ESTRATEGIA DE COLOMBIA FRENTE A LA NEGOCIACIÓN DE LA ESTRATEGIA ANDINA EN BIODIVERSIDAD

Transcripción

1 ESTRATEGIA DE COLOMBIA FRENTE A LA NEGOCIACIÓN DE LA ESTRATEGIA ANDINA EN BIODIVERSIDAD ESTUDIO NACIONAL Ferreira, Paola y Fajardo, María del Pilar Obra suministrada por la Secretaría General de la Comunidad Andina

2 ESTRATEGIA REGIONAL DE BIODIVERSIDAD PARA LOS PAÍSES DEL TRÓPICO ANDINO CONVENIO DE COOPERACIÓN TÉCNICA NO REEMBOLSABLE ATN/JF-5887-RG COMUNIDAD ANDINA BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO ESTRATEGIA DE COLOMBIA FRENTE A LA NEGOCIACIÓN DE LA ESTRATEGIA ANDINA EN BIODIVERSIDAD ESTUDIO NACIONAL Preparado por Paola Ferreira y María del Pilar Fajardo Colombia 2001

3 RESUMEN EJECUTIVO El presente documento está constituido por los perfiles de propuestas detalladas que Colombia debería proponer en la Estrategia Regional de Biodiversidad (ERB). La organización se ja basado en los temas de negociación ya acordados por los países de la Comunidad Andina para la Estrategia. Estas propuestas siguen un esquema metodológico que constituye un elemento orientador para las negociaciones. El primer tema de negociación de la Estrategia, la conservación de ecosistemas transfronterizos, está fundamentado en la mejora del conocimiento sobre biodiversidad y la investigación en el ámbito andino. Plantea también el ordenamiento ambiental de la región con criterios de conservación y uso sostenible de la biodiversidad. Es importante señalar también, que aspectos como acciones conjuntas en situaciones de desastres ambientales están contemplados que en este punto. La conservación ex situ está orientada a desarrollar un inventario de información de colecciones biológicas descentralizado de los países andinos y fomentar el intercambio de información de colecciones, además de acordar las prioridades de colección como subregión. En el tema del acceso a los recursos genéticos, en cambio, se plantea fortalecer las capacidades, como en el Comité Andino sobre acceso a recursos genéticos. En este aspecto se enfatiza también la armonización y definición de lineamientos de política para la sub-región. En el tema de bioseguridad se incluye a las especies exóticas invaosras y a los organismos vivos modificados. Se sigue una secuencia de capacitación sobre especies exóticas invasoras, así como el establecimiento de un sistema de alerta temprana y el desarrollo de lineamientos comunes para su tratamiento. En cuanto a OVMs se plantea la creación de un centro andino de investigación y evaluación de organismos vivos modificados. La protección, recuperación y difusión de conocimientos y prácticas tradicionales han sido abordadas no sólo con el establecimiento de un sistema de protección de dicho conocimiento, sino que propone además el fortalecimiento de la capacidad de los grupos tradicionales para la conservación y uso sostenible de la biodiversidad. La protección y recuperación de especies amenazadas está exclusivamente orientada a definir prioridades de acción en la subregión. Este aspecto, junto con la propuesta del punto de comercio y valoración sobre un sistema de control y vigilancia del tráfico ilegal de especies podrán complementarse. En el tema de comercio y valoración se plantea el apoyo funcional a las iniciativas de biocomercio, además del mencionado control al tráfico ilegal, que si bien no está orientado exclusivamente a la protección de especies amenazadas, es uno de sus objetivos. Como un punto aparte, este tema incluye también el desarrollo de un programa en agricultura ecológica. La distribución de beneficios propone iniciar un programa de investigación y desarrollo sobre distribución de costos y beneficios centrándose en mejorar las condiciones de información y la capacidad de negociación en diferentes niveles, para generar mayor equidad. Finalmente, el impacto de megaproyectos de infraestructura está dirigido a analizar las proyecciones de desarrollo de infraestructura vial, fluvial, portuaria y minero energética de la región en términos de su relación con los objetivos de conservación de la biodiversidad. Por último, el sistema de información subregional en biodiversidad está orientado a adelantar una iniciativa de un sistema de información en biodiversidad de la sub-región andina, dentro del marco de IABIN.

4 Cada uno de estos temas desarrolla por cada punto a) objetivos; b) antecedentes y justificación; c) actividades y resultados; d) relación con el Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB); e) relevancia de la propuesta para Colombia; y f) las entidades relacionadas en cada uno de los temas específicos. Considerando que el conjunto de los países de la región pertenece al CDB, es importante mencionar que la ERB se enmarca en este instrumento, y que sus acciones deben propender por el desarrollo del mismo. Sin embargo, dada la naturaleza comprehensiva y holística del Convenio, no se considera pertinente que en el ámbito andino se dupliquen esfuerzos que ya se han adoptado en el ámbito del CDB. Por lo tanto, en la ERB no se recomienda la adopción de principios y objetivos generales, que los países ya comparten por pertenecer al CDB. Teniendo en cuenta estas consideraciones, se recomienda que la ERB se centre en la identificación de una serie de programas y proyectos estratégicos para la región. Esta alternativa no sólo impedirá la duplicación de esfuerzos con el Convenio sobre la Diversidad Biológica, sino que contribuirá a su desarrollo e implementación en los países miembros de la Comunidad Andina.

5 CONTENIDO 1 INTRODUCCIÓN PERFILES DE PROPUESTAS DETALLADAS Conservación de Ecosistemas Conservación Ex Situ Acceso a Recursos Genéticos Bioseguridad Protección, Recuperación y Difusión de Conocimientos y Prácticas Tradicionales Protección y Recuperación de Especies Amenazadas Comercio y Valoración Distribución de Beneficios Impacto de Megaproyectos de Infraestructura Sistema de Información Subregional en Biodiversidad PROPUESTA METODOLÓGICA Alcance de una Estrategia Andina en Biodiversidad para los Países del Trópico Andino Coherencia y Compatibilidad de la ERB con las Políticas, Estrategias y Planes de Biodiversidad Nacionales BIBLIOGRAFÍA ANEXO 1: Investigaciones Ecológicas a Largo Plazo ANEXO 2: Acuerdo para Transferencia de Materiales (MTA) ANEXO 3: Elementos para la Elaboración de un Régimen de Protección de los Conocimientos, Innovaciones y Prácticas Tradicionales

6 1 INTRODUCCIÓN El presente documento es la primera parte del informe final de la consultoría Estrategia de Colombia frente a la negociación de la Estrategia Regional Andina en Biodiversidad dentro del proyecto de Estrategia Regional de Biodiversidad para los Países del Trópico Andino (ERB). Este documento es complementario al Documento de Soporte Técnico que también hace parte del informe final. De acuerdo con lo establecido en la propuesta metodológica de esta consultoría, el Documento de Estrategia debe ser una herramienta práctica a ser usada durante los talleres de negociación de la ERB. Dado este propósito, el cuerpo principal del documento está constituido por los perfiles de propuestas detalladas que Colombia debería proponer en la ERB, organizados de acuerdo con los temas de negociación ya acordados por los países de la CAN. Dada la naturaleza del documento, este no busca ser explicativo sobre el desarrollo de la consultoría, tema que se incluye en el Documento de Soporte Técnico. En el Documento de Soporte Técnico se incorporan algunos elementos prácticos, se describe el proceso realizado y se argumenta brevemente la selección de temas. La información de soporte para las negociaciones incluye una descripción de los planes y/o estrategias de los otros países en biodiversidad, las políticas y planes de Colombia sobre biodiversidad, los programas de trabajo del Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB) y las principales propuestas relacionadas con biodiversidad de organizaciones con intereses en la región. Finalmente, queremos agradecer a todas las personas que nos ayudaron en la elaboración de estas propuestas, tanto con información como con sus valiosas opiniones. 2

7 2 PERFILES DE PROPUESTAS DETALLADAS Los perfiles de propuestas detalladas que aquí se presentan corresponden a los temas seleccionados luego de las consultas a expertos realizadas en Colombia. Estos perfiles corresponden a las propuestas que Colombia debería llevar a las negociaciones de la ERB, y por tanto se han organizado de acuerdo con los temas de discusión que han acordado los países de la CAN para la Estrategia. Por otra parte, debe aclararse que a pesar que las propuestas cuentan con un mayor grado de detalle que en el primer informe, se ha buscado que sean lo suficientemente flexibles para proveer el espacio de negociación necesario. En el caso de contar con información particularmente útil sobre contenidos más detallados de algunas de las propuestas, éstas se han colocado en anexos o en pies de página. Esto, con el fin de que la información pueda ser utilizada durante la negociación o en etapas posteriores de implementación de la ERB. Se considera que presentar propuestas excesivamente estructuradas y detalladas puede dificultar las negociaciones. En cambio, propuestas claras en sus objetivos y flexibles ofrecen espacios de participación y discusión deseables para el desarrollo de la ERB. El contenido de las propuestas detalladas corresponde al que se indica en la propuesta metodológica de estas consultoría. Para cada una de las propuestas se desarrolla una descripción de la misma o perfil del proyecto, que incluye la siguiente información 1 : 1. Antecedentes y justificación: en esta sección se indican los antecedentes de la propuesta y se explica cual es el problema o necesidad que la justifica. En esta sección no se incluyen los antecedentes relativos al Convenio sobre la Diversidad Biológica, debido a que estos se desarrollan en el numeral Objetivo(s) de la propuesta: descripción de los objetivos de la propuesta. 3. Actividades y resultados: para el desarrollo de la propuesta. Los pasos a seguir pueden ser por parte de los países o por parte de la misma ERB, o quien se encargue de su coordinación o ejecución. Los pasos a seguir puedan variar en su naturaleza, pueden implicar por ejemplo la conformación de un grupo de trabajo para un mayor desarrollo técnico de la propuesta, la búsqueda de financiación, o el establecimiento de un comité de seguimiento. Adicionalmente, para cada uno de los perfiles se complementará con la siguiente información 2 : 4. Relación con el CDB3: en esta sección se identificará cual es la relación de la propuesta con el Convenio sobre la Diversidad Biológica y de ser pertinente como contribuye a la implementación de los programas de trabajo del mismo. Esta información puede ser de gran utilidad dentro de las negociaciones, como elemento de justificación frente a los otros países. 1 Algunos detalles de las propuestas se han eliminado para la versión editada, por considerarse información confidencial de uso exclusivo del gobierno Colombiano. 2 Esta información adicional se encuentra especificada en la propuesta metodológica del presente proyecto. 3 La descripción de los programas de trabajo del CBD se encuentra en el Documento de Soporte Técnico, Capítulo VI. 3

8 5. Relevancia de la propuesta para Colombia: en esta sección se indicará la relevancia de la propuesta para Colombia, en términos de sus metas y políticas ambientales. La información de base para este análisis sobre las políticas de biodiversidad y relacionadas del país, se encuentra en el Documento de Soporte Técnico, Capítulo III. 6. Entidades relacionadas: identificación de grupos de expertos o personas que deberían considerarse en Colombia para el desarrollo de estas propuestas. 2.1 Conservación de ecosistemas En las reuniones de negociación del proyecto de la ERB los países acordaron que uno de los temas de negociación era la Conservación de Ecosistemas Transfronterizos lo cual implica que en principio sólo se incluirían acciones en aquellos ecosistemas que se encuentran en las zonas de frontera 4. A pesar de este acuerdo tácito entre los países, se considera que Colombia debe proponer ampliar la cobertura de la conservación de ecosistemas, y proponer como título la Conservación de Ecosistemas, independientemente de que sean o no transfronterizos. Esta propuesta se basa que los países no deben propender por la conservación solo en las zonas de fronteras, sino de la región en su conjunto. Por otra parte, todos los expertos consultados en Colombia propusieron este cambio. Las propuestas que aquí se presentan se enmarcan en esta modificación, aunque algunos de los temas tienen un énfasis fronterizo (Propuestas y 2.1.5) Mejorar el conocimiento de la biodiversidad de los países del trópico andino Antecedentes y justificación Todos los países de la región reconocen en sus Estrategias Nacionales de Biodiversidad y/o informes frente al CDB los grandes vacíos de conocimiento alrededor de los recursos biológicos y como éstos se reflejan en dificultades para lograr su conservación y uso sostenible. Con el fin de afrontar estas dificultades y de tomar decisiones mas acertadas respecto a la conservación y uso de su biodiversidad, los países de la sub-región requieren tener un mejor conocimiento de sus recursos biológicos. Asimismo, la capacidad de investigación de cada uno de los países individualmente es muy escasa, a pesar de los múltiples esfuerzos que se han adelantado. También los recursos destinados a la investigación han ido descendiendo (Bucher et al, 2000). Por este motivo, los países de la comunidad andina deben reunir esfuerzos para aumentar el 4 Para una descripción detallada de los ecosistemas transfronterizos de la sub-región, referirse al documento Conservación de Ecosistemas Transfronterizos entre los países del trópico andino preparado por el consorcio GTZ/FUNDECO/IE para el taller Regional de la CAN. 5 La Propuesta Mejorar el Conocimiento de la Biodiversidad de los países del trópico Andino podría incorporar la siguiente propuesta Establecer una red de estaciones de investigación a nivel andino, como una herramienta de Sin embargo dada la relevancia de la propuesta 2.1.2, el nivel de detalle requerido para su desarrollo, y a que tiene mayores posibilidades de ser aprobada dentro de la ERB como una propuesta independiente, se optó por desarrollar ambas propuestas por separado. 4

9 conocimiento de la biodiversidad de la sub-región, más aún cuando existe un importante número de ecosistemas que se encuentran en más de un país. Cada uno de los países de la región cuenta con una infraestructura de investigación y con sus propias prioridades de investigación en biodiversidad. Estas prioridades deben ser tenidas en cuenta para el desarrollo de esta propuesta. Para el caso de Colombia, vale la pena resaltar las proyecciones en materia de investigación de las entidades encargadas del tema: el Instituto Humboldt ( Plan Estratégico ) y el INVEMAR respecto a la investigación marina y costera en biodiversidad ( Programa Nacional de Investigación en Biodiversidad Marina ); así como los planteamientos de Colciencias para el Programa de Medio Ambiente y Hábitat, y el Programa Nacional de Biotecnología. Asimismo, es necesario señalar que Colombia ya ha priorizado las necesidades de caracterización de componentes de la biodiversidad en su propuesta de plan de acción Colombia: Biodiversidad siglo XXI 6. Por otra parte, existen varias iniciativas de conservación y/o investigación en la región andina en las cuales debe apoyarse la presente propuesta. Vale la pena resaltar dos iniciativas que tienen especial relevancia en términos de investigación para tener un mejor conocimiento de la biodiversidad de la región o parte de ella: En el marco del Convenio Andrés Bello 7 los países de la región andina, junto con Cuba y España han formulado un proyecto de investigación titulado Caracterización de componentes de la biodiversidad en ecosistemas estratégicos, con el apoyo de Colciencias el cual contiene varios de los elementos de la presente propuesta. El Fondo Mundial para la Naturaleza (World Wildlife Fund WWF) ha venido adelantando, con varias entidades de la región, un proyecto que busca la planificación ecorregional de los Andes del Norte 8. Este es un esfuerzo de gran importancia pues busca la conservación de una ecorregión en su conjunto y construir una visión de biodiversidad de este complejo. Finalmente, cabe resaltar que cada uno de los países de la región cuenta con un consejo nacional de ciencia y tecnología, los cuales podrían jugar un rol importante en el desarrollo de esta iniciativa. De hecho, Colciencias tiene convenios bilaterales ya establecidos con la Dirección de Ciencia y Tecnología del Ministerio de Planeamiento y Coordinación de Bolivia, con el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONCYTEC) del Perú y con el Consejo nacional de Investigaciones Científicas y Tecnológicas (CONICIT) de Venezuela. 2. Objetivo(s) El objetivo es el mejorar el conocimiento de la biodiversidad de los países del trópico andino, a través de tres estrategias: 6 Ningún otro país de la región ha identificado prioridades tan detalladas como Colombia, en donde existe una priorización para biomas naturales terrestres y para paisajes marinos. 7 El Convenio Andrés Bello es una organización internacional intergubernamental cuya misión es la integración científico-tecnológica, educativa y cultural de Bolivia, Colombia, Cuba, Chile, Ecuador, España, Panamá, Perú y Venezuela de acuerdo con el propósito de favorecer el desarrollo integral de los pueblos. 8 La cobertura que considera el proyecto no incluye todos los Andes, ni a Bolivia. 5

10 a) Asegurar un conocimiento mínimo de los ecosistemas estratégicos de la subregión. b) Construir una relación a largo plazo entre las entidades dedicadas y/o con capacidad de investigación en biodiversidad dentro de la sub-región. c) Asegurar la formación de una masa crítica de investigadores en biodiversidad en el conjunto de los países andinos. 3. Actividades y resultados Para el desarrollo e implementación de las actividades que se describen a continuación, se recomienda que los países designen un grupo responsable, conformado por entidades dedicadas a la investigación en biodiversidad 9. En los talleres de discusión de la ERB deben hacerse acuerdos generales, pero no discutir detalles de la propuesta. Esto debe suceder en un ámbito científico. Para dar desarrollo a las estrategias planteadas se propone: Establecer una red de centros de investigación en biodiversidad a nivel andino, en donde participen por lo menos un centro de investigación por país, y se incluyan centros de investigación en temas específicos. Una vez conformada la red, los centros deben acordar prioridades de investigación en biodiversidad y una agenda común. Entre los temas de mayor interés a considerar están los de especies invasoras, especies migratorias, especies amenazadas y desarrollo del enfoque ecosistémico. Asimismo,, debería acordarse el desarrollo de metodologías homologadas que faciliten la investigación comparada entre los miembros de la red. Esta red contribuiría al establecimiento de relaciones a largo plazo entre investigadores, y al intercambio de información. Adelantar por lo menos cinco expediciones científicas para la caracterización de ecosistemas estratégicos de la región10. Estas expediciones pueden ser emprendidas por científicos miembros de la red de centros de investigación. Las expediciones deben utilizar metodologías estandarizadas que permitan hacer comparaciones entre las mismas. Uno de los resultados finales debe ser un documento de análisis en donde se determine una visión de conservación de la sub-región y se identifiquen prioridades de conservación para la misma. Asimismo,, deben planearse la realización de congresos regionales para la discusión de resultados y de otras experiencias de investigación en biodiversidad de la región. Este conjunto de expediciones permitirá el asegurar un conocimiento mínimo de los ecosistemas estratégicos de la región andina. Desarrollar un programa de formación y capacitación en investigadores sobre biodiversidad. Este programa debe contar por lo menos con dos componentes básicos: a) Financiación de doctorados en temas críticos de investigación en biodiversidad, tales como biotecnología, bioseguridad, biología de la conservación, técnicas de conservación ex situ, ecología y restauración; b) Implementación de un 9 Para el desarrollo de esta iniciativa es de gran importancia que su definición suceda fuera se un ámbito político, y que se favorezca un ámbito científico. 10 Este es uno de los propósitos del proyecto de la Secretaría del Convenio Andrés Bello con los países de la CAN que se mencionó anteriormente. 6

11 programa de cursos de convocatoria abierta sobre diversos temas de interés regional en investigación en biodiversidad. Dado que la implementación de esta propuesta implica costos económicos importantes, se recomienda que el o los grupos designados definan perfiles detallados de cada una de las propuestas para incorporar en el portafolio de proyectos de la ERB, para la búsqueda de recursos de cooperación internacional. 4. Relación con el CDB. Esta propuesta contribuye a la implementación de varios artículos del Convenio sobre la Diversidad Biológica entre los cuales se resaltan los siguientes: Artículo 7 sobre identificación y seguimiento, y en particular el literal (a) relativo a los esfuerzos que deben hacer las partes contratantes de identificar los componentes de la diversidad biológica importantes para su conservación y uso sostenible. Artículo 8 sobre conservación in situ, y en particular los literales: (b) en donde se indica la necesidad de seleccionar áreas que requieren medidas especiales para la conservación de la biodiversidad, y (d) relativa a la conservación de ecosistemas y hábitats naturales. Artículo 10, que trata sobre la necesidad de integrar consideraciones de conservación y uso sostenible de los recursos biológicos en los procesos de toma de decisiones (Literal (a)). Artículo 12 sobre investigación y capacitación, en donde se establece en el literal (a) que cada parte contratante debe propender por el establecimiento y mantenimiento de programas de educación técnica y científica, en identificación, conservación y uso sostenible de la biodiversidad y sus componentes. Asimismo, a la implementación del literal (b), en donde se habla de la promoción de investigación para la conservación y el uso sostenible de la biodiversidad. Artículo 17 relativo al intercambio de información, en donde se establece en el numeral 1, que las partes contratantes deben facilitar el intercambio de información de fuentes públicas, relevante para la conservación y uso sostenible de la biodiversidad. Artículo 18 relativo a la cooperación científica. En particular los numerales 1y 2, en donde se indica que debe propenderse por cooperación técnica y científica internacional. Asimismo, esta propuesta contribuye al desarrollo de algunos aspectos de los programas de trabajo del CDB: Programa de trabajo de ecosistemas de aguas continentales. Este programa cuenta con un importante componente de investigación, el cual se vería apoyado por la presente propuesta. En particular contribuiría a la implementación de las recomendaciones a las partes de adelantar investigación y programas de monitoreo y evaluación de ecosistemas de aguas continentales. 7

12 Programa de trabajo para la conservación y el uso sostenible de la biodiversidad marina y costera. La propuesta contribuiría a la implementación del objetivo operacional 2.1. actividad c, relativa a tener un mejor entendimiento de los ecosistemas marinos y costeros. Programa de trabajo sobre diversidad biológica forestal. Esta propuesta podría contribuir a los varios elementos de investigación que incluye este programa, de acuerdo con las prioridades de investigación que se identifiquen en el desarrollo de la propuesta. Programa de trabajo de tierras secas y sub-húmedas. Contribuye a la implementación del objetivo operacional 2.1 relativo a evaluación de biodiversidad en estas tierras, y en particular a las actividades 1 y Relevancia de la propuesta para Colombia. Tanto la Política Nacional de Biodiversidad, como la propuesta Colombia: Biodiversidad siglo XXI establecen como uno de los tres pilares el aumentar el conocimiento de la biodiversidad. Para tal fin se establece una estrategia orientada a la Caracterización de componentes de la Biodiversidad, cuyos objetivos incluyen: obtener información primaria y secundaria sobre los componentes de la biodiversidad; promover y orientar un programa de formación y capacitación en investigación de caracterización de componentes de la biodiversidad; y aumentar el conocimiento mediante el apoyo a la ejecución de componentes de biodiversidad bajo criterios y métodos homologados. El desarrollo de esta propuesta contribuiría sustancialmente a la implementación de esta estrategia que es prioritaria para el país. Asimismo, contribuiría a varios aspectos más puntuales del plan en aumentar la formación de investigadores sobre temas de biodiversidad. De igual manera, y según la orientación específica que tome la propuesta, contribuiría al desarrollo de la Agenda Pacífico XXI y la Agenda Amazonía XXI. Asimismo, contribuiría a la implementación de la Política de zonas costeras, y la conservación de humedales interiores. Finalmente, esta propuesta contribuye al de desarrollo de los Lineamientos para la Política Nacional de Ordenamiento Ambiental del Territorio en donde se establece la necesidad de que el Ministerio del Medio Ambiente, conjuntamente con la cancillería, promuevan la firma de acuerdos o convenios de cooperación binacionales o internacionales para la realización de investigación en ecosistemas compartidos con otras naciones, tendientes a la conservación y aprovechamiento sostenible de los mismos. 6. Entidades relacionadas En esta propuesta deberían participar las siguientes entidades y personas en Colombia: Instituto Humboldt. Instituto INVEMAR. Dirección de ecosistemas, Ministerio del Medio Ambiente. Colciencias. Instituto de Ciencias Naturales de la Universidad Nacional. Facultad de Biología de la Universidad Javeriana. Secretaría del Convenio Andrés Bello. Proyecto Andes del Norte WWF. Fernando Gast. 8

13 Luis Miguel Rengifo. Angela Andrade. Gonzalo Andrade Establecer una red de estaciones de investigación a nivel andino. 1. Antecedentes y justificación. El gran número de ecosistemas compartidos de la sub-región hace interesante el establecer un sistema de red para intercambiar información sobre las investigaciones realizadas. Por estas razones, es necesario que los países de la región reúnan esfuerzos científicos para tener un mejor conocimiento de los ecosistemas de la región, que les permitan establecer las bases científicas para su manejo. Por otra parte, Colombia, Ecuador y Venezuela, cuentan con un gran interés en las investigaciones ecológicas a largo plazo y han desarrollado redes nacionales para su promoción. Las investigaciones ecológicas a largo plazo revisten de gran importancia para entender procesos ecológicos, son una herramienta útil y necesaria para entender la dinámica natural de los diferentes ecosistemas (Humboldt, 1999) y desarrollar técnicas apropiadas para el manejo de recursos naturales (Ver Anexo 1 Investigaciones Ecológicas a largo Plazo). Asimismo,, todos los países de la región cuentan con estaciones de investigación ubicadas en diferentes tipos de ecosistemas, las cuales podrían integrarse a una red sin necesidad de establecer nuevas estaciones. Finalmente, el establecimiento de una red de estaciones de investigación a nivel andino, siendo la región una de las más ricas en biodiversidad a nivel mundial, e involucrando investigaciones ecológicas a largo plazo, facilitaría la consecución de recursos económicos para la implementación de la propuesta. 2. Objetivo(s). El objetivo de la propuesta es el establecer una red de estaciones de investigación de la subregión, que cubran y representen varios ecosistemas de la misma. A través de la red se realizarían investigaciones comparativas, desarrollo de metodologías unificadas, y se promovería el intercambio de experiencias y resultados. Las estaciones también deberían desarrollar programas de capacitación y formación de científicos en investigación de la biodiversidad en campo y promover el intercambio de científicos entre estaciones. Asimismo,, a través de la red debería impulsarse el desarrollo de investigaciones ecológicas a largo plazo, apoyando tanto las redes nacionales, como la red latinoamericana Actividades y resultados. El establecimiento de la red implica una serie de actividades que se describen a continuación: Identificar los criterios científicos, técnicos y de carácter práctico para determinar las estaciones que deben hacer parte de la red. En todo caso se recomienda que 11 En el Anexo 1 sobre Investigación ecológica a largo plazo se provee información con mayor detalle sobre los antecedentes de estas redes. 9

14 el criterio principal sea la representatividad de los diferentes ecosistemas de la región, y por supuesto la participación de todos los países con por lo menos una estación 12. Asimismo, deben considerarse aspectos relativos a la existencia de una base institucional (de gobierno o de centro de investigación sólido), la capacidad de las estaciones y la información científica que exista sobre el área. Identificar los temas y proyectos de investigación que debe impulsar la red. En esta selección deberían incluirse las investigaciones ecológicas a largo plazo 13. Determinar intereses y criterios para el intercambio de información y el desarrollo de propuestas para el intercambio de expertos. Identificar las necesidades prioritarias de fortalecimiento institucional y de material científico para el conjunto de estaciones de acuerdo con los proyectos de investigación. Gestionar recursos financieros como red, para el desarrollo de los proyectos de investigación y actividades de intercambio priorizados. En términos de los pasos a seguir se recomienda que en la ERB se acuerde el establecimiento de la red, sus objetivos, y los criterios generales del establecimiento de la red; y se designe a una entidad líder en investigación en biodiversidad para el desarrollo de las actividades que se acuerden. En este sentido debe aclarase que los talleres de discusión de la ERB no son el espacio adecuado para discutir los detalles de que estaciones y que proyectos deben realizarse, aunque podrían indicarse unos lineamientos generales. Los detalles deben discutirse en un ámbito científico. 4. Relación con el CDB. Esta propuesta contribuye a la implementación de varios de los artículos del Convenio sobre la Diversidad Biológica, entre los cuales se resaltan los siguientes: Artículo 7 sobre identificación y monitoreo, y en particular el numeral (b) relativo al monitoreo de componentes de la biodiversidad. Artículo 8 sobre conservación in-situ, y en particular proveyendo información para la aplicación de los numerales (c) y (d). Artículo 12 relativo a investigación y entrenamiento, en sus tres numerales sobre el establecimiento de programas de educación y entrenamiento, el promover 12 Con base en consultas a expertos Colombianos se plantea la siguiente propuesta de estaciones para lograr una representatividad adecuada: 1 Estación en la Orinoquia Venezolana 1 Estación en páramos de Colombia o Venezuela 1 Estación en el pacífico colombiano: Utría o Gorgona 1 Estación en el amazonas, las opciones de mayor interés serían Amacayacu de Colombia, Manú de Perú o Yasuni de Ecuador. 1 Estación en la Puna peruana 1 Estación de los bosques secos de Bolivia 2 Estaciones marino Costeras, una en el Pacífico y una en el Atlántico 13 En el Anexo 1 se encuentran las prioridades de investigación identificadas para el caso de Colombia, que pueden ser uno de los puntos de partida para la discusión de prioridades de investigación. 10

15 investigación que contribuya a la conservación de la biodiversidad en países en vía de desarrollo, y promover y cooperar en uso de avances científicos para el desarrollo de métodos de conservación y uso sostenible de la biodiversidad. Artículo 18 sobre cooperación científica y técnica. Por otra parte, el establecer una red de estaciones de investigación contribuiría al desarrollo de los siguientes programas de trabajo del CBD: Programa de trabajo para ecosistemas de aguas continentales 14. Este programa está centrado en gran parte en mejorar la capacidad científica y técnica para tener un mejor conocimiento de estos ecosistemas. Una red de estaciones de investigación contribuiría a este fin a nivel andino. Programa de trabajo para la conservación y el uso sostenible de la biodiversidad marina y costera. Esta propuesta contribuiría al desarrollo del elemento de programa 2 relativo a los recursos vivos marinos y costeros, y particularmente a tener un mejor entendimiento de los ecosistemas marinos y costeros (Objetivo operacional 2.1, actividad c). Programa de trabajo sobre diversidad biológica forestal. Este proyecto podría constituirse en un aporte andino al desarrollo del elemento de programa número 3 relativo a desarrollo de metodologías de criterios e indicadores de diversidad biológica forestal, el cual incluye actividades de mejorar los indicadores de este tipo y profundizar en los estudios taxonómicos y de inventarios para tener información básica sobre la diversidad biológica en los bosques. Programa de trabajo en tierras secas y sub-húmedas, en donde existe un componente importante de evaluación orientado a recoger y analizar el estado de la biodiversidad en este tipo de tierras. 5. Relevancia de la propuesta para Colombia. La propuesta de Colombia Colombia: Biodiversidad siglo XXI, establece que uno de los tres pilares de la estrategia nacional debe ser el conocimiento de la biodiversidad. Por otra parte se establece la necesidad de fortalecer una red de estaciones de investigación en el nivel nacional. Si bien la propuesta no está planteada para la sub-región andina, los beneficios serían claros. Por otra parte, las dificultades actuales de adelantar investigación en campo en Colombia, hacen que esta propuesta sea particularmente atractiva para la comunidad científica del país, pues abre la posibilidad de adelantar investigaciones en otros países, sobre temas de relevancia nacional. 6. Entidades relacionadas. En esta propuesta deberían participar las siguientes entidades y personas en Colombia: Instituto Humboldt. Instituto INVEMAR. 14 Esta contribución está condicionada a que se incluyan estaciones de investigación que incluyan ecosistemas de aguas continentales. 11

16 Instituto de Ciencias Naturales de la Universidad Nacional. Facultad de Biología de la Universidad Javeriana. Fundación Tropenbos. Gonzalo Andrade. Carlos Rodríguez. Francisco Arias. Fernando Gast. Angela Andrade Consolidar las bases para el ordenamiento ambiental territorial de la sub-región andina con criterios de conservación y uso sostenible de la biodiversidad. 1. Antecedentes y justificación El conjunto de los países de la región mencionan el tema del ordenamiento ambiental territorial 15, o la planificación del uso del suelo dentro de sus estrategias y programas relacionados con la biodiversidad. Estos esfuerzos individuales se verían fortalecidos acordando criterios comunes, dada la relación geográfica entre los países de la región. Existen un gran número de criterios de ordenamiento o planificación ambiental territorial, muchos de los cuales pueden llevar a diferentes objetivos de conservación. En el caso de Colombia, el término ordenamiento territorial se define como una función atribuida al Estado de regular y orientar el proceso de diseño y planificación del uso del territorio y de los recursos naturales renovables de la nación con el fin de garantizar su adecuada explotación y desarrollo sostenible (Ley 99 de 1993). A pesar de lo anterior, el ordenamiento debe verse no sólo como una función estatal, sino como escenario de análisis y de discusión sobre un espacio geográfico determinado. De esta forma existen diferentes enfoques de planificación territorial, como son las políticas de población, el enfoque ecorregional, el enfoque biorregional, la zonificación agroecológica y la ordenación de cuencas 16. Todos estos enfoques pueden ser valiosos según los objetivos de uso de un territorio que se planteen. Por otra parte, debe señalarse que existen iniciativas importantes directamente relacionadas con esta propuesta. Estas iniciativas deben ser el punto de partida de los acuerdos en este tema, no solo porque reúnen esfuerzos prácticos que deben enriquecer las discusiones andinas, si no porque pueden servir de herramienta de implementación de la ERB. Dada su relevancia para el contexto de estas discusiones, a continuación se hace una breve reseña de las mismas. 15 Existen varios términos que son utilizados sobre ordenamiento ambiental y que pueden variar según los países. 16 Para una descripción sintética de los objetos de cada uno de estos enfoques de planificación, referirse al documento Conservación de Ecosistemas Transfronterizos entre países andinos del Consorcio GTZ/FUNDECO/IE, numeral

17 Iniciativas internacionales 17. Corredor Ecológico de las Américas (Ecoaméricas). Este es un programa que tiene por propósito contribuir con el desarrollo social, económico, cultural y ambiental del hemisferio occidental, mediante la conservación y restauración de la diversidad biológica a lo largo del espinazo montañoso de las Américas 18. Consiste en un corredor biológico que se extiende desde Alaska hasta Tierra del Fuego. Para el caso de Colombia la Unidad de Parques ha priorizado tres zonas de trabajo, dos de las cuales son de interés fronterizo para la CAN. Estas son las áreas de Tamá- Catatumbo-Perijá (frontera con Venezuela), y Nudo de los Pastos- Piedemonte Amazónico (frontera con Ecuador). El proyecto Colombiano propone dos tipos de objetivos: i) Aportar elementos para el ordenamiento territorial a escala regional y nacional; y ii) Fortalecer los procesos de conservación existentes. Proyecto de conservación de la Biodiversidad en los Páramos de los Andes del Norte y Centrales. Este proyecto liderado por el Consorcio para el Desarrollo Sostenible de la Ecorregión Andina (CODESAN), está gestionando recursos del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF) para la formulación de un proyecto global19. Uno de los componentes del proyecto global es la planificación integrada para el manejo de la tierra en las zonas seleccionadas. Proyecto Andes del Norte liderado por WWF, cuyo principal objetivo es la planificación ecorregional de la zona del proyecto. Mediante esta planificación se busca: i) representar a todas la comunidades naturales dentro de la conservación del paisaje y una red de áreas protegidas; ii) mantener los procesos ecológicos y evolutivos que permitan crear y sustentar la biodiversidad; iii) sostener poblaciones viables de especies y iv) conservar hábitats naturales de suficiente tamaño para que sean resilientes a las perturbaciones periódicas y los cambios a largo plazo. Proyecto binacional Awa en frontera con Ecuador. En este proyecto ha participado el pueblo Awa, la reserva La Planada, WWF y ALTROPICO. El territorio Awa está ubicado en el Chocó Biogeográfico y el pueblo está separado por la frontera entre Ecuador y Colombia. La idea es adelantar acciones que tiendan a la unificación del pueblo Awa y a la conservación y uso sostenible de los recursos naturales. Entre 1990 y 1992 se discutió la conformación de una reserva de la biosfera, pero esta iniciativa fue rechazada por los Awa, y tampoco tiene gran acogida por parte de la Unidad de Parques de Colombia. Iniciativas nacionales de interés fronterizo. Proyecto para la conservación y el usos sostenible de la biodiversidad en los Andes, liderado por el Instituto Humboldt, con financiación del GEF. Este proyecto cuenta con varios elementos de interés. En primer lugar, uno de los componentes del proyecto es 17 Existe otra iniciativa llamada Areas protegidas y manejo bioregional para la conservación de la biodiversidad en el ambiente andino liderado por la secretaria de la Red latinoamericana de Parques nacionales, otras áreas protegidas, Flora y Fauna silvestre (FAO-RLC), la cual no ha tenido gran acogida ni por parte de los países, ni por el GEF que sería la fuente de financiación. Por estos motivos esta iniciativa no se incluye. 18 Esta iniciativa fue inicialmente liderada por el Wildlife Conservation Society (WCS). 19 El proyecto aún no cuenta con financiación pero se encuentra en un grado avanzado del proceso con el GEF. 13

18 la conservación y el uso sostenible de la biodiversidad en paisajes rurales, como herramienta complementaria a la conservación en áreas protegidas. Este tema es de vital importancia en el contexto de la cordillera andina pues varios tipos de ecosistemas y especies amenazadas habitan exclusivamente en paisajes rurales modificados por prácticas agrícolas. Su importancia en el contexto de esta propuesta está en que desarrollará herramientas de conservación de la biodiversidad en paisajes rurales que podrán replicarse en otras áreas. En segundo lugar, se han escogido una serie de áreas geográficas de trabajo, dos de las cuales son de interés fronterizo: los páramos del noroeste de los andes y bosques húmedos y el Alto Putumayo 20. En la primera área, vale la pena señalar que el proyecto va a desarrollar planes de manejo para Tamá y Pisba. En el Alto Putumayo, se va a fortalecer la Cocha como sitio Ramsar, se va a crear el área protegida del cerro de Patascoy. 2. Objetivo(s) El principal objetivo es consolidar las bases para el ordenamiento ambiental de la subregión andina con criterios de conservación y uso sostenible de la biodiversidad, mediante el desarrollo de acuerdos sobre categorías de uso y conservación, y la determinación de prioridades de conservación de la región. 3. Actividades y resultados. Las actividades requeridas para lograr los objetivos planteados son los siguientes: Discutir y acordar criterios de ordenamiento ambiental territorial 21. Para tal fin, las entidades encargadas de temas de ordenamiento de los diferentes países de la región, junto con entidades que lideran diferentes iniciativas relacionadas con el ordenamiento territorial, deberían adelantar una serie de talleres. En estos talleres se discutirían las diferentes aproximaciones al tema del ordenamiento territorial por parte de los países y prioridades de interés fronterizo, con fin de llegar a acuerdos generales de criterios de ordenamiento ambiental. En forma paralela, y apoyándose en los acuerdos establecidos, los países deberían acordar prioridades a corto plazo de ordenamiento ambiental de la región. Se considera estratégico que estas prioridades se apoyen sobre iniciativas existentes, como las mencionadas en la sección 1 de esta propuesta 22. Para el caso de Colombia, existen dos zonas fronterizas con países de la CAN de particular importancia en términos de ordenamiento 23: Tamá- Catatumbo Perijá, que colinda con Venezuela. Nudo de los Pastos Piedemonte Amazónico, que colinda con Ecuador. 20 Estas áreas coinciden en términos generales con las seleccionadas para Ecoaméricas por el Ministerio del Medio Ambiente, mencionadas en las iniciativas internacionales. 21 La gran mayoría de los expertos consultados consideraron que este tipo de discusión era pertinente e importante, en vez de orientar únicamente procesos de ordenamiento en áreas prioritarias. Deben incluirse discusiones sobre proyectos de desarrollo de interés fronterizo. 22 Dado el gran número de iniciativas existentes, se considera que los países deben aprovecharlas para avanzar en los temas de ordenamiento, aprender de ellas y en forma paralela desarrollar criterios comunes. 23 Entre las personas y documentos consultados, no se identificaron áreas de importancia que colinden con el Perú. Sin embargo, sería deseable incluir también un área de interés común con el Perú en el Amazonas. 14

19 Estas dos áreas no sólo son de gran importancia para la región andina en términos de conservación de biodiversidad, sino que cuentan con acciones institucionales concretas que las respaldan en Colombia, lo cual aumenta sus posibilidades de éxito 24. Impulsar el desarrollo dentro de la región del Corredor Ecológico de las Américas. Para tal fin los países deben acordar prioridades comunes para desarrollar esta iniciativa de acuerdo con las necesidades e intereses de la región. 4. Relación con el CDB. Esta propuesta contribuye a la implementación de los siguientes artículos del Convenio: Artículo 6 sobre medidas generales para la conservación y el uso sostenible. Artículo 7 sobre identificación y monitoreo, y en particular el literal (a) sobre identificación de componentes de la biodiversidad. Artículo 8 sobre conservación in-situ y en particular los literales (a) sobre el establecimiento de un sistema de áreas protegidas; (c) sobre el manejo de recursos biológicos, incluidos aquellos que están por fuera de las áreas protegidas; (d) sobre la protección de ecosistemas, hábitats naturales y la conservación de especies en el entorno natural; e (i) sobre proveer condiciones necesarias para compatibilizar usos presentes y la conservación de la diversidad biológica y uso sostenible de sus componentes. Artículo 10 relativo al uso sostenible de los componentes de la biodiversidad. Asimismo, se relaciona con los siguientes programas de trabajo del CDB: Programa de trabajo en ecosistemas de aguas continentales. En particular contribuye a la consolidación de esfuerzos de cooperación fronteriza para la conservación de cuencas binacionales; y la recomendación a las partes sobre adelantar estudios de evaluación ambiental, no solo de los proyectos individualmente, sino de los efectos acumulativos de desarrollos actuales y futuros que afecten las cuencas (9(g.ii)). Programa de trabajo de biodiversidad marina y costera. En cuanto se discutan opciones de manejo marino costero integrado. Programa de trabajo de diversidad biológica forestal. Puede contribuir a la identificación de maneras de conservar la biodiversidad mediante manejo de paisajes, que es un elemento clave de investigación del programa. Programa de trabajo de biodiversidad agrícola. Pues esta propuesta contribuiría a ordenamiento regional, incluyendo la promoción de los efectos positivos de 24 Estas iniciativas son las mencionadas previamente: el proyecto GEF Andes de Conservación y uso sostenible de la Biodiversidad en la región andina a implementarse por parte del Instituto Humboldt, y la propuesta de Corredor ecológico de las Américas para Colombia de la Unidad de Parques de Colombia. 15

20 algunos sistemas agrícolas y desincentivando aquellos con efectos negativos. En particular contribuiría a la implementación del elemento de programa 2 relativo al manejo adaptativo. 5. Relevancia de la propuesta para Colombia. El ordenamiento territorial es una de las principales prioridades de la propuesta Colombia: Biodiversidad siglo XXI. Las acciones de ordenamiento se encuentran en varias de las estrategias del plan. Por lo tanto el desarrollo de esta propuesta contribuiría en este fin. Asimismo,, se estaría contribuyendo al desarrollo de los lineamientos de ordenamiento territorial en las zonas de frontera particularmente. Por otra parte, el país va a adelantar importantes esfuerzos de conservación y uso sostenible en el Alto Putumayo y en los Andes del Noroeste, cuyas acciones se podrían ver fortalecidas con acuerdos de ordenamiento en las zonas colindantes de Ecuador y Venezuela respectivamente. 6. Entidades relacionadas. En esta propuesta deberían participar las siguientes entidades y personas en Colombia: Dirección de ordenamiento territorial del Ministerio del Medio Ambiente. Unidad de parques, Ministerio del Medio Ambiente. Cancillería. Dirección de Ecosistemas Ministerio del Medio Ambiente. Instituto Humboldt, proyecto GEF Andes en particular. Grupo GENOR (Asociación de Corporaciones del Norte del país). Juana Mariño, Ministerio del Medio Ambiente. Marcela Cano y Juan Carlos Riascos, Ministerio del Medio Ambiente Acuerdo sub-regional para el manejo de derrames de hidrocarburos y otras sustancias nocivas. 1. Antecedentes y justificación. Antecedentes de derrames de hidrocarburos con impactos binacionales hacen que este tema sea de gran importancia para la sub-región. Derrames accidentales han ocurrido frecuentemente en zonas fronterizas de alta biodiversidad, en donde ha habido un daño local a la misma. Adicionalmente, se sabe que los hidrocarburos afectan sensiblemente los procesos de comportamiento, reproducción, alimentación, respiración y metabolismo de los organismos vivos de diversas maneras (Ramírez y Viña, 1998). Por otra parte, estos accidentes han llevado a situaciones de gran tensión entre los países. Esta tensión se ha debido principalmente a la carencia de procedimientos y reglas claras para afrontar estas emergencias. Asimismo,, en los casos en que se ha incluido información técnica y científica para encontrar soluciones políticas, las negociaciones entre los países han sido más exitosas (Gerardo Viña, Comunicación personal). Por estos motivos se considera que la ERB puede constituirse en el espacio apropiado para lograr acuerdos constructivos que beneficien al conjunto de la región. 16

21 Desde el punto de vista jurídico, existen acuerdos internacionales orientados a manejar el tema de derrames de hidrocarburos en el medio marino y costero. Estos deben considerarse para el desarrollo de esta propuesta: El Convenio internacional sobre responsabilidad civil por daños causados por la contaminación de aguas del mar por hidrocarburos. El convenio tiene el propósito principal de garantizar una indemnización suficiente a las personas que sufran por contaminación resultante de accidentes en el transporte marino. Acuerdo sobre la Cooperación Regional en el Combate contra la contaminación del Pacífico Sudeste por hidrocarburos y otras sustancias nocivas en casos de emergencia (CPPS). Este acuerdo busca que los partes adelanten las medidas necesarias para neutralizar o controlar los efectos nocivos en casos de emergencia que puedan poner en peligro el medio marino, la costa o intereses conexos. En este sentido contiene provisiones de desarrollo de programas de contingencia, actividades de vigilancia e intercambio de información. Protocolo relativo a la cooperación para combatir los derrames de hidrocarburos en la Región del Gran Caribe, o protocolo de Cartagena. Este Protocolo, del cual hacen parte Colombia y Venezuela, requiere el establecimiento por parte de las partes de medidas preventivas y correctivas para proteger el medio marino y costero de derrames de hidrocarburos. Cuenta entre otras cosas con medidas de intercambio de información, y de asistencia mutua entre las partes. En el ámbito nacional, Colombia cuenta con unas bases muy sólidas a través del Plan Nacional contra Derrames de Hidrocarburos, Derivados y Sustancias Nocivas 25 en Aguas Marinas, Fluviales y Lacustres. Este Plan ya fue adoptado legalmente mediante el decreto 321 de 1999, y tiene por objeto servir de elemento rector del diseño y realización de actividades dirigidas a prevenir, mitigar y corregir los daños que éstos puedan ocasionar, y dotar al Sistema Nacional para la prevención y Atención de Desastres una herramienta estratégica, operativa e informática que permita coordinar la prevención, el control y el combate por parte de los sectores público y privado nacional, de los efectos nocivos provenientes de derrames de hidrocarburos, derivados y sustancias nocivas en el territorio nacional, buscando que estas emergencias se atiendan bajo criterios unificados y coordinados (Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres). Entre los aspectos que vale la pena resaltar de este plan, es que existe un compromiso con el sector privado de que las industrias cuenten con planes de contingencia empresariales para afrontar el máximo nivel de riesgo probable con relación a un eventual derrame de hidrocarburos, sus derivados y sustancias nocivas. De acuerdo con el plan, el responsable de la instalación operación, dueño de la sustancia o actividad en donde se origine un derrame, lo será también, integralmente de la atención del derrame. 2. Objetivo(s). El objetivo de la propuesta es desarrollar un acuerdo sub-regional para el manejo de derrames de hidrocarburos y otras sustancias nocivas en aguas marinas, fluviales y lacustres, tendiente a prevenir y minimizar los efectos de pérdida de la biodiversidad. Este 25 En el ámbito de este plan por sustancias nocivas se ha adoptado la clasificación internacional de las Naciones Unidas que incluyen: a) Explosivos, clase 2; b) gases, clase 2; c) Líquidos inflamables, clase 3; d) Sólidos inflamables, clase 4; e) Comburentes y peróxidos orgánicos, clase 5; f) sustancias tóxicas e infecciosas, clase 6; g) Sustancias radioactivas, clase 7; h) Sustancias corrosivas, clase 8; i) Sustancias peligrosas varias, clase 9. 17