Estudios de Modalidades Alternativas de Censos Demográficos - Proyecto EMACD MODALIDADES ALTERNATIVAS DE CENSOS DEMOGRÁFICOS: EL CASO BRASILEÑO

Transcripción

1 Estudios de Modalidades Alternativas de Censos Demográficos - Proyecto EMACD MODALIDADES ALTERNATIVAS DE CENSOS DEMOGRÁFICOS: EL CASO BRASILEÑO RÍO DE JANEIRO JUNIO DE 2005

2 2 Sumario 1. Histórico del Proyecto Estudios de Modalidades Alternativas de Censos Demográficos Base Territorial y Registro de Direcciones Diseño Conceptual Muestreo, Estimación y Acumulación de Informaciones Distribución de las Agencias Integración Censo Demográfico y Encuestas Domiciliares Consideraciones Finales Documentos Preparados por los Grupos de Trabajo para Apoyar los Debates....11

3 3 1. Histórico del Proyecto Estudios de Modalidades Alternativas de Censos Demográficos El IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística posee la importante tarea de proveer Brasil con informaciones, retractando su realidad para el ejercicio de la ciudadanía. En este contexto se insiere la responsabilidad de realización de los censos demográficos. Actualmente, tal como sucede con los Institutos de Estadística de varios países del mundo, el IBGE tiene como reto el producir más, y mejor información, en un escenario de restricciones de presupuesto y apremiantes resultados. Al buscar perfeccionar su metodología de trabajo, en lo que se refiere a la planificación y ejecución de censos demográficos, el IBGE se empeña en conocer y evaluar métodos alternativos como los actualmente utilizados por Francia y Estados Unidos. El desarrollo del proyecto Estudios de Modalidades Alternativas de Censos Demográficos - EMACD tiene su origen fundamentada en el actual debate internacional sobre la utilización de dichos métodos ante el desafío con que los Institutos Nacionales de Estadística se confrontan para producir información siempre actualizada, con gran precisión geográfica y temática, bajo la constante presión de reducción de costos y optimización de despesas. Por reconocer que incluso necesita manejarse ante estas dificultades, el IBGE puso en marcha actividades cuyo objetivo es promover el estudio y la evaluación de metodologías alternativas para censos demográficos en el contexto brasileño. De este modo, con la meta de planificar con eficacia los futuros censos demográficos en un ambiente de continuo desarrollo metodológico, el IBGE, en colaboración con el INEGI (México), realizó el Seminário sobre Métodos Alternativos para Censos Demográficos los días 13, 14 y 15 de octubre de 2004, en Río de Janeiro. Como marco inicial de la etapa de estudios y debates sobre el tema en América Latina, el Seminario permitió la divulgación de las experiencias del censo continuo de Francia y de la American Community Survey -ACS de los Estados Unidos, que contó con la presencia de expertos de ambos países. El Seminario constituyó un proficuo fórum de debates del cual también participaron representantes de España, de diversos países de América Latina, tales como

4 4 Bolivia, Chile, Cuba, Paraguay, República Dominicana y Uruguay, además de representantes de organizaciones y sociedades científicas nacionales (Fundação Joaquim Nabuco, Ministério de Trabalho e Superintendência de Estudos Econômicos e Sociais da Bahia - SEI Bahia) e internacionales (CEPAL, IASI Instituto Interamericano de Estadística y UNFPA). Además, técnicos de la institución participaron de distintos simposios y reuniones internacionales que en el año de 2004 fueron dedicados al tema y, posteriormente, en febrero de 2005, se realizó una visita técnica al INSEE (Francia). La participación en estas actividades ayudó a fomentar el debate sobre el tema en la casa y, en diciembre de 2005, bajo la coordinación general de la Directoría de Censos y Encuestas (Diretoria de Pesquisas DPE) y de la Coordinación Operacional de los Censos (Coordenação Operacional de Censos COC), se crearon grupos multidisciplinares de trabajos (GT), que congregan técnicos de las distintas unidades organizacionales del IBGE, para el desarrollo del proyecto. Fueron creados 5 grupos de trabajo, definidos a seguir, buscando reflejar distintas dimensiones de estudio, dada la complejidad del proyecto: GT Base Territorial y Catastro de Direcciones; GT Diseño Conceptual; GT Muestreo, Estimación y Acumulación de Informaciones; GT Distribución de las Agencias; GT Integración Censo y Encuestas. Los grupos de trabajo congregan aproximadamente 60 personas y hay técnicos participando de más de un grupo. Los equipos están desarrollando sus trabajos y tienen como tareas iniciales la uniformización de conocimento entre los participantes de cada grupo y la preparación de trabajos para discusión en el 2º. Seminario sobre Metodologías Alternativas para Censos Demográficos cuya realización está fijada para julio de 2005 en el INEGI (México).

5 5 2. Base Territorial y Registro de Direcciones Los trabajos del grupo se desarrollaron según las siguientes líneas de investigación: Levantamiento del uso actual de las informaciones de base territorial y de direcciones en los Censos y encuestas domiciliares; Análisis de los proyectos Base Territorial Continua y Registro de Direcciones para Fines Estadísticos, en desarrollo en la institución; y Evaluación preliminar de los impactos de la adopción de metodologías continuas en los proyectos propuestos. El levantamiento del uso actual de las informaciones buscó identificar las principales limitaciones que los equipos de las encuestas domiciliares y de los Censos, enfrentan en el tratamiento de las informaciones de base territorial. El mantenimiento de las listas de direcciones por las encuestas en el período entre censos fue, también, objeto de atención. En la secuencia de los trabajos, se discutieron, en el ámbito del grupo, los proyectos de Base Territorial Continua y del Registro de Direcciones para Fines Estadísticos, ambos en fase de desarrollo. Fueron destacados sus objetivos, sus interrelaciones y principalmente sus reflejos sobre las actividades corrientes de la institución. Por fin, se dio inicio a la evaluación de los grandes impactos que la adopción de alternativas continuas de investigación censitaria producirán sobre las actividades de referencia territorial. Se procedió a una primera y muy preliminar estimación de los recursos humanos necesarios a su implantación basada en los experimentos iniciales del grupo de muestreo, estimación y acumulación. Estos estudios serán profundizados con base en informaciones más detalladas actualmente siendo recolectadas y subvencionarán la adecuación de los proyectos propuestos a este nuevo ambiente metodológico y operacional.

6 6 3. Diseño Conceptual Se constituyó el grupo para estudiar el diseño conceptual de los cuestionarios a ser aplicados en una nueva modalidad de censo demográfico, y se ocupa de buscar la mejor manera de atender a la creciente demanda por informaciones sobre las características de la población y de los domicilios. Al reflexionar sobre el papel fundamental de los censos demográficos, el grupo decidió que los temas a ser incluídos en la investigación deberían ser aquellos cuyas informaciones fueran necesarias al nivel municipal. Se identificaron entonces las informaciones que, según las solicitaciones de los usuarios, serían las más importantes al nivel municipal. El grupo de trabajo fue organizado en subgrupos temáticos con el objetivo de analizar con profundidad las necesidades y cambios que un modelo alternativo podría provocar para cada tema. Estos son: características de las viviendas; características demográficas; raza; discapacidad; educación; fecundidad, mortalidad infantil y migración; empleo e ingresos; familias y establecimientos agropecuarios. Para los temas seleccionados fueron realizadas comparaciones entre variables investigadas en los censos tradicionales de Brasil, Francia y Estados Unidos. También se hizo el estudio de las alteraciones sufridas al pasar del censo tradicional a la modalidad alternativa en cada país. El objetivo de esta fase del trabajo fue intentar comprender de qué modo el cambio de modelo influyó en la forma de investigar cada tema. Esto porque se consideró que la demanda por informaciones más agregadas podría ser adecuadamente atendida por otras encuestas. También fue estudiada la evaluación hecha por el Bureau del Censo del resultado de algunas comparaciones entre los indicadores producidos por acumulación en la ACS y los correspondientes en el Censo El grupo produjo un documento que presenta una consolidación del trabajo realizado por los referidos subgrupos, el cual contiene material sobre: las demandas más frecuentes de informaciones al nivel municipal, el concepto de población censada en los censos brasileño, francés y americano; comparación entre las variables investigadas en los censos brasileño, francés y americano y en

7 7 las modalidades nuevas; algunas observaciones sobre el análisis comparativo entre la ACS y el Censo 2000 de los Estados Unidos; consideraciones sobre la investigación de familias en el censo demográfico y los establecimientos agropecuarios; y las actividades futuras. 4. Muestreo, Estimación y Acumulación de Informaciones Al considerar que los métodos alternativos para censos demográficos se basan en la utilización intensiva de técnicas de muestra probabilística cuyos datos son recolectados a lo largo del tiempo, se hace necesaria la realización de estudios no sólo sobre la definición de tamaños de muestras, sino también de métodos de estimación que den cuenta de la acumulación espacial y temporal de las informaciones investigadas. El grupo inició sus trabajos buscando conocer los aspectos metodológicos del censo continuo francés y de la ACS, en especial en lo que se refiere a los planes de muestreo utilizados en las referidas encuestas. Además, el grupo también invirtió en estudiar los planes de muestreo ya utilizados en los censos demográficos brasileños en 1960, 1970, 1980, 1991 y Se dedicó la etapa siguiente del trabajo a la evaluación de distintos planes de muestreo que puedan ser futuramente implementados, considerando, o no, formas alternativas para la realización de los próximos censos. Para tanto, fueron evaluadas cuestiones referentes a la definición de estratificación de municipios y respectivas fracciones de muestreo en los distintos estratos, a la duración del ciclo de acumulación de las muestras (al fin de lo cual serían producidas estimaciones de la población para pequeñas áreas definidas en la planificación del muestreo) y a la forma de recolección (si distribuida a lo largo del año o en un único período cada año). El grupo produjo un documento en el que describe los aspectos de muestreo de los últimos censos de la población en Brasil ( ), que introduce la cuestión referente al ciclo de acumulación de las muestras y formas de recolección bajo la óptica de los métodos alternativos para censos demográficos, y presenta algunas propuestas de planes de muestreo para el(los) próximo(s) censo(s) como también los estudios realizados para su definición.

8 8 Actualmente, el equipo se encuentra involucrado en la revisión de la literatura sobre el tema de acumulación de muestras y métodos de estimación que combinan informaciones de una misma encuesta a lo largo del tiempo. 5. Distribución de las Agencias El IBGE posee representaciones, denominadas Unidades Estaduais (Unidades Estaduales), en todas las unidades de la Federación del país (estados y el Distrito Federal). En cada Unidad Estadual existen agencias de recolección que, resumidamente, tienen como principal atribución la recolección de datos de todas las encuestas de la Institución. Cada agencia es responsable por la recolección en un grupo de municipios o, en el caso de los municipios de mayor población, por un área que corresponde a una fracción de estos municipios. En 2004, eran 537 agencias esparcidas por el territorio nacional. El país posee un área territorial de aproximadamente 8,5 millones de km 2, población estimada en cerca de 181,5 millones de habitantes (2004) y municipios. El grupo de trabajo sobre la distribución de la red de agencias se formó, en el ámbito del proyecto EMACD, con el objetivo de preparar una propuesta de estructura para la red de agencias con vistas a atender a las demandas de corto y medio plazos, ahí incluidas la reformulación y ampliación de las siguientes encuestas: Sistema Nacional de Índices de Precios al Consumidor (Sistema Nacional de Índices de Preços ao Consumidor - SNIPC), la POF, PNAD y PME, y se trabajó incluso con la hipótesis de adopción de un modelo alternativo de Censo Demográfico. La estrategia de trabajo del grupo fue definida del siguiente modo: conocer la etapa de trabajo para reformulación y ampliación de las encuestas SNIPC, POF, PNAD y PME, en especial el calendario previsto para implantación de los nuevos modelos, como también la distribución espacial de sus muestras; conocer los estudios sobre accesibilidad y modelos de optimización desarrollados en coordinaciones de la DPE y de la Directoría de Geociencias (Diretoria de Geociências DGC), en especial su interacción y adecuación a los objetivos del grupo de trabajo.

9 9 conocer el trabajo desarrollado por el Comité de Seguimiento de las Unidades Estaduales 1, con vistas a establecer una propuesta de distribución espacial para la red de agencias del IBGE. realizar un ejercicio, adaptando los modelos de recolección y muestreo utilizados en Francia y Estados Unidos, con vistas a establecer una propuesta para la red de agencias del IBGE en el caso de adopción de una modalidad alternativa de Censo Demográfico en Brasil. adecuar y ajustar la propuesta, relacionada en el ítem anterior, a las necesidades de ampliación del SNIPC. Actualmente el grupo desarrolla el ejercicio descrito en el cuarto ítem y prepara un documento presentando más detalles sobre su ejecución. La fase actual del trabajo es de consolidación de los cálculos para determinar la necesidad de personal en la red de recolección bajo la hipótesis de adopción de metodologías alternativas para censos demográficos. 6. Integración Censo Demográfico y Encuestas Domiciliares El trabajo del grupo tuvo como punto de partida la descripción de la integración que ocurre actualmente considerando el modelo de sistema de encuestas domiciliares vigente en el IBGE. Se pretende, adicionalmente, estudiar y describir la forma de integración adoptada en los países que ya utilizan metodologías alternativas para censos demográficos. Posteriormente, siguiendo los rumbos del desarrollo de los trabajos de los demás grupos, tras la elaboración de propuestas alternativas para los próximos censos demográficos en Brasil, el grupo de integración estará encargado de estudiar y contribuir en la integración del nuevo censo con las demás encuestas domiciliares. Tomando en consideración que en el momento, incluso, se está elaborando en el IBGE un proyecto para reformulación del sistema de encuestas domiciliares, el proceso de integración deberá tener en cuenta no sólo las modificaciones en la forma de realización de los censos, sino también las especificidades de este nuevo sistema. Mientras, se resalta que las metodologías propuestas, en caso de que sean adoptadas en el IBGE, sólo serán implementadas 1 Comité interno al IBGE formado por representantes de cada una de las directorías.

10 10 en definitiva tras la realización del Censo Demográfico de 2010 en su forma tradicional. La evaluación de la integración existente en el modelo actual tuvo como núcleo las principales encuestas domiciliares del IBGE, a saber: PME, PNAD, POF y la Encuesta de la Economía Informal Urbana (Pesquisa da Economia Informal Urbana - ECINF). La primera parte del trabajo buscó identificar aspectos de la planificación y ejecución del Censo Demográfico 2000 y de las demás encuestas domiciliares que deben ser considerados en la preparación de un flujo de integración. Los aspectos seleccionados como puntos de contacto entre el Censo y las encuestas domiciliares son: El contenido temático; La base operacional geográfica; El plan de muestreo, la respectiva base de registros y la operación de listado; Los instrumentos y la operación de recolección; El entrenamiento; Las clasificaciones utilizadas; Los modelos de codificación; La tecnología de captura de datos; Los sistemas de consistencia, imputación y tabulación; El sistema de expansión y estimación de la muestra; La diseminación de los resultados. Se está preparando un documento específico por el referido grupo de trabajo que contiene material consolidado sobre las cuestiones referentes a: el contenido temático, la planificación de muestreo, los instrumentos y la operación de recolección, el entrenamiento y la tecnología de captura de datos. 7. Consideraciones Finales Las secciones anteriores presentaron un breve resumen de las actividades de los diversos grupos. Se registra que, en los primeros 6 meses del proyecto, los

11 11 equipos trabajaron de forma individual en búsqueda de la definición de su punto de actuación y de sus objetivos específicos. La evolución de los debates permitió identificar con mayor lucidez la necesidad del examen más detallado de diversas cuestiones ya mencionadas anteriormente. Dichas cuestiones serán objeto de estudio de más de uno de los grupos involucrados en el proyecto, lo que permitirá el análisis de los problemas bajo distintas perspectivas. De este modo, se inicia una fase del proyecto que requiere mayor integración entre los equipos. 8. Documentos Preparados por los Grupos de Trabajo para Apoyar los Debates. Modalidades Alternativas de Censos Demográficos: Base Territorial y Registro de Direcciones. Modalidades Alternativas de Censos Demográficos: Aspectos del Diseño Conceptual. Modalidades Alternativas de Censos Demográficos: Aspectos de Muestreo. Modalidades Alternativas de Censos Demográficos: Distribución de las Agencias. Modalidades Alternativas de Censos Demográficos: Aspectos de Integración de las Encuestas Domiciliares.