Modelo de gobernanza de un sistema de áreas marinas protegidas chilenas

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1 Modelo de gobernanza de un sistema de áreas marinas protegidas chilenas Jaime Fernando Rovira Soto ADVERTIMENT. La consulta d aquesta tesi queda condicionada a l acceptació de les següents condicions d'ús: La difusió d aquesta tesi per mitjà del servei TDX ( ha estat autoritzada pels titulars dels drets de propietat intel lectual únicament per a usos privats emmarcats en activitats d investigació i docència. No s autoritza la seva reproducció amb finalitats de lucre ni la seva difusió i posada a disposició des d un lloc aliè al servei TDX. No s autoritza la presentació del seu contingut en una finestra o marc aliè a TDX (framing). Aquesta reserva de drets afecta tant al resum de presentació de la tesi com als seus continguts. En la utilització o cita de parts de la tesi és obligat indicar el nom de la persona autora. ADVERTENCIA. La consulta de esta tesis queda condicionada a la aceptación de las siguientes condiciones de uso: La difusión de esta tesis por medio del servicio TDR ( ha sido autorizada por los titulares de los derechos de propiedad intelectual únicamente para usos privados enmarcados en actividades de investigación y docencia. No se autoriza su reproducción con finalidades de lucro ni su difusión y puesta a disposición desde un sitio ajeno al servicio TDR. No se autoriza la presentación de su contenido en una ventana o marco ajeno a TDR (framing). Esta reserva de derechos afecta tanto al resumen de presentación de la tesis como a sus contenidos. En la utilización o cita de partes de la tesis es obligado indicar el nombre de la persona autora. WARNING. On having consulted this thesis you re accepting the following use conditions: Spreading this thesis by the TDX ( service has been authorized by the titular of the intellectual property rights only for private uses placed in investigation and teaching activities. Reproduction with lucrative aims is not authorized neither its spreading and availability from a site foreign to the TDX service. Introducing its content in a window or frame foreign to the TDX service is not authorized (framing). This rights affect to the presentation summary of the thesis as well as to its contents. In the using or citation of parts of the thesis it s obliged to indicate the name of the author.

2 UNIVERSITATDEBARCELONA TESISDOCTORAL MODELODEGOBERNANZA DEUNSISTEMADEÁREASMARINASPROTEGIDAS CHILENAS JAIME FERNANDO ROVIRA SOTO Barcelona, 2012

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4 TESISDOCTORAL MODELODEGOBERNANZA DEUNSISTEMADEÁREASMARINASPROTEGIDAS CHILENAS JAIMEFERNANDOROVIRASOTO UNIVERSITAT DE BARCELONA 2012

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6 UNIVERSITATDEBARCELONA FACULTATDEGEOGRAFIAIHISTÒRIA PROGRAMADEDOCTORAT GEOGRAFIA,PLANIFICACIÓTERRITORIALIGESTIÓAMBIENTAL CURSACADÈMIC MODELODEGOBERNANZA DEUNSISTEMADEÁREASMARINASPROTEGIDAS CHILENAS JAIMEFERNANDOROVIRASOTO DIRECTORES DR.PATRICIORUBIOROMERO DR.JUANCARLOSCASTILLAZENOBI DR.STEPHANGELCICHCROSSLEY BARCELONA, 2012

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8 AGRADECIMIENTOS En primer lugar a mi padre, Jaime, que me alentó insistentemente a que me pusiera a estudiarunpostgrado.lamentablementefallecióantesquepudieraterminarlo. Mi esposa Margarita y mis hijos Camilo, Sebastián y Elías tuvieron que tolerar muchas horasenquemedesentendíadeellos.siempremeapoyaronaquecontinuara. Mis directores de tesis Dr. Juan Carlos Castilla, Dr. Stephan Gelcich y Dr. Patricio Rubio fueronunaimportantefuentedeconocimientoydeconsejos,queagradezcodecorazón. Fueronmuchoslosprofesionalesquemeayudaronaencuestaraquienesjueganunrol importanteenlaconservaciónmarinaalolargodemipaís. Amisamigosyamigas,quesiempremetuvieronfeymeestimularon.Algunosdeellos, comoenriquepérezdelcampo,quededicómuchashorasparaayudarmeconelestilodel textoydarleunamiradacríticaaldocumento. Nohabríapodidohacerlosintodosellos. Atodos,mimássinceroagradecimiento.

9 I ÍNDICE AGRADECIMIENTOS Índices Resumen.. INTRODUCCIÓN.... I IX 1 I. REDESDEÁREASMARINASPROTEGIDAS Redesdeáreasmarinasprotegidas(AMP)enelmundo LasFilipinas:leccionesdegobernabilidadydiseñodeunareddeAMP ReddeAMPenEstadosUnidos EjemplodelaRedSinCosturas AMPenEspaña GobernabilidaddeunareddeAMP Conceptosrelativosalagobernanzadeáreasprotegidas InsercióndeunareddeAMPenunainstitucionalidad paraguas CriteriosdebuenfuncionamientodeunsistemadeAMP ConsideracionesgeneralesnecesariasparaasegurarquelasredesdeAMPsse establezcan CriteriosecológicosparaeldiseñoderedesdeAMP MejoresprácticasparalaplanificacióneimplementacióndesistemasdeAMP Definirclaramentelosobjetivosdelsistema Establecerunavoluntadycompromisopolíticodelargoplazo Fomentarlaparticipacióndetodoslosusuarios Optimizarelusodelainformacióndisponible Establecerunmarcodegestiónintegrada Utilizartécnicasdegestiónadaptativa LasescasasredesdeAMPexistentestransmitenconsideracionesparalacreación denuevas 1.6. BibliografíayWEBgrafía. II. ELMARCHILENO Aspectosfísicos Aspectosquímicos Aspectosbiológicos Invertebradosmarinos Mamíferosmarinos Avesmarinas Pecesdelmarchileno Algasmarina Síntesisdefactoresdeconectividadfísicayrequerimientosbiológicosde conectividadpresentesenlosbiomasmarinoschilenos Corrientesmarinas ConectividadTierraMar Especiesmigratorias Síntesisdeunanálisisdeáreasdeimportanciaparalabiodiversidadmarina, susceptiblesdeconsiderarenunaconservacióninsitu LosbiomasmarinosenChileysusamenazas.Unanálisisdeescalanacional

10 II ZonaNortedeChile(RegionesAricaParinacota,Tarapacá,Antofagasta,Atacamay nortedecoquimbo) Principalesfuentesdecontaminación 2.7. ZonaCentral(RegionesdeCoquimbo,Valparaíso,O Higgins,MauleyBíoBío) PrincipalesCaracterísticas Principalesfuentesdeamenaza 2.8. ZonaCentroSur(RegionesdeAraucanía,LosRíos,LosLagosyNortede Aysén) PrincipalesCaracterísticas Principalesfuentesdeamenaza ZonaSur(RegionesdeAysényMagallanesyAntárticachilena) PrincipalesCaracterísticas Principalesfuentesdecontaminación Síntesisdeunaaparentecrisisenlaspesqueríaschilenas Desconocimientodebiodiversidadmarinaunidoaaumentodealgunasdesus amenazas BibliografíayWEBgrafía III. ÁREASMARINASPROTEGIDASENCHILE InstitucionalidadexistenterelativaaAMPysugobernanza SubsistemadeAMPdependientedelMinisteriodeEconomía SubsistemadeAMPdependientedelMinisteriodeMedioAmbienteexCONAMA SubsistemadeAMPdependientedelMinisteriodeDefensa SubsistemadeAMPdelMinisteriodeAgricultura SubsistemadeAMPdependientedelMinisteriodeEducación SubsistemadeAMPdependientedelMinisteriodeBienesNacionales SubsistemadeAMPdependientedelMinisteriodeRelacionesExteriores ÁreasMarinasProtegidasreconocidasoficialmenteenChileyelmodelode gobernanzadelconjunto 3.2. Porquénoconformarseconlosinstrumentosexistentesdeconservación marina? SuperposicióndecompetenciasenAMPeinexperiencia BibliografíayWEBgrafía. IV. OBJETIVOSEHIPÓTESIS Objetivocentral 4.2Objetivosespecíficos 4.3.Hipótesis 4.4 BibliografíayWEBgrafía.. V.METODOLOGÍA Encuestapreliminarparareconoceractoresrelevantesenelestablecimientoy gobiernodeampenchile. 5.2Indicadoresdeconsideracionespolíticas,sociales,económicasyambientalesde gobernanzadeamp

11 III 5.3.GeneracióndeposiblesmodelosfuturosdeunsubsistemanacionaldeAMPpara discusiónyvalidaciónporactoresrelevantes ModeloI,dependientedelConsejoNacionaldePesca ModeloII,dependientedelMinisteriodeMedioAmbiente ModeloIII,dependientedelMinisteriodeAgriculturayAlimentación ModeloIV,coninstanciadecoordinacióndesubsistemasparalelos ModeloIV,coninstanciadecoordinacióndesubsistemasparalelos 5.4.Conclusionesdelanálisisdeposiblesmodelos 5.5.BibliografíayWEBgrafía. VI. DETERMINANDOELLIDERAZGODESEADOPARALAGESTIÓNDELASAMP ENCHILEMEDIANTEUNAENCUESTA Materialesymétodos Métododeseleccióndeencuestadosyllenadodelcuestionario 6.3. Procesamientodelasrespuestas Análisisestadísticodelaencuesta BibliografíayWEBgrafía. VII. RESULTADOSEMPÍRICOS Análisisdelaspercepcionessobrelacondicióndelosecosistemasyespecies marinasydelanecesidaddeamp AnálisisdelaspercepcionessobrelautilidaddediferentestiposdeAMP paraprotegerecosistemasyespeciesmarinas AnálisisdelaspercepcionesrespectoacualidadesdelasAMPydeunsistemade AMP,incluidoelliderazgoinstitucionalmásdeseado AnálisisdelaspercepcionesrespectoalliderazgodelsistemadeAMPmás deseadoyalsegundomáspreferido. VIII. DISCUSIÓNYCONCLUSIONES BibliografíayWEBgrafía.. IX. TESISFINAL PosibleModelodeSubsistemadeAMPquenohacecambiosimportantesala institucionalidadambientalactual ModelodeSubsistemadeAMPquecreaunainstitucionalidadexprofeso BibliografíayWEBgrafía.. XRECOMENDACIONES,LIMITACIONESYFUTURASLÍNEASDEINVESTIGACIÓN BibliografíayWebgafía

12 ANEXOS ANEXO1:INSTRUMENTODERECOLECCIÓNDEINFORMACIÓN ANEXO2:FICHADEWEBSSOBREAMPYREDESDEAMP.. ANEXO3:PLANDEACCIÓNDEEE.UU.PARAUNAREDDEAMP(AGOSTODEL2006).. ANEXO4:AMPADMINISTRADASPORCONAFYRECONOCIDASPORLACPPS. ANEXO5:SANTUARIOSDELANATURALEZARECONOCIDOSPORCHILEANTELACPPS COMOAMP ANEXO6:BIENESNACIONALESPROTEGIDOSCOSTEROS.. ANEXO7:OTRASAMPDEPENDIENTESDELMINISTERIODEECONOMIA. ANEXO8:CATEGORÍASDEUICNPARAÁREASMARINASPROTEGIDAS. ANEXO9:CONSULTAOENCUESTAPRELIMINARYSUSRESPUESTAS IV

13 V ÍNDICEDEILUSTRACIONES Ilustración1:Gradodeproteccióndegrandesecosistemasmarinosyterrestresanivel global(en%).. Ilustración2:EsquemaderedosistemadeAMPdeLasFilipinas.Espaciodemanejo municipalodeciudad,condiferentesintervencionesdemanejointegrado costero,incluyendoáreasmarinasprotegidas. Ilustración3:SantuariosdelSistemaNacionaldeSantuariosMarinosdelosEE.UU. Ilustración4:AMPenelestadodeCalifornia(EE.UU.)... Ilustración5:Matrizdeáreasprotegidasytiposdegobernanza Ilustración6:Localizacióndedatosoceanográficosdelmarfrenteacostaschilenas Ilustración7:Espacioterrestreymarítimodechile. Ilustración8:Fosasyelevacionessubmarinas. Ilustración9:SistemadecorrientesmarinasdelPacífico Ilustración10:Corrientessuperficialesfrenteacostaschilena Ilustración11:ProfundidadyextensióndelaZMO.Laprofundidadseexpresaenun gradientedecolor,queseasociaalabarradecolordelcostadoderechodela Ilustración. Ilustración12:SalinidadanualdesuperficiedelmarenunidadesdelaEscala Prácticadesalinidad. Ilustración13:Distribucióndelasalinidadenprofundidad(0a1000metros),en uncorteperpendicularalacostadechile,alolargodelos27º(proximidad decaldera) Ilustración14:Oxígenodisueltoensuperficiefrenteacostachilena.Mediaanualenml/l. Ilustración15:TemperaturaanualdesuperficieenºC Ilustración16:Variacióndelatemperaturasuperficialdelmaralargoplazoanivel globaldeacuerdoatresestudiosrevisadosporelipcc.. Ilustración17:Distribuciónespacialderegistrosdeespeciesmarinasfrentea costaschilenas. Ilustración18:Riquezadeespeciesdemamíferosmarinosyhábitatsdondese distribuyenenchile. Ilustración19:ElCicloGlobaldelcarbono. Ilustración20:ResultadosdelestudiodevacíosdeconservaciónenChile,conla Mejor Solución deespaciosmarinosyterrestresquedebenserprotegidos,para alcanzarlametadel10%,segúnestudiolideradoporsqueo (2010)..... Ilustración21:MapadeZonaZoogeográfica1,conAMPexistentesylazonadeplataforma continentalhasta200metrosdeprofundidad,quereconoceoficialmenteel MinisteriodeMedioAmbiente,comoecosistemamarinorelevantepara protección Ilustración22:MapadeZonaZoogeográfica2,conAMPexistentesylazonadeplataforma continentalhasta200metrosdeprofundidad,quereconoceoficialmente CONAMA,comoecosistemamarinorelevanteparaprotección.... Ilustración23:MapadeZonaZoogeográfica3conAMPexistentesylazonadeplataforma continental,quealcanzahasta200metrosdeprofundidad Ilustración24:MapadeZonaZoogeográfica4conAMPexistentesylazonadeplataforma continental,quealcanzahasta200metrosdeprofundidad.. Ilustración25:MapadeZonaZoogeográfica5conAMPexistentesylazonadeplataforma continental,quealcanzahasta200metrosdeprofundidad

14 VI Ilustración26:MapadeZonaZoogeográfica6conAMPexistentesylazonade plataformacontinental,quealcanzahasta200metrosdeprofundidad. Ilustración27:MapadeZonaZoogeográfica7conAMPexistentesylazonade plataformacontinental,quealcanzahasta200metrosdeprofundidad Ilustración28:MapadeZonaZoogeográfica8conAMPexistentesylazona deplataformacontinental,quealcanzahasta200metrosdeprofundidad. Ilustración29:MapadeZonaZoogeográfica9conAMPexistentesylazona deplataformacontinental,quealcanzahasta200metrosdeprofundidad. Ilustración30:Distribuciónespacialdelosregistrosdepescaextractiva,enel marchileno Ilustración31:Biomasayabundanciadelstockdesovantedemerluzadetresaletas enelmarchilenoentrelosaños2011y2008. Ilustración32:Distribuciónespacialytemporaldehuevosdeanchovetaenla zonanortedechile. Ilustración33:ActualsubsistemadeAMPdelMinisteriodeEconomía. Ilustración34:DistribucióndelasAMERBenlacostachilena.. Ilustración35:ActualsubsistemadeAMPdependientedelMinisteriode MedioAmbiente Ilustración36:ActualsubsistemadeAMPdelMinisteriodeDefensa... Ilustración37:SubsistemadeAMPdependientedelMinisteriodeAgricultura.. Ilustración38:SubsistemadeAMPdependientedelMinisteriodeEducación. Ilustración39:SubsistemadeAMPdependientedelMinisteriodeBienesNacionales. Ilustración40:SubsistemadeAMPdependientedelMinisteriodeRelacionesExteriores. Ilustración41:Modeloactualdela red deampchilenas Ilustración42:MarcoMetodológicoGeneral Ilustración43:Resultadosdeencuestapreliminar.Importanciaenestablecer ygobernaramp. Ilustración44:EsquemadelModeloI,dependientedelConsejoNacionaldePesca.. Ilustración45:EsquemadelModeloII,dependientedelMinisteriodeMedioAmbiente Ilustración46:EsquemadelModeloIII,dependientedelMinisteriodeAgriculturay Alimentación Ilustración47:EsquemadelmodeloIV,deinstanciacoordinadoradesubsistemasdeAMP. Ilustración48:EsquemadelModeloV,coninstanciacoordinadoray fiscalizadoradependientesdelministeriodemedioambiente Ilustración49:Gráficode Boxplot conelcomportamientodelosdatosen laafirmación4 Ilustración50:Gráficode Boxplot conelcomportamientodelosdatosen laafirmación7 Ilustración51:Boxplotquemuestratendencia,simetríaydispersióndelos datosresultantesenlaconsulta24. Ilustración52:Boxplotquemuestratendenciacentral,simetríaydispersión delosdatosresultantesenlaafirmación25 Ilustración53:GráficosdeBoxplotparalaspropuestasdeliderazgo.. Ilustración54:ModelodeGobernanzadeunSistemaNacionaldelAMP Ilustración55:AMERBoperativasporregión. Ilustración56:Superficieoperativaporregión. Ilustración57:DistribucióndelasAMERB,segúnestudio

15 VII ÍNDICEDETABLAS Tabla0:Acrónimosutilizados. Tabla1:ResumendeincrementoennúmeroysuperficiedeAMPenelmundo enlosaños Tabla2:Principiosparalabuenagobernanza.. Tabla3:Principiosparaestablecerredesdeáreasmarinas,segúnGonzaloCiddeNOAA ylacomisiónmundialdeáreasprotegidasdeuicn(cmap/uicn,2007). Tabla4:Especiespresentes(X)yaquellasquenidifican(N)enlasislasoceánicasdeChile Tabla5:ResultadosdeEstudiodeSqueoetalparaecoregionesdeTNC. Tabla6:ResultadosdeEstudiodeSqueoetalparaZonasZoogeográficaslitorales Tabla7:ResultadosdeEstudiodeSqueoetalparamontessubmarinosyprincipales zonasdesurgenciascosteras Tabla8:Listadodeamenazas,identificadasporlosexpertos,sobrelosprocesos comoodc. Tabla9:FichasdeParquesMarinosyReservasMarinasdeChile. Tabla10:LasfichasdelasAMCPyAMCPMUexistentes Tabla11:AMPcreadasporelMinisteriodeDefensa. Tabla12:EjemplosdeBienesNacionalesProtegidoscosteros.. Tabla13:SitioRamsarBahíaLomas,untipodeAMP. Tabla14:ReservadelaBiosferaCabodeHornos,untipodeAMP. Tabla15:Númeroysuperficiedelterritoriomarítimonacionalprotegidosegúntipo deáreaprotegidaycategoríauicn Tabla16:DetallesdeAMPconreconocimientooficialdeesetipodeáreasprotegidas Tabla17:Númeroysuperficiedelterritoriocontinental(terrestre),insulary marítimonacionalprotegidosegúntipodeáreaprotegidaycategoríauicn. Tabla18:ResultadosencuestaaencargadosdeBiodiversidaddeCONAMAdelas14 regionescosterasdelpaíscongradodeimportancia Tabla19:Percepciónpersonaldecomportamientodelmodelofrentealosindicadores. Tabla20:Percepciónpersonaldecomportamientodelmodelofrentealosindicadores.. Tabla21:Percepciónpersonaldecomportamientodelmodelofrentealosindicadores.. Tabla22:Percepciónpersonaldecomportamientodelmodelofrentealosindicadores.. Tabla23:Percepciónpersonaldecomportamientodelmodelofrentealosindicadores. Tabla24:Respuestasantepreguntasrelativasalacondicióndelasespeciesydelos ecosistemasmarinos Tabla25:Afirmaciones1a9yel%derespuestasen3categorías:EnAcuerdoo MuyEnAcuerdo;EnDesacuerdooMuyenDesacuerdo;yNienAcuerdo NienDesacuerdo. Tabla26:RespuestasanteafirmacionesrelativasatrestiposdeAMP:de MúltiplesUsos;deNoTocaryAMERB.. Tabla27:Proporcionesderespuestascoincidentesporafirmación.. Tabla28:RespuestasanteafirmacionesrelativasaunsistemadeAMPysuGobernanza Tabla29:Proporcionesdetiposderespuestarespectoaltotalfrentealasafirmaciones 21a Tabla30:Proporcionesdepreferenciasdelosencuestadosantediferentesliderazgos deunsistemadeamp X

16 VIII

17 RESUMEN Enelextensoespaciomarinochileno,sehancreadoáreasmarinasprotegidasdediversotipoy condiferentedependenciainstitucional.elestudiorevisaexperienciasinternacionalesderedesde áreasmarinasprotegidas(amp)ydeformasdebuenagobernanzaenáreasprotegidasyredeso sistemas de áreas protegidas; describe las características del mar chileno, en particular su biodiversidad,amenazasylainstitucionalidadpúblicarelacionadaalasáreasmarinasprotegidas, reconociendo el modelo de gobernanza existente. Se elabora un cuestionario con preguntas respectoapercepcionessobreelestadodelabiodiversidadmarina;elroldediferentestiposde AMPenlaconservaciónmarina;elroldelEstadoensufinanciamiento;elliderazgomásdeseable deunsistemadeampenelpaís;yseseleccionóapersonasclavedeactoresparticipantesenel establecimiento de AMP para que reaccionaran a las afirmaciones/preguntas. El procesamiento estadísticodelasrespuestasalcuestionario,permitióreconocerlaspercepcionesdelosactores clave.esosresultados,juntoalosprovenientesdelestudiodelaexperienciainternacionalsobre redes de AMP, Buena Gobernanza, las particularidades del mar chileno y la institucionalidad existentepermitierondiseñarunmodelodecómopudieraorganizarseunsistema,quearticularay condujera,conbuenagobernanza,lasampdelpaís.unsistemadeampdebieraserpartedeun sistema de áreas protegidas que articulara también a las terrestres, manteniendo cierta autonomía decisional. Se reconocen tres niveles de toma de decisión como deseables: local, regionalynacional.cadaunodeloscualesdebetenerunámbitodetemasqueresuelve,demodo participativo,conrepresentantesdeactoresdesunivel,públicosyprivados.lasampdealtamar deben ser supervisadas desde el nivel nacional. Y las que se ubiquen en la Zona Litoral por la instancialocalyregional. ABSTRACT In the vastchileansea space, havecreatedmarine protected areas ofvarious kinds andwith differentinstitucional dependancy.the study reviewsinternational experience ofnetworksof marine protected areas(mpas)and forms ofgood Governance inprotected areasand in networksof protected areasor systems, describesthe characteristics of thechilean sea, includingits biodiversity, threats andpublic institutionsrelatedtomarine protected areas; recognizing theexistinggovernance model.it develops aquestionnaire withquestions regardingperceptionsaboutthe stateof marine biodiversity; the roleof differenttypesof MPAs inmarineconservation;theroleofthestateinfunding;themostdesirableleadershipofasystem of MPAsin the country;andselected key personnelof stakeholders participating inthe establishment of MPAstoreactto statements/questions.the statistical processingof the responsesto the questionnairehelped to identifythe perceptions ofkey stakeholders.these results, together withthose from thestudyof international experienceonmpa networks; Good Governance;theparticularitiesofChileanseaandexistinginstitutionsallowedtodesignamodel ofhowasystemcouldbeorganized,thatarticulateandlead,withgoodgovernancempasinthe country.asystem of MPAsshould be part ofa systemof protected areas thatwell asarticulatethe terrestrial,maintaining a certaindecisional autonomy.it recognizes threelevels ofdecision making asdesirable: local, regionaland national levels.eachone of them must have ascopeof issuesthat resolvesin a participatory way, with representatives fromits level, public and private.offshorempasshould be monitoredfrom the national level.and those thatare locatedinthecoastalzonebythelocalandregionallevels. IX

18 X

19 Acrónimo Tabla0:Acrónimosutilizados Significado en el idioma original AMP Áreamarinaprotegidaoáreasmarinasprotegidas Áreamarinaprotegidaoáreasmarinasprotegidas AMCP ÁreasMarinasyCosterasProtegidas ÁreasMarinasyCosterasProtegidas AP Áreaprotegidaoáreasprotegidas Áreaprotegidaoáreasprotegidas AMERB Área(s)demanejoyexplotaciónderecursos bentónicos Área(s)demanejoyexplotaciónderecursos bentónicos Min.BB.NN. MinisteriodeBienesNacionales MinisteriodeBienesNacionales CBD CMAP CMN ConveniodeBiodiversidadodeDiversidad Biológica ComisiónMundialdeÁreasProtegidasdelaUICN ConsejodeMonumentosNacionales,dependiente delministeriodeeducación ConventionofBiodiversity EninglesseemplealasiglaWCPA:World CommissionforProtectedAreas ConsejodeMonumentosNacionales,dependiente delministeriodeeducación CONAMA ComisiónNacionaldelMedioAmbientedeChile ComisiónNacionaldelMedioAmbientedeChile CONAF CorporaciónNacionalForestal CorporaciónNacionalForestal COP7 ConferenciadelasPartesNúmero7delaCBD ConferenceoftheParties7 CPPS ComisiónPermanentedelPacíficoSur ComisiónPermanentedelPacíficoSur DIMA DIRECTEMAR DireccióndeMedioAmbientedelMinisteriode RelacionesExterioresdeChile DirecciónGeneraldelTerritorioMarítimoyMarina Mercante DireccióndeMedioAmbientedelMinisteriode RelacionesExterioresdeChile DirecciónGeneraldelTerritorioMarítimoyMarina Mercante ENB EstrategiaNacionaldeBiodiversidad EstrategiaNacionaldeBiodiversidad GEF FondoparaelMedioAmbienteMundial(FMAM) GlobalEnvironmentalFacilities GORE GobiernoRegional GobiernoRegional IFOP InstitutodeFomentoPesquero InstitutodeFomentoPesquero IMO OrganizaciónMarítimaInternacional InternationalMaritimeOrganization MIC ManejoIntegradoCostero ManejoIntegradoCostero MBE ManejoBasadoenEcosistemas ManejoBasadoenEcosistemas NOAA OCDE AdministraciónNacionalparaelOcéanoyla Atmósfera OrganizacióndeCooperaciónyDesarrollo Económicos NationalOceanicandAtmosphericAdministration OrganizationforEconomicalCooperationand Development(OECD) ONG OrganismoNoGubernamental OrganismoNoGubernamental PNUD ProgramadeNacionesUnidasparaelDesarrollo UnitedNationsDevelopmentProgramme(UNDP) XI

20 PNUMA SUBDERE ProgramadeNacionesUnidasparaelMedio Ambiente SubsecretaríadeDesarrolloRegional,dependiente delministeriodeinterior UnitedNationsEnvironmentProgramme(UNEP) SubsecretaríadeDesarrolloRegional,dependiente delministeriodeinterior SUBPESCA SubsecretaríadePesca SubsecretaríadePesca SERNAPESCA ServicioNacionaldePesca ServicioNacionaldePesca SUBMARINA SubsecretaríadeMarina SubsecretaríadeMarina TNC Laconservacióndelanaturaleza TheNatureConservancy UICN UniónInternacionaldeConservacióndela Naturaleza EninglésdeusalasiglaIUCN:IinternationalUnion forconservationofnature XII

21 INTRODUCCIÓN 1

22 2

23 Contarconun Modelodegobernanzadelsubsistemadeáreasmarinasprotegidaschilenas esunanecesidadparalagestiónpúblicadechile.yasehancreadodecenasdeáreasmarinas protegidas en Chile, a través de diferentes procedimientos administrativos y por diversas dependencias públicas. Casi todas ubicadas en la Zona Litoral, con relativamente baja participacióndeactoresrelevantesenlatomadedecisión.larealidaddelasáreasmarinas protegidascontrastaconunamayororganizacióndelasáreasprotegidasterrestres. Chile,aligualquelosdemáspaísesquehanratificadoelConveniodeDiversidadBiológica, teníaelcompromisodecontarconunareddeáreasmarinasprotegidas(amp),funcionando, al Se trataba de un acuerdo de la Séptima Conferencia de las Partes (COP7) del Convenio de Diversidad Biológica (CBD es la sigla en inglés) desarrollada en Kuala Lumpur, Malasia,enfebrerodel2004.Esareddebecubriralomenosel10%desumar,entreotras exigencias 1.Elaño2010,enlaCOP10delaCBD,enNagoya,esametaquedóestablecidapara el El año 2004 el país ya había aprobado la Estrategia Nacional de Biodiversidad (CONAMA, 2008),medianteresolucióndelConsejodirectivodeMinistrosdeCONAMAdediciembredel Incluso, la decisión de Chile comprende la protección del 10% de cada uno de sus ecosistemasrelevantesal 2010.Esdecir,es másexigentequeloresueltoenlacop7dela CBD,quehabladelaproteccióndealomenosun10%deunamuestrarepresentativadelos ecosistemaspresentesencadapaís.larealidadmostróqueparachileyelrestodelospaíses lametafuedemasiadoambiciosa.porello,ladecisióntomadaennagoya,consideranuevos plazos. Hay que señalar, que el porcentaje de protección requerido es objeto de debate entre técnicosycientíficos.launióninternacionaldeconservacióndelanaturaleza(uicn),ensu cumbreendurbanelaño consideraunporcentajemayoryrecomiendaalospaísesya la CBD proteger a lo menos el 30% de los océanos. Se trata de un organismo de fuerte caráctertécnico,queasesoraalasnacionesunidas,entreotros. Hay mucho atraso en el cumplimiento de esta tarea. De acuerdo al informe de Chile a la comisióndeáreasprotegidasdelacpps(cpps,2008),estascubriríancercade12,64%delmar 1 VerDecisiónVII/28del2004enwebdelconveniodediversidadbiológica: 2 ObjetivoestratégicoC.Mejorarlasituacióndeladiversidadbiológicasalvaguardandolosecosistemas,las especiesyladiversidadgenética.meta11.contenidosenladecisiónx/2deladécimaconferenciadelaspartes delaconvencióndediversidadbiológica. 3 Verhttp:// 3

24 chilenocorrespondienteasuplataformacontinental,hastalos200metrosdeprofundidad. Esasuperficieoespaciomarinoseextiendemásalládelas12millasdelmarterritorialchileno ensectoresenquelaplataformaasílohace,comoesalsurdelríobíobío.enelrestodelpaís, laplataformacontinentalalcanzalos200metrosdeprofundidadamenordistancia(menosde 4millas).Estaríanbajoprotección Hadeesemar.Siseconsideraranlas200millas del Territorio Marítimo nacional ( Ha) estarían bajo protección 4,3% del total (Sierralta, L. et al; 2011). Las áreas marinas protegidas, son 22, según el informe oficial de Chile a la CPPS. No constituyen una red y su administración depende de diferentes instituciones públicas, que no cuentan con una instancia de articulación para la administracióndelconjuntodeamp.esdecir,hayproblemasdegobernanzadelaredqueno estánresueltos. Existen criterios generales desprendidos de la teoría y de la experiencia de países desarrollados(noexisteningunareddeesetipoenaméricalatina),perodebenconsiderarse las particularidades de nuestro mar, de sus usuarios y nuestra institucionalidad. En el congresolatinoamericanodeparquesyotrasáreasprotegidasserecomendóconsideraruna Red de AMP como un grupo o sistema de AMP, que: Colectivamente alcanza metas ecológicas y sociales de modo más efectivo e integral que las áreas de forma individual; Provee protección efectiva de procesos y patrones ecológicos a gran escala; y mejora efectivamenteimpactosdemanejo,beneficiossocialesyeconómicosaunamayorescalaya un más largo plazo (UICNCMAP, 2007). Se trata de reflexiones de especialistas latinoamericanos. Una definición parecida publicó la misma Unión Internacional de ConservacióndelaNaturaleza(UICN).SuComisiónMundialdeÁreasProtegidas(CMAP),en otra publicación señala: Una red de AMP es un conjunto de áreas marinas protegidas individualesqueoperandemaneracooperativaysinérgica,endiferentesescalasdeespacioy nivelesdeprotección,demaneradecumplirconmetasecológicasdemaneramásefectivay exhaustiva que los sitios individuales por si solos. La red también ofrece beneficios económicos y sociales. Lo que es posible en períodos de largo plazo a medida que los ecosistemassevayanrecuperando. Hay quienes dudan de la eficacia de este tipo de esfuerzos y sostienen, que mejor sería perfeccionarlasregulacionesalasactividadesquesedesarrollanenelmar,sinincluirampy menosunareddelasmismas.laacuicultura,laextraccióndeespeciesmarinasbentónicasy lapesca estasdosúltimasactividadesseagrupanbajoelconceptotécnicode pesquerías tienen regulaciones y una institucionalidad para hacerla cumplir. Serían las principales amenazas sobre la biodiversidad marina. Porqué no mejorar las regulaciones, si resultan insuficientes, aprovechando la institucionalidad existente, que ya está reconocida por los actores que intervienen en el mar?, crear AMP y una red o sistema que las articule no significará sólo aumentar la burocracia y sus gastos, con baja capacidad de incidir en la conservación real de las especies y hábitats amenazados? Son preguntas que plantean algunosdelosactoresinvolucradosenestostemasyquedebenserrespondidas. La creación de una red de AMP es una acción de política pública, contenida en el Plan de AccióndelaEstrategiaNacionaldeBiodiversidad 4. 4 Puedeleerseíntegroenhttp:// 4

25 Internacionalmente,sehabladeunareddeAMPenunconceptomásamplioqueunaseriede elementoscomunicados.se asimila alconcepto desistema.podríahablarsede subsistema, porquelasáreasmarinasprotegidasseconectanalatierraoalosambientesdulceacuícolas. Reciben nutrientes y contaminantes desde la tierra; algunas especies, habitantes de AMP, realizanpartedesuciclodevidaenelmaryotraparteenotroambiente.entierra,incluidos sus ambientes dulceacuícolas, existen áreas protegidas. Es posible pensar que las AMP debieranserunapartedeunsistemaqueintegrelasáreasprotegidasterrestresyacuáticas. Lapartemarinadebetenersupropiaorganizaciónporsuscaracterísticasespeciales.Porello, sepuedehablardesubsistema.elestadochilenoyasehapropuestocrearunsistemadeese tipoyasílohamanifestadoalacomunidadinternacionalatravésdeunproyectogef,queha presentadoelaño2007.lapolíticanacionaldeáreasprotegidas,aprobadaafinesdel2005 porelconsejodirectivodeconama(conama,2005)tambiénlomanifiestadeesemodo,en congruenciaconlasdecisionessobreáreasprotegidasdelacbd. El objetivo del trabajo de investigación ha sido llegar a una propuesta de modelo de gobernanza con las principales características que debería tener el subsistema de AMP, considerandoloexistente(cualidadesinstitucionales,losecosistemasmarinospresentes,los usuariosdelmar)yloqueserequiereparaqueseafuncional(institucionalidadparagestionar lared;conectividadentreáreasprotegidas;formasderelacionarseentrelosusuarios)ysirva alaspolíticaspúblicas. El trabajo de investigación aporta un procedimiento de gestión pública que permitiría la determinacióndelascaracterísticasdelsubsistema,considerandolosecosistemasrelevantes reconocidosporlapropiainstitucionalidadysusprioridadesdeacción;yeldesarrollodeun modelo de gobernanza del subsistema viable para Chile. La Aproximación metodológica permitirá relevar la opinión de los diferentes usuarios del mar. Interesa reconocer sus preocupacionesydeseosdeestructura,organizaciónyfuncionamientodeunareddeamp. De esa manera, se cumplirá mejor la política pública en este tema. Al respecto, resulta interesante considerar lo señalado por Taichi Sakaiya, pensador japonés contemporáneo, quien indica que en el tiempo que vivimos de la Revolución del Conocimiento, lo que importamáseslasubjetividad.locorrectonoesnecesariamentelomásracional.desdefines de los años 80 del siglo XX: Los deseos de la gente dejaron de definirse según principios racionalesobjetivos,ysepasóauntipodedemandabasadaenpercepcionessubjetivas 5.Por loqueeltrabajodeinvestigaciónconsiderarálaspercepcionesdelosactoressobreel mejor sistemadegobernanzadeunaredosubsistemadeamp. La investigación es desarrollada por el doctorando, pero intentando abarcar los avances académicosnacionaleseinternacionaleseneltemaylaexperienciainternacional. Apoyan la investigación los Doctores D. Patricio Rubio Romero; D. Juan Carlos Castilla y D. StephanGelcich,comodirectoresdelaTesis. Lainvestigaciónprimeroconsideraelestudiodelasexperiencias,anivelmundial,decreación deredesnacionalesdeampydelabibliografíaasociadaaltema.enparalelo,seestudiay sistematizaloexistenteenchileparalasdiferentesvariablesrelacionadas(institucionalidad, ecosistemasmarinospresentes,usuariosdelmar,entreotras).tambiénseabundaenteorías 5 Verenhttp://docs.google.com/View?docid=ddttrkpp_27cz6635 5

26 contrariasalacreacióndeampydeunareddelasmismas.posteriormente,seelaborauna metodologíaquepermiteaproximarseaunapropuestademodelodegobernabilidaddeuna Red de AMP y sus diferentes etapas de construcción. Uno de los aspectos complejos es el reconocimientodelasrelacionesentrelosusuariosydeestosconlainstitucionalidadpública yelentendimientodequecualquierinstitucionalidadfuturadeberáconsiderarungobierno participativodelared,paraconseguirqueseasostenible.esereconocimientoybúsquedadel mejor modelo de gobierno será abordado mediante una encuesta analizada con modelos estadísticos. 6

27 CAPÍTULOI REDESDEÁREASMARINASPROTEGIDAS 7

28 8

29 Redes osistemasdeamphaymuypocos enelplaneta.y,probablemente,tenganmuchas dificultadesdefuncionamiento. En general, se ha avanzado notablemente en el establecimiento de áreas protegidas terrestres. En muchos países, esas áreas o buena parte de ellas, son parte de un sistema nacional de áreas protegidas. Entendiendo como tal, una institucionalidad, que articula las áreasprotegidasindividualesentresíyconotrosesfuerzosdeconservación(cbd,2007) 6.Hay dificultades con muchas de las áreas. Suele ocurrir, en países en desarrollo especialmente, quemuchasáreasprotegidaslo son sóloenelpapel(worldbank,2006; Leveringtonetal, 2008). Algunas cumplen deficientemente sus objetivos (CBD, 2007) 7. Suele ocurrir, que muchosecosistemasnotienenrepresentaciónenlasáreasprotegidas.pero,contodo,existen avancesimportantesenlaproteccióninsitudelabiodiversidadterrestre.seestimaquemás del 10% de la superficie terrestre se encuentra bajo alguna área protegida terrestre (el Congreso de Parques de la UICN el 2003, en Durban reconocía un 12% de los espacios terrestresdelplanetabajoáreasprotegidas 8 ).El27deoctubredel2010,laCBDresuelvela DecisiónX/2enquesetrazalametadealcanzarel17%delasuperficieterrestreplanetaria conáreasprotegidasyel10%delosocéanos. En el medio marino hay bastante atraso en este campo. Existen miles de áreas marinas protegidas en el mundo. Sólo en Latinoamérica se estiman más de 700. Pero, suelen ser pequeñas,costeras,desconectadasentresiynoconformanunsistemaored.enelmundo, menosdel1%delmarseencuentraencondicióndeáreamarinaprotegida.elmismobalance existeparaaméricalatina(rovira,2011;uicn/cmap,2007;pisco,2007). Haymetasambiciosasparael2012:debenexistirredesnacionalesdeAMP,queprotejanuna parte significativa de nuestros mares (a lo menos el 10%, según la CBD, aunque organizacionesprestigiadascomoiucnestimanqueserequierealomenosel30% 9 ). 6 Enlamayoríadelospaísesnotificantes,laredexistentedeáreasprotegidasnoescompletaniecológicamente representativayestánenvíasderealizacióntentativasparaemprenderanálisiscompletosdelagunas.la amplituddecoberturadelasáreasprotegidasnotificadasvaríaentreel0,5%yel16%delasuperficieterrestre delospaísesnotificantes (CBD,2007,p.6). 7 encasitodoslospaísesendesarrolloyenalgunosdelospaísesdesarrolladoslafaltaderecursosdepersonaly financierossuficientesesunserioimpedimentoparalaaplicaciónefectivadelosplanesdegestión. (CBD, 2007,p.8) 8 Versitiodeinternetdeesecongreso: 9 Ibídem. 9

30 Laexperienciaacumuladaenlaconservaciónmarinapermitereconocercriteriosparadecidir dóndeproteger;quéfigurasdeprotecciónemplear;cómoorganizarelbuenfuncionamiento deunampparaquecumplalosobjetivos;cuálessonloscriteriosparasugobernanza. RespectoalasredesdeAMPlaexperienciaesmuchomáslimitada.Duranteladiscusióndel ProgramadeÁreasProtegidasdelaCBD,enfebrerodel2004,enKualaLumpur,Malasia,se discutieronlosconceptosyseacordaroncompromisosparalospaísespartedelconvenio.en esadiscusiónseabordólanominaciónderedesosistemasdeáreasprotegidas. Enbasealaexperienciapersonaldelautordeestainvestigación,participanteenladiscusión señalada enelpárrafo anterior como representante oficial de Chile, se puede decir lo siguiente:lospaísesdesarrolladosyalgunasongdepresenciainternacional,plantearonla necesidaddequeseacopiaraelconceptodesistemaglobaldeáreasprotegidas,tantoenlo marinocomoenloterrestre.hubounafuerteoposiciónporpartedelospaísesendesarrollo. Básicamente,ladiscusiónentrababaelementospolíticos.Losrepresentantesdelospaísesen desarrollo consideraron, que reconocer la existencia de un Sistema Global de Áreas Protegidas implicaría mostrarse conforme con la creación de una institucionalidad, a nivel global, que dicte las políticas enmateria de áreas protegidas. Institucionalidad, que probablemente sería gobernada por los países más desarrollados, quienes poseen mayores capacidadestécnicasyfinancieraseneltema. Ladiscusiónduróvariosdíasyextendiéndosehastalamadrugada.Finalmenteseacordóque seusaríaelconceptoderedesosistemasnacionales.y,anivelglobal,sehablaríadered. Desdeesemomentohastaahorasehaverificadounimpulsoalacreacióndesistemasoredes nacionalesdeáreasprotegidasterrestresymarinas.pero,quedandoenunlimboladiferencia entreredysistema. Ilustración1:Gradodeproteccióndegrandesecosistemasmarinosyterrestresanivel global(en%) 10 Fuente:Capítulo5sobreBiodiversidaddel InformeGEO4.Perspectivasdelmedioambientemundial preparadoporpnumaypublicadoelaño2007(pnuma,2007)..

31 EnlomarinosepuedeobservarqueenAméricaLatinaelmardeChile,PerúyEcuadoresel menosprotegido,juntoaldeargentina. Hastaelaño2006,existíanalmenos4500áreasmarinasprotegidas(AMP)enel mundo, cifra que cubre aproximadamente 2,2 millones de km2, o 0,6% de los océanos. De éstas, sólo pocas AMP constituyen reservas marinas que reciben proteccióncompletaypermanente.actualmente,menosde36,000km2o0.01% delosocéanosestáprotegidoporreservasmarinas (PISCO,2007). Alaño2007,sehabíancreadocercade5.000AMP,cubriendo0,65%delasuperficiemarina delplanetay1,6%delaszonaseconómicasexclusivasbajojurisdicciónnacional.sólo0,08% de los océanos mundiales son AMP de protección estricta y 0,2% del mar bajo jurisdicción nacional.(iucnwcpa). Al2010elnúmerodeAMPalcanzó5.878,cubriendo4,2millonesdeKm2delosocéanosy alcanzando sólo 1,17% del mar planetario; mayormente ubicadas en la Plataforma Continental (4,32% de ese maritorio) y en menor medida en el océano más allá de esa plataforma(0,92%deesaporcióndeocéano).sólo2,86%delaszonaseconómicasexclusivas bajo jurisdicción nacional estaría en AMP. Un menor número de AMP y de superficie correspondeaprotecciónestricta.(toropovaetal,2010) Tabla1:ResumendeincrementoennúmeroysuperficiedeAMPenelmundoenlosaños Fuente:Toropovaetal,2010 La Evaluación Ecosistémica del Milenio, organizada por NN.UU en años recientes (PNUMA, 2007),establecequelosecosistemasmarinos y costerossonlossistemasmásamenazados delplaneta.entrelasseñalesdeaquellasituaciónquesepuedendestacar(worldbank,2006) está la declinación constante de la captura de peces de mayor valor comercial desde la décadadelos80entodoelmundo.losgrandesdepredadoresdelocéanoestánentreesas especies de alto valor comercial. Ese mismo informe señala los principales problemas que existen en los ecosistemas marinos: transformación de hábitats altamente productivos y diversos a una condición empobrecida (por ejemplo manglares y arrecifes de coral); contaminaciónporfuentesterrestres(residuossólidosylíquidos);contaminaciónderivadadel transporte de combustible, de cruceros y de embarcaciones de todo tipo; impactos del cambio climático global como blanqueo de corales, acidificación del agua, cambios de temperaturaylasafectacionesalacadenatrófica(iucnwcpa,2008). 11

32 Losecosistemasmarinossonlosmásproductivosylosdemayordiversidaddelplaneta,pero no son capaces de resistir las presiones actuales. Considerando las amenazas actuales, diversospaísesseempeñanendesarrollarinstrumentosquelasmitiguen.semencionan:el manejointegradodezonascosteras,elordenamientoozonificacióndelbordecosteroysu mardirectamenteadyacente,legislacionesambientalesquelimitanelusodelespaciomarino atravésdeotorgamientodelicenciasyconcesiones;restriccionesaequipospesqueros;vedas temporalesapesquerías;desarrollodeestándaresdeemisionesalmarydecalidaddelagua; y estatus de protección a especies y hábitats marinos. A nivel de sitios específicos, las soluciones incluyen manejos especiales, como los son las áreas marinas protegidas (World Bank, 2006). Tambiénpueden incluirse entre los manejosespeciales que se promueven las áreasmarinasparticularmentesensibles acordadasporlaimo(imo,2006). Anivelinternacional,lasáreasmarinasprotegidashanevolucionadodesdeunenfoqueque concentrabalosobjetivosenlaconservacióndelabiodiversidadentodossusnivelesatravés de restringir todo tipo de actividades (en EE.UU. se les denomina Reservas Marinas) a la inclusión,actualmente,deusosustentableyproteccióndelaculturalocal(worldbank,2006; Toropovaetal,2010). Unasuntoreconocidopordiversasfuentes(WorldBank,2006&2004;Toropovaetal,2010; Castilla,2011)esquemuchasdelasáreasprotegidaslosonsóloenelpapel.Sinembargo, AMPmanejadaseficientementepuedenacarrearbeneficiosnosóloenconservación, como beneficios económicos y sociales de las comunidades locales. Las comunidades pueden beneficiarse por un mayor poder sobre las intervenciones en su entorno; mejoras en su cohesiónculturalyconcienciacomunitaria;ymayorparticipaciónenlasdecisiones.también se reconoce que las AMP son formas de gobierno frágiles, que exigen una participación permanentedelosactoresinvolucrados(worldbank,2006;rovira,2011).elloimplica,queel establecimientodelasampdebesersocialmenteaceptado. Las AMP han ido aumentando su reconocimiento como una herramienta útil para conservaciónyusosustentabledelabiodiversidadmarinadesdelosaños50delsigloxxala fecha(toropovaetal,2010,p.12y13). Estamos en una crisis en el mar, que no ha podido impedirse con el uso de regulaciones tradicionales (World Bank, 2006; FAO, 2007). Las AMP aparecen como un mecanismo que puede ayudar a la restauración de la población de las especies de importancia comercial, protegiendo sus sitios de reproducción; las fuentes de dispersión de sus juveniles; los corredores de las especies migratorias. Pero, el concepto de AMP ha variado. Diversos autoreslashanconsideradoáreasdeprotecciónestricta(worldbank,2004)hastahacepocos años.pero,lacbddiceotracosa(cbd,2004).sereconocecomoampunáreaenlacualse protegelabiodiversidadenmayormedidaqueensuentorno.deacuerdoalosconceptosde lacbd,desdeáreasdeprotecciónestrictahastalasáreaschilenasdemanejoyexplotaciónde recursosbentónicossonamp(worldbank,2006;página8).lacbdrecomiendaquelospaíses establezcanunsistemanacionaldeampquepermitalaexistenciadeunavariedaddeusos sustentables, además de áreas de protección estricta. Chile y Brasil estarían siguiendo esa orientaciónenlaformacióndesusistemadeamp(worldbank,2006). Unadelasamenazasmásseverasypersistentes quizáslaprincipalsobreladegradacióndel océano y la declinación de las pesquerías es, incuestionablemente, la condición de libre 12

33 acceso prevaleciente en el mar (World Bank, 2006). Y ello ocurre en aguas de jurisdicción nacional (aguas territoriales) e internacionales. A nivel de aguas nacionales, la sobreexplotaciónylaexpansióncomercialcaóticanonecesariamenteesprovocadaporflotas venidasdetercerospaíses(ídem). Ecológicamentehablando,sepuedesostenerquelazona costeraylasaguasterritoriales,actualmente,estánlejosenunasituaciónmásprecariaque enelocéanoabierto,másalládeloslímitesdelaszonaseconómicasexclusivasnacionales (ídem,página15). Losproblemasnoseresuelvenysereducenalargascontroversiasnoresueltasrespectoala propiedaddelmarterritorial,reclamacionesprivadasversuselsectorpúblicoydisquisiciones filosóficasyjurídicas.entodoslospaísescosteroslosconflictospersistenentornoaloquese denomina propiedad común, por la teoría económica y las tradiciones. La condición en todos los mares es la llamada tragedia de los comunes : donde hay usuarios simultáneos sobre los recursos faltan incentivos individuales para restringir la producción y prima la maximizaciónindividualdelbeneficio.ellosetraduceensobreexplotaciónycrisis(ídem). Losdiversospaísesingeniandiferentesformaspararesolverelproblema.Pero,nohayningún gobierno que haya sido capaz, de modo efectivo, de manejar y armonizar los usos y reclamacionesencompetencia.nohayningunoquehayaconseguidofrenarladegradación delasespeciescomerciales.claramente,elordenamientodelosusosdelespaciomarinoes untemarelevanteanivelinternacional,queposibilitacondicionarelacceso.entérminosde conservación,losespaciosdelibreaccesosonlosmásamenazados,versuslosespacioscon usos restringidos. Entre medio se encuentran los espacios que permiten actividades, pero bajoregulación.lasamp,cadavezmás,sonvistascomoalternativasalproblemaqueacarrea la propiedad común. La efectividad de las AMP y de sistemas alternativos de gobernanza dependendelamaneraqueesténconstruidasparanegociaryacomodardiversasformasde relacionesdepropiedadformaleinformalexistentesenelmar (WorldBank,2006,p.16). Enelaño1990,ElinorOstromnosindicaba,esosí,quelallamada tragediadeloscomunes noerainevitable.lascomunidadeslocalespuedendarseunaformasostenibledeutilización delosrecursosnaturales. Loquepuedeobservarse,encualquierparteelmundo,esqueniel estado ni el mercado son lo suficientemente exitosos en lograr que los individuos puedan utilizar de forma productiva, sistemas de recursos naturales de forma sostenible y a largo plazo. En cambio, ciertas comunidades de individuos le han confiado el gobierno de estos sistemasainstitucionesquenopertenecenalestadonialmercado,conungradorazonable deéxitoporlargosperíodosdetiempo (Ostrom,E.;1990). Se reconocen, internacionalmente, los grandes beneficios generados por las AMP de protección estricta (World Bank, 2006; CBD, 2004; CMAP/UICN, 2007; UICNCMAP, 2007; IUCNWCPA,2008;Toropovaetal,2010),perosepromueventambiénlasAMPdemúltiples usos, que a menudo tienen en su interior AMP de protección estricta (siempre de tamaño pequeño). También generan beneficios de conservación, aunque menores, a los que se agreganlossocioeconómicos(toropovaetal,2010;pisco,2007;castilla,2011;gelcichetal; 2008). Internacionalmente, existen diferentes figuras de AMP, que pueden agruparse en las 6 categoríasquereconocelacbd,generadasporlauicn.veranexo8deestedocumento. 13

34 LasAMPaisladasresultanmenoseficientesqueformandounsistemaounared(CMAP/UICN, 2007; World Bank, 2006). Tienen en promedio un tamaño pequeño. En Latinoamérica y el CaribelamitaddelasAMPdeprotecciónestrictaocupanmenosde1.500hectáreas(PISCO, 2007)ysuelensermáspequeñasqueotrostiposdeAMP(Rovira,2011). Ladimensión,generalmentepequeñadelasAMP,puedeserunproblema. Enelocéano,los hábitatsestánconectadosatravésdelmovimientodeanimalesyplantasyelintercambiode nutrientes.lamayoríadelasespeciesmarinasutilizanmásdeunhábitatdurantesuvida,lo que los vuelve vulnerables a muchos efectos derivados de las actividades del hombre. (PISCO,2007)Yellopuedeocurrirendiferentesetapasdesuciclodevida,pudiendorecorrer grandesdistanciassiendoadultos.almismotiempo,serequiereconservarlabiodiversidada escalas ecológicamente relevantes, para asegurar la preservación de los procesos ecosistémicos(worldbank,2006). EllojustificacontarconunaredosistemadeAMP,conectadasentresi,comoloscorredores biológicosentierra,queconectanáreasprotegidas.ampestablecidasenlugaresestratégicos pueden constituirse en piedras de vadeo o de apoyo al paso stepping stones de conectividadgenéticayecológica.oalescoger,paracrearamp,ecosistemasrepresentativos de la diversidad de una gran región se asegura que las diversas especies cuenten con la diversidad biogeográfica, hábitats, especies acompañantes y diversidad genética necesarias paravivir(worldbank,2006;iucnwcpa,2008). Por otro lado, las AMP costeras deben formar parte de un esfuerzo mayor: el manejo integradodelespaciocostero(worldbank,2006). ElaspectoclavedeléxitoenmateriadeAMPessuGobernanza,quepuedeconcebirsecomo los arreglos, instituciones y otros elementos formales e informales que determinan cómo seránempleadoslosrecursosyelmedioambiente;cómoseránevaluadaslasoportunidadesy losproblemas;quéconductaesconsideradaaceptableoprohibida;yquénormasysanciones serán aplicadas para afectar los patrones de uso de los recursos y del medio ambiente. La GobernanzadeunAMPeselmarcoregulatoriodefactoodejurequepermiteconseguirlos objetivos de la AMP, considerando las preocupaciones ecológicas, socioeconómicas y culturales de los beneficiarios. Una buena Gobernanza se basa en la ciencia robusta, uso costoefectivo de los recursos, toma de decisiones transparente, resultados medibles, distribuciónequitativadebeneficios(worldbank,2006). Unodelosmayoresproblemasquedebenenfrentarcasitodoslospaísesquequierencrecer enmateriadeampeselenormecrucedemarcoslegalesdiferentes,quenoseintegranya vecesseentorpecen.algunasvecessetrabajaconlegislaciónnueva,peroenmuchospaíses seemplealalegislaciónexistente,apenasconalgunasmodificaciones.enalgunoscasosseha empleadolegislacióndeláreaforestaly,enotros,normativadepesquería.antesdeproponer unanuevalegislaciónsobreeltemaresultaconvenienteresolverdosaspectos:sisetrabajará conungrannúmerodepequeñasampoconpocasampgrandesydeusosmúltiples;siel marcolegalincluiráaspectosadministrativosdetalladososóloseráunabasecercanasobrela cualsedesarrolleelrégimendemanejo(worldbank,2006). Laexperienciaindica,queaunquelasAMPmejoranlaproductividad,nosustituyenunbuen manejo pesquero, sobre todo cuando hay una capacidad pesquera en exceso, lo que 14

35 normalmenteocurreenlamayoríadelospaíses(worldbank,2006).elaportedelasampala conservaciónmarinayaladisponibilidadderecursosparalapesqueríaenlavecindadhasido comprobada para AMP de protección estricta o notake areas (PISCO, 2007; Gelcich, S.; Godoy, N.; Prado, L; Castilla, J.C., 2008) y para las AMERB chilenas (Gelcich, S.; Godoy, N.; Prado,L;Castilla,J.C.,2008). Nohayunanálisiscostobeneficioriguroso quepermitaestimarloscostosde manejarun AMP, que cruce información estadísticamente válida para un mismo tipo de AMP, bajo condicionessimilaresderestricciónalaspesqueríasyestructuradecostosequivalente(noes lo mismo si se trata de países desarrollados que en desarrollo). Aunque todo indica que grandesaportesfinancierosexternossoninversamenteproporcionalesaléxitodelasamp, presumiblementedebidoaqueseacompañandeexpertosexternosquemellanelsistemade tomadedecisionesexistenteenlasamp favorecidas (WorldBank,2006). Recientes experiencias internacionales indican que unaampresultaexitosaenlamedida que la población local esté involucrada en su selección, establecimiento y manejo. Este principio estratégico ha sido interiorizado muy recientemente por la comunidad de los conservacionistas. Hasta hace poco, los gobiernos tendían a seguir un procedimiento de imposicióndesdearribaenelestablecimientodelasamp(worldbank,2006) Redesdeáreasmarinasprotegidas(AMP)enelmundo. SonpocoslosejemplosderedesosistemasdeAMPreconocidosporlacomunidadcientífica LasFilipinas:leccionesdegobernabilidadydiseñodeunareddeAMP. Se trata de la experiencia de un país archipiélago, que tiene una vasta experiencia en la creacióndeampparamejorarelmanejodearrecifesdecoralysectoresdepescaartesanal (Christie,P.;2006).ElpaíscuentaconunManejoCosteroIntegrado,quesirvedemarco. EnFilipinasexisteunadescentralizacióndelgobiernodelmarymuchasAMPgobernadaspor comunidades.cercadeunsextodetodoel mar filipinoestábajoalgunaformadeplande manejocosteroyconstituyelabaseparalaimplementacióndelasamp. EnFilipinasexistentrestiposdeAMP:Santuarios,quenopermitenningúntipodeextracción y que tienen entre 2 y 200 Ha de superficie; en el entorno de esos santuarios existen las Reservas Tradicionales de Pesca, donde ciertas actividades extractivas son estrictamente reguladas; y los Paisajes Marinos Protegidos, que son sectores de importancia ecológica nacionaloampejemplares. TodaslasAMPformanpartedelSistemaIntegradoNacionaldeÁreasProtegidasycadauna cuenta con zonificación y un directorio multisectorial. Pero pocos tienen el directorio funcionando y la mayoría de los paisajes marinos protegidos no son manejados con efectividad. Existen 13 AMP formadas por el gobierno nacional, pero hay cerca de 400 Santuarioscreadosporlosgobiernosmunicipales. 15

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