Desarrollo Sostenible

Transcripción

1 2004 Desarrollo Sostenible Mª José Asensio Coto 2004

2 ÍNDICE 2. INTERPRETACIÓN A PARTIR DE LA DEFINICIÓN DE LOS LÍMITES INTERPRETACIÓN A PARTIR DE LA DEFINICIÓN DEL INFORME BRUNDTLAND CRITERIOS OPERATIVOS PRINCIPIOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE BIBLIOGRAFÍA

3 Es un tema orientado fundamentalmente a clarificar los elementos que contribuyen a la conceptualización del Desarrollo Sostenible, que creemos que es una cuestión de vital importancia para la formación de nuestros alumnos. Las razones por las que hemos considerado oportuno incluir un tema como este son básicamente dos: en primer lugar, los alumnos, como todos nosotros, reciben continuamente referencias, desde todos los ámbitos, a la sostenibilidad. La sostenibilidad es una idea que se transmite actualmente como valor de forma generalizada y por lo tanto creemos que, desde la asignatura de economía aplicada, es nuestra responsabilidad contribuir al tratamiento riguroso que, a esta cuestión, deben dar los futuros profesionales ambientalistas. La segunda razón por la que creemos oportuno dedicar un espacio de reflexión en torno al concepto de Desarrollo Sostenible es la ambigüedad de su definición, en la que probablemente radica su aceptación generalizada. Esta ambigüedad requiere dedicar un tiempo a clarificar el alcance del mismo. Hemos estructurado el tema en 4 apartados: 1. Origen y evolución del concepto. - Contexto internacional. - Años 70: diagnóstico. - Estrategia Mundial para la Conservación: conciliación Medio ambiente Desarrollo : institucionalización. 2. Interpretación a partir de la definición de los límites. - Límite interno. - Límite externo. 3. Interpretación a partir del Informe Brundtland. 4. Criterios operativos. - Elementos a tener en cuenta. - Criterios de sostenibilidad. 3

4 1. Origen y evolución del concepto. En este primer apartado nos vamos a ocupar de dar un breve repaso a los hitos más importantes en la historia de la formulación del concepto de Desarrollo Sostenible. Vamos a considerar un periodo de 20 años, los que van desde la primera conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo celebrada en Estocolmo en 1972, que inicia el camino hacia la integración Medio Ambiente Desarrollo, hasta la Cumbre de la Tierra, Rio-92, en la que se formula una estrategia institucional de Desarrollo Sostenible a escala global. Contexto El contexto internacional en el que se desarrolla este debate viene marcado por una serie de acontecimientos internacionales que, durante la década de los 70, contribuyen a modificar de forma considerable la conceptualización de la relación Medio Ambiente Desarrollo. Por un lado, el escaso resultado de las diferentes estrategias de Desarrollo implementadas en la década anterior auspiciadas por la UNCTAD. Este fracaso desemboca, en el ámbito teórico, en la reformulación y búsqueda de modelos de desarrollo alternativos. En el ámbito político se intensifica la actividad reivindicativa de los países del Sur, que se materializa en la declaración y el programa de acción del NOEI en el seno de la Asamblea General de las Naciones Unidas en En tercer lugar, el encarecimiento de las materias primas en los mercados internacionales y la crisis económica mundial asociada a esta circunstancia ponen de manifiesto por primera vez a escala global, la posibilidad del colapso de la economía internacional derivado de una limitación en los recursos. Todo ello acompañado de manifestaciones de los efectos globales de la actividad económica sobre el medio ambiente. El efecto invernadero, la pérdida en la capa de ozono, en definitiva, la constatación de que la crisis ecológica es un hecho que no entiende de fronteras. En definitiva, las circunstancias conducen a una situación en la que la economía mundial se enfrenta a dos grandes cuestiones: el subdesarrollo y el deterioro ambiental, a los que hay que hacer frente sin más dilación, y cuya relación parece ser de confrontación, lo que complica un poco más las cosas. 4

5 Años 70: diagnóstico La forma en la que se afronta la situación descrita durante esta década está fuertemente condicionada por el diagnóstico realizado desde el MIT y promovido por el Club de Roma, publicado en 1972 con el título Los límites al crecimiento. El Club de Roma se constituye en 1968 como no organización no gubernamental, aunque luego toma forma de organización, por un grupo de 35 personalidades (académicos, científicos, políticos) de 30 países diferentes, con el propósito de contribuir a la paz y el bienestar social y económico a través de la reflexión e investigación prospectiva. Es propio club de Roma el que encarga los trabajos de prospección que posteriormente se dieron a conocer con el nombre de Modelo Word-2 y Word-3 de Forrester y Meadows respectivamente. El primero de ellos, cuyos resultados se publican en 1971 con el título Dinámica Mundial, utilizando la metodología de dinámica de sistemas intenta predecir la evolución del sistema mundial a partir de un conjunto de variables relacionadas con seis sectores: población, inversión de capital, espacio geográfico, recursos naturales, contaminación y producción de alimentos. En 1972, Meadows publica en Los límites al crecimiento los resultados y conclusiones obtenidos a partir del modelo Word- 3 utilizando la metodología de Forrester. Los resultados presentados por Meadows predicen el colapso producido por el agotamiento de los recursos en un plazo no superior a un siglo. Las recomendaciones del propio informe frente a esta situación, vienen por la vía de la reducción de la producción y el control demográfico. En definitiva se plantea un freno al crecimiento como única vía para frenar la evolución del sistema hacia la autodestrucción. En junio de 1972 se celebra la primera conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo en Estocolmo. Esta conferencia está marcada por la problemática de los países subdesarrollados. En la declaración de Estocolmo, una declaración que contiene 24 principios, al margen de las ambigüedades e incluso contradicciones que manifiesta, se clarifican algunas cuestiones. En primer lugar, se entiende que la causa principal del deterioro ambiental es diferente en los países del Norte y los del Sur. En el caso de los 5

6 países desarrollados, la causa es el desarrollo, sobre todo el desarrollo industrial. En el caso de los países subdesarrollados, la causa principal del deterioro ambiental viene por la vía de la presión demográfica y la propia existencia del fenómeno del subdesarrollo. Por tanto, la preocupación que marca la Cumbre de Estocolmo, y que marca toda la década, podríamos sintetizarla en tres elementos: - En primer lugar existe una importante preocupación de que el problema ambiental obstaculice el desarrollo. Que el agotamiento de los recursos frene el desarrollo. - En segundo lugar, que la implementación de políticas ambientales, suponga un freno al desarrollo. - Y, en tercer lugar, que el propio subdesarrollo y el crecimiento de la población en los países subdesarrollados acentúen el problema ambiental. Estos serían, en definitiva los tres grandes temores que se ponen de manifiesto en la conferencia de Estocolmo. De esta conferencia surge la creación del PNUMA. Las propuestas de Estocolmo se centran fundamentalmente en: - Necesidad de un cambio tecnológico. Que dadas las circunstancias debe proceder de los países desarrollados. - La cooperación Norte-Sur, fundamentalmente en lo que se refiere a transferencias tecnológicas y colaboración financiera. - La planificación del desarrollo. - Y, el crecimiento acelerado del sur. A lo largo de estos 24 principios aparecen muchas referencias a la dificultad ecológica para extender el actual modelo de desarrollo a todos los territorios así como para su perpetuación en el tiempo. Lo que no aparece en ningún momento es la referencia a la necesidad de un cambio de modelo. Estrategia Mundial para la Conservación: Conciliación 6

7 La década de los 80 se caracteriza por los intentos de conciliación entre Medio Ambiente y Desarrollo, y el traslado del centro de la preocupación desde los efectos del crecimiento sobre el Medio Ambiente hacia los efectos del deterioro ambiental sobre las perspectivas económicas. Preocupación que había sido apuntada en Estocolmo y ahora se hace protagonista. La Estrategia Mundial de Conservación, promovida por la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza, el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente y el Fondo Mundial para de vida Salvaje (WWF), es el primer gran documento internacional sobre la problemática del ambiente. Define la CONSERVACIÓN de la naturaleza como la gestión de la utilización de la biosfera por el ser humano, de tal suerte que produzca el mayor y sostenido beneficio para las generaciones actuales pero que mantenga su potencialidad para satisfacer las necesidades y las aspiraciones de las generaciones futuras. La conservación involucra tanto a los seres vivos como a los elementos inanimados del medio ambiente de los que dependen éstos. En esta forma de definir la conservación se aprecia que: - Se define la conservación como un modo de gestión para garantizar el mantenimiento de los beneficios. La conservación no es un fin en sí mismo, es un aspecto del aprovechamiento de los recursos. El centro no es el mantenimiento de la vida, sino el mantenimiento de los beneficios que ésta nos proporciona. - El límite vendría marcado por el mantenimiento del potencial productivo de la naturaleza. - Y, finalmente, hay una referencia explícita a las generaciones futuras. La EMC es un plan de largo alcance para conservar los recursos biológicos del mundo, para garantizar el aprovechamiento de los recursos. Este plan de largo alcance lo que está planteando es un cambio de modelo de gestión, hacia un modelo de gestión sostenible. En la EMC se introduce el concepto de Desarrollo Sostenible que, posteriormente va a ser retomado y perfilado con aspectos más generales del desarrollo, no sólo centrándose en la explotación de recursos, por el Informe Brundtland. 7

8 Según la EMC, el Desarrollo Sostenible, debe estar informado por los principios de equidad, solidaridad, justicia y racionalidad. En 1984 se crea la Comisión para el Medio Ambiente y el Desarrollo (Comisión Brundtland) para preparar la Conferencia de Tokio que se celebrará en La CMD se constituye por un grupo de personas independientes con el objetivo - de analizar la situación del Medio Ambiente y desarrollo a escala mundial y de forma conjunta, y - diseñar estrategias para alcanzar el DS definido en la EMC. Se institucionaliza, así, el compromiso de emparejar dos términos que marchaban separados e incluso de forma antagónica. En 1987 se publica el documento que contiene la declaración de Tokio con el título Nuestro futuro Común (Informe Brundtland). Para terminar, solamente hacer una referencia a la cumbre de Río-92. En lo que se refiere a la conceptualización del desarrollo sostenible, no existen grandes aportaciones. La Cumbre de la Tierra, Rio-92, se marca como objetivo principal diseñar una estrategia mundial sobre la base del Desarrollo Sostenible partiendo del reconocimiento del agotamiento de un modelo de desarrollo ecológicamente depredador, socialmente perverso y políticamente injusto. El balance de la Conferencia se concreta en tres grandes documentos de compromisos políticos no vinculantes que constituyen el marco de referencia para la aplicación de los principios de desarrollo sostenible: La Carta de la Tierra, la Declaración de bosques y la Agenda 21. Esta última es un plan de acción donde se establecen de forma detallada las acciones a emprender por los gobiernos y organizaciones internacionales para integrar el Medio Ambiente y el Desarrollo en el horizonte del siglo XXI. 8

9 2. INTERPRETACIÓN A PARTIR DE LA DEFINICIÓN DE LOS LÍMITES. En la literatura económica encontramos multitud de trabajos que ponen de manifiesto la ambigüedad de la definición de Desarrollo Sostenible. A pesar de su ambigüedad, lo novedoso de la definición es la importancia otorgada al adjetivo que rodea la propuesta, de modo que la posibilidad de lograr dicho objetivo, pasa por interpretar adecuadamente el concepto de sostenibilidad económica. Introducimos, en este apartado, dos elementos que consideramos claves a la hora de conceptualizar el Desarrollo Sostenible, en torno a los cuales giran en gran medida las diferentes interpretaciones del mismo. Ambos están relacionados con las limitaciones que el adjetivo Sostenible introduce en el término Desarrollo: una limitación interna y una limitación externa. El punto de partida sería la siguiente afirmación: el Desarrollo Sostenible es un modelo de desarrollo centrado en la satisfacción de las necesidades humanas. Esto, en principio, significa: a) Que es un modelo de desarrollo Antropocéntrico.- La Conservación, en todo caso, va a estar supeditada al bienestar humano. b) Un modelo basado en la Solidaridad Interterritorial.- Ha de contribuir a la satisfacción de las necesidades en todos los territorios. Con esto estaríamos dando respuesta al primero de los grandes interrogantes planteados en la década de los 70. El Desarrollo Sostenible es un tipo de desarrollo que hace posible su extensión a todos los territorios. c) Solidaridad intergeneracional.- Ha de permitir la satisfacción de las necesidades de las generaciones futuras. Y con esto estaríamos dando respuesta al segundo gran interrogante. El modelo de Desarrollo Sostenible viene a dar respuesta a esa necesidad de garantizar el desarrollo en el Largo Plazo. Todo ello, supeditado a una limitación ecológica. Habría que responder a una serie de interrogantes, después de 20 años, unos mejor resueltos que otros. Nos vamos a centrar en los que se refieren a: las necesidades que ha de contribuir a satisfacer el modelo y a la limitación ecológica. 9

10 Límite interno El primer interrogante en relación con las necesidades se vincula a la distribución de los recursos en el tiempo. Existe una clara dificultad para determinar las necesidades de las generaciones futuras. Dificultades que se derivan de: - La necesidad de proyección temporal: cuántas generaciones? - Proyección demográfica: cuánta población? - Identificación de las necesidades: en términos neoclásicos diríamos cómo detectar las preferencias y elecciones de las generaciones futuras?. Existe un segundo interrogante en relación con las necesidades a satisfacer: La distribución territorial de los recursos.- En este caso se trata de identificar las necesidades a cubrir en los distintos territorios. Ahora, de lo que estamos hablando es del segundo elemento desencadenante de la preocupación pos los límites del modelo: la imposibilidad ecológica de extender el modelo de satisfacción de necesidades de los Países Desarrollados a toda la población mundial. Las respuestas que se ofrecen en la literatura económica a estos interrogantes son en muchos casos preguntas. No obstante, existen claras diferencias en función del punto de partida. a) Visión relativista: Por un lado, la visión que podríamos llamar relativista partiría de una afirmación del tipo: las necesidades a satisfacer son establecidas por la evolución cultural, se determinan históricamente. Y el conocimiento que tenemos sobre nuestras necesidades cambia en el tiempo con nuestra capacidad de satisfacerlas. Significa de cara a la determinación de las necesidades a satisfacer: - Que en el momento actual, no todos tenemos las mismas necesidades. Dependerán de: cultura, historia, territorio, clima, nivel de vida, incluso de la edad, grupo social, estructura familiar...etc. Incluso de la capacidad de satisfacerlas. 10

11 - En lo que se refiere a las generaciones futuras, el proceso de creación de necesidades seguirá su evolución histórica ligada también a la capacidad de satisfacerlas, y a los cambios históricos, culturales, etc. - Y, finalmente, dado que reconocemos la existencia de límites, este planteamiento nos lleva a intentar satisfacer necesidades ilimitadas con recursos limitados. Significa de cara a la sostenibilidad: Dado que partimos de la imposibilidad de garantizar la satisfacción de las necesidades presentes (todos los individuos) y futuras con el modelo de los Países Desarrollados, - Se establece una jerarquía de necesidades y el objetivo del Desarrollo Sostenible se va a establecer en garantizar las necesidades básicas (ligadas a la supervivencia): alimentación, salud, educación (sostenibilidad social). - Bajo este planteamiento, se incide sobre los modos de producción de bienes y servicios de manera que la tecnología y la organización de la producción juegan un papel central en el modelo de Desarrollo Sostenible con el objetivo de optimizar el aprovechamiento de los recursos. - Todo ello se acompaña con recomendaciones sobre control demográfico. - Y, finalmente, bajo este planteamiento, el crecimiento económico es necesario fundamentalmente, y además de forma acelerada, en los países del Sur. b) Visión universalista. Por otro lado, la visión que llamaríamos universalista, partiría de una afirmación del tipo: las necesidades se consideran ahistóricas, lo que cambia con el tiempo y la cultura es la forma en que se satisfacen estas necesidades. Igual que hemos hecho antes, vamos a ver primero qué significaría esto de cara a la determinación de las necesidades a satisfacer y qué significaría esto de cara a la sostenibilidad. Significa de cara a la determinación de las necesidades a satisfacer: De cara a las necesidades a satisfacer, bajo este planteamiento se considera: 11

12 - Que las necesidades humanas fundamentales son finitas, pocas y clasificables. - Pero, además, estas necesidades son las mismas en todas las culturas y en todos los periodos históricos. El modelo de Desarrollo Sostenible está llamado a satisfacer las mismas necesidades para todos los pueblos. - Lo que cambia a través del tiempo y de las culturas, en este caso, no es el tipo de necesidades sino la manera o los medios utilizados para la satisfacción de las necesidades (satisfactores). Significa de cara a la sostenibilidad: - En primer lugar, el desarrollo del que estamos hablando ahora se refiere a las personas y no a los objetos. Por tanto, el objetivo es satisfacer TODAS las necesidades humanas. Aquí no hay jerarquización de necesidades. - La sostenibilidad, en este caso, se refiere, no a las necesidades a satisfacer (el límite interno no está vinculado con las necesidades a satisfacer, que son todas) sino que está vinculado con los satisfactores. - Se incide, por lo tanto, sobre el proceso de creación y mediación entre Necesidades satisfactores bienes económicos. - Se desvincula el desarrollo del crecimiento por la vía de la desmaterialización de los satisfactores. - Todo ello se acompaña de recomendaciones sobre la redistribución. En cualquier caso, las fronteras entre ambas posturas no son tan nítidas. Partiendo de la consideración relativista, podríamos acercarnos a la otra posición afirmando que aun considerando que las necesidades son históricas y que evolucionan en el tiempo y que el proceso de generación de necesidades es un proceso continuo en el tiempo, el estudio de los procesos a través de los cuales son construidas socialmente las necesidades es, al menos tan necesario, como el de aquellos a través de los cuales son satisfechas con bienes y servicios producidos por la economía. Aunque, es evidente que ambas posturas conducen a modelos radicalmente diferentes, en definitiva, en ambos casos, el límite interno que marca la sostenibilidad hace necesario una reformulación del proceso de creación de necesidades. 12

13 Límite ecológico El segundo elemento sería una restricción de carácter ecológico. El primer interrogante con relación al límite ecológico, una vez aceptada la existencia del mismo, se refiere a su determinación. Qué determina ese límite? En qué términos se establece? La respuesta generalmente aceptada a este interrogante se asienta sobre un término procedente de la ecología: la Capacidad de Sustentación. De manera que se acepta que la restricción ecológica viene impuesta por la necesidad de conservar la capacidad de sustentación del planeta. La Capacidad de Sustentación de un territorio concreto, se define desde la ecología, para una especie dada, como el máximo de población de esa especie que puede ser mantenido de manera indefinida, sin que se produzca una degradación de la base de recursos que pueda significar una reducción de la población en el futuro. La aplicación de este término procedente de la ecología a la especie humana (que es de lo que se trata) ha de realizarse teniendo en cuenta, al menos, tres consideraciones. Esas tres consideraciones serían las siguientes: a) En primer lugar, la degradación ecológica puede producirse no sólo a causa de la presión de la población sobre los recursos, sino también por la presión de la producción. Esto es así por dos razones: - La presión que un grupo concreto ejerce sobre un ecosistema concreto es la presión necesaria para satisfacer sus necesidades pero también para satisfacer las necesidades de otros grupos (comercio). Esto se hace evidente en aquellas economías orientadas a la exportación. - En segundo lugar, la presión no depende sólo del número de necesidades y la cantidad de población sino también del tipo de proceso productivo. Esto nos lleva a la segunda consideración. b) La Capacidad de Sustentación depende de la tecnología y la organización social de las sociedades humanas. Y, en tercer lugar: la tercera consideración que queríamos hacer en torno a la aplicación del concepto ecológico de capacidad de sustentación a la especie humanas se refiere a las desigualdades. 13

14 c) La presión sobre la base de Recursos Naturales que ejercen humanos desiguales es sumamente desigual, deberíamos decir,...humanos sumamente desiguales es sumamente desigual. No existe ninguna especie en la que se den las diferencias que hay en la especie humana. Las disparidades territoriales, entre grupos, unido a la transferencias de recursos hacen imposible aplicar este concepto a la especie humana, si no es a escala planetaria. Por lo tanto, podríamos concluir que la noción de C.S. sólo tiene sentido en relación con todo el planeta, y depende además del nivel tecnológico y la organización social en un estadio histórico dado. Así, podríamos reformular el concepto de Desarrollo Sostenible en términos de C.S. diciendo que el: Desarrollo Sostenible es mejorar la calidad de vida humana sin rebasar la capacidad de carga de los ecosistemas que la sustentan. Una sociedad es sostenible desde el punto de vista ecológico cuando - Conserva los sistemas ecológicos sustentadores de la vida y la biodiversidad. - Garantiza la sostenibilidad de los recursos renovables y reduce a un mínimo el agotamiento de los Recursos no Renovables y.. - Se mantiene dentro de la capacidad de carga de los ecosistemas sustentadores. Estrategia Mundial para la Conservación 1991 (p.25). El segundo interrogante en relación al límite ecológico se refiere a la determinación de criterios de sostenibilidad. Como regla general, se ha convenido en definir una economía como sostenible si es capaz de mantener su stock de capital a un nivel constante a lo largo del tiempo. Al fin y al cabo, es un criterio vinculado a la capacidad de producción. La condición de mantener constante el stock de capital se puede interpretar de varias maneras, lo que dará lugar a diversas acepciones del concepto de sostenibilidad, que se suelen agrupar en dos posturas: sostenibilidad fuerte y sostenibilidad débil. Cada una se asienta sobre supuestos diferentes. 14

15 a) Sostenibilidad débil. - Se asienta sobre el supuesto de sustituibilidad entre el capital natural y el capital manufacturado. - Este supuesto se basa en una actitud optimista frente a las posibilidades tecnológicas para suplir las funciones que la naturaleza desempeña en la producción de bienes y servicios. - Posibilidad de medir el valor monetario de los bienes ambientales y su deterioro. - Bajo todas estas consideraciones, la Sostenibilidad débil quedaría condicionada por el mantenimiento del valor monetario del stock de capital total. b) Sostenibilidad fuerte: - Por otro lado, la sostenibilidad fuerte se asienta sobre el supuesto de complementariedad entre capital natural y capital manufacturado. Más bien lo que se hace es negar la posibilidad de sustitución perfecta y añadir que la relación entre los bienes naturales y los fabricados por el hombre es una relación de complementariedad. Unos no van a ser de utilidad a los hombres sin los otros. - Desde este punto de vista, el avance tecnológico nunca podrá eliminar la necesidad de capital natural para la elaboración de capital manufacturado. - Por otro lado se considera la necesidad de utilizar Indicadores físicos para la medición del capital, no monetarios. - Bajo todas estas consideraciones, la Sostenibilidad Fuerte quedaría condicionada por el Mantenimiento del stock de capital natural y capital manufacturado, por separado y en términos físicos. 15

16 3. INTERPRETACIÓN A PARTIR DE LA DEFINICIÓN DEL INFORME BRUNDTLAND Vamos a detenernos ahora en la interpretación del concepto de Desarrollo Sostenible que se desprende del contenido del Informe Brundtland. El Informe Brundtland define el Desarrollo Sostenible como: Desarrollo que satisface las necesidades de la población presente sin comprometer la capacidad de satisfacer las necesidades de las generaciones futuras. En primer lugar, el objetivo es la satisfacción de las necesidades humanas. Contempla la existencia de restricciones ecológicas y morales. En tercer lugar, el Desarrollo Sostenible implicaría la necesidad de crecimiento económico en el Sur. Además requiere control demográfico. En quinto lugar, el Desarrollo Sostenible sería un modelo de desarrollo que considera la existencia de límites últimos. En el modelo de Desarrollo Sostenible, la conservación está supeditada al bienestar humano. Y, finalmente, el Desarrollo Sostenible requiere una utilización racional de los recursos no renovables. El esquema que vamos a seguir es el siguiente: para cada uno de los siete elementos que hemos descrito, partiremos de una afirmación textual del Informe Brundtland, haremos un comentario en torno a esta afirmación que contribuya a su interpretación en el marco del informe, para después establecer la relación con los límites de los que hemos hablado en el apartado anterior. 1. Objetivo: satisfacción de las necesidades humanas El principal objetivo del desarrollo es la satisfacción de las necesidades y aspiraciones humanas. 16

17 El Informe Brundtland hace especial hincapié en que la sostenibilidad requiere, en particular, la satisfacción de las necesidades esenciales de los pobres, a las que se debería otorgar prioridad preponderante. El concepto de Desarrollo Sostenible del Informe Brundtland está vinculado a la idea de que la pobreza es una de las principales causas de la sobreexplotación de los recursos naturales. No hay que olvidar que la formulación del Desarrollo Sostenible como un modelo de desarrollo alternativo responde a la necesidad de proponer un consenso mundial por el medio ambiente bajo la presión de los países subdesarrollados. Teniendo en cuenta, además que, sin su colaboración es imposible frenar las tendencias autodestructivas del sistema. Con relación al límite interno del que hablábamos antes, el desarrollo debe garantizar la satisfacción de las necesidades básicas de toda la población. Se vincula, por tanto, a la visión relativista del proceso de construcción de necesidades. 2. Restricciones: ecológicas y morales En relación al segundo elemento, el Informe Brundtland recoge textualmente que El modo en que se satisfacen las necesidades y aspiraciones humanas por medio del desarrollo está sometido, entre otras, a dos tipos de restricciones: restricciones ecológicas y restricciones morales. Hay un reconocimiento explícito de que vivimos, algunos, por encima de los medios ecológicamente aceptables. Por tanto, el Desarrollo Sostenible requiere la promoción de valores que alienten comportamientos a los que todos puedan aspirar razonablemente. Por lo tanto se está refiriendo al modo en que se satisfacen, no al tipo de necesidades ni a la formulación de éstas. El concepto de Desarrollo Sostenible está vinculado a la idea de que el modo en el que se desarrollan los procesos productivos, fundamentalmente en el caso de la industria, es causa del deterioro ambiental. Asimismo se atribuye a los hábitos de consumo de los países del Norte. Por tanto, en lo que se refiere al límite interno, el establecimiento del nuevo modelo de desarrollo requiere la transmisión de nuevos valores que orienten el cambio de comportamiento. 17

18 3. Crecimiento económico en el Sur En tercer lugar, se afirma que Para la satisfacción de las necesidades esenciales, se requiere el crecimiento económico en los lugares donde no se satisfacen estas necesidades esenciales. Es decir, requiere crecimiento del Sur. Para fomentar el crecimiento del Sur se propone la cooperación internacional fundamentalmente en lo que se refiere a financiación del desarrollo y transferencias tecnológicas. El crecimiento es entendido como requisito de la sostenibilidad. El límite ecológico no impide la posibilidad de incrementar la producción. Esto es así por la confianza en las posibilidades del cambio tecnológico. 4. Control demográfico La sostenibilidad del modelo requiere, además, una forma de control demográfico consciente. Aboga por la búsqueda de armonía entre la evolución demográfica y el potencial productivo del ecosistema. Fundamentalmente se refiere a la necesidad de controlar el fenómeno de la explosión demográfica en los países subdesarrollados. El binomio pobreza más crecimiento demográfico es considerado como un peligro ecológico. En relación a los límites, esta afirmación estaría vinculada a la capacidad de sustentación entendida en términos ecológico, es decir, ligada al número de individuos que puede mantener el ecosistema de forma sostenible. Los cuatro elementos que hemos descrito hasta ahora están fuertemente vinculados a la cuestión del subdesarrollo. Los tres que siguen se centran más en los recursos naturales y en las limitaciones ecológicas. 5. Existen límites últimos El Informe Brundtland afirma que: Desde el punto de vista de la población o del uso de los recursos, no existen límites fijos. No obstante, el desarrollo no debe poner en peligro los sistemas naturales que sostienen la vida en la Tierra: atmósfera, las aguas, los suelos y los seres vivientes. 18

19 No existen límites fijos respecto de la población. En principio parece que existe una contradicción respecto de lo que hemos afirmado anteriormente con relación a la necesidad de un control demográfico. En cierto modo esto no es así, porque la preocupación en relación con el crecimiento demográfico se refiere a los países del Sur. La posibilidad del desplazamiento del límite, tanto en lo que se refiere a la población como al uso de recursos está basada en la confianza en el avance tecnológico como elemento que contribuye a la ampliación de estos límites Y en segundo lugar, el Informe Brundtland cuando habla de los límites últimos está considerando a la naturaleza como fuente y hábitat de vida. Con relación a otras funciones como almacén de materias y energías o receptora de residuos aquí entra en juego la tecnología para desplazar los límites. 6. Conservación supeditada al bienestar humano El crecimiento y desarrollo económicos implican cambios en los ecosistemas físico. No todo ecosistema se puede conservar intacto en todo lugar. De modo que, la conservación no es un imperativo absoluto de la sostenibilidad. Aquí el Informe Brundtland es heredero de la Estrategia Mundial para la Conservación cuyo objetivo principal es garantizar el máximo aprovechamiento de los recursos en el largo plazo. Es posible una explotación de los recursos sostenible que elimine la limitación sobre el proceso de generación de necesidades. 7. Utilización racional de los recursos no renovables El uso de los recursos no renovables habrá de ser lo más parsimonioso posible. La sostenibilidad pasa por establecer ritmos de explotación de este tipo de recursos que aseguren que no se agoten antes de hallarle un sustituto aceptable. La explotación de los recursos no renovables no contradice la sostenibilidad aunque éstos se agoten, siempre que su agotamiento vaya precedido de algún tipo de innovación que permita su sustitución. 19

20 Por tanto, estamos ante lo que hemos llamado anteriormente sostenibilidad débil. La sostenibilidad no está vinculada al mantenimiento del capital natural, sino a la posibilidad de sustituir elementos agotados por algún otro recurso, ya sea natural o elaborado por el hombre. 20

21 4. CRITERIOS OPERATIVOS Lógicamente, los esfuerzos encaminados a clarificar el contenido y alcance del modelo de Desarrollo Sostenible tienen como finalidad trazar el camino que ha de recorrer el sistema económico hacia ese modelo. Por tanto, tiene ahora interés intentar operativizar las reflexiones que hemos planteado aquí, de forma que nos permitan traducir la definición del modelo en objetivos e instrumentos de políticas públicas. La Estrategia Mundial para la Conservación de la Naturaleza en los 90 ha propuesto siete principios de Desarrollo Sostenible no formulados con mucha precisión. Nosotros tomamos los principios que vamos a detallar a continuación que recoge J. Riechman en el trabajo colectivo De la economía la ecología publicado en 1995 en Trotta. Principios inspirados en el artículo de E. Daly de 1991 con el mismo título. Un enfoque similar sigue M. Jacobs en Economía verde, Estos principios se establecen a la luz de la consideración de los siguientes elementos: A) Funciones que realiza la biosfera en su interacción con la economía: - Fuente esencial de la vida y hábitat para las especies vivas. - Almacén de energía y materias primas. - Vertedero de desperdicios. B) Tipos de recursos naturales. - Perpetuos a escala humana. Como la luz solar, viento, lluvia. - Renovables. - Agotables. Tanto los reciclables como los que se agotan de forma irreversible. C) Tecnología. En la medida en que juega un papel esencial en la interrelación hombre naturaleza. 21

22 5. PRINCIPIOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE 1.- Principio de irreversibilidad cero: Considerada la biosfera como fuente esencial de vida, se considera un principio se sostenibilidad irrenunciable el principio de irreversibilidad cero. Esto significa reducir a cero las intervenciones acumulativas y los daños irreversibles. 2.- Principio de recolección sostenible: De aplicación al modo de explotación de los recursos renovables. Se aseguraría la sostenibilidad de dicha exploración siempre que las tasas de recolección sean iguales a las tasas de regeneración. La reducción de la tasa de regeneración del recurso se considera pérdida de capital en tanto que significa una pérdida de capacidad de producción. Por tanto, es considerado como no sostenible. 3.- Principio de vaciado sostenible: Debido a que el reciclado nunca es perfecto y que requiere la utilización de energía, la explotación de los recursos no renovables, tanto si son reciclables como si no, se regirán por el mismo principio de vaciado sostenible. Habría que puntualizar que, en cualquier caso, la explotación de este tipo de recursos, desde el punto de vista estricto de sostenibilidad no es sostenible. Siempre implica pérdida de capital. Por tanto el principio de vaciado sostenible diría: es casi-sostenible la explotación de recursos naturales no renovables cuando su tasa de vaciado sea igual a la tasa de creación de sustitutos renovables. 4.- Principio de emisión sostenible: Es un principio referido al campo de los desechos y residuos. La tasa de emisión de residuos debe ser inferior a la capacidad de asimilación de los ecosistemas a los que se vierten. Esto implicaría emisión cero de residuos no biodegradables. 5.- Principio de selección sostenible de tecnologías. En relación a la tecnología, en base a este principio, primarían las tecnologías que respeten los principios anteriores y prevalezca la selección de tecnologías que incrementen los rendimientos frente a aquellas otras encaminadas a aumento de producción. 22

23 6.- Principio de precaución: Finalmente, este principio se inspira en la aceptación de la existencia de incertidumbre ligada a la complejidad de los fenómenos y a la limitación de nuestros conocimientos sobre los efectos de nuestra actividad sobre la Naturaleza. Dada la magnitud de los riesgos, es una recomendación que nos llevaría a descartar acciones que puedan desencadenar efectos graves aun cuando la probabilidad de que ocurran parezca pequeña. Los cuatro primeros sí son principios operativos en el sentido de que su cumplimiento es susceptible de medir mediante la elaboración de indicadores que orienten la consecución de los objetivos. 23

24 6. CONCLUSIONES El camino hacia la integración de las estrategias relacionadas con el Medio Ambiente y el Desarrollo que culmina con el concepto de Desarrollo Sostenible que se recoge en el documento Nuestro futuro común conocido como Informe Brundtland. Ésta inicia una nueva etapa de debate Medio Ambiente Desarrollo buscando la compatibilidad entre ellos. Desarrollo Sostenible implica un enfoque integral del Desarrollo: reconocer la dimensión social, ambiental y cultural del Desarrollo. Supone armonizar las transformaciones de las estructuras productivas con sentido de: Equidad distributiva. Responsabilidad ecológica Identidad cultural endógena. Es un modelo de desarrollo basado en la satisfacción de las necesidades. Es una estrategia mundial de Desarrollo basada en metas y valores comunes: diversidad local regional en el ámbito institucional e instrumental; y cooperación internacional. Es el resultado de la simbiosis Desarrollo Humano más Estrategia para la Conservación. Así se recoge en el informe de PNUMD 92. Meta: Lograr un desarrollo actual que permita a las generaciones futuras cubrir sus necesidades, poniendo a la persona como centro. Dificultad operativa: Todavía carecemos de indicadores consensuados. Otra dificultad operativa: aún hay demasiados países y personas cuya preocupación sigue siendo subsistir, lo que relega a un papel secundario cualquier consideración para con otras generaciones. 24

25 BIBLIOGRAFÍA BANCO MUNDIAL (1993): Mas allá del crecimiento económico, BARCENA, I.; IBARRA, P.; ZUBIAGA, M. (eds.) (2000): Desarrollo sostenible: un concepto polémico, Universidad del país Vasco, Bilbao. CARRETERO GÓMEZ, A. y DE PABLO VALENCIANO, J. (2002): Luces y sombras del desarrollo sostenible, en MORA ALISEDA, J. y JAQUENOD DE ZSÖGÖN (dirs.) (2002). COMISIÓN MUNDIAL DEL MEDIO AMBIENTE Y DEL DESARROLLO (1992): Nuestro futuro común, Alianza Editorial, Madrid. JIMÉNEZ HERRERO, L.M. (1992g): Capacidad de carga de la biosfera y población sostenible en JIMÉNEZ HERRERO, L.M. (1992). JIMÉNEZ HERRERO, L.M. y HIGÓN TAMARIT, F. (eds.) (2003): Ecología y economía para un desarrollo sostenible, Universidad de Valencia, Valencia. MORA ALISEDA, J. (2002): Los desequilibrios territoriales y el desarrollo sostenible, en MORA ALISEDA, J. y JAQUENOD DE ZSÖGÖN (dirs.) (2002). MORA ALISEDA, J. y JAQUENOD DE ZSÖGÖN (dirs.) (2002): Ambiente y desarrollo sostenible, Universidad de Extremadura, Cáceres. NAREDO, J.M. (1996): Sobre el origen, el uso y el contenido del término <<sostenible>>, Documentación social, nº 102. PROGRAMA DE NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO (1990): Desarrollo humano: Informe 1990, Tercer mundo editores, Bogotá. PROGRAMA DE NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO (1992): Desarrollo humano: Informe 1992, Tercer mundo editores, Bogotá. QUINTANA ROMOJARO, M.C. (2002): Desarrollo sostenible, planificación estratégica y desarrollo local, en MORA ALISEDA, J. y JAQUENOD DE ZSÖGÖN (dirs.) (2002). RIECHMANN, J. (1995a): Desarrollo sostenible: la lucha por la interpretación, en VV.AA. (1995). SÁNCHEZ MIRANDA AYUSO, M.J. (2002): Turismo y desarrollo sostenible, en MORA ALISEDA, J. y JAQUENOD DE ZSÖGÖN (dirs.) (2002). 25