Estado Colombiano aprobó la Convención Internacional sobre los Derechos del Niño, establece en el artículo 12 que los niños, niñas y adolescentes son sujetos de derecho y que como tales debe garantizarse su participación en los programas que los afecten directamente. El artículo 23 dispone que a los niños niñas y adolescentes en situación de discapacidad se les debe garantizar el disfrutar de una vida plena, en condiciones de dignidad que les permita llegar a bastarse a sí mismos y faciliten su participación en la comunidad. La Ley 375 de julio 4 de 1997, o Ley de Juventud, que cobija a los adolescentes y jóvenes entre los 14 y los 26 años, tiene como finalidad promover: (i) la formación integral del joven que contribuya a su desarrollo físico, sicólogo, social y espiritual, (ii) su vinculación y participación activa en la vida nacional, en lo social, lo económico y lo político como joven y ciudadano, conforme a lo cual el Estado debe garantizar el respeto y promoción de los derechos propios de los jóvenes que le permitan participar plenamente en el progreso de la Nación. En esta Ley se establece que la participación es condición esencial para que los jóvenes sean actores de su proceso de desarrollo, para que ejerzan la convivencia, el diálogo y la solidaridad y para que, como cuerpo social y como interlocutores del Estado, puedan proyectar su capacidad renovadora en la cultura y en el desarrollo del País. 3 Constitución Política articulo 86.Decreto 2591 de Constitución Política artículo 87.ey 333 de Constitución Política artículo 88. Ley 472 de

5 El Código de la Infancia y la Adolescencia (Ley 1098 de 2006), contempla la garantía de los derechos y libertades consagrados en distintos instrumentos como la Declaración de Derechos Humanos, la Constitución Política y en las leyes, así como su restablecimiento. Tiene como finalidad garantizar a los niños, a las niñas y a los adolescentes su pleno y armonioso desarrollo para que crezcan en el seno de la familia y de la comunidad, en un ambiente de felicidad, amor y comprensión. Prevalecerá el reconocimiento a la igualdad y la dignidad humana, sin discriminación alguna. Conforme a las previsiones Constitucionales, la Ley 1098 de 2006 exalta a los niños y niñas como sujetos de derechos y no como objetos de protección. Este nuevo marco legislativo tiene como fin garantizarles el desarrollo integral para que crezcan en el seno de su familia y de la comunidad, en un ambiente de felicidad, amor y comprensión. El artículo 26 dispone que en toda actuación administrativa, judicial o de cualquier otra naturaleza en que estén involucrados, los niños, las niñas y los adolescentes, tendrán derecho a ser escuchados y sus opiniones deberán ser tenidas en cuenta. El artículo 30 establece que los niños, las niñas y los adolescentes tienen derecho a participar en la vida cultural y las artes. El artículo 31 consagró el Derecho a la participación de los niños, las niñas y los adolescentes en las actividades que se realicen en la familia, las instituciones educativas, las asociaciones, los programas estatales, departamentales, distritales y municipales que sean de su interés. El Estado y la sociedad propiciarán la participación activa en organismos públicos y privados que tengan a cargo la protección, cuidado y educación de la infancia y la adolescencia. El artículo 32 consagra el derecho de asociación y reunión de los niños, las niñas y los adolescentes con fines sociales, culturales, deportivos, recreativos, religiosos, políticos o de cualquier otra índole, sin más limitación que las que imponen la ley, las buenas costumbres, la salubridad física o mental y el bienestar del menor. Este derecho comprende especialmente el derecho de formar parte de asociaciones, inclusive de sus órganos directivos, y el de promover y constituir asociaciones conformadas por niños, las niñas y los adolescentes. El artículo 34 señala que los niños, niñas y adolescentes tienen derecho a buscar, recibir y difundir información e ideas a través de los distintos medios de comunicación de que dispongan. El artículo 39 establece entre otras obligaciones de la familia (i) respetar las manifestaciones e inclinaciones culturales de los niños, niñas y adolescentes y estimular sus expresiones artísticas y sus habilidades científicas y tecnológicas, (ii) brindarles las condiciones necesarias para la recreación y la participación en actividades deportivas y culturales de su interés, y (iii) 5

6 garantizar a los niños, niñas y adolescentes en situación de discapacidad su participación en los asuntos relacionados en su entorno familiar y social. El artículo 41 dispone entre otras obligaciones del Estado: (i) Resolver con carácter prevalente los recursos, peticiones o acciones judiciales que presenten los niños, las niñas y los adolescentes, su familia o la sociedad para la protección de sus derechos, (ii) fomentar la participación en la vida cultural y en las artes, la creatividad y producción artística, científica y tecnológica de niños, niñas y adolescentes y consagrar recursos especiales para esto. De la misma forma el artículo 42 establece como obligación especial de las instituciones educativas: (i) facilitar la participación de los estudiantes en la gestión académica del centro educativo, (ii) respetar, permitir y fomentar la expresión y el conocimiento de las diversas culturas nacionales y extranjeras y organizar actividades culturales extracurriculares con la comunidad educativa para tal fin, y (iii) garantizar la utilización de los medios tecnológicos de acceso y difusión de la cultura y dotar al establecimiento de una biblioteca adecuada. El artículo 47 señala entre las responsabilidades de los medios de comunicación la de respetar la libertad de expresión y el derecho a la información de los niños, las niñas y los adolescentes. El artículo 105 establece que las autoridades administrativas competentes, para desarrollar el proceso administrativo de restablecimiento de derechos, entrevistarán al niño, niña o adolescente para establecer sus condiciones individuales y las circunstancias que lo rodean. El artículo 188 consagra entre otros el derecho de los adolescentes privados de libertad a participar en la elaboración del plan individual para la ejecución de la sanción en materia de responsabilidad penal de que trata la misma Ley. Cuando los niños, las niñas y los adolescentes son víctimas de delitos el artículo 193 establece que uno de los criterios que debe tenerse en cuenta en el desarrollo del proceso, es su opinión en los reconocimientos médicos que deban practicárseles. El artículo 201 definió las políticas públicas de infancia y adolescencia como el conjunto de acciones que adelanta el Estado, con la participación de la sociedad y de la familia, para garantizar la protección integral de los niños, las niñas y los adolescentes. El Código de la Infancia y la Adolescencia también dispuso la forma en que se debe articular el Estado para dar respuesta oportuna a las necesidades de la infancia y adolescencia al consagrar: Artículo 205. Sistema Nacional de Bienestar Familiar. El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar como rector del Sistema Nacional de Bienestar Familiar, tiene a su cargo la articulación de las entidades responsables de la garantía de los derechos, la prevención de su 6

7 vulneración, la protección y el restablecimiento de los mismos, en los ámbitos nacional, departamental, distrital, municipal y resguardos o territorios indígenas. El Consejo Nacional de Política Social atendiendo los lineamientos y recomendaciones del Departamento Nacional de Planeación es el ente responsable de diseñar la Política Pública, movilizar y apropiar los recursos presupuestales destinados a garantizar los derechos de los niños, las niñas y los adolescentes y asegurar su protección y restablecimiento en todo el territorio nacional. Artículo 206. Consejo Nacional de Política Social. El Consejo Nacional de Política Social es el ente responsable de diseñar la política pública, movilizar y apropiar los recursos presupuestales y dictar las líneas de acción para garantizar los derechos de los niños, las niñas y los adolescentes y asegurar su protección y restablecimiento en todo el territorio nacional. El Consejo estará integrado por: 1. El Presidente de la República o el vicepresidente, quien lo presidirá. 2. Los Ministros de la Protección Social, Interior y de Justicia, Hacienda y Crédito Público, Educación, Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, Cultura, Comunicaciones, o los viceministros. 3. El Director del Departamento Nacional de Planeación o el subdirector. 4. El Director del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, quien hará la secretaría técnica. 5. Un Gobernador en representación de los gobernadores. 6. Un Alcalde en representación de los Alcaldes. 7. Una autoridad indígena en representación de las Entidades Territoriales Indígenas. Parágrafo. El Consejo deberá sesionar dos veces al año. Parágrafo transitorio. Mientras se conforman las Entidades Territoriales Indígenas, hará parte del Consejo una Autoridad Indígena en su representación, siempre que en su territorio se adelante una actividad destinada a la protección de la infancia y la adolescencia. Artículo 207. Consejos departamentales y municipales de política social. En todos los departamentos, municipios y distritos deberán sesionar Consejos de Política Social, presididos por el gobernador y el alcalde quienes no podrán delegar ni su participación, ni su responsabilidad so pena de incurrir en causal de mala conducta. Tendrán la responsabilidad de la articulación funcional entre las Entidades Nacionales y las Territoriales, deberán tener participación de la sociedad civil organizada y definirán su propio reglamento y composición. En todo caso deberán formar parte del Consejo las autoridades competentes para el restablecimiento de los derechos y el Ministerio Público. 7

8 En los municipios en los que no exista un centro zonal del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, la coordinación del Sistema de Bienestar Familiar la ejercerán los Consejos de Política Social. Los Consejos deberán sesionar como mínimo cuatro veces al año, y deberán rendir informes periódicos a las Asambleas Departamentales y a los Concejos Municipales. Aún cuando la ley no incluyó expresamente a los niños, niñas y adolescentes como miembros permanentes de los Consejos de Política Social, teniendo en cuenta que son los destinatarios de dicha ley, prevalece el mandato del artículo 12 de la Convención de los Derechos del Niño, en virtud del cual los niños y las niñas deben ser partícipes activos con voz y con voto en las decisiones que sobre su proceso de desarrollo humano y sobre su protección integral tomen las autoridades públicas y las autoridades competentes en todos los niveles, sectores y espacios de concertación. Esto significa que ninguna decisión del Estado resulta válida sin que los niños, las niñas y adolescentes sean los protagonistas de sus propios procesos de desarrollo y de sus propios derechos, por lo que mandatarios de todos los órdenes y niveles deberán asegurar la participación de niños, niñas y adolescentes en todos los espacios de toma decisiones, así la ley no lo haya ordenado textualmente Existen recursos financieros destinados a promover la participación de niños, niñas y adolescentes? El presupuesto destinado a programas que promueven la participación ha ido aumentando paulatinamente. El caso más representativo es el Programa de clubes Pre juveniles y Juveniles del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, que promueve la participación incentivando el protagonismo a nivel local de los niños, niñas, adolescentes y jóvenes en la gestión y toma de decisiones. En este caso, el Estado ha venido aumentando anualmente la inversión y los recursos financieros con el propósito de favorecer el desarrollo de competencias para afrontar los retos cotidianos, la construcción de proyecto de vida, ciudadanía y democracia a través de espacios reales de participación (Ver Gráfico No. 1 Presupuesto Clubes ICBF ). Adicionalmente, existen convenios interadministrativos y contratos de aportes donde se busca ampliar espacios de participación vinculando a la población infantil y adolescente más vulnerable de todo el país, con estrategias gubernamentales que hacen posible reforzar acciones de formación, capacitación en emprendimiento, liderazgo juvenil y proyectos 6 Código de la Infancia y la Adolescencia / versión comentada / UNICEF

9 productivos en Municipios que presentan mayor riesgo de reclutamiento de los niños, niñas, adolescentes y jóvenes a los grupos armados ilegales Gráfico No. 1 Presupuesto Clubes ICBF Datos expresados en Miles de millones de pesos. Fuente: ICBF, Junio de Es así como el presupuesto 2010 del Programa Clubes Juveniles asciende a $ millones de pesos. Por su parte, el presupuesto del Programa Los Jóvenes Tienen la Palabra asciende a $500 millones de pesos. Dado que el presupuesto total del ICBF para el año 2010 asciende a $ , millones de pesos, el presupuesto asignado por la entidad a los proyectos de participación representa especial interés para continuar fortaleciendo estas estrategias. Adicionalmente, el país ha hecho un esfuerzo por complementar acciones y recursos con proyectos desarrollados por diferentes entidades gubernamentales en el área de participación infantil y adolescente. Algunos de ellos son: 1. Fiscalía General de la Nación: Proyecto Futuro Colombia. 2. Servicio Nacional de Aprendizaje SENA-. Formación Ocupacional para Jóvenes Rurales. 3. Empresas Públicas de Medellín EPM-. Programa para Niños y Jóvenes. 4. Alcaldía Mayor de Bogotá. Jóvenes Conviven por Bogotá. 5. Ministerio de Educación Nacional. Programa de Autoeducación. 6. Ministerio de Educación, Protección Social y otros organismos internacionales ACNUR, PMA, e iglesias. Derechos Sexuales y Reproductivos en la Población Desplazada. 9

10 Igualmente, diferentes agencias de cooperación internacional, Organizaciones no Gubernamentales, organizaciones sociales y comunitarias que a través de convenios suscritos con diferentes entidades de los entes territoriales (Nación, Departamentos y Municipios), brindan apoyo técnico y financiero a través de proyectos encaminados al fortalecimiento de la participación infantil, adolescente y juvenil en territorios que presentan características especiales de atención, que fortalecen la inversión en la materia. Entre ellos se encuentran 7 : 1. Agencia Canadiense para la Cooperación al Desarrollo ACDI y Save the Children: Derecho a la Educación para Niños y Jóvenes en Nariño: Colombia, aprendiendo crecemos 2. Agencia Española de Cooperación Internacional AECID-: Fortalecimiento de los Procesos de Participación y Convivencia Pacífica de los Jóvenes Vallecaucanos Fases I, II y III. 3. AECID. Fomento a la Participación y el Desarrollo Cultural como Mecanismos de Prevención de la Vinculación a la Violencia en la Juventud de Quibdó Chocó, Fases I, II y III. 4. AECID. Educación y Formación Ciudadana: Fundamentos para el Desarrollo Económico y Social de la Juventud y Adolescencia Afro colombiana en el Suroriente de Quibdó Chocó. 5. AECID. Jóvenes: Cultura de Memoria y Participación Política. 6. Agencia sueca para la Cooperación Internacional- ACDI-. CIVIS, Programa para Colombia Banco Interamericano de Desarrollo BID- Programa para el Desarrollo de Competencias Ciudadanas. 8. Agencia de Cooperación Internacional de Alemania GTZ-. Red de Jóvenes de Caldas 9. GTZ Colombiano 10. GTZ Equipo Impulsor de la Mesa Nacional de Juventud a Nivel Nacional. 11. GTZ Fortalecimiento de la Vinculación del Estado y la Sociedad Civil hacia un Proceso Organizado de Juventud en Norte de Santander. 12. GTZ Nodos Coalición en Justa Convivencia en Caldas. 13. UNFPA Programa Nacional de Educación para la Sexualidad y Construcción de Ciudadanía. 14. UNFPA Apoyo a la formulación de Políticas Públicas de Juventud a nivel Departamental y Municipal. 15. UNFPA Apoyo a Organizaciones, Redes y Plataformas Juveniles en el País. 16. USAID. Realizar Torneos de Fútbol y Microfútbol para la Convivencia 7 ACCION SOCIAL, ICBF y Colombia Joven. Catálogo de Oferta de Cooperación Internacional para la Niñez, la Adolescencia y la Juventud Colombiana. Julio

11 17. USAID. Desarrollo de Talleres de Métodos Alternativos para la Resolución de Conflictos, Derechos Humanos y Prevención del Consumo de Sustancias Psicoactivas para Jóvenes y Madres Solteras. 18. USAID. Cine foros 19. USAID. Fortalecimiento de Grupos Musicales Integrados por Niños y Jóvenes. 20. USAID. Talleres de Cultura Cívica 21. USAID. Torneos de Softball para Mujeres de Población Retornada. 22. USAID. Realización de Clubes de Lectura y Poesía. 23. USAID. Realización de Clubes de tradición Oral 24. USAID. Apoyo para la Formulación de Políticas Públicas de Juventud en los Municipios. 25. USAID. Fortalecer Organizaciones de Jóvenes Desplazados en Montes de María. 26. USAID. Fortalecimiento de Gobiernos Escolares. 27. USAID. Intercambio de Juguetes Bélicos 28. USAID. Apoyo a Jóvenes Miembros de Partidos Políticos. 29. USAID. Desarrollo de Talleres de Métodos Alternativos para la Resolución de Conflictos, Derechos Humanos y Prevención del Consumo de Sustancias Psicoactivas para Jóvenes y Seminario de Capacitación de Jóvenes Líderes (Multipartidario). 30. USAID. Apoyo a Concejos Municipales de Juventud. 31. USAID. Conviven por Bogotá Fase III. 32. USAID. Corporación GIDES (Gestores de Ideas para el Desarrollo). 33. USAID. El Valor de la Palabra. 34. USAID. Proyecto la Lúdica, el Deporte y la recreación como Estrategia para la Prevención a la Vinculación a Grupos al Margen de la Ley del Municipio de Corinto Cauca. 35. USAID. Proyecto Fortalecimiento Cultural y Educativo de la Etnia Sikuani. 36. USAID. Pacto de Paz de la Comunicad de Aguablanca Cali. 37. IIN ACDI. Promoción y Protección de los Derechos de las Niñas, los Niños y Los Adolescentes en el Sistema Interamericano Las experiencias de participación implementadas han considerado la capacitación de los públicos involucrados? Señale de quienes. Sí. Las cuatro experiencias relacionadas en este informe desarrollan actividades y estrategias de capacitación a diferentes públicos relacionados con la participación infantil y adolescente. De acuerdo con lo anterior se ha brindado capacitación y formación a niños, niñas, adolescentes y jóvenes través de encuentros regionales, nacionales, talleres, proyectos, 8 Proyecto IIN-ACDI

12 emprendimientos y actividades en general enfocadas al fortalecimiento del ejercicio del derecho a la participación ciudadana de esta población del país. Desde la Estrategia Hechos y Derechos se ha capacitado a Gobernadores y equipos de gobierno departamental y municipal. En el marco de la Mesa, los funcionarios y representantes de las diversas entidades que lo componen han intercambiado metodologías y conocimientos para mejorar sus prácticas institucionales a favor de la participación infantil y adolescente. Los niños, niñas, adolescentes y jóvenes por su parte, han adquirido destrezas para interactuar con los gobiernos locales y en diferentes instancias de decisión para involucrar propuestas y participar de las discusiones de decisiones que les afectan. Igualmente en estrategias como los Clubes Pre juveniles y Juveniles del Instituto Colombiano de Familiar, el Programa Los Jóvenes Tienen la Palabra, y el Convenio SENA-ICBF han capacitado a niños, niñas, adolescentes, jóvenes, animadores juveniles y padres de familia para integrarse y fortalecer los procesos, planes y programas que se desarrollan en los diferentes escenarios de participación infantil y adolescente. 5. Qué instituciones del Estado y ONG son las responsables de promover programas o proyectos de fomento a la participación de niños, niñas y adolescentes? Dentro del Sistema Nacional de Bienestar Familiar hay algunas entidades que dentro de sus competencias promueven programas o proyectos de fomento a la participación de niños, niñas y adolescentes como son: Instituto Colombiano de Bienestar Familiar-ICBF Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional.-ACCIÓN SOCIAL-. Gobernaciones departamentales, Alcaldías distritales y alcaldías municipales Alcaldía Mayor de Bogotá- Secretaría Distrital de Integración Social, Subdirección de Infancia. Departamento Administrativo de la Presidencia de la República. Federación Nacional de Departamentos. Federación Colombiana de Municipios. Defensoría del Pueblo. Presidencia de la República. Ministerio del Interior y Justicia. Ministerio de Agricultura. Ministerio de la Protección Social. Ministerio de Educación Nacional. 12

13 Ministerio de Cultura. Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. Ministerio de Comunicaciones. Ministerio de Relaciones Exteriores. Ministerio de Ambiente, Vivienda y desarrollo Territorial. Dirección Nacional de Estupefacientes. Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses. Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario. Instituto Colombiano del Deporte COLDEPORTES. Programa Colombia Joven, Vicepresidencia de la República. Programa Futuro Colombia, Fiscalía General de la Nación. Policía Nacional, Dirección Antinarcóticos. Policía de Infancia y Adolescencia. Procuraduría General de la Nación. Contraloría General de la República. Contaduría General de la Nación Escuela Superior de Administración Pública Departamento Administrativo de la Función Pública Fondo Nacional de Estupefacientes, Unidad Administrativa Especial del Ministerio de la Protección Social. Fondo de Prevención Vial. Servicio Nacional de Aprendizaje-SENA. Empresas sociales del Estado Empresas de Economía mixta (programas de responsabilidad social del Estado) Cajas de Compensación Familiar. De igual forma el Código de la Infancia y la Adolescencia integró la noción de deber estatal reseñada y la inclusión de otros actores sociales para la garantía de los derechos de los niños, niñas y adolescentes, así: Artículo 10. Corresponsabilidad. Para los efectos de este Código, se entiende por corresponsabilidad, la concurrencia de actores y acciones conducentes a garantizar el ejercicio de los derechos de los niños, las niñas y los adolescentes. La familia, la sociedad y el Estado son corresponsables en su atención, cuidado y protección. La corresponsabilidad y la concurrencia aplican en la relación que se establece entre todos los sectores e instituciones del Estado. En desarrollo del principio de la corresponsabilidad, cabe resaltar la importancia que representa la creación y funcionamiento de la Mesa Nacional interinstitucional de Participación de Niños, Niñas, Adolescentes y Jóvenes, integrada por entidades del Estado (ICBF, Ministerio 13

14 de la Protección Social, Alcaldía Mayor de Bogotá) y agencias de cooperación internacional (OIM, Save the Children, UNICEF, Visión Mundial y Plan Internacional) que aúnan esfuerzos físicos, humanos, técnicos, económicos y financieros, con el fin de desarrollar herramientas macro que fortalezcan el derecho a la participación infantil y adolescente, en el marco de la Estrategia Hechos y Derechos. La Mesa crea espacios permanentes para la promoción, divulgación y defensa del derecho a la participación, como componente fundamental de los derechos humanos y de los derechos del niño, como norma de interés superior. Igualmente el Código ha definido claramente las obligaciones de otros actores sociales determinantes en la garantía de los derechos de los niños, niñas y adolescentes disponiendo: Artículo 39. Obligaciones de la familia. La familia tendrá la obligación de promover la igualdad de derechos, el afecto, la solidaridad y el respeto recíproco entre todos sus integrantes. Cualquier forma de violencia en la familia se considera destructiva de su armonía y unidad y debe ser sancionada. Son obligaciones de la familia para garantizar los derechos de los niños, las niñas y los adolescentes: Protegerles contra cualquier acto que amenace o vulnere su vida, su dignidad y su integridad personal. Participar en los espacios democráticos de discusión, diseño, formulación y ejecución de políticas, planes, programas y proyectos de interés para la infancia, la adolescencia y la familia. Frente a las obligaciones de la sociedad, el Artículo 40 del Código establece que En cumplimiento de los principios de corresponsabilidad y solidaridad, las organizaciones de la sociedad civil, las asociaciones, las empresas, el comercio organizado, los gremios económicos y demás personas jurídicas, así como las personas naturales, tienen la obligación y la responsabilidad de tomar parte activa en el logro de la vigencia efectiva de los derechos y garantías de los niños, las niñas y los adolescentes. En este sentido, deberán: 1. Conocer, respetar y promover estos derechos y su carácter prevalente. 2. Responder con acciones que procuren la protección inmediata ante situaciones que amenacen o menoscaben estos derechos. 3. Participar activamente en la formulación, gestión, evaluación, seguimiento y control de las políticas públicas relacionadas con la infancia y la adolescencia. 6. Detalle por favor otros elementos de política pública que el Estado Miembro considere pertinente destacar en el presente informe. [Ej. Información respecto a la incidencia de las experiencias de participación en la formulación de Políticas Públicas sobre el tema ] 14

15 La Estrategia Hechos y Derechos: Municipios y Departamentos por la Infancia, la Adolescencia y la Juventud, es el producto de una alianza la Procuraduría General de la Nación, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, UNICEF y la Federación Nacional de Departamentos, que hoy en día cuenta con apoyo de otras entidades del orden nacional y de diversos organismos de cooperación internacional. Su propósito es incidir en las decisiones políticas, técnicas, administrativas y financieras para la garantía de los derechos de la infancia y adolescencia mediante la exigencia al cumplimiento de las obligaciones de los garantes, el desarrollo de herramientas y acompañamiento técnico a las entidades territoriales, la evaluación de las políticas públicas, la estimulación de la participación infantil, adolescente y juvenil y la promoción de la corresponsabilidad para avanzar en el cumplimiento de los derechos de la Niñez, la Adolescencia y la Juventud. Todo lo anterior, en el ámbito territorial 9. En este marco, se conformó la Mesa Nacional interinstitucional de Participación de Niños, Niñas, Adolescentes y Jóvenes en junio de 2007, con el objetivo primordial de generar un espacio de diálogo entre los gobernantes y los niños, niñas, adolescentes y jóvenes de diferentes partes del país en el que sus voces sean escuchadas y tenidas en cuenta para la toma de decisiones que influyan en su calidad de vida. Desde su creación la mesa ha obtenido logros, como: a. La participación de niños, niñas, adolescentes y jóvenes como una prioridad de la Estrategia Hechos y Derechos. b. Asistencia técnica a los gobernantes territoriales para la inclusión del tema en sus planes de desarrollo , a través de una consulta previa en los Consejos Territoriales de Planeación. 9 UNICEF. Estrategia Hechos y Derechos

16 c. Participación e interlocución de niños, niñas, adolescentes y jóvenes con los gobernadores departamentales en temas como: la planificación territorial y ambientes protectores, derecho a una nutrición integral y a no padecer hambre, derecho a la educación, y recientemente, en el balance, retos y perspectivas del derecho a la participación de los niños, niñas, adolescentes y jóvenes, en el marco del X encuentro de Gobernadores (julio 2010). d. Identificación de Buenas Prácticas Departamentales relacionadas con el derecho a la participación, que fueron presentadas por los mismos gobernadores en X Encuentro de Gobernadores. (Ver Anexo 2. Buenas Prácticas Departamentales sobre la participación de niños, niñas, adolescentes y jóvenes). e. Desarrollo de seis (6) grupos focales de consulta territorial (Amazonas, Arauca, Bogotá, Córdoba, Chocó y Meta), para obtener recomendaciones para las Bases del Plan Nacional de desarrollo. f. Elaboración de la Declaratoria Oficial de Recomendaciones e insumos para la elaboración del Plan Nacional de Desarrollo del nuevo Gobierno por parte de 51 niños,, niñas, adolecentes y jóvenes, representantes de esta población del país en el X Encuentro de Gobernadores de la estrategia Hechos y Derechos (julio 2010). (Ver anexo 3 Declaración de Santa Marta - Propuestas de los niños, niñas, adolescentes y jóvenes en el marco del X Encuentro de Gobernadores y Gobernadora: Decisiones sostenibles de política pública, para la garantía de los derechos de la Infancia la Adolescencia y la Juventud). g. Construcción del marco conceptual y operativo de la participación auténtica, significativa y protagónica, expuesta en el documento Seis Claves: participación de niños, niñas, adolescentes y jóvenes. (Ver Anexo No. 6., Seis Claves para Participar). h. Fortalecimiento de redes territoriales infantiles y juveniles de participación. Finalmente, el Plan Operativo de la Mesa Nacional interinstitucional de Participación, trabajará en lo que resta del 2010 para obtener un estado del arte sobre prácticas nacionales, enfoques de participación, metodologías y estrategias y promoción de indicadores para el seguimiento y monitoreo al derecho a la participación. Por otra parte, el Estado Colombiano a través de diversas entidades e instituciones promueve la participación de niños, niñas y adolescentes en la vida pública y en la consolidación de una cultura de solidaridad y convivencia a través de mecanismos tales como Consejos de Planeación, Consejos de Política Social, Consejos de Juventud (Locales, Municipales y 16

17 Distritales), veedurías ciudadanas, y la promoción de la vinculación de jóvenes en las distintas formas de participación comunitaria. De igual forma, adelanta la participación de los mismos en los encuentros Regionales, Nacionales, Encuentros de Gobernadores, en las instituciones educativas, públicas y privadas con la promoción del gobierno escolar y la representación de los adolescentes y jóvenes en la política pública, local, municipal y distrital. Los espacios de participación en las instituciones públicas de educación básica y media se adelantan a través del Consejo Directivo, Consejo Académico, el Consejo estudiantil y el Personero Escolar. 7. Se ha promocionado la promoción de estas experiencias? A través de qué medios o formas? Las Diferentes estrategias implementadas para fortalecer las participaciones de niños, niñas, adolescentes y Jóvenes, han sido ampliamente divulgadas a través de las regionales y centros zonales del ICBF con cobertura en todo el territorio nacional, y a través de medios masivos de comunicación (radio nacional y local, prensa, internet y televisión). También se han difundido en diferentes espacios de apropiación infantil y juvenil que permiten no solo la promoción, sino la divulgación y expansión de las diferentes expresiones de participación. Por su parte, la Estrategia Hechos y derechos es difundida por todas las entidades que hacen parte, a través de sus canales virtuales y campañas comunicacionales. 8. Se ha incluido a grupos vulnerables y excluidos en la propuesta? A quiénes y de qué manera? En las experiencias de participación de niños, niñas y adolescentes anteriormente citadas, se han incluido de manera prioritaria niños, niñas, adolescentes y jóvenes pertenecientes a grupos vulnerables como población desplazada, adolescentes desvinculados del conflicto armado, población en Proceso Administrativo de Restablecimiento de Derechos PARD, en situación de peligro y/o adoptabilidad, en conflicto con la ley penal, con discapacidad, menores trabajadores, desescolarizados, que habitan en zonas apartadas del país, pertenecientes a grupos étnicos y beneficiarios de los diferentes programas, proyectos y actividades del ICBF. b.- IMPACTO 9. Cómo la experiencia de participación ha afectado los proyectos de vida de niños, niñas y adolescentes que participaron? 17

18 Los niños, niños, adolescentes y jóvenes han visto fortalecidos sus proyectos de vida en sus procesos de participación, de reconocimiento de sus derechos como norma superior de prevalencia de sus derechos sobre los de los demás y en especial en su desarrollo personal en sus proyectos de vida. De otro lado, los proyectos grupales han permitido una mayor interrelación con la comunidad en general con una mayor precepción y apreciación de conceptos tales como el desarrollo humano sostenible y el enfoque de derechos, enfoque territorial, enfoque poblacional y enfoque diferencial en el desarrollo de su existencia acorde con su ciclo vital. La participación incentiva a los adolescentes en la formulación de iniciativas de proyectos e ideas de emprendimientos productivos que se desarrollan en su comunidad y son respaldados por las entidades locales tanto gubernamentales como privadas. A través del desarrollo de las cuatro experiencias, en la actualidad se identifica que los niños, adolescentes y jóvenes participantes: Presentan propuestas para el Plan de Desarrollo. Interactúan con los gobernantes regionales y locales. Son miembros activos de los Consejos de Política Social. Participan en los Planes Municipales y Departamentales. Tienen el control de sus problemáticas y aportan a sus soluciones. Construyen país. Participan en Consejos de Planeación, Consejos de Política Social, consejos de juventud (Locales, Municipales y Distritales), Hacen parte de la veeduría ciudadana, Participan en la política pública, local, municipal y distrital. 10. Existen evidencias que demuestren una mejora en la calidad de vida de niños, niñas y adolescentes a consecuencia de estas experiencias? No se cuenta con un ejercicio de medición del cambio en el bienestar de los niños, niñas y adolescentes a través del ejercicio del derecho a la participación en Colombia, no obstante, el ICBF está participando en la construcción de indicadores de participación en el marco del proceso interamericano liderado por el Instituto Interamericano del Niño, la Niña y Adolescentes, y además está desarrollando un sistema de seguimiento y evaluación a la garantía de los derechos de los niños, niñas y adolescentes que contemplará indicadores y medición en la materia. Las evidencias han sido significativas cuando los involucrados han participado en proyectos de emprendimiento, iniciativas productivas con el apoyo de entidades patrocinadoras ya que han 18

19 propiciado que adolescentes y jóvenes tengan un sustento económico y mejoren sus condiciones de vida y la de sus familias. 11. Qué alcance ha tenido la experiencia presentada (local, regional, nacional)? Las diferentes experiencias de participación local han generado una pertinencia en la aplicabilidad del derecho a la participación. Ello se ha evidenciado en los encuentros nacionales de mandatarios, quienes conscientes de las propuestas generadas por los niños, niñas, adolescentes y jóvenes, han comenzado a incluir en sus planes locales de desarrollo, la implantación de programas y proyectos acordes con las políticas de infancia, adolescencia y juventud. Ejemplo del desarrollo y avances del proceso de participación, se refleja en las propuestas que esta población le ha hecho al país a través de documentos construidos por ellos mismos, tales como los Jóvenes Tienen la Palabra y le Proponen al País (Ver Anexo 5), y la Declaratoria de los niños, niñas, adolescentes y jóvenes construido en el reciente encuentro de Gobernadores realizado en el mes de Julio de 2010 (Ver Anexo 3). Adicionalmente, las iniciativas han promovido la participación de adolescentes y jóvenes en los Consejos Locales, Municipales y Distritales de Juventud, donde sus propuestas han sido tenidas en cuenta para disminuir factores de riesgo que atañen a la población. Han potenciado expresiones lúdicas, culturales y participativas que generen puntos de encuentro para la construcción de ciudadanía y democracia en sus comunidades. Han conformado diferentes grupos infantiles y juveniles de diferentes caracterizaciones y expresión que inciden en el desarrollo político, cultural, económico, social y ambiental de sus localidades. 12. Cuáles han sido los 3 principales resultados y logros de la experiencia? Detallar brevemente. 1. El Derecho a la Participación, y el ejercicio efectivo del mismo por parte de niños, niñas y adolescentes empieza a ser contemplado e incorporado por los mandatarios departamentales en sus planes de desarrollo y presupuestos. 2. Los niños, niñas y adolescentes participantes en los procesos están liderando espacios y redes de participación a nivel departamental y municipal. 3. Se ha conformado una red institucional gubernamental apoyada por la cooperación internacional que promueve el derecho a la participación en Colombia, a partir del principio de corresponsabilidad. 19

20 Para ampliar los resultados de cada experiencia, remitirse al Anexo 1. Experiencias de Participación A, B, C y D. 13 Cuáles han sido las 3 principales debilidades u obstáculos de la experiencia? De manera general se plantean tres debilidades de la experiencia nacional frente al derecho a la participación de niños, niñas y adolescentes. 1. Todavía no se visibiliza la importancia de trabajar el derecho a la participación suficientemente, entre las entidades de orden nacional, departamental y local. Ello se refleja en la asignación presupuestal específica en la materia. 2. No se ha llegado a involucrar de manera formal y continua a niños, niñas y adolescentes en los procesos de formulación de políticas, planes, programas y presupuestos, como parte de su ejercicio del derecho a participar. 3. No se cuenta con suficientes alternativas de capacitación a funcionarios y a otros profesionales, que cualifiquen la labor de incidencia para la apertura de espacios de participación infantil y adolescente en el país. 14. Quiénes fueron los principales beneficiarios del programa o experiencia? Los principales beneficiarios de las experiencias de participación que presenta el país en este informe, han sido población infantil, de los 0 a los 12 años, adolescentes de los 13 a los 18 años y jóvenes de los 14 a 26 años, acorde con la normatividad vigente en el territorio nacional, con especial énfasis en la población más vulnerable frente a los factores de riesgo social. c.- EVALUACION 15. Existen mecanismos de evaluación y seguimiento de los programas implementados? Si, desde el año 2005 se ha implementado en la Estrategia Hechos y Derechos: Municipios y Departamentos por la Infancia y la Adolescencia un modelo de seguimiento y evaluación en marcado a partir de trece (13) indicadores principales y treinta y ocho (38) complementarios, los cuales cumplen con criterios de validez, relevancia, suficiencia y confiabilidad. Este proceso se desarrolla con orientaciones para la acción territorial que buscan apoyar el mejoramiento en aspectos referidos a: cómo medir la situación de la prioridad?; qué pueden hacer los gobernadores, gobernadoras, alcaldes y alcaldesas para promover el avance de los resultados a favor de la niñez?; cuáles son los referentes legales y técnicos que orientan el 20

21 trabajo en cada prioridad?; con quiénes se trabajan estos asuntos a nivel nacional y territorial? y qué fuentes se pueden consultar para conocer más sobre el tema? La Estrategia Nacional promueve dos objetos de seguimiento: (1) a la inclusión de la infancia y la adolescencia en la planeación para el desarrollo territorial y (2) al mejoramiento de las condiciones de vida de niñas, niños y adolescentes. Cuenta con la decisión Política de treinta y dos (32) gobernadores y gobernadoras y mil setenta y cinco (1.075) alcaldes y alcaldesas de los mil noventa y ocho (1098) del país. La evaluación del proceso adelantado en los últimos años evidencia cómo la estrategia ha impulsado la gestión pública en los territorios, especialmente, en los departamentos, a través de las y los gobernadores; es así como se han logrado poner en escena dos grandes derroteros: la movilización del escenario político movilización de recursos, voluntad y compromiso político territorial y la apuesta técnica novedosa, que intenta, en cierta medida, objetivar el tema de condiciones de vida de la infancia como una forma concreta para poner en evidencia la situación del ejercicio de los derechos en el marco de un seguimiento nacional. En el tema específico de participación, desde el año 2005 se ha venido evaluando la participación de los niños, niñas y adolescentes y se pueden destacar algunos logros fundamentales: Evaluación de la práctica sobre la participación de la niñez e identificación de mejoras. Desarrollo de estrategias de capacitación y otros enfoques relacionados al desarrollo de competencias que aseguran que el personal que trabaja con la niñez tenga las actitudes, habilidades y confianza requeridas para cumplir con estándares. Revisión y evaluación de las prácticas actuales Establecimiento de metas para los diez (10) encuentros de Gobernadores realizados a la fecha. Establecimiento de entornos y espacios significativos para la participación de la niñez y la adolescencia involucrándolos en prácticas participativas. Se han compartido experiencias sobre la participación significativa de la niñez y la adolescencia con organizaciones de niños y niñas y otras contrapartes. 21

22 Para la evaluación de la participación de la niñez y la adolescencia se han propuesto desde la Estrategia Hechos y Derechos unas condiciones mínimas: Reconocimiento del derecho del niño a participar. Existencia de procedimientos y mecanismos de participación. Replanteamiento de las relaciones de poder/adulto-niño. Institucionalización de los programas en lo local y articulación a formas de organización infantil. Participación comunitaria con intervención directa de los niños y niñas en la formulación de los planes de desarrollo territorial. Para la evaluación de la participación de los niños en los procesos personales, sociales, comunitarios e institucionales se han tomado en cuenta indicadores como: Roles y responsabilidades. Competencias para la participación. Participación de los niños, niñas y adolescentes en planes de desarrollo, programas, proyectos y actividades. Formas de organización y participación infantil y juvenil Mecanismos formales e informales que evidencian la participación. Es importante señalar finalmente que el tema de la participación de la niñez y la adolescencia todavía es un proceso que está en construcción. En esa línea, a partir del año 2008 el ICBF lidera la Secretaria Técnica Nacional para el diseño, construcción y puesta en marcha del modelo de seguimiento y evaluación al cumplimiento de los derechos de los niños, niñas y adolescentes, en coordinación con el Departamento Nacional de Planeación como Coordinador Técnico, la Procuraduría General de la Nación como Organismo de Control y Verificación, entre otras entidades del Estado que participan con el apoyo técnico y operativo. También hacen parte de la Secretaría Organismos de 22

23 Cooperación Internacional (Alianza por la Niñez Colombia, Save The Children, Plan Internacional y UNICEF) que participan con el apoyo técnico y económico. Para la elaboración de este modelo de seguimiento se toman como referencia las cuatro categorías de derechos y los doce (12) objetivos de política de infancia y adolescencia, consignados en el Plan Nacional para la niñez y la adolescencia Colombia: niñas, niños y adolescentes felices y con igualdad de oportunidades y el documento Marco para las Políticas Públicas y Lineamientos para la Planeación del Desarrollo de la Infancia y la Adolescencia en el Municipio, uno de los cuales es Todos Participando. Este proceso se planteó en cuatro fases de desarrollo y en la actualidad se encuentra finalizando la fase tres con los siguientes resultados: Primera Fase: Marco conceptual sobre el enfoque de derechos, perspectiva territorial y de género. Marco técnico conceptual de sistema de seguimiento y evaluación. Segunda Fase: Inventarios y diagnóstico de indicadores y sistemas de información existentes, que den cuenta de variables relacionadas con los niños, niñas y adolescentes. Tercera Fase: Elaboración de la cadena de valor (o de resultados) de las cuatro categorías de derechos de niños, niñas y adolescentes: (Existencia, Desarrollo, Ciudadanía y Protección) y Priorización de indicadores ( ). Para la Cuarta Fase se pretenden obtener los lineamientos para ejecutar el seguimiento, así como la definición de líder institucional y el Plan de Acción. 16. Tienen los niños, niñas y adolescentes espacios para opinar sobre estos programas? Las cuatro experiencias descritas han motivado la creación de espacios para que los niños, niñas y adolescentes participantes expresen sus interrogantes y necesidades desde sus vivencias y el contexto en el que se desarrollan, generando propuestas que son consideradas 23

24 en los planes, programas y proyectos para atender sus propuestas y fortalecer procesos reales de participación. No obstante, dado que este es un Informe País, que debe recoger la voz de los niños, niñas y adolescentes de Colombia, participen o no de programas institucionales. Y además, considerando que el Estado tiene el firme propósito de avanzar en la inclusión de la voz de los niños, niñas y adolescentes en la elaboración del presente Informe País, como un primer intento se realizó un sondeo a 660 niños, niñas y adolescentes de 5 ciudades de Colombia, frente al ejercicio del derecho a la participación. Este ejercicio se realizó con el apoyo del proyecto Promoción y Protección de los Derechos de los Niños, Niñas y Adolescentes en el Sistema Interamericano IIN-ACDI-ICBF, en cual cuenta con un Comité Consultivo compuesto por el ICBF, la Universidad Externado de Colombia y el equipo del Proyecto en Colombia, y que paulatinamente se está vinculando a espacios relevantes de participación en Colombia como la Mesa de Participación de la Estrategia Hechos y Derechos. La información que se presenta en este capítulo es el producto del sondeo realizado por la Universidad Externado de Colombia en el marco del Proyecto mencionado 10, y se espera que sea una contribución a la identificación de áreas a fortalecer para potenciar el ejercicio de la participación infantil y adolescente en Colombia. A continuación se presentan 1. La ficha técnica del sondeo, 2. Los principales hallazgos y 3. Las conclusiones sobre sus resultados Ficha Técnica: Universo Tamaño de la muestra Niños, Niñas y Adolescentes que viven en Colombia entre 5 y 17 años. 660 niños, niñas y adolescentes. 129 niños, niñas y adolescentes que residen en Bogotá, de los cuales 64 hacen parte de procesos organizativos, 37 no hacen parte de procesos organizativos y 28 hacen parte de programas desarrollados por el ICBF: Los Jóvenes Tienen la Palabra 10 Consultoría encargada por el Instituto Interamericano del Niño, la Niña y Adolescentes a la Universidad Externado de Colombia en el marco del Proyecto Protección y Promoción de los Derechos de los Niños, Niñas y Adolescentes en el Sistema Interamericano que se realiza con el apoyo de la ACDI y en asocio con el ICBF. Bogotá, julio UNIVERSIDAD EXTERNADO DE COLOMBIA para Proyecto IIN-ACDI. Sondeo elaborado por Alejandro Martínez. Mayo Agosto

25 : 2. Principales Hallazgos: ( ) y Clubes Pre juveniles y juveniles. 133 niños, niñas y adolescentes que residen en Bucaramanga, de los cuales 45 hacen parte de procesos organizativos, 44 que hacen parte de la Infancia Misionera y 44 de Clubes Pre- Juveniles y Juveniles del ICBF 133 niños, niñas y adolescentes que residen en Pasto, 44 que hacen parte de procesos organizativos de PROINCO, 45 que no hacen parte de procesos organizativos y 44 pertenecientes a Clubes Pre-Juveniles y Juveniles del ICBF. 131 niños, niñas y adolescentes que residen en Popayán, de los cuales 20 hacen parte de procesos organizativos de San José de Altamira y la Institución Educativa Agropecuaria INAP, 45 de la Institución Educativa Nor Occidental, La Tetilla y 67 de los Clubes Pre-Juveniles y Juveniles de ICBF. 134 niños, niñas y adolescentes que residen en Quibdó, de los cuales 46 están adscritos a la red municipal de Quibdó; 44 no hacen parte de procesos organizativos y 44 hacen parte de los Clubes Pre-Juveniles y Juveniles del y que hacen parte de procesos organizativos. La encuesta se aplicó con la siguiente distribución: 50% femenino 48% masculino 2% No responde 76% niñas y niños (entre 5 y 12 años). 24% adolescentes (entre 13 y 17 años). Al tenor de la Participación Infantil se encuentran abundantes trabajos algunos teóricos y otros prácticos de promoción del derecho. Los más sugerentes siempre son aquellos que de una manera u otra intentan dar la palabra a los mismos niños, niñas y adolescentes. Sin embargo, sobre este dar la palabra también existen divergencias y enfoques distintos. Lo que se intentó con el sondeo sobre las representaciones de los niños, niñas y adolescentes, fue acercarnos tímidamente a ese dar la palabra sin más pretensiones que las de recoger algunas pistas, precisamente sobre cómo dar la palabra a los niños, niñas y adolescentes: Palabra que es personal, pero también colectiva y social. En este acercamiento buscamos tres aspectos: 1. Palabras, 2. imágenes y 3. Pensamientos de niños, niñas y adolescentes sobre la participación infantil y adolescente. 25

26 La indagación a través de un instrumento, todavía perfectible, aporta modestamente a la construcción de esa forma como los niños, niñas y adolescentes se representan su propia participación. Los hallazgos que presentamos a continuación deben usarse como insumos, no como productos terminados. Insumos para el análisis y para la práctica en el reconocimiento protección promoción del derecho. Son apenas trazos, bocetos como la misma participación infantil y adolescente en nuestro país, pero como trazos contienen una perspectiva que es necesario descifrar y sobre todo generar como latencia y posibilidad. Encuesta Derecho a la Participación de los niños, niñas y adolescentes en Colombia ÁMBITOS DE LA PARTICIPACIÓN A TRAVÉS DE IMÁGENES Y PALABRAS: En este apartado se agrupan las preguntas que describen los ámbitos en los que los niños, niñas y adolescentes consideran que deberían o deben participar. Las preguntas en el formulario son: los niños, niñas y adolescentes deberían participar en?, dónde has participado? y ahora realiza una gran X en el dibujo que más representa la idea de participación de los niños, niñas y adolescentes. Sobre los ámbitos en los que los niños, niñas y adolescentes deberían participar se mencionaron 26

27 Los niños, niñas y adolescentes consideran que deberían participar en la vida familiar (88%), en la Protección del Medio Ambiente (cuidar el mundo) (84%), ayudando a otros (81%), en la educación (75%), en actividades deportivas y de recreación (74%) y en la defensa de los derechos (68%). En la pregunta Dónde has participado? los niños, niñas y adolescentes respondieron: en Instituciones educativas 12 (79%), actividades deportivas y de recreación 13 (67%), la vida familiar 14 (58%), construyendo relaciones entre las personas 15 (60%), protección del medio ambiente( 52%), en la producción de cultura 16 (52%), ayudando a otros 17 (50%) y en la en la defensa de los derechos (48%). 12 Colegio, escuela, jardín. 13 Parques, recreación, jugar. 14 Vida Familiar, casa. 15 Amistad, Amor. 16 Actividades culturales, literatura, arte, poemas, cuentos. 17 Siendo solidarios, colaborando. 27

28 Y en la pregunta en la que se le pide a los niños, niñas y adolescentes que realicen una gran X en el dibujo que más representa la idea de participación de los niños, niñas y adolescentes... Estas imágenes fueron diseñadas por un adolescente de 16 años quien las relaciona con éstos ambitos de la vida donde podria participar un niño. Igualmete se compararon estos ambitos con la razon por la cual los niños, niñas y adolescentes escogieron el dibujo. Las 3 imágenes que más se seleccionaron fueron: Defensa de los derechos (30%) Es una forma de participar con los demás aportando ideas y estas ideas ayudan a que los niños, niñas y adolescentes sean escuchados y tengan una participación democrática (Adolescente 17 años) porque están haciendo huelga y ahí está participando con mucha gente (Niño 10 años) Solidaridad (27%) 28

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