PROYECTO DE PROGRAMA DE TRABAJO Y ACCIONES INMEDIATAS

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1 PROYECTO DE PROGRAMA DE TRABAJO Y ACCIONES INMEDIATAS DE LA UNIDAD DE IMPLEMENTACIÓN PARA LA INSTRUMENTACIÓN DE LA REFORMA PENAL EN EL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN Presidencia del Consejo de la Judicatura Federal Unidad de Implementación de las Reformas Penal, de Juicio de Amparo y Derechos Humanos Octubre de 2012

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3 CONTENIDO I. PRESENTACIÓN... 1 II. PROGRAMA DE TRABAJO PARA LA PLANEACIÓN DE LA REFORMA PENAL... 3 III. ACCIONES INMEDIATAS DE IMPLEMENTACIÓN DE LA REFORMA PENAL... 5 IV. PROPUESTA DE ACUERDO... 9

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5 I. PRESENTACIÓN El 18 de junio de 2012 se cumplieron 4 de los 8 años previstos por el Poder Reformador de la Constitución para la entrada en vigor del Sistema de Justicia Penal y Oral en México. De las 33 reformas penales que es necesario impulsar a nivel nacional dentro del plazo constitucional que resta, 32 reformas penales en el orden local y 1 en el ordenamiento federal, a la fecha 12 entidades federativas funcionan de manera total o parcial conforme el proceso penal acusatorio: Baja California, Chihuahua, Chiapas, Durango, Estado de México, Guanajuato, Morelos, Nuevo León, Oaxaca, Tabasco, Yucatán y Zacatecas. A su vez, para hacer realidad el funcionamiento del nuevo Sistema de Justicia Penal Acusatorio, a nivel federal, es necesario realizar diversas acciones en los 3 años, 8 meses que faltan: la aprobación del Código Federal de Procedimientos Penales, por parte del Poder Legislativo; la capacitación de las policías, peritos, agentes del Ministerio Público, defensores públicos, litigantes, juzgadores, docentes y estudiantes, por parte de los institutos de capacitación, así como facultades y escuelas de Derecho; la construcción de salas de audiencia oral para que operen los juzgados de Control, de Juicio Oral y Ejecución de Penas por el Consejo de la Judicatura Federal, además de tribunales de segunda instancia; el diseño y operación de los sistemas informáticos de gestión; la reorganización de las instituciones públicas; la planeación y evaluación de los programas, y desde luego, la autorización de mayores recursos presupuestales por la Cámara de Diputados. Es poco el tiempo y muchas las acciones pendientes por realizar para concretar el ideal y la demanda de la sociedad de una mejor justicia penal en México. De los tres poderes del Estado mexicano a los que compete impulsar este cambio, el Poder Judicial de la Federación, además de ser una institución relevante del proceso penal acusatorio, al ejercer la función de impartición y administración de justicia, es una institución determinante del proceso de implementación de la reforma penal. 1

6 Si bien es cierto que la reforma penal impacta en todas las instituciones del sistema de justicia mexicano, dada su condición de reforma integral, también es verdad, que la Judicatura Federal es una institución clave del nuevo sistema, derivado de las nuevas facultades, competencias, procedimientos y actores que se crean en su estructura y organización, en el ámbito jurisdiccional: el juez de Control, el juez de Juicio Oral y el juez de Ejecución de Penas; y en el área administrativa el administrador judicial del Centro de Justicia Penal. De esta forma, así como el Poder Judicial de la Federación está destinado a fungir como director del proceso penal acusatorio, también está llamado a convertirse en un actor fundamental del proceso de implementación. Bajo ese contexto, se presenta al Pleno del Consejo de la Judicatura Federal la propuesta de Programa de Trabajo y Acciones Inmediatas de la Unidad de Implementación para la Instrumentación de la Reforma Penal en el Poder Judicial de la Federación. Este documento tiene una doble finalidad: definir la ruta crítica de trabajo que se propone seguir esta Unidad de Implementación, en el corto plazo, para construir junto con los órganos auxiliares y unidades administrativas del Consejo de la Judicatura Federal el Plan de Implementación de la Reforma Penal en el Poder Judicial de la Federación; y a su vez, proponer diversas acciones que se consideran necesarias instrumentar en lo inmediato, sin tener que autorizar recursos presupuestales adicionales. Por tanto, en cumplimiento a lo aprobado por el propio Pleno de este órgano constitucional de gobierno y administración judicial en sesión de 26 de octubre de 2011, en la que acordó que se realizará primeramente el Plan de Implementación de las Reformas de Juicio de Amparo y Derechos Humanos, circunstancia que se cumplió al presentarse el Plan referido, y posteriormente se continuara con la implementación de la Reforma Penal; por acuerdo del señor Ministro Juan N. Silva Meza, presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y del Consejo de la Judicatura Federal, se propone al Pleno del Consejo de la Judicatura Federal el programa de trabajo y acciones inmediatas a desarrollar por esta Unidad de Implementación para la elaboración del Plan de Implementación de la Reforma Penal, de manera conjunta con las áreas administrativas involucradas en este proceso, en los términos siguientes. 2

7 II. PROGRAMA DE TRABAJO PARA LA PLANEACIÓN DE LA REFORMA PENAL Tomando en consideración lo anterior, una vez elaborado y presentado el Plan de Implementación de las Reformas de Juicio de Amparo y Derechos Humanos al Pleno del Consejo de la Judicatura Federal en sesión de 4 de julio de 2012, el cual se encuentra en fase de aprobación por parte de las comisiones correspondientes del Consejo de la Judicatura Federal, la Unidad de Implementación continúa con los trabajos de instrumentación de las reformas constitucionales con el desarrollo del Plan de Implementación de la Reforma Penal, a través de la presentación de este programa de trabajo. La propuesta de Programa de Trabajo que se presenta, deriva del Protocolo de Implementación de las Reformas Penal, de Juicio de Amparo y Derechos Humanos, aprobado por el Pleno del Consejo de la Judicatura Federal en sesión de 14 de marzo de 2012, en cuyo apartado 2.2 Fase de Definición de Planes, se menciona la Definición de Planes de la Reforma Penal. De esta forma, la propuesta en comento contiene 16 proyectos operativos pertenecientes al Proyecto Estratégico aludido, a desarrollar de noviembre de 2012 a julio de 2013, por cada uno de los 8 ejes de trabajo de la implementación, los cuales se enuncian enseguida y su descripción particular se incluye en el Anexo I: Cons. Proyecto Operativo Inicio Fin Eje 1. Proyección del Sistema de Justicia Penal Acusatorio en el Poder Judicial de la Federación 2. Diseño del Programa Nacional de Capacitación del Sistema de Justicia Penal Acusatorio en el Poder Judicial de la Federación 3. Diseño del Programa Nacional de Difusión del Sistema de Justicia Penal Acusatorio en el Poder Judicial de la Federación 01/11/12 29/08/13 Planeación 01/11/12 10/07/13 Capacitación 01/11/12 25/05/13 Difusión 3

8 Cons. Proyecto Operativo Inicio Fin Eje 4. Análisis del impacto en el Poder Judicial de la Federación, de la reforma Constitucional que incorpora el Sistema de Justicia Penal Acusatorio 5. Análisis del impacto en el Poder Judicial de la Federación, de la iniciativa de decreto por el que se expide el Código Federal de Procedimientos Penales 6. Análisis del impacto de la reforma Constitucional que incorpora el Sistema de Justicia Penal Acusatorio y de la iniciativa de decreto por el que se expide el Código Federal de Procedimientos Penales, en la normatividad reglamentaria que emite el Consejo de la Judicatura Federal 7. Diseño del Modelo Conceptual de Organización del Sistema de Justicia Penal Acusatorio en el Poder Judicial de la Federación 8. Mapeo de Procesos de Gestión (1ª etapa Macroprocesos Procesos) 9. Diseño Funcional de Puestos Tipo del Sistema de Justicia Penal Acusatorio en el Poder Judicial de la Federación 10. Diseño del Programa Nacional de Transición Organizacional del Sistema de Justicia Penal Acusatorio en el Poder Judicial de la Federación 01/11/12 31/01/13 Estudios y Proyectos Normativos 01/11/12 29/03/13 Estudios y Proyectos Normativos 01/11/12 29/03/13 Estudios y Proyectos Normativos 05/11/12 18/01/13 Reorganización Institucional 05/11/12 15/02/13 Reorganización Institucional 05/11/12 16/03/13 Reorganización Institucional 11/03/12 28/06/13 Reorganización Institucional 11. Mapa interactivo de indicadores 01/11/12 07/12/12 Tecnologías de la Información 12. Programa Nacional de Tecnologías de la Información del Sistema Penal Acusatorio en el Poder Judicial de la Federación 13. Desarrollo de nuevas secciones en la página de Internet de las Reformas 01/11/12 29/06/13 Tecnologías de la Información 03/12/12 22/01/13 Tecnologías de la Información 4

9 Cons. Proyecto Operativo Inicio Fin Eje 14. Programa Nacional de Infraestructura Física del Sistema Penal Acusatorio en el Poder Judicial de la Federación 15. Estudio de Inversión para la Implementación y Operación del Sistema de Justicia Penal Acusatorio en el Poder Judicial de la Federación 16. Diseño del Sistema de Indicadores de Seguimiento y Evaluación del Sistema Penal Acusatorio en el Poder Judicial de la Federación 10/11/12 28/06/13 Infraestructura Física 04/02/13 12/07/13 Programación y Presupuesto 01/10/12 15/07/13 Evaluación y Seguimiento Al respecto, conviene precisar que esta propuesta de Programa de Trabajo no constituye el Plan de Implementación de la Reforma Penal, sino un instrumento previo para su elaboración; además de que en dicho plan deberán participar todas las áreas involucradas, y en él se precisarán la totalidad de proyectos y acciones a realizar durante el proceso de instrumentación, su programación, responsables y el impacto presupuestal, en términos de lo aprobado en el Protocolo del Modelo de Implementación señalado. III. ACCIONES INMEDIATAS DE IMPLEMENTACIÓN DE LA REFORMA PENAL Derivado del estado actual que guarda la implementación de la Reforma Penal a nivel federal y local, es necesario que el Consejo de la Judicatura Federal lleve a cabo acciones inmediatas, al margen del proceso integral de planeación que se desarrolle. Es decir, lo que se propone es actuar en lo inmediato a efecto de tomar las medidas mínimas necesarias para prever el funcionamiento del nuevo sistema en el Circuito Judicial que se determine, en caso de que ocurra la aprobación del Código Federal de Procedimientos Penales en los inicios de la LXII Legislatura Federal, sin descuidar la planeación de la implementación de la Reforma Penal, a nivel nacional. 5

10 Lo anterior, en virtud de que en el artículo transitorio primero de la iniciativa del Código Federal de Procedimientos Penales, presentada por el Ejecutivo Federal a la Cámara de Diputados el pasado 21 de septiembre de 2011, se plantea que la modalidad de entrada en vigor de ese ordenamiento en el o los Circuitos Judiciales, no exceda del plazo de seis meses, y que en los subsecuentes Circuitos la vigencia sea escalonada y gradual, con fecha límite las cero horas del 18 de junio de Así las cosas, se advierten rubros en los que es urgente ejecutar acciones para la implementación de la reforma penal, como son los relativos a la capacitación y planeación, por lo que se proponen las acciones que se enuncian enseguida y se detallan en el apartado correspondiente al Anexo II: 1. Actualización del plan de estudios del Curso Básico de Formación y Preparación de Secretarios del Poder Judicial de la Federación, con la finalidad de incluir en el próximo ciclo escolar 2013, la materia de Sistema de Justicia Penal Acusatorio-Adversarial. De conformidad con el artículo 55 del Acuerdo General del Pleno del Consejo de la Judicatura Federal, que Reglamenta la Carrera Judicial y las Condiciones de los Funcionarios Judiciales, el Instituto de la Judicatura Federal imparte anualmente el Curso Básico de Formación y Preparación de Secretarios, dirigido a servidores públicos del propio Poder Judicial de la Federación y abogados externos a éste, en la sede, extensiones y aulas del propio Instituto. La impartición de esta actividad académica por parte del Instituto de la Judicatura Federal, constituye un área de oportunidad para incidir en la capacitación de los servidores públicos que colaboran o habrán de colaborar en los juzgados de Distrito y tribunales de Circuito, a partir de los contenidos del decreto de reforma constitucional de 18 de junio de 2008, de los códigos procesales penales de las entidades federativas en las que ya funciona el nuevo sistema, el proyecto de iniciativa de Código Federal de Procedimientos Penales presentado al Congreso de la Unión, así como los criterios jurisprudenciales resueltos a la fecha por la Suprema Corte de Justicia de la Nación y los tribunales colegiados de Circuito. 6

11 Pero sobre todo, se considera que el Curso Básico de Formación y Preparación de Secretarios, representa el espacio institucional idóneo para construir y proyectar una concepción y visión del sistema de justicia penal acusatorio, desde la perspectiva de los juzgadores del Poder Judicial de la Federación desde la enseñanza de la función jurisdiccional, que se realiza por parte de magistrados de Circuito y jueces de Distrito. De esta forma, al cabo de los menos de 4 años que faltan para el cumplimiento del plazo constitucional de 8 años previsto para la entrada en vigor de la Reforma Penal, el Consejo de la Judicatura Federal pueda contar con secretarios de juzgado y de tribunal de Circuito, que conozcan las bases constitucionales y legales del proceso penal acusatorio, y en ese sentido, estar preparados teóricamente para cumplir con el rol que les pueda corresponder en el nuevo sistema de justicia penal, con la ventaja adicional de que para la ejecución de esta actividad de capacitación, no sería necesario realizar una inversión presupuestal adicional, dado que la impartición de esta asignatura se realizaría en el marco de un curso previamente aprobado por las diversas instancias competentes, como son: el Comité Académico, la Comisión de Carrera Judicial y el Pleno del Consejo de la Judicatura Federación. Por tanto, se propone que el Instituto de la Judicatura Federal, previa aprobación del Comité Académico, actualice el plan de estudios del Curso Básico de Formación y Preparación de Secretarios del Poder Judicial de la Federación, con la finalidad de incluir en el próximo ciclo escolar 2013, la materia de Sistema de Justicia Penal Acusatorio-Adversarial. 7

12 2. Conformación del Comité Asesor para la Implementación de la Reforma Penal en el Consejo de la Judicatura Federal. Con el objetivo de coadyuvar en la elaboración de los modelos de procesos, programas de implementación, propuestas de infraestructura física y sistemas informáticos de gestión judicial, que servirán de base para la construcción del Sistema de Justicia Penal Acusatorio, y en general los principales proyectos de implementación. Dicho comité se integrará por jueces de Distrito y magistrados de Circuito especializados en materia Penal, académicos y servidores públicos especializados, considerando así, la perspectiva de expertos en el ámbito jurisdiccional, tanto en la planeación como en la implementación de la reforma penal. Las anteriores acciones inmediatas son parte del Programa de Trabajo que pretende dar una respuesta a una necesidad real que enfrenta el Consejo de la Judicatura Federal, la que, como se señaló, es impostergable atender, con la finalidad de prever e instrumentar a cabalidad la reforma penal, en un futuro próximo. 8

13 IV. PROPUESTA DE ACUERDO En virtud de lo expuesto, el titular de la Unidad de Implementación de las Reformas Penal, de Juicio de Amparo y Derechos Humanos en el Poder Judicial de la Federación, propone al Pleno del Consejo de la Judicatura Federal, la siguiente propuesta de acuerdo: PRIMERO.- El Pleno del Consejo de la Judicatura Federal toma conocimiento del Programa de Trabajo y Acciones Inmediatas de la Unidad de Implementación para la Instrumentación de la Reforma Penal en el Poder Judicial de la Federación y autoriza a la propia Unidad de Implementación, coordinar los trabajos necesarios con los órganos auxiliares y unidades administrativas de este órgano de gobierno judicial, involucradas en este proceso conforme los 8 ejes de trabajo previstos, a saber: I. Eje de Planeación: la Secretaría Ejecutiva de Carrera Judicial, Adscripción y Creación de Nuevos Órganos, la Dirección General de Estadística Judicial y la Dirección General de Innovación, Planeación y Desarrollo Institucional; a efecto de participar en el diseño y ejecución de la Proyección del Nuevo Sistema Penal Acusatorio en el Poder Judicial de la Federación. II. Eje de Capacitación: el Instituto de la Judicatura Federal y el Instituto Federal de Defensoría Pública, a efecto de participar en el diseño y ejecución del Programa Nacional de Capacitación del Sistema de Justicia Penal Acusatorio en el Poder Judicial de la Federación. III. Eje de Difusión: La Dirección General de Comunicación Social y la Dirección General de Servicios al Personal, a efecto de participar en el diseño y ejecución del Programa Nacional de Difusión del Sistema de Justicia Penal Acusatorio en el Poder Judicial de la Federación. 9

14 IV. Eje de Estudios y Proyectos Normativos: La Secretaría Ejecutiva de Carrera Judicial, Adscripción y Creación de Nuevos Órganos y la Dirección General de Asuntos Jurídicos; a efecto de participar en el diseño y ejecución del Análisis del Impacto en el Poder Judicial de la Federación, de la reforma Constitucional que introduce el Sistema de Justicia Penal Acusatorio y el Código Federal de Procedimientos Penales. V. Eje de Reorganización Institucional: La Secretaría Ejecutiva de Carrera Judicial, Adscripción y Creación de Nuevos Órganos y la Dirección General de Innovación, Planeación y Desarrollo Institucional, a efecto de participar en el diseño y ejecución del Modelo Conceptual de Organización del Sistema de Justicia Penal Acusatorio en el Poder Judicial de la Federación, así como Mapeo de Procesos de Gestión y el Programa Nacional de Transición Organizacional del Sistema de Justicia Penal Acusatorio en el Poder Judicial de la Federación. VI. Eje de Tecnologías de la Información e Infraestructura: La Dirección General de Tecnologías de la Información, la Dirección General de Estadística Judicial, la Dirección General de Inmuebles y Mantenimiento, la Coordinación de Administración Regional y la Dirección General de Recursos Materiales, a efecto de participar en el diseño y ejecución del Programa Nacional de Tecnologías de la Información y Programa Nacional de Infraestructura Física, ambos, del Sistema de Justicia Penal Acusatorio en el Poder Judicial de la Federación. VII. Eje de Programación y Presupuesto: La Oficialía Mayor, la Dirección General de Programación y Presupuesto, y la Dirección General de Innovación, Planeación y Desarrollo Institucional, a efecto de participar en el diseño y ejecución del Estudio de Inversión para la Implementación y Operación del Sistema de Impartición de Justicia Penal Acusatorio en el Poder Judicial de la Federación. 10

15 VIII. Evaluación y Seguimiento: La Dirección General de Estadística Judicial y la Dirección General de Innovación, Planeación y Desarrollo Institucional, a efecto de participar en el diseño y ejecución del Sistema de Indicadores de Seguimiento y Evaluación de la Reforma Penal en el Poder Judicial de la Federación. SEGUNDO. Se instruya al Instituto de la Judicatura Federal actualizar el plan de estudios del Curso Básico de Formación y Preparación de Secretarios del Poder Judicial de la Federación, con la finalidad de incluir en el próximo ciclo escolar 2013, la materia de Sistema de Justicia Penal Acusatorio-Adversarial. TERCERO.- Se autorice a la Unidad de Implementación integrar el Comité Asesor de la Implementación de la Reforma Penal en el Consejo de la Judicatura Federal, conforme los lineamientos previstos en el anexo correspondiente. ATENTAMENTE MAGISTRADO ÓSCAR VÁZQUEZ MARÍN, Titular de la Unidad de Implementación. 11

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