NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES FUERA DEL SISTEMA EDUCATIVO EN REPÚBLICA DOMINICANA

Transcripción

1 NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES FUERA DEL SISTEMA EDUCATIVO EN REPÚBLICA DOMINICANA ROLANDO M. GUZMÁN Con colaboración de CONSUELO CRUZ Octubre de 2009 Documento elaborado a solicitud de FORO SOCIOEDUCATIVO Proyecto Un Foro para la Mejora de la Educación Dominicana

2 NINOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES FUERA DEL SISTEMA EDUCATIVO EN REPÚBLICA DOMINICANA Rolando M. Guzmán y Consuelo Cruz, Investigadores del Grupo de Consultoría Pareto Este documento es una publicación de Foro Socioeducativo, con el apoyo de las siguientes entidades: Programa de Iniciativas Locales de la Sociedad Civil - 9 ACP DO 009, Campaña Mundial por la Educación y Plan Internacional República Dominicana. Coordinación general Antonio Lluberes, S.J. Coordinación técnica Heriberta Fernández Liriano Revisión Clara Benedicto (Plan Internacional), Liliana Degiorgis (EDUCA), Luis Domínguez (INTEC-EDUCA), Heriberta Fernández (Foro Socioeducativo), José Hamilton (Fundación Samanenses Ausentes), Fernando Ogando (Proyecto Educando para Combatir la Explotación Laboral Infantil) y Magda Pepén Peguero (FLACSO). Diagramación Centro Pastoral de Comunicación H. Juan Gonzalo, s.j. - CEPA Impresión Editora Premium Impreso en Santiago, República Dominicana, 2009

3 Agradecimientos Los autores expresan agradecimiento por los comentarios de Antonio Lluberes, S.J. (Fe y Alegría), Clara Benedicto (Plan Internacional), Liliana Degiorgis (EDUCA), Luis Domínguez (INTEC-EDUCA), Heriberta Fernández (Foro Socioeducativo), José Hamilton (Fundación Samanenses Ausentes), Fernando Ogando (Proyecto Educando para Combatir la Explotación Laboral Infantil) y Magda Pepén (FLACSO). Igualmente, se agradece la asistencia de investigación de Fidias Díaz y Cinthya Acosta (Grupo de Consultoría Pareto), las referencias bibliográficas provistas por Antonio Morillo (SEEPYD), las informaciones estadísticas suministradas por Alberto Estrella (SEE) y las contribuciones de un conjunto de personas entrevistadas, cuyos nombres aparecen en un Anexo.

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5 PRESENTACIÓN Desde hace varios años un conjunto de organizaciones de la sociedad civil e instituciones académicas constituyeron un Espacio de Reflexión concebido como una instancia de análisis crítico de la realidad socioeducativa dominicana, con un sentido propositivo, pluralista, independiente y no partidista, abierto a personas e instituciones, interesadas en buscar respuestas a las problemas y desafíos que la ciencia, la tecnología y las necesidades de desarrollo con equidad, presentan a la educación. Desde sus inicios el Foro Socioeducativo ha propiciado procesos de participación pública, debates y construcción de propuestas que puedan incidir en las políticas públicas, en la innovación y transformación educativa. Busca lograr mayores niveles de equidad y calidad educativa para todos y para todas, que posibiliten situar nuestro país en condiciones de poder satisfacer las demandas de desarrollo con rostro humano y nos permitan superar los niveles de pobreza y exclusión existentes en la actualidad. En la actualidad, el Foro Socioeducativo está integrado por ocho instituciones que han asumido el compromiso de la ejecución colegiada de un proyecto, son ellas: Pontificia Universidad Católica Madre y Maestra (PUCMM), Instituto Tecnológico de Santo Domingo (INTEC), Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO), Programa República Dominicana, Acción para la Educación Básica (EDUCA), Centro Cultural Poveda, Plan Internacional, Fe y Alegría y Misión Lasallista. Como parte de su plan operativo, con el apoyo del Programa de Iniciativas Locales (PRIL)- 9ACP DO 009, el Foro ha puesto en marcha el proyecto Un Foro por la Mejora de la Educación Dominicana, que es una iniciativa que busca incidir en la mejora de la calidad de la educación en República Dominicana, mediante la articulación de propuestas educativas surgidas de procesos participativos desde la sociedad civil y toda la comunidad educativa nacional, y discutidas con las autoridades competentes. En el marco de este proyecto, se ha realizado una investigación sobre Niños, Niñas y Adolescentes fuera del Sistema Educativo en República Dominicana, cuyos resultados ponemos en sus manos, a fin de que puedan ser conocidos, discutidos, y que, sobre todo, a partir de ellos, se generen propuestas de políticas públicas que atiendan el problema.

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7 NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES FUERA DEL SISTEMA EDUCATIVO EN REPÚBLICA DOMINICANA ROLANDO M. GUZMÁN CONSUELO CRUZ Grupo de Consultoría Pareto RESUMEN Esta investigación desarrolla un análisis cuantitativo y cualitativo sobre las causas y consecuencias del abandono escolar por parte de niños, niñas y adolescentes (NNA). El análisis incluye una revisión de la normativa internacional y local para la protección de la niñez y la adolescencia, seguida de una reseña de la literatura internacional en torno al problema de interés. Posteriormente, se presenta una caracterización del sistema educativo dominicano y de las tendencias predominantes en los indicadores más relevantes. A su vez, esto es seguido de una estimación de la cantidad de NNA fuera de la escuela, una caracterización del perfil de los hogares de los NNA en tal condición y una indagación sobre diversos factores relacionados con la decisión de abandono escolar. Los factores analizados incluyen aspectos de demanda educativa por parte de los hogares y aspectos de oferta escolar por parte de las entidades educativas. El estudio también presenta, por un lado, un modelo econométrico sobre la asociación entre la inasistencia a la escuela y distintas características de los NNA y, por otro lado, un modelo econométrico que estima el impacto de la escolaridad alcanzada por un individuo sobre su remuneración laboral, una vez se incorpora al mercado de trabajo. Esto permite simular la trayectoria de los costos de escolaridad y los ingresos laborales de los miembros de una cohorte de NNA, desde el momento de ingreso al primer grado de la educación básica hasta el retiro de la actividad remunerada. Tal simulación representa una apreciación de los costos y los beneficios económicos de la prolongación de la permanencia de los NNA en el sistema escolar. Finalmente, el estudio aporta una visión cualitativa, basada en un conjunto de entrevistas aplicadas a NNA fuera de la escuela, padres y tutores, docentes y autoridades educativas. Ese componente es especialmente útil para indagar las

8 8 creencias y percepciones de los NNA fuera de la escuela y de sus familias, en relación con la educación, las relaciones personales, el trabajo y el futuro, entre otros aspectos. La exposición se cierra con una revisión de las políticas públicas actualmente en curso en torno a la niñez y adolescencia fuera de la escuela y con algunas recomendaciones que pueden contribuir a la reducción de ese flagelo. Los resultados del estudio muestran que, para el año 2008, el país tenía unos 216,000 niños, niñas y adolescentes en edad escolar que no asistían a la escuela, lo que representa el 8% de los NNA en edad escolar. El porcentaje de los NNA que se encuentra fuera de la escuela es relativamente mayor en la región Este, en la zona rural y en la población de sexo masculino. En adición a la inasistencia escolar de los NNA en un año dado, existe una población considerable de personas adultas que nunca ha asistido a la escuela. El análisis permitió identificar un conjunto de factores claramente relacionados con la inasistencia a la escuela o el abandono escolar. Las razones identificadas pueden agruparse en cinco grandes bloques principales: (i) condiciones socioeconómicas de los hogares, (ii) trabajo infantil, (iii) ausencia de documentación, (iv) embarazos tempranos; y (v) limitaciones de la oferta educativa. Esas razones potenciales coinciden ampliamente con la experiencia internacional. En términos de las condiciones sociales, económicas y demográficas del hogar, se encuentra que los NNA en hogares cuyos jefes o jefas son relativamente jóvenes (menores de 30 años de edad) o relativamente viejos (mayores de 60 años de edad) tienen mucho mayor probabilidad de abandonar la escuela que aquellos cuyo jefe o jefa de hogar tiene un nivel medio de edad (entre 30 y 60 años). Asimismo, los NNA cuyos jefes de hogares tienen bajo nivel educativo, se encuentran en condición de desempleo, o reciben salarios inferiores al salario mínimo, tienen también probabilidades altas de acabar faltando a la escuela. El estudio también muestra que la relación entre la pobreza y la inasistencia a la escuela es compleja, y no responde únicamente a las carencias de recursos, sino también a la falta de valoración de la escuela en una perspectiva de largo plazo. Por otro lado, se muestra que la probabilidad de estar fuera de la escuela es mayor en los NNA que tienen una relación de parentesco menos cercana con el jefe del hogar. De ese modo, el porcentaje de NNA que no asiste a la escuela es ligeramente menor entre los hijos o hijas del jefe o jefa del hogar que entre los nietos o nietas del jefe o jefa del hogar, y considerablemente menor que entre los hijastros o hijastras del jefe o jefa del hogar. Esto sugiere que la ocurrencia de disrupciones familiares, tales como divorcios o separaciones, podría dar lugar al abandono de la escuela por parte de niños, niñas y adolescentes en los hogares afectados. En materia de trabajo infantil, el estudio muestra que su incidencia se ha reducido a lo largo del tiempo, y que la mayor parte de los NNA fuera de la escuela no se

9 encuentra trabajando. Desde esa perspectiva, el trabajo infantil sólo explica una parte relativamente pequeña del abandono de la escuela. No obstante, el trabajo infantil tiene una gran influencia negativa en la calidad del aprendizaje, y alrededor de 69% de los alumnos que trabajan se encuentran en sobreedad -lo que equivale a una tasa tres veces y media mayor que la de aquellos que no trabajan. De igual modo, casi una quinta parte de los estudiantes que trabajan asiste a tandas nocturnas, las cuales están sujetas a severas limitaciones de calidad. Por tanto, la conexión entre trabajo infantil y abandono escolar podría reflejar un proceso en el cual los alumnos que trabajan entran en sobreedad, abandonan las tandas diurnas y, eventualmente, abandonan la escuela. Las estimaciones disponibles indican que el embarazo representa alrededor de 18% de los abandonos de la escuela en las adolescentes de 14 a 17 años. Infelizmente, a pesar de avances en la aceptación de las adolescentes embarazadas por parte de la escuela, todavía son comunes los casos en que éstas son sometidas a un trato discriminatorio. En lo que respecta a la ausencia de documentación, el estudio presenta evidencias de que la inasistencia a la escuela es mayor en aquellos que NNA provistos de documentación; sin embargo, la magnitud del problema de la documentación ha disminuido en los últimos años, gracias a esfuerzos desarrollados por distintos organismos gubernamentales y no gubernamentales. Por el lado de la oferta educativa, el estudio enfatiza que la falta de aulas obliga a una población excesiva por sección de clase, a la organización de varias tandas en una misma escuela y a la proliferación de escuelas privadas de baja calidad. El desarrollo de varias tandas en un mismo plantel lleva a acortar el horario escolar y pone en riesgo la seguridad de los estudiantes que asisten a las tandas nocturnas. Al mismo tiempo, la proliferación de tandas influye sobre la calidad del tiempo que los profesores pueden dedicar a la preparación de sus clases, puesto que no disponen de las horas necesarias para esa tarea. Las evidencias sugieren que estas condiciones constituyen, en última instancia, una de las causas principales para el abandono de la escuela. En adición a los problemas de infraestructura, la calidad de la docencia enfrenta limitaciones derivadas de los maestros y maestras. De hecho, la calidad de la docencia sobre la motivación de los y las estudiantes es vista como un factor relevante por la generalidad de los expertos entrevistados en torno al problema del abandono escolar, y es también un punto importante en las políticas que tienen por objetivo atraer el interés de los potenciales estudiantes a partir de la oferta educativa ver SEE, No obstante, el problema no radica únicamente en la calidad intrínseca de los profesores y profesoras, sino también en las condiciones en las cuales desarrollan sus tareas. En ese sentido, es notable que aquellas provincias con un mayor número de estudiantes por docente son también aquellas en las cuales la tasa de abandono escolar es mayor. 9

10 10 El estudio lleva a la conclusión de que una estrategia comprehensiva de escolaridad deberá operar en varias direcciones complementarias: por un lado, mejorar la calidad al interior de la escuela, con miras a dotar a los egresados de mayores niveles de productividad; por otro lado, incentivar la demanda de escolaridad por parte de los hogares, atacando los factores más directamente asociados con el abandono de la escuela, tales como el trabajo infantil, embarazos tempranos y la carencia de documentación, entre otros; y, en una perspectiva de más largo plazo, propugnar por un paradigma económico que demande recursos calificados, a fin de elevar el vínculo entre los años de escolaridad alcanzados y las remuneraciones laborales, como vía de incentivar la permanencia en la escuela. En tal sentido, el estudio propone cinco líneas de acción o ejes estratégicos. El primer eje (facilitación de entrada a la escuela) se dirige a concientizar a la población sobre la importancia de la educación inicial -dada la existencia de un alto porcentaje de hogares en los cuales se considera que la educación formal sólo debe empezar con la educación básica- y a profundizar el proceso de dotación de documentación a aquella parte de la población que actualmente carece de ella. El segundo eje (actividad preventiva) propone el desarrollo de un sistema de seguimiento del progreso académico de los NNA, mediante un mecanismo de indicadores tempranos que identifiquen a los estudiantes con mayores probabilidades de abandono a partir de sus características. Más que de mecanismos estadísticos sofisticados, esto depende de la toma de conciencia de los docentes en torno a la posibilidad de convertirse en agentes de retención para aquellos estudiantes en riesgo y a la instauración de programas que les provean de instrumentos para la acción. El tercer eje (actividad de reinserción) toma seriamente el mandato de la legislación, en el sentido de que el abandono de la escuela por parte de un NNA debe dar lugar a accionepor parte del centro educativo, mediante la visita a los hogares y el diálogo con los tutores y relacionados del NNA. Las acciones posteriores al abandono, con miras a la reinserción, deben tomar en cuenta el contexto social y familiar de los NNA involucrados. El cuarto eje (coordinación) procura propiciar una mayor integración entre las instituciones que trabajan con NNA, tales como Fiscalías, CONANI y ONGs, entre otras. El proceso de concientización debe incluir, en particular, la educación de las familias y docentes sobre los derechos de NNA. Por último, el quinto eje (infraestructura) procura combinar los elementos anteriores con un esfuerzo en materia de aumentar la disponibilidad de centros educativos, en reconocimiento de que un porcentaje significativo de los NNA abandonan (o no ingresan a) la escuela como resultado de dificultades de acceso a los recintos escolares. Esto es especialmente relevante para las localidades rurales.

11 INDICE SIGLAS...13 LISTA DE TABLAS...15 LISTA DE gráficos...19 INTRODUCCIÓN NORMATIVA PARA LA PROTECCIÓN DE LA NIÑEZ Normativa internacional sobre derechos de la niñez Normativa nacional sobre derechos de la niñez EL ABANDONO ESCOLAR EN LA EXPERIENCIA INTERNACIONAl La experiencia de una economía desarrollada La experiencia de países de América Latina SOBRE EL SISTEMA EDUCATIVO DOMINICANO Estructura institucional Cobertura y escolaridad Eficiencia del sistema educativo INCIDENCIA DE LOS NNA FUERA DE LA ESCUELA CAUSAS DEL ABANDONO DE LA ESCUELA POR PARTE DE LOS NNA Identificación de causas potenciales Factores relacionados con la demanda de educación Perfil socioeconómico de los hogares con NNA fuera de la escuela Trabajo infantil Embarazos juveniles Documentación Retorno de la educación y valoración de la escuela Factores relacionados con la oferta de educación Una estimación econométrica...87

12 6. SIMULACIÓN DE LAS CONSECUENCIAS ECONÓMICAS DEL ABANDONO ESCOLAR POR PARTE DE LOS NNA Un enfoque cualitativo de los NNA fuera del sistema escolar Perfil de los desertores Condiciones de pobreza Falta de documentación Falta de interés por la educación Trabajo en niños, niñas y adolescentes Embarazo y matrimonio en adolescentes Mudanzas Factores de expulsión de nna por parte de la escuela Servicios educativos para NNA con necesidades especiales Los NNA en situación de calle y su relación con la escuela Problemas de conducta en el centro REVISIÓN DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS PARA LA INCORPORACIÓN DE LOS NNA A LA ESCUELA Conclusiones y recomendaciones BIBLIOGRAFÍA ANEXOS Anexo I. LISTA DE PERSONAS ENTREVISTADAS Anexo II. GUIAS DE ENTREVISTAS II.1 Guía de entrevista a nna fuera del sistema escolar formal II.2 Guía de entrevista a padre, madre o tutor II.3 Guía de entrevista a personal de instituciones que trabajan con NNA II.4 Guía de entrevista a profesoras/as o personal directivo II.5 Guía de entrevista a personal directivo Secretaría de Estado de Educación...146

13 SIGLAS CADH PDESC CEPAL CLADEM CONANI ENCOVI ENDESA ENFT Convención Americana de Derechos Humanos Protocolo Adicional a la Convención Americana de Derechos Humanos, en materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales Comisión Económica para América Latina y el Caribe Comité de América Latina y el Caribe para la Defensa de los Derechos de la Mujer Consejo Nacional para la Niñez y la Adolescencia Encuesta Nacional de Condiciones de Vida Encuesta Nacional de Salud Encuesta Nacional de Fuerza de Trabajo ENHOGAR Encuesta Nacional de Hogares de Propósitos Múltiples IPEC JCE NN NNA OCDE OIT PIB Instituto para la Erradicación del Trabajo Infantil Junta Central Electoral Niños y niñas Niños, niñas y adolescentes Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico Oficina Internacional del Trabajo Producto Interno Bruto

14 14 PIDCP PIDCP-PF PIDESC PNUD SEE SEESCYT SEEPYD SET UNESCO UNFPA UNICEF UIS Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos Pacto Internacional sobre Derechos Civiles y Políticos Protocolo Facultativo Pacto Internacional sobre Derechos Económicos, Sociales y Culturales Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Secretaría de Estado de Educación Secretaría de Estado de Educación Superior, Ciencia y Tecnología Secretaría de Estado de Economía, Planificación y Desarrollo Secretaría de Estado de Trabajo Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura Fondo de Población de las Naciones Unidas Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia Unidad de Información Social de la SEEPYD

15 LISTA DE TABLAS Tabla 1 Tabla 2 Ratificación de los principales instrumentos de derecho internacional sobre derechos humanos Centroamérica, Panamá y República Dominicana. Estructura del sector educativo dominicano Tabla 3 Distribución de la población dominicana según rangos de edad 2008 Tabla 4 Población, matrícula y cobertura en el nivel inicial Tabla 5 Población, matrícula y cobertura en el nivel básico Tabla 6 Población, matrícula y cobertura en el nivel medio Tabla 7 Tabla 8 Tabla 9 Tabla 10 Tasa neta de matrícula según nivel de educación no universitaria en países de América Latina, Años de escolaridad de la población de 15 a 24 años de edad según sexo y zona de residencia, Circa 2005 Evolución de tasa de analfabetismo en población de 15 años y más de edad, Porcentaje de analfabetos en población de 15 años y más de edad según Sexo ( ) Tabla 11 Escolaridad promedio de la población de 15 años y más Tabla 12 Nivel de escolaridad alcanzado por decil de ingreso del hogar en población de 17 a 24 años de edad Tabla 13 Tasa de analfabetismo de la población de 10 años y más Tabla 14 Tasa de analfabetismo según decil de ingreso en población 2008

16 16 Tabla 15 Indicadores de eficiencia por nivel en el sector público, Tabla 16 Tabla 17 Tabla 18 Brecha de efectividad a las edades de 6 a 18 años en diversos países de América Latina Circa 2006 Tasa de sobreedad por grado en el nivel básico y medio, según zona, Cantidad y distribución de población dominicana según grupos de edades, Tabla 19 Distribución de los NNA según región y zona de residencia, Tabla 20 Porcentaje de NNA que no asiste a la escuela, Tabla 21 Tabla 22 Tabla 23 Porcentaje de niños y niñas de 5 a 17 años que NO asiste a la escuela, por año según grupo de edad escolar y sexo, Distribución de la población NNA según asistencia a la escuela por grupos de edad y según región, zona de residencia y sexo, 2008 Incidencia de NNA fuera de la escuela por grupos de edad según regiones, zonas de residencia y sexo, 2008 Tabla 24 Distribución Porcentual de NNA de 5 a 17 años que no asisten a la escuela, por grupo de edad, 2006 Tabla 25 Tabla 26 Tabla 27 Razones para no asistir a la escuela por grupos de edad según ENCOVI, 2004 Razones por las cuales no ha asistido nunca a escuela por grupo de edad y sexo según ENCOVI, 2004 Porcentaje de NNA que no asiste a la escuela según deciles de ingreso y nivel de pobreza, Tabla 28 Asistencia a la escuela en NNA según diversos criterios, 2008 Tabla 29 Asistencia de NNA a la escuela según condiciones de los padres, 2004

17 17 Tabla 30 Asistencia de NNA a la escuela según tipo de hogar, 2004 Tabla 31 Tabla 32 Tabla 33 Asistencia de NNA a la escuela según percepción del hogar sobre nivel de vida, 2004 Relación entre asistencia a escuela y ocurrencia de eventos negativos en el hogar, 2004 Porcentaje de NNA en actividad económica (Pertenece a la PEA) según diversos criterios demográficos, Tabla 34 Cantidad de NNA en la PEA según criterios demográficos, Tabla 35 Tabla 36 Tabla 37 Distribución de NNA por tandas en la escuela según sexo y condición laboral, 2008 Distribución de NNA por tandas en la escuela según zona y condición laboral, 2008 Distribución de NNA por tandas en la escuela según edad y según condición laboral Tabla 38 Número de adolescentes por zona de residencia y maternidad, 2002 Tabla 39 Razón por la cual no asiste a la escuela según sexo, 2004 Tabla 40 Razón por la cual no asiste a la escuela según sexo, 2008 Tabla 41 Tabla 42 Tabla 43 Tabla 44 Población indocumentada por estructura de edades sin acta de nacimiento y cédula de identidad y electoral, 2004 Población total y población indocumentada según Regiones de Planificación Distribución de la población según posesión de documentos por grupos de edad, 2004 Retornos a la educación en distintos países de América Latina

18 18 Tabla 45 Estimación de ecuación de ingresos ocupacionales como función de características del trabajador Tabla 46 Planteles sector público según la cantidad de estudiantes Tabla 47 Tabla 48 Razones por las cuales no ha asistido nunca a escuela, según zona de residencia, 2004 Razones por las cuales no asiste a la escuela según grupos de edad Tabla 49 Razones por las cuales no asiste a la escuela según zona de residencia, 2008 Tabla 50 Relación alumnos, maestros, aulas y sección por regional Tabla 51 Tabla 52 Tabla 53 Tabla 54 Regresión de probabilidad de que un NNA asista a la escuela como función de características personales, familiares y regionales Simulación del porcentaje de estudiantes que alcanza un grado determinado, antes de abandonar la escuela Porcentaje de la cohorte inicial según situación al inicio de un año posterior Costos de educación e ingresos a lo largo de la vida de cohorte de 100 estudiantes que ingresa al sistema educativo

19 LISTA DE GRÁFICOS Gráfico 1 Evolución de años de escolaridad en población de 15 años y más Gráfico 2 Evolución cobertura neta educación básica por zonas 1991, 1996, 2002 Gráfico 3 Evolución cobertura neta educación básica por sexo 1991, 1996, 2002 Gráfico 4 Tasas de matriculación bruta en educación primaria, circa 2004 (alrededor de 160 países) Gráfico 5 Tasas de matriculación neta en educación media, circa 2004 (alrededor de 160 países) Gráfico 6 Porcentaje de estudiantes en sobreedad en niveles básico y medio del sector público Gráfico 7 Porcentaje de estudiantes en sobreedad, según grado 2008 Gráfico 8 Cantidad de NNA que no asiste a la escuela, Gráfico 9 Gráfico 10 Población de 15 años y más de edad que nunca ha asistido a la escuela 2004 Proporción de NNA en tres y cinco primeros deciles de ingreso en total de NNA que no asisten a la escuela, Gráfico 11 Estimación de porcentajes de NNA en la PEA a partir de ENFT,

20 20 Gráfico 12 Distribución de NNA según asistencia a la escuela y actividad laboral, 2008 Gráfico 13 Distribución de NNA según asistencia a la escuela y actividad laboral, 2008 Gráfico 14 Porcentaje de adolescentes madres según regiones, 2002 Gráfico 15 Relación escuelas por plantel según regional, Gráfico 16 Gráfico 17 Porcentaje de NNA fuera de la escuela y alumnos/plantel, según circa 2006 Porcentaje de NNA que no asiste a escuela porque está muy lejos 2000, 2004 y 2008 Gráfico 18 Relación alumnos/docente y tasa de inasistencia, 2006 Gráfico 19 Tasas de promoción, repitencia y deserción según grado, a partir de datos de la SEE Gráfico 20 Simulación de escolaridad media de cohorte (incluyendo los que abandonan) a lo largo de 20 años ras entrada a la escuela Gráfico 21 Ingreso ocupacional anual a lo largo de la vida según año de abandono de la escuela, RD$ del 2007

21 INTRODUCCIÓN Durante los tres últimos lustros, tras la puesta en marcha del Plan Decenal de Educación a mediados de los noventa, República Dominicana ha tenido notables avances en materia educativa. Tales avances se reflejan, esencialmente, en la incorporación a la escuela de un mayor porcentaje de niños, niñas y adolescentes. Sin embargo, las evidencias también sugieren que una cantidad significativa de potenciales estudiantes permanece fuera de las aulas. Ese hecho tiene graves implicaciones, tanto para aquellos excluidos del sistema escolar y sus hogares como para la sociedad en su conjunto, y ha motivado la preocupación de distintos sectores públicos y privados. De hecho, una de las metas adoptadas por el país en los Objetivos del Milenio establece que para 2015, todos los niños y niñas de 15 años o más habrán completado nueve años de educación básica de calidad. OCDE, 2008, destaca que el logro de tal objetivo requeriría que, para 2007/2008, todos los niños y niñas de 5 años hubiesen tenido acceso a la escuela básica de calidad, y que los niveles de repetición, abandono y sobreedad escolar se hubiesen reducido a una mínima expresión. El país se encuentra aún lejos de lograr esos propósitos, por lo cual la reflexión en torno al tema adquiere particular urgencia. El objetivo de este trabajo es desarrollar un análisis amplio sobre las causas y las consecuencias del fenómeno de los niños, niñas y adolescentes (NNA) que se encuentran fuera del sistema escolar, ya sea porque nunca han estado en la escuela o porque la han abandonado. El estudio procura alcanzar cuatro objetivos esenciales. En primer lugar, cuantificar la incidencia del fenómeno y, por consiguiente, la cantidad de NNA fuera de la escuela; en adición, se procura indagar las causas que influyen sobre la inasistencia de los NNA a la escuela; un tercer objetivo es reflexionar en torno a las consecuencias socioeconómicas del fenómeno del abandono escolar; y, finalmente, se tiene el interés de revisar las políticas actuales dirigidas a la reducción de la deserción escolar. En última instancia, la razón de ser del estudio es aportar recomendaciones que contribuyan a combatir el flagelo social bajo consideración. El problema es abordado desde diversas perspectivas. Una primera perspectiva es documental, y se basa en la revisión de un gran número de investigaciones sobre la experiencia nacional e internacional en materia de abandono escolar. Un segundo

22 22 abordaje es de naturaleza cuantitativa y se basa en el análisis de las bases de datos de distintas encuestas, a través de las cuales se obtienen indicadores de gran interés sobre los NNA fuera de la escuela. El tercer enfoque es cualitativo, y descansa en la realización de entrevistas a NNA, tutores, padres y autoridades educativas. Ese último enfoque es especialmente relevante para indagar las creencias y percepciones de los NNA fuera de la escuela y sus familias, en relación con la educación, las relaciones personales, el trabajo y el futuro, entre otros aspectos. La exposición se encuentra organizada en ocho secciones. La sección 1 aporta un breve resumen de la normativa, internacional y local, para la protección de la niñez y adolescencia. Posteriormente, la sección 2 presenta una reseña de la literatura internacional en torno al problema del abandono escolar, con énfasis en las causas y consecuencias planteadas por diversos autores para el fenómeno de interés. Para tal fin, se discute la experiencia del abandono en una economía desarrollada (los Estados Unidos) en la cual la reflexión sobre el tema es sumamente amplia; por otro lado, se discute también trabajos que analizan experiencias de países latinoamericanos. De ese modo, mediante la revisión del caso estadounidense se aprovecha la existencia de una abundante bibliografía sobre la temática, mientras la experiencia de América Latina es especialmente útil en cuanto aporta, para algunos aspectos, una mayor cercanía con el contexto dominicano. Las dos siguientes secciones estiman la dimensión del problema del abandono escolar desde dos vertientes. Concretamente, la sección 3 adopta una perspectiva interna al sistema educativo y estudia la evolución de los indicadores del sistema educativo más relevantes -tales como tasa de cobertura y abandono-, mientras la sección 4 adopta una perspectiva externa y utiliza un conjunto de encuestas para cuantificar y caracterizar los NNA fuera de la escuela. La sección 5 discute las causas potenciales del abandono escolar, divididas en dos grandes grupos: los factores asociados con la demanda de educación por parte de los hogares y los factores asociados con la oferta de educación por parte de las entidades educativas. La sección 6 estudia las consecuencias económicas del abandono de la escuela. Esa tarea se desarrolla mediante la simulación del impacto de variaciones en las tasas de abandono sobre la evolución, a lo largo del tiempo, de una cohorte de individuos que ingresa a la escuela. Esto permite estudiar la evolución de algunos indicadores de eficiencia del sistema educativo, tales como años de escolaridad y porcentaje de entrantes que alcanza un grado determinado, entre otros aspectos. En adición, a partir de un modelo econométrico que relaciona el ingreso laboral de un individuo con sus años de escolaridad, esa sección presenta una simulación del flujo de ingresos laborales netos a lo largo de una vida como función del año en que la persona abandona la escuela. Eso constituye una apreciación inédita sobre el costo económico de la deserción escolar temprana. La sección 7 resume las políticas públicas con potencial impacto sobre el abandono escolar. Por último, la sección 8 presenta un conjunto de conclusiones y recomendaciones.