Reflexiones Sobre la Importancia de Tener un Sistema de Predicción de Necesidades de Capital Humano. Jaime Tenjo G.

Transcripción

1 Reflexiones Sobre la Importancia de Tener un Sistema de Predicción de Necesidades de Capital Humano Jaime Tenjo G. June 30, 2010

2 Naturaleza del Mercado Laboral El mercado laboral tiene un alto grado de dinamismo y volatilidad. Desafortunadamente esta volatilidad no siempre está suficientemente visible en las cifras agregadas disponibles. Procesos de entrada y salida del mercado de trabajadores. Procesos de creación y destrucción de empleo. Proceso de expansión y contracción de plantas de personal Grandes diferencias por sectores económicos y por tipos de ocupación. Página 2

3 Dinámica del Mercado de Trabajo Creación Bruta de Destrucción Bruta de Trabajo (%) TBC* Trabajo (%) (%) Periodo Empleo Nuevas Expansión Contracción Cierre TBD* (%) TBR* (%) ,74 6,46 10,21 10,15 3,22 13,37 23, ,99 7,63 11,62 8,47 3,15 11,62 23, ,4 5,4 7,8 9,92 3,73 13,66 21, ,33 4,17 5,5 12,81 2,66 15,47 20, ,42 8,73 11,15 8,31 2,51 10,81 21, ,24 7,12 8,35 7,49 2,17 9,66 18, ,35 6,47 9,81 7,24 2 9,24 19, ,74 8,07 11,81 6,99 2,24 9,23 21, ,12 10,04 12,16 5,01 2,66 7,67 19, ,55 8,09 10,64 6,05 1,68 7,73 18, ,75 9,46 11,21 4,08 3,08 7,16 18, ,49 7,52 10,01 7,64 2,59 10,22 20,23 Crecim del empleo -3,16% 0-5,86% -9,97% 0,34% -1,31% 0,57% 2,58% -7,67% 2,91% 2,3% -0,21% Fuente: Calculo de los autores en base de la EAM *TBC: tasa bruta de creación *TBD: Tasa bruta de destrucción *TBR: Tasa bruta de re-asignación de trabajo Tomado de ter Wengel et al: Comercio, Empresas y Empleo, Feb 2009 Página 3

4 El Mercado Laboral es Parte Integral del Sistema Económico Estructura Productiva: Nivel y Composición de la Producción, Tecnología, Precios de Factores, etc. Mercado Laboral: Demanda por diferentes tipos de trabajo, con diferentes habilidades y competencias Mercado de Servicios de Formación: Demanda por diferentes tipos de Capital Humano, Educación y Entrenamiento. Página 4

5 Mercado de Formación de Capital Humano El mercado laboral está íntimamente ligado al mercado de Servicios de Formación de Capital Humano (Oferta y Demanda de Formación, Entrenamiento, etc.) La demanda por servicios Formación de Capital Humano es una demanda derivada de la demanda por capital humano. Sin embargo, el mercado de Servicios de Formación tienen procesos de ajuste relativamente lentos, en parte por la naturaleza de dichos servicios y en parte porque los mecanismos de transmisión son lentos. Esto plantea la necesidad de desarrollar políticas de apoyo al mercado de Servicios de Formación a fin de mejorar su eficiencia y productividad. Página 5

6 Ajuste ante choques en la estructura productiva AUMENTA NECESIDAD POR COMPETENCIA X DISMINUYE NECESIDAD DE COMPETENCIA Y AUMENTA DEMANDA POR TRABAJADORES CON COMPETENCIA X DISMINUYE DEMANDA POR TRABAJADORES CON COMPETECNIA Y DESEQUILIBRIO EN MERCADO LABORAL D > O DESEQUILIBRIO EN EL MERCADO LABORAL. DESEMPLEO DE TRABAJADORES: D < O SUBEN SALARIOS DE TRABAJADORES CON COPETENCIA X PRESION A BAJA DE SALARIOS DE TRABAJADORES CON COMPETENCIA Y AUMENTA DEMANDA POR ENTRENAMIENTO EN COMPETENCIA X DISMINUYE INTERES EN ENTERENAMIENTO EN COMPETENCIA Y ENTIDADES ENTRENADORAS PERCIBEN PRESION Y AMPLIAN CUPOS ENTIDADES ENTRENADORAS PERCIBEN MENOR INTERES Y DISMINUYEN CUPOS MAYOR OFERTA DE TRABAJADORES CON COMPETECIA X DISMINUYE OFERTA DE TRABAJADORES CON CONPETENCIA Y SE EQUILIBRA EL MERCADO LABORAL D = 0 EQUILIBRIO EN EL MERCADO: D = O Página 6

7 Fallas de Mercado Cuando no hay políticas gubernamentales, es decir, cuando se espera que el funcionamiento del mercado haga su tarea, se presentan problemas de ineficiencia y baja productividad: Los procesos de ajuste son extremadamente largos. Se desperdician recursos importantes. Durante los procesos de ajuste la productividad laboral es baja porque los trabajadores no están en los sectores adecuados ni tienen el Capital Humano requerido. Se generan quasi-rentas laborales que son perjudiciales para la equidad y afectan la distribución del ingreso. Página 7

8 Fallas de Mercado El problema más serio es que las posibles soluciones que ofrezca un mercado libre posiblemente no sean satisfactorias. Los costos de generar la información necesaria para acelerar los procesos de ajuste es muy costoso para los agentes privados del mercado en comparación con el beneficio que pueden obtener de ella. Además, la información obtenida es lo que los economistas llamamos bien público, es decir, una vez generada, es difícil evitar que otros se aprovechen de ella sin pagar por su uso. Página 8

9 Cómo Mejorar el Funcionamiento del Mercado? La gran mayoría de países desarrollados han establecido sistemas de predicción y la institucionalidad necesaria para que éstos puedan funcionar adecuadamente. Muchos cambios en el mercado laboral se pueden identificar con la suficiente anticipación para tomar las medidas necesarias (ejemplo: ya hemos identificado la necesidad de desarrollar habilidades en el uso de otros idiomas bilingualismo). Otros cambios son más difíciles de detectar y requieren de técnicas de análisis más sofisticadas e información adecuada. Hay que poder identificar cuáles cambios son temporales y cuáles son permanentes a fin de poder diseñar las estrategias adecuadas. En la medida en que la economía se hace más compleja, se requiere también información más compleja y precisa para poder identificar los posibles cuellos de botella y diseñar estrategias para evitarlos. Esto plantea la necesidad de crear mecanismos e instrumentos de medición precisos y especializados con una adecuada participación gubernamental. Página 9

10 Hacia un Sistema de Predicción Adecuado Colombia no cuenta en la actualidad con sistemas adecuados que sirvan para predecir adecuadamente las necesidades de capital humano en el mediano y largo plazo. Por lo tanto el primer paso es diseñar y montar un mecanismo de este tipo. En la creación de dicho mecanismo necesariamente el gobierno y sus diferentes entidades deben jugar un papel muy importante. También el sector privado debe participar, no solo como proveedor de información necesaria, sino como usuario del sistema. Las instituciones de formación de Capital Humano deben ser incluidas como parte fundamental del sistema. Finalmente la academia está llamada a hacer contribuciones muy importantes en el diseño, del sistema y en su funcionamiento. Página 10

11 El Papel del Gobierno Debido a la naturaleza de los procesos de generación de información (fallas de mercado), el gobierno deberá jugar un papel esencial: Liderar el proceso de organización de un sistema de información para la predicción de necesidades de capital humano. Generar la institucionalidad necesaria. Coordinar la generación de información institucional requerida por parte de las instituciones que la recolectan. Dirigir la generación de información estadística (tipo de información y calidad) Página 11

12 Posible Estructura Técnica del Sistema de Predicción de Necesidades Gobierno Sector Privado I N F O R M A C I O N SISTEMA PREDICCION DE NECESIDADES INSTRUMENTOS TECNICOS Organización de información Estudios Puntuales Generación de Indicadores Análisis de Tendencias Predicciones Necesidades de Capital Humano Direccionamiento y retroalimentación Direccionamiento y retroalimentación Toma de Decisiones en formación de Capital Humano Página 12

13 Hacia un Sistema de Predicción Adecuado La información sobre el mercado laboral disponible en Colombia no es adecuada: Censos y Encuestas (DANE) Encuestas de Hogares Encuesta de Calidad de Vida Encuesta Manufacturera Encuesta de Comercio Encuesta de Servicios OLE Principales Fuentes de Información Disponibles Fuentes Administrativas Servicio Nacional de Empleo SENA PILA (Minprotección Social) Otros Página 13

14 Qué Información Hace Falta? En general los vacíos más urgentes están en el ámbito de la información sobre demanda por trabajo. En una primera etapa es esencial construir series de información en las siguientes áreas: Información sobre vacantes activas por sector, ocupación y región. Información sobre creación y destrucción de empleos (por sector, ocupación y región). Información sobre movimientos salariales, de remuneración y costos laborales (por sector ocupación y región). Información sobre creación, desarrollo y salida de empresas (por sector y región) Página 14

15 Qué Información Hace Falta? Desde el punto de vista de la oferta laboral también hace falta información no disponible en la actualidad: Trayectoria laboral de las personas por niveles y tipos de capital humano. Historias laborales por niveles y tipos de capital humano. Patrones de búsqueda de empleo (historias de desempleo) por niveles y tipos de capital humano. Página 15

16 Capacidad Técnica Analítica Lo anterior no tiene mucho efecto sin una capacidad técnica suficiente para analizar la información, encontrar las tendencias relevantes. Deducir de dichas tendencias las implicaciones en términos de necesidades de diferentes tipos de capital humano. Confrontar estos los resultados con las tendencias de la oferta a fin de identificar posibles desajustes en el futuro (cuellos de botella). Proponer lineamientos de política para la solución de esos problemas de manera eficiente y efectiva- Página 16

17 Algunas Consideraciones Importantes Este tipo de sistemas se desarrollan a través de procesos que toman muchos años. No se puede improvisar, pero si es un proceso de mejoramiento progresivo y continuo. Es muy importante que en el desarrollo participe activamente el sector académico a fin de garantizar altos niveles de calidad técnica. Los resultados de las predicciones y los estudios puntuales deben ser de acceso público. Página 17

18 El sistema de predicción debe estar relacionado muy de cerca con otras instituciones del mercado laboral. Algunos de los más importantes son: Entidades de intermediación laboral Programas pasivos y activos de generación de empleo El sistema de predicción también debe mantener estrecha relación con las entidades de decisión de política económica de desarrollo (no solo política laboral). Página 18

19 Muchas Gracias por su Atención. Jaime Tenjo G. June 30, 2010