ANTEPROYECTO DE NORMA PRIMARIA DE CALIDAD AMBIENTAL PARA PM 2,5
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- Laura Alcaraz Romero
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1 ANTEPROYECTO DE NORMA PRIMARIA DE CALIDAD AMBIENTAL PARA PM 2,5
2 CÓMO SE ORIGINA EL MP2,5 El MP2.5 primario se emite directamente a la atmósfera desde las fuentes emisora, principalmente de las emisiones de combustión de combustibles fósiles y de biomasa, procesos industriales. El MP2,5 secundario se forma a través de reacciones químicas en la atmósfera a partir de gases precursores como el dióxido de azufre, óxidos de nitrógeno, compuestos orgánicos volátiles, y otros.
3 QUÉ PASA EN CHILE? Actualmente existe una norma primaria de calidad ambiental para PM 10 Norma Diaria: 150 ug/m3 Norma Anual: 50 ug/m3 Con respecto al PM el Consejo Directivo de CONAMA decide retomar el establecimiento de una norma primaria de calidad Agosto 2009 se publica en diario oficial anteproyecto de norma Actualmente en proceso de consulta pública
4 EVIDENCIA CIENTÍFICA MATERIAL PARTICULADO Creciente número de estudios epidemiológicos Mortalidad: Corto y Largo Plazo Morbilidad: Cardiovascular, respiratoria. Corto y Largo Plazo Creciente evidencia de que las partículas más finas tienen un impacto en la salud mayor que las partículas gruesas
5 ANTECEDENTES La OMS estableció valores guías en el 2005, con un objetivo final y objetivos intermedios, basados en el riesgo de mortalidad, estimado de los estudios de impactos en salud disponibles en el mundo (especialmente EEUU). Este es: 6 % de aumento de riesgo de mortalidad por cada 10 ug/m3 de MP2.5 por exposición anual 1 % de aumento de riesgo de mortalidad por cada 10 ug/m3 por exposición diaria
6 CRITERIOS En general, hay dos criterios posibles para la definición de los límites de la norma y que se presentan para en análisis de los resultados: Criterio basado en la limitación de los riesgos a la salud que la sociedad considera aceptables Análisis de costo beneficio de la implementación de la norma
7 RESUMEN NORMATIVA INTERNACIONAL MATERIAL PARTICULADO País EE.UU Revocada California, EE.UU Canadá Newfoundl y Labrador, Canadá No hay No hay Australia No hay Ecuador México Perú Anual (ug/m3) Diaria (ug/m3) PM10 Año Dictación Entrada en Vigencia Anual (ug/m3) Diaria (ug/m3) PM2.5 Año Dictación Entrada en Vigencia Suiza No hay No hay OMS OI OI OI Unión Europea
8 Concentraciones Anuales: Zona Norte PM10 PM2.5 Razón Región Area Metropolitana Comuna Año Promedio Anual (ug-m3) Año Promedio Anual (ug-m3) PM2.5- PM10 XV Arica Arica I Alto Hospicio Alto Hospicio Pozo Almonte Pozo Almonte II Antofagasta Antofagasta Calama Calama Mejillones Mejillones Sierra Gorda Sierra Gorda Tocopilla Tocopilla Fuente: Datos Monitoreo entregados por Conama (2008)
9 Concentraciones Anuales: Zona Centro PM10 PM2.5 Razón Región Area Metropolitana Comuna Año Promedio Anual (ug-m3) Año Promedio Anual (ug-m3) PM2.5- PM10 V La Calera La Calera Cabildo Cabildo Gran Valparaiso Con Con Gran Valparaiso Quilpué Gran Valparaiso Viña del Mar Putaendo Putaendo Llaillay Llaillay Puchuncavi Puchuncavi Quillota Quillota Catemu Catemu Los Andes Los Andes RM Gran Santiago VI Gran Rancagua Rancagua Codegua Codegua Requinoa Requinoa Rengo Rengo San Fernando San Fernando Fuente: Datos Monitoreo entregados por Conama (2008)
10 Concentraciones Anuales: Zona Sur PM10 PM2.5 Razón Región Area Metropolitana Comuna Año Promedio Anual (ug-m3) Año Promedio Anual (ug-m3) PM2.5- PM10 VII Talca Talca VIII Gran Chillán Chillán Gran Concepcion Coronel Gran Concepcion Hualpén Gran Concepcion Penco Gran Concepcion San Pedro de la Paz Gran Concepcion Talcahuano Arauco Arauco IX Gran Temuco Padre Las Casas Gran Temuco Temuco XI Coihaique Coihaique Fuente: Datos Monitoreo entregados por Conama (2008)
11 RAZÓN PM25/PM10 Para las ciudades sin información de concentraciones de PM2.5 se aplicó el siguiente criterio: Si tiene información de PM10, se estimó la concentración de PM2.5 en función de la razón PM2.5/PM10 de cada zona. Zona Media Anual Percentil 98 Fuente Norte Monitoreo Calama Centro - Costa Monitoreo Gran Valparaiso Centro - Interior Monitoreo Rancagua Sur Monitoreo Temuco Si no hay información de PM10 se asignó la concentración promedio de aquellas ciudades con información de región cuyas condiciones climáticas y/o fuentes industriales son similares.
12 ALTERANTIVAS EVALUADAS DE VALORES NORMA PM 2,5 Y GRADUALIDAD (ug/nm3) AÑO DE VIGENCIA ALTERNATIVA 1 ALTERNATIVA 2 ALTERNATIVA 3 ALTERNATIVA
13 ALTERNATIVAS EVALUADAS: NORMA DIARIA (ug/nm3) Norma Anual Norma Diaria PM2.5 PM2.5 2x 2.5x 3x Recomendación OMS Norma diaria: 2x
14 ANTECEDENTES Se calculó el beneficio social neto para cada alternativa y para el caso base, en que se mantiene la norma anual de PM10 de 50 μg/m3 y se reduce la norma diaria de PM10 de 150 a 120 μg/m3. Se definió para cada ciudad, qué norma de todas las vigentes (MP10 anual y diaria, y MP2.5 anual y diaria) está activa y se estimó las reducciones necesarias para su cumplimiento, y los beneficios, los costos y beneficios netos de esas reducciones.
15 Estimación de beneficios ANTECEDENTES La reducción de material particulado tiene muchos beneficios: salud, vegetación, materiales y estéticos. En este análisis se consideraron solo los beneficios en salud, que son los más importantes. Se consideraron los efectos a largo plazo a exposición de MP, que incluyen los de corto plazo, y que tienen una magnitud mucho mayor. Estos beneficios dependen solo de la reducción de concentraciones de PM2.5 producidas por la implementación de la nueva norma en Chile. Se obtiene multiplicando el beneficio unitario por cada ug/m3 reducido, por las reducciones totales requeridas. El beneficio unitario se estimó en un rango entre una valoración alta y una valoración baja. El escenario bajo considera mortalidad solo por causas cardiopulmonares y un valor conservador de la disposición a pagar por reducciones de riesgo de muerte. En cambio, el escenario alto considera mortalidad por todas las causas, y un valor medio de la disposición a pagar por reducciones de riesgo de muerte.
16 Estimación de costos ANTECEDENTES La estimación de costos se realizó a nivel de fuentes detalladas en inventarios de emisiones, utilizando como información para las medidas de reducción de emisiones: los AGIES de planes de descontaminación de la Región Metropolitana, Temuco, Tocopilla y Calama y la información del Air Control Net Documentation Report (costo- efectividad para PM10, PM2.5, NOx, NH3, SOx) (US-EPA, 2006) considerando aquellas medidas que eran aplicables a la realidad chilena. (53 medidas para Fuentes fijas). De esta manera, en las ciudades con inventarios de emisiones disponibles, se utilizaron las medidas contenidas en los AGIES locales complementadas con medidas EPA, para obtener la curva de costos. En las ciudades sin inventarios de emisiones disponibles, se realizó una asignación directa de curvas de costos de otras ciudades con características similares
17 ALTERANTIVAS EVALUADAS DE VALORES NORMA PM 2,5 Y GRADUALIDAD (ug/nm3) Alternativ a de norma Alternativa 1 Alternativa 2 Alternativa 3 Alternativa 4 Casos de mortalida d evitados * 100,000 92,000 74,000 53,000 AÑO DE VIGENCIA ALTERNATIVA 1 ALTERNATIVA 2 ALTERNATIVA 3 ALTERNATIVA BENEFICIO NETO (Millones de US$)
18 VALORES PUBLICADOS EN EL ANTEPROYECTO DE NORMA Norma MP2,5 Año 2012 Año 2022 Año 2032 Límite de concentración de 24 horas (µg/m 3 N) Límite de concentración anual (µg/m 3 N) La norma establece escalones descendentes en el tiempo, considerando los principios de gradualidad y realismo Se basa en las recomendaciones de la OMS y la situación actual del país. La meta final es la recomendación de la OMS Esta norma primaria da una señal clara en el largo plazo para la adecuación de las políticas públicas y para las inversiones del sector privado. Para su cumplimiento
19 CONCLUSIONES AÑO A 1 A 2 A 3 A 4 ug/m3 ug/m3 ug/m3 ug/m El consultor recomienda optar por la Alternativa 3, debido a las siguientes razones: Esta alternativa tiene como meta la recomendación de la OMS, que es la única recomendación factible de establecer considerando los riesgo a la salud que origina la exposición de largo plazo a material particulado. Este alternativa tiene un plazo prudente de 20 años Esta alternativa comienza con un valor que es prácticamente igual a la norma implícita actual (la norma de PM10 actual, de 50 ug/m3 es equivalente al valor 25 ug/m3 de PM2.5 si la fracción fina es la mita de la gruesa, un valor típico en Chile) La alternativa 3 es similar a la de la Comunidad Europea. Hay que considerar que la Comunidad Europea incluya ahora países que tienen condiciones similares a la de Chile. Además, el probable ingreso de Chile a la OECD y la posible armonización de normas nos conducirá a una situación parecida a esta alternativa.
20 ANEXOS
21 NIVELES QUE DETERMINARÁN SITUACIONES DE EMERGENCIA AMBIENTAL PARA EL MP2,5 Concentración 24 horas MP2,5 Año 2012 Año 2022 Año 2032 ICAP Episodio Crítico Valor norma Alerta Preemergencia Preemergencia Emergencia
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23 VP Costos y Beneficios (MUSD de 2008)- Sin Gestión Episodios Alternativa 4 Alternativa 3 Alternativa 2 Alternativa 1 Base Beneficio Cost o Beneficio Cost o Beneficio Cost o Beneficio Cost o Beneficio Cost o Críticos Miles de Millones de USD Fuente: Elaboración propia Alternativ a de Norma Beneficio Neto (percentil 50) Casos de Mortalida d Evitados * Base Alternativa Alternativa Alternativa Alternativa * Suma casos totales evitados por el cumplimiento norma de PM 10 y de cada alternativa, no descontados VP de 2012 a 2041 calculado con una tasa de 8%. 1 USD= 640 CLP.
24 VP Costos y Beneficios (MUSD de 2008)- Con Gestión Episodios Alternativa 4 Alternativa 3 Alternativa 2 Alternativa 1 Base Beneficio Cost o Beneficio Cost o Beneficio Cost o Beneficio Cost o Beneficio Cost o Miles de Millones de USD Críticos Fuente: Elaboración propia Alternativ a de Norma Beneficio Neto (percentil 50) Casos de Mortalida d Evitados * Base 28, ,000 Alternativa 30, ,000 1Alternativa 31, ,000 2Alternativa 33, ,000 3Alternativa 33, ,000 4 * Suma casos totales evitados por el cumplimiento norma de PM 10 y de cada alternativa, no descontados VP de 2012 a 2041 calculado con una tasa de 8%. 1 USD= 640 CLP.
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