MECANISMO DE COMPENSACIÓN CONCEPTOS ASOCIADOS A LA LABOR DEL EQUIPO TÉCNICO REGIONAL DE MECANISMOS DE COMPENSACIÓN

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1 MECANISMO DE COMPENSACIÓN CONCEPTOS ASOCIADOS A LA LABOR DEL EQUIPO TÉCNICO REGIONAL DE MECANISMOS DE COMPENSACIÓN EN EL MARCO DEL COMPONENTE DE MECANISMOS DE COMPENSACIÓN PARA CENTROAMÉRICA Y REPÚBLICA DOMINICANA Borrador preparado por: Programa Reducción de Emisiones de la Deforestación y Degradación de Bosques en Centroamérica y República Dominicana (REDD CCAD/GIZ) Febrero de 2014

2 CONTENIDO 1. Definiciones Preliminares... 3 Mecanismo de Compensación... 3 Agricultura, Silvicultura y Otros Usos de la Tierra (AFOLU)... 3 Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación de bosques (REDD+) Relación entre REDD+ y AFOLU Mecanismos en el marco del Programa REDD/CCAD-GIZ... 6 Mecanismo Regional de Proyectos de Carbono Forestal... 6 Mecanismos NAcionales de Compensación Sinergias entre el Mecanismo Regional y los Mecanismos Nacionales... 9 CONCEPTOS MECANISMOS COMPENSACIÓN 2

3 1. DEFINICIONES PRELIMINARES MECANISMO DE COMPENSACIÓN Un MECANISMO DE COMPENSACIÓN es un sistema en virtud del cual se promueve o facilita la generación sistemática de proyectos capaces de contrarrestar las emisiones de Gases Efecto Invernadero. Los sistemas de compensación son creados por el Protocolo de Kioto. PROTOCOLO DE KIOTO: Protocolo internacional para la Convención Marco de las Naciones sobre el Cambio Climático (CMNUCC), en virtud del cual los países industrializados se comprometen a combatir el calentamiento global mediante reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero. LA COMPENSACIÓN DE CARBONO (crédito o bono de carbono): Es el instrumento financiero de la compensación, que se mide en toneladas métricas de CO 2eq. Un crédito de carbono representa una tonelada métrica de emisiones reducidas generadas por proyectos de carbono válidos y verificados. PROYECTO DE COMPESACIÓN DE EMISIONES: Toda actividad que genera reducción o compensación de emisiones de GEI, que a su vez sea capaz de pasar la verificación de una tercera parte, para ser certificado por un estándar y generar bonos de carbono. El programa REDD/CCAD-GIZ apoya a los países centroamericanos a través de un enfoque regional, que aborde de manera integral esta temática, con énfasis en la implementación de iniciativas forestales de carbono, en todo el marco de actividades de los distintos usos de la tierra relacionados con el cultivo de bosques. AGRICULTURA, SILVICULTURA Y OTROS USOS DE LA TIERRA (AFOLU) Es una categoría creada por el Panel Intergubernamental para el Cambio Climático (IPCC), en el año 2006 al calcular las emisiones de GEI del sector, denominación que a su vez ha sido reafirmada por la CMNUCC. Estas actividades son un método eficaz para reducir (las emisiones del sector) y compensar las emisiones, a través del secuestro de carbono, en virtud de las siguientes actividades: FORESTACIÓN, REFORESTACIÓN, REVEGETACIÓN (ARR) ADMINISTRACIÓN DE TIERRAS AGRÍCOLAS (GAP) MEJORAMIENTO DEL MANEJO FORESTAL (IFM) REDUCCIÓN DE EMISIONES POR DEFORESTACIÓN Y DEGRADACIÓN (REDD) CONSERVACIÓN EVITADA DE LOS PASTIZALES Y MATORRALES (AC o GS) CONCEPTOS MECANISMOS COMPENSACIÓN 3

4 RESTAURACIÓN Y CONSERVACIÓN DE HUMEDALES (WRC) REDUCCIÓN DE EMISIONES POR DEFORESTACIÓN Y DEGRADACIÓN DE BOSQUES (REDD+) Concepto creado por la CMNUCC en el año 2007, en la COP 13 celebrada en Bali en el año En el marco de la búsqueda por fortalecer que países en desarrollo puedan proteger sus bosques, con el objetivo de mitigar las emisiones de GEI derivadas de la deforestación y de la degradación forestal las que representan hasta el 20% de las emisiones globales. Esta estrategia internacional de mitigación se apoya en la mejora de la gobernanza forestal del país y en ofrecer incentivos financieros para detener y/o revertir la perdida de bosque., Como una forma de avanzar en lograr esto se crea el PROGRAMA REDD DE LAS NACIONES UNIDAS en el año 2008 con lo que se encausan los lineamientos para el establecimiento de proyectos REDD+ en los países ya que: Se generan guías de desarrollo Se propician mecanismos Se propician fondos de financiamiento. REDD+ es un mecanismo centrado exclusivamente en el sector forestal, e incluye 5 actividades: Reducción de la Deforestación; acciones para disminuir la pérdida de la cobertura boscosa por debajo del los parámetros establecidos por la Organización de las Naciones Unidas para le Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO, por sus siglas en inglés), sea por actos de tala directa o pérdida gradual de bosque. Reducción de la Degradación; involucra las acciones para disminuir la pérdida gradual de la capacidad de un bosque de proveer bienes y servicios Conservación; Es la estabilización de un área boscosa en cuanto a cobertura y composición que asegura la estabilidad de los stocks de carbono y la biodiversidad. Manejo sostenible de bosque; Preservar los bosques, con un uso sostenible para la producción tanto de productos maderables como no maderables. Aumento de los stocks forestales de carbono; Aumento de stock forestales, mediante medidas que disminuyan la degradación forestal. REDD+ es una de las acciones que pueden realizarse en el bosque, que solo podría aportar una modesta fracción del total de reducción de emisiones por cambio de uso de la tierra. CONCEPTOS MECANISMOS COMPENSACIÓN 4

5 2. RELACIÓN ENTRE REDD+ Y AFOLU Si bien ambos son proyectos de almacenamiento de carbono por actividades de uso de la tierra, como vimos, REDD+ incluye solo las actividades de deforestación y degradación. Por su parte AFOLU incluye todas las actividades de uso de la tierra que tengan la capacidad de almacenar carbono. Se da una relación de género especie entre estos dos conceptos, siendo el género las actividades AFOLU y la especie las actividades REDD+. Por tanto cuando hablamos de AFOLU, hablamos de un marco general de actividades que ya incluye a su vez todas las actividades REDD+, razón por la cual el Programa ha decidido enfocar sus esfuerzos en el concepto más amplio. De esa forma en adelante en este documento siempre encontraremos referencia a la categoría AFOLU, entendiéndose incluido REDD+. Es importante señalar que toda la actividad encausada por la CMNUCC actualmente se centra en REDD+, y utiliza el concepto AFOLU solo para datos estadísticos genéricos del sector. Por esta razón el Programa tiene especial cuidado de si bien fomentar el desarrollo de actividades AFOLU, nunca dejar de observar los requisitos necesarios para REDD+ de la CMNUCC, de tal manera que todas las actividades REDD+ que se realicen puedan calificar dentro de las actividades a considerar por la CMNUCC. CONCEPTOS MECANISMOS COMPENSACIÓN 5

6 3. MECANISMOS EN EL MARCO DEL PROGRAMA REDD/CCAD-GIZ El programa ha trazado el objetivo de crear mecanismos que sean capaces de fomentar la realización de proyectos AFOLU, en forma constante, con independencia de los avances de la comunidad internacional y con una directa contribución al logro de las metas de reducción planteada por el país. Los mecanismos serán de escala Regional y Nacional: 1. Mecanismo Regional de Proyectos de Carbono Forestal (MR) 2. Mecanismos Nacionales de Compensación (MN) MECANISMO REGIONAL DE PROYECTOS DE CARBONO FORESTAL El Mecanismo Regional, es un sistema que permitirá la realización de proyectos de almacenamiento de carbono en el sector AFOLU capaces de generar certificados de carbono para el mercado voluntario válidos para distintos estándares aplicables (como VCS, CCBA; GOLDSTANDARD, etc.). Es un sistema que será aplicable en la Región, incorporando gran parte del trabajo técnico, legal, institucional y de mercado en forma previa, así las iniciativas contarán desde su etapa inicial con elementos ya anticipados, lo que permitirá mayor probabilidad de éxito en generar los certificados de carbono y reducirá considerablemente el tiempo necesario para implementar un proyecto, como también provoca una consecuente reducción de costos, en términos del menor tiempo de dedicación y por el menor costo de asesorías profesionales. El mecanismo debe ser capaz de cumplir con distintos requisitos formales, tales como: REGIONAL; Debe considerar todas las actividades AFOLU de todos lo países de la Región, incorporando la realidad de cada uno de ellos. Actividades AFOLU; Identificar las distintas actividades AFOLU que se puedan realizar, y categorizarlas a través de distintos tipos de actividades denominada TIPOLOGÍA. FLEXIBLE; Capaz de adaptarse a la realidad de cada uno de los países, para lo cual será necesario la interacción y retroalimentación con un punto focal del país, denominado PUNTO FOCAL AFOLU. MERCADO VOLUNTARIO; El mecanismo tiene como objetivo la comercialización de bonos de carbono en el mercado voluntario, para lo cual se debe determinar cuál es el mejor CONCEPTOS MECANISMOS COMPENSACIÓN 6

7 estándar voluntario y realizar con él un acuerdo de colaboración, para la aplicación de las metodologías apropiadas. MRV MULTINIVEL; Contar con un sistema de Monitoreo, Reporte y Verificación que tenga información de nivel Local, Nacional y Regional. APOYO A LA COMERCIALIZACIÓN; El mecanismo debe realizar las gestiones de apoyo a la comercialización de los certificados de carbono, en los mercados nacionales, regionales y mundiales. Como se señaló anteriormente, además de estos requisitos, es fundamental que el mecanismo pueda reducir los costos unitarios y el tiempo asociado, a través de la creación y el correcto desempeño de: 1. ESTUDIOS PREESTABLECIDOS; La identificación por parte del programa, del mayor número de estudios técnicos que sean genéricos y que se puedan adelantar, para tenerlos preparados para cada uno de los tipos de actividades forestales que se podrían implementar. 2. TIPOLOGÍAS DE PROYECTOS; Identificación, distinción y clasificación de las actividades AFOLU que son posible de realizar en la Región. Clasificación que se relaciona con elementos como el tipo de recurso forestal, sistema de propiedad de la tierra, tipo de propietario, posibilidades de financiamiento, acciones técnicas, definición de estrategias de adicionalidad, permanencia, fugas, etc. 3. PDD DE ADHESIÓN; Para lograr este instrumento, es necesario aunar las capacidades y conocimiento del Programa con la de los distintos países participantes, para que del cruce de información, genere un estudio por cada Tipología que sea complementado con las necesidades y barreras identificadas en el país. Con el correcto cruce de información, se creará un Documento de Diseño de Proyecto de Adhesión que sea capaz de plasmar en un proyecto todos los elementos necesarios para el planteamiento de un proyecto exitoso, para cada actividad forestal, en un país determinado. 4. MRV; El programa REDD/CCAD/GIZ se encuentra realizando los estudios necesarios para contar con toda la información requerida para el Monitoreo, Reporte y Verificación a nivel local, nacional y regional. Con ello los proyectos individuales podrán contar con la información disponible actualizada, sin que tengan que realizar un levantamiento de información especial para cada uno de los proyectos. CONCEPTOS MECANISMOS COMPENSACIÓN 7

8 5. ESTÁNDAR DEL MERCADO VOLUNTARIO; Cada uno de los proyectos generados deberán tener la capacidad de ser verificados, acreditados y certificados por un estándar voluntario. Para alcanzar este objetivo, el Programa ha realizado acuerdos de colaboración con los más importantes estándares del mercado mundial, a fin de anticipar, internalizar y revisar a priori, para que el proyecto desde su origen cuente con el cumplimiento de las exigencias que serán necesarias para una evaluación exitosa. 6. COMERCIALIZACIÓN; Es tremendamente importante que el Mecanismo Regional, tenga la información actualizada de la demanda nacional, regional y mundial, y se realicen gestiones concretas con la finalidad de apoyar la comercialización de los certificados generados. La venta de los certificados es de por sí una tarea muy compleja para lo cual se necesitan capacidades muy especiales, en comercialización y marketing, capacidades que deberán tener los actores del Programa. MECANISMOS NACIONALES DE COMPENSACIÓN Mecanismo especial para el país que permita realizar actos de mitigación en forma integral, permanente, sostenible, con beneficios socio ambientales y en forma transparente. Para ello el programa ha realizado un estudio detallado de la situación de cada país, junto a mesas de trabajo con los profesionales encargados del tema en cada país, para identificar la viabilidad de la creación de un mecanismo nacional de mitigación. Así hasta el momento se han creado los siguientes mecanismos: a) RUTA VERDE DEL CANAL DE PANAMA b) MECANISMO INTEGRAL DE COMPENSACIÓN AMBIENTAL DE REPUBLICA DOMINICANA (MICA) c) MECANISMO DE PROTECCION DE HUMEDALES DE COSTA RICA d) MECANISMO DE INVERSIÓN AMBIENTAL DE BELICE e) MECANISMO SOCIO AMBIENTAL DE MANEJO FORESTAL DE HONDURAS (MESAFH) f) MECANISMO INTEGRAL DE SERVICIOS AMBIENTALES DERIVADO DEL BOSQUE EN GUATEMALA (MISABG) CONCEPTOS MECANISMOS COMPENSACIÓN 8

9 Cada uno de los mecanismos son muy diversos uno del otro, pero en cada uno se mantiene todos los elementos esenciales explicados al principio, incorporando además la realidad actual de cada país, proponiendo actividades que estén dentro de las líneas estrategias ambientales trazadas por el país, y que además puedan servir para avanzar en acciones concretas en las acciones previstas dentro del Programa REDD+. La sostenibilidad, va a permitir realizar las actividades en forma continua, sin necesidad de una gran dependencia de las cooperaciones internacionales, ni de los avances de las negociaciones internacionales. El mecanismo por si solo podrá continuar a su ritmo en cada país en forma autónoma e independiente y siempre con correcta armonía entre los beneficios ambientales, sociales y económicos. En el diseño de cada mecanismo se ha puesto especial preocupación en la generación de beneficios adicionales al carbono, como los sociales, ambientales, biodiversidad, belleza escénica, generación hídrica, etc. Generando así una contribución importante, más allá del almacenamiento del carbono. Cada una de las actividades que se generen, serán certificadas y acreditadas por el mercado voluntario del carbono, por los estándares VCS, Gold Standard, CCBA, u otro. A través del principio de la transparencia, se conjuga en forma eficiente la administración, y la tecnología aplicable al sistema de Monitoreo, Reporte y Verificación (MRV), sistema que además de incluir el monitoreo propio de las actividades forestales, incorporara un seguimiento de todas los procesos relacionados con la captación y distribución de fondos, procesos de validación y acreditación de los estándares, como además un registro de actividades verificadas y certificadas, incluyendo la operación de offsetting, que consiste en el retiro de los bonos del mercado y su correspondiente cancelación. 4. SINERGIAS ENTRE EL MECANISMO REGIONAL Y LOS MECANISMOS NACIONALES El Mecanismo Regional como se mencionó, se encarga de identificar y preparar las acciones a implementar en la región a través de las distintas tipologías forestales que se generen. Para cada una de las tipologías se deberá contar con información de todos los países y se le agregará los estudios técnicos necesarios para que cumplan con el nivel exigido por los estándares del mercado voluntario. Además, en el mecanismo regional se puede identificar una o más tipologías que estén presente en forma transversal en más de un país, lo cual generará una tipología especial para desarrollar un proyecto de carbono trasnacional en la Región. CONCEPTOS MECANISMOS COMPENSACIÓN 9

10 Por su parte el mecanismo nacional, como su nombre indica, se preocupa de identificar la realidad nacional, de indagar en la posibilidad de implementar un mecanismo de compensación al interno del país, que sea capaz de autofinanciarse y de cumplir con todos los requisitos deseados. Una vez que se identifique la manera como desarrollar un Mecanismo Nacional, en el diseño e implementación del mismo, se utilizarán todas las herramientas técnicas generadas por el Mecanismo Regional, en cuanto a las especies, la estrategia de adicionalidad, permanencia, fugas, beneficios adicionales, etc., logrando que el Mecanismo Nacional sea lo más eficiente desde su fase de diseño en adelante. Por lo visto la relación entre ambos mecanismos es muy estrecha y cada uno requiere de la presencia del otro, el nacional necesita de los avances del regional y a su vez el regional necesita que se concreten los proyectos de almacenamiento de carbono que los diversos mecanismos nacionales sean capaces de generar. CONCEPTOS MECANISMOS COMPENSACIÓN 10