ZONIFICACIÓN DEL MEDIO FÍSICO (Con fines de Ordenamiento Territorial)

Transcripción

1 ZONIFICACIÓN DEL MEDIO FÍSICO (Con fines de Ordenamiento Territorial) El " Ordenamiento Ambiental del Territorio " es la parte de la planificación del desarrollo que se relaciona con la búsqueda de la compatibilidad entre el ecosistema natural, de un lado, la sociedad que lo ocupa, explota y sus correspondientes actividades y procesos de desarrollo, del otro, es decir, entre la tierra y los recursos naturales conexos y las actividades económicas y sociales de la respectiva población. Por lo tanto se trata de la búsqueda de la eficiencia ecológica, social y económica, en la localización de las actividades del desarrollo regional y la dinámica espacial que éstos generan, en relación con las aptitudes y potenciales del territorio y sus recursos naturales. En general este ordenamiento o planificación territorial ambiental para el departamento, persigue establecer relaciones cinergéticas entre el sistema de recursos naturales enmarcados en el territorio y los diferentes sistemas de producción y las escalas de poblamiento, asentamiento y producción. Se pretende con ello superar el relacionamiento generalmente conflictivo que se genera, entre dichos sistemas para que éste beneficie simultánea y sistemáticamente tanto a la sociedad como a la naturaleza. Este cambio en el relacionamiento es necesario e insoslayable por una razón simple pero contundente al margen de la diversidad y la versatilidad que los caracteriza; los ecosistemas naturales están construidos y organizados básicamente para generar sólo una cantidad, una calidad y una intensidad dadas de producción genérica y especializada de bienes y servicios ecológicos, sociales y económicos; se caracterizan por un alto grado de vulnerabilidad y relativa finitud y además deben ser conservados y reservados para asegurar la supervivencia de las generaciones futuras y del planeta mismo. Por otra parte, el hombre y su sociedad tienen inexorablemente que subsistir, progresar y desarrollarse a expensas de dichos recursos naturales. Cuando no se logra un relacionamiento sinérgico, el territorio y sus recursos naturales conexos comienzan a vulnerarse y pueden llegar a agotarse o destruirse, con ello la naturaleza ha perdido una batalla, pero quien pierde realmente la guerra que entraña este relacionamiento, y en muchos casos en forma irreversible, es la sociedad y sus posibilidades de progreso y desarrollo; en ello hemos sido ineficientes, no sólo ecológica, sino económicamente, porque de los recursos naturales depende en gran medida la riqueza y el desarrollo económico de las regiones y por ende de los países. El objetivo de la Subdirección de Agrología del IGAC es, entre otros, establecer las pautas en lo que concierne con la conservación y preservación de los suelos y los recursos conexos a él, que permitan un desarrollo social, económico y ecológicamente sustentable para que, de acuerdo con la oferta ambiental y los actuales sistemas de producción implementados, se posibilite el diseñar las pautas a seguir para propender por el uso sostenible y sustentable de las tierras del departamento. Una propuesta de ordenamiento y planificación de los recursos naturales del departamento, debe contemplar un análisis de los recursos existentes que unido a criterios físicos y socio-económicos, conduzcan a programas de carácter técnico integral, que promuevan el desarrollo armónico del departamento. Teniendo como base el estudio de los suelos, así como las unidades que representan la potencialidad de los suelos para los diferentes tipos de usos, bien sean forestales, agrícolas,

2 ganaderos e ingenieriles, se delimitaron además aquellas zonas que como los parques naturales, las reservas, las fuentes de materiales, que posibiliten la explotación de los recursos mineros y demás áreas importantes relacionadas con el interés turístico, arqueológico y artesanal conforman la base de los recursos del departamento, a fin de ser utilizados por técnicos y especialistas en los campos de la economía, así como en el ramo socio-cultural. La información que se da en el conocimiento de los suelos tiene que ver con aspectos relativos a la agricultura, la ganadería y otros usos que conduzcan a planes de desarrollo para el éxito económico del agricultor y del ganadero. A esto se suma la necesidad de prestar una adecuada asistencia técnica en todos los campos a fin de determinar lo cultivos que convengan, planear la operación de las fincas, aplicar rotación de cultivos, controlar y fomentar la explotación forestal, así como la facilidad para la obtención de créditos. Con base en estos parámetros, se hace necesario la intervención de especialistas en planificación y otras disciplinas que conlleven a un conjunto de ideas y criterios racionales que signifiquen una óptima visión en la toma de decisiones en el campo de la planificación regional. De acuerdo con estudios geomorfológicos, el departamento del Huila se ha dividido en cinco (5) grandes paisajes, así: 1) un gran sistema montañoso que se localiza en diferentes pisos climáticos, con pendientes superiores al 25%; 2) un sistema de lomeríos localizados en los pisos climáticos frío-medio y cálido; 3) un piedemonte en los climas medio y cálido; 4) una altiplanicie disectada en el piso medio y 5) un paisaje de valle en los climas medio y cálido. Cada uno de estos paisajes presenta diferente oferta ambiental que determinan diferentes sistemas de producción de acuerdo a las características físicas, químicas y mineralógicas de cada unidad, adaptables o no para explotaciones agropecuarias, forestales e ingenieriles. La utilización de ellas debe hacerse teniendo en cuenta la aplicación de normas técnicas de manejo y conservación a fin de evitar y/o frenar los actuales procesos erosivos especialmente en las áreas de mayor pendiente. El desarrollo sustentable por lo tanto, como meta rechaza políticas y prácticas que soportan un alto nivel de bienestar, basado en la reducción de la base productiva; que deja a las generaciones futuras con menores posibilidades y mayores riesgos que hoy. En el contexto de las ciencias del desarrollo el "Ordenamiento Territorial" es la parte de la planificación consagrada a la maximización de la racionalidad y la eficiencia en los objetivos y procesos de ocupación y aprovechamiento del territorio y sus recursos. Es decir, de la "Localización Territorial" de las actividades productivas que determinan el desarrollo regional y local y los fenómenos y dinámicas espaciales inherentes a ella. Es dentro de este contexto que la zonificación física es un insumo preponderante dentro del proceso de " Ordenamiento o Planificación Territorial " ya que se persigue establecer relaciones sinérgicas entre el sistema de recursos naturales enmarcados en el territorio y los sistemas de producción, escalas de poblamiento y asentamiento. Pretende con ello superar el relacionamiento conflictivo que se genera entre dichos sistemas, para que éste beneficie a la sociedad y simultáneamente asegure la protección y la sostenibilidad del territorio y sus recursos naturales. Análisis de las características físicas para el ordenamiento territorial El análisis de las características físicas se realizó por medio de los levantamientos (inventarios) tanto de suelos como de geología, geomorfología y clima, presentados en forma detallada en capítulos anteriores de esta investigación y con base en ellos, fue posible determinar las cualidades, los limitantes, fragilidades y posibilidades que ofrecen los recursos presentes en cada uno de los paisajes, para el desarrollo económico y social. 113

3 Este análisis incluye la evaluación de tierras como método importante en la determinación de las diferentes alternativas de uso del medio físico regional, de acuerdo con la "oferta ambiental" de cada paisaje. Si bien la evaluación de tierras buscó seleccionar formas alternativas de uso de la tierra considerando la realidad física en primera instancia, es obvio que los aspectos técnicos económicos y sociales deben tenerse en cuenta. La caracterización de las unidades de tierra mediante dicha evaluación permitió establecer, junto con la caracterización de los sistemas de producción, unas alternativas de uso para cada paisaje ya que una y otra conllevaron a establecer relaciones que de una u otra manera condicionan o favorecen el desarrollo de actividades implícitas para cada sistema propuesto. En este punto del diagnóstico y con base en la evaluación, caracterización y jerarquización preestablecidas, se definieron unas áreas equiproblemáticas en el sector rural. Se determinaron como áreas equiproblemáticas y de análisis todas las unidades cartográficas presentes en los diferentes paisajes y de acuerdo con la oferta ambiental de cada una de ellas y los procesos socio-económicos involucrados se definió el potencial y limitaciones de las mismas. El procedimiento parte de la evaluación de unas opciones de uso y ocupación del espacio, basadas en la aptitud de las tierras para diferentes usos. La tabla 25 presenta la aptitud de las tierras para distintos usos y sistemas de producción, de acuerdo con diferentes formas de manejo. Dentro de este contexto para cada área equiproblemática (analizada aquí a nivel de unidades de tierra que corresponden a las unidades cartográficas del estudio de suelos) hay que buscar unas soluciones adaptadas a la naturaleza particular de los problemas que en ella se plantean y, además a unas características geográficas tanto naturales como humanas. La solución a estos problemas debe apoyarse en varios de los tópicos, referidos en párrafos anteriores y que se esbozan a continuación en términos generales: - La evaluación de tierras discutida anteriormente, determinó las alternativas de uso del medio físico regional de acuerdo con la "oferta ambiental". El hecho de poder confrontar las cualidades de la tierra con los requerimientos de un tipo de utilización, conlleva a una clasificación (zonificación) real por aptitudes. - Por consiguiente, en el proceso de planificación del uso rural, el tipo de uso de la tierra (tipo de utilización) es tan importante para determinar su aptitud, como la tierra misma. En tal sentido la tierra se clasificó sobre la base de un valor para un fin específico y un lugar dado, ya que no hay un valor de tierra absoluto y de aplicación universal. - Los pasos metodológicos dentro de esta fase conllevan a analizar el uso potencial de las tierras según diferentes tipos de uso por implementar, estos son opcionales y crecen o decrecen según el tipo de necesidades y políticas de alocación que se quiera adoptar. A continuación se presenta la propuesta de zonificación para el desarrollo sostenible como base para el ordenamiento territorial, dicha zonificación esta representada espacialmente en su correspondiente mapa temático a escala 1: Dicha zonificación corresponde en términos generales a las opciones de uso elaboradas con base en los resultados de la evaluación de tierras. 114

4 ZONIFICACIÓN PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE. Zonas para conservación como reserva natural Áreas ubicadas en el paisaje de montaña de climas extremadamente frío, frío, medio y cálido húmedo, seco y muy seco, con pendientes muy pronunciadas aptas para conservación en reserva natural. Uso forestal con bosque protector y administración especial. Zonas para conservación con manejo integrado y administración especial Áreas ubicadas en el paisaje de montaña de clima frío húmedo con pendientes pronunciadas y aptitudes similares a la unidad anterior, pero con marginal aptitud a no aptas para agricultura de subsistencia. Uso forestal en bosque protector - productor y manejo integral con sistemas agrosilvopastoriles y agroforestería. Regularmente aptas para uso recreativo con administración especial. Áreas ubicadas en el paisaje de montaña y piedemonte de clima medio húmedo, con pendientes pronunciadas y aptitutes similares a la unidad anterior, pero con moderada a marginal aptitud para agricultura de subsistencias aptas para establecer sistemas agropecuarios con manejo integral como agroforestería y pequeñas granjas autosuficientes. Áreas ubicadas en paisaje de montaña y piedemonte de clima medio seco, con pendientes pronunciadas y marginal aptitudes a no aptas para agricultura de subsistencia. Uso forestal en bosque protector-productor y manejo integral con sistemas agrosilvopastoriles y agroforestería. Áreas ubicadas en paisaje de montaña, piedemonte y lomerío de clima cálido seco y muy seco, con pendientes pronunciadas y erosión moderada a severa, aptas para uso forestal en bosque protector y manejo integral con sistemas agroforestales. Zonas para agricultura de subsistencia con manejo integrado Áreas ubicadas en el paisaje de montaña de clima frío y medio húmedo con pendientes moderadamente pronunciadas, con moderada a marginal aptitud para agricultura comercial, pero aptas para agricultura de subsistencia con sistemas agropecuarios de manejo integral como agrosilvopastoriles y agroforestería y granjas integrales autosuficientes. Áreas ubicadas en los paisajes y piedemonte, lomerío y altiplanicie disectada, de clima medio húmedo con pendientes moderadamente pronunciadas, con aptitud similar a la unidad anterior. Áreas ubicadas en los paisajes de montaña y piedemonte, de clima medio seco, con pendientes moderadamente pronunciadas y erosión moderada a severa aptas para uso forestal en bosque protector- productor y agricultura de subsistencia con manejo integral. Áreas ubicadas en los paisajes de montaña, piedemonte, lomerío y valles (talud) de clima cálido seco y muy seco, con pendientes moderadamente pronunciadas y erosión moderadas a severa, marginalmente aptas a no aptas para actividades agropecuarias, donde el uso forestal con bosque protector y la conservación de la vegetación natural debe ser prioritaria. Zonas aptas para agricultura y ganadería a nivel comercial y complejos agroindustriales 115

5 Áreas ubicadas en los paisajes de montaña, piedemonte y altiplanicie disectada de clima frío y medio húmedo con pendientes poco pronunciadas, aptas para agricultura y ganadería semiintensiva con prácticas apropiadas e integradas con uso forestal protector-productor y establecimiento de complejos urbano-industriales. Áreas ubicadas en los paisajes de piedemonte, lomerío y valles aluviales de clima cálido seco y muy seco, con pendientes poco pronunciadas, aptas para agricultura y ganadería semi-intensiva e intensiva con prácticas apropiadas y establecimiento de complejos urbano-industriales. Zonas para uso pecuario-forestal y agricultura con tecnología apropiada Áreas localizadas en los paisajes de montaña, altiplanicie disectada en valles de clima frío y medio húmedo pendientes poco y moderadamente pronunciadas aptas para actividades pecuarias especiales como piscicultura, uso forestal con manejo integral y tecnología apropiada. Áreas localizadas en los paisajes de montaña, piedemonte y lomerío de climas medio seco y cálido seco y muy seco, pendientes moderadamente pronunciadas y erosión ligera a moderada, aptas para sistemas de manejo integral agrícola y pecuarios asociadas con uso forestal como potreros arborizados. Aún cuando esta zonificación es una propuesta técnica es importante señalar que metodológicamente dicha zonificación fue analizada y discutida en talleres con participación de la gran mayoría de los entes estatales huilenses. De allí salieron las principales políticas (y/o premisas) tanto de preferencia como de exclusión que deben ser presentadas a los actores regionales directos ( agricultores minifundistas, indigenas, agricultores comerciales, ganaderos) para definir los usos preferidos sobre los que se sustentará el esquema de ordenamiento. Aspectos Generales sobre las Políticas y/o Premisas para el Ordenamiento Territorial del Departamento Las premisas y/o políticas constituyen las reglas de juego y corresponden a las condiciones de funcionamiento del escenario prospectado. Hay premisas de preferencia y de exclusión; las primeras son formuladas para cada opción de uso, mientras que las segundas se formulan a nivel general. En términos generales se puede conceptualizar que estas premisas no son otra cosa que los objetivos de ordenamiento territorial, ya que son prácticamente las " necesidades a satisfacer " que corresponderían al concepto de planificación del uso de la tierra, aunque debiera tener una consonancia más socio-económica, puesto que trata de satisfacer las necesidades de la sociedad; para esta investigación, prima la conservación con miras a recuperar parte de la biodiversidad perdida, por lo tanto las premisas tienen una orientación que permita un desarrollo ecológicamente viable. Dichas premisas guiarán el proceso hacia la determinación de usos preferidos. A continuación se plantean algunas de las premisas y/o políticas de preferencia y de exclusión por paisaje geomorfológico, que por consenso con los diferentes entes estatales, deben implementarse para viabilizar la propuesta presentada en esta investigación. Premisas Generales como Soporte de la Zonificación física, como Apoyo al Ordenamiento Territorial Zonas para conservación como reserva natural. 116

6 Ampliar la zona de reserva forestal y de parques naturales (Nevado del Huila, Macizo Colombiano, Cueva de los Guácharos, Parque Natural de Sumapaz). Crear incentivos tributarios para las personas que conserven y recuperen los recursos naturales renovables. Dar preferencia al diseño e implementación de políticas de educación ambiental y prácticas agrícolas de recuperación. Dar a conocer el resultado de los análisis del problema de la disminución del recurso hídrico en el departamento. Ampliar la investigación con especies naturales. Dar preferencia a la elaboración e implementación de un plan de acción de manejo ambiental y forestal a nivel departamental. Crear mecanismos para propiciar mayor voluntad política en el manejo ambiental del departamento. Aplicar medidas de control para cultivos ilícitos de forma selectiva (glifosfato no aéreo sino manual) por el alto grado de contaminación ambiental. Excluir todo tipo de actividad agropecuaria intensa para la unidad cartográfica que presente pendientes entre 50% y 75%. Zonas especialmente aptas para conservación, manejo integrado y administración especial. Dar preferencia a la creación de granjas regionales (municipales) autosuficientes. Reglamentación del uso del agua y del suelo a nivel municipal con la creación de un sistema tarifario especial. Creación de sanciones para los que degraden los recursos naturales a nivel municipal. Difusión y aplicación del Código de los Recursos Naturales. Investigación para transferencia de tecnología sobre programas de agroforestería y agrosilvopastoriles. Implementación a nivel municipal de procesos agroindustriales. Creación de mecanismos para la asociación de municipios que manejen integralmente las cuencas hidrográficas comunes. Buscar mecanismos para que los usuarios del recurso hídrico con fines agrícolas paguen los costos de conservación y recuperación. Creación de impuestos (estampillas) para captar recursos económicos para el Fondo de los Recursos Naturales Renovables. 117

7 Dar preferencia a los bosques protectores, administración especial y a la reserva faunística y forestal en áreas no aptas para actividad agropecuaria (unidades cartográficas con pendientes entre 50% y 75% y mayores de 75%). Dar preferencia al manejo integrado por medio de los sistemas agroforestales, cultivos multiestrata, ecoturismo y pequeñas granjas integrales en áreas con moderada a marginal aptitud agropecuaria. Dar preferencia a mecanismos que conlleven a que el INDERENA haga presencia en la zona de montaña, otorgando permisos de sustracción de 100 m 3. y máximo de un año, con aprovechamiento selectivo y se implemente agricultura bajo sistemas agroforestales y multiestrata. Dar prioridad a los programas estatales para el manejo de la zona de montaña, en áreas con pendientes menores del 50% mediante proyectos de asistencia técnica poli-institucional. Dar preferencia a acciones estatales para el manejo de la zona de montaña, que conlleven a la creación de modelos de aprovechamiento de recursos naturales. Dar prioridad a la implementación de los programas DRI en la zona de montaña (unidades cartográficas con pendientes < de 50%). Dar preferencia a la implementación de procesamiento agroindustrial en frutales y en madera. Dar impulso a paquetes tecnológicos de huerta casera, en zonas que se encuentran a menos de m.s.n.m. en lo posible con materiales adaptados localmente y en pequeñas áreas (máximo 1/4 ha.). Dar impulso a las empresas de producción diversificada con especies menores; curies, conejos, patos, gansos, piscicultura, cerdos, lombricultura etc. Dar preferencia a la implementación de procesos artesanales a base de madera, fibra, resinas y productor industriales, desde la concepción de un bosque protector. Adelantar programas que conlleven la implementación del biodigestor para producción de gas metano (cocina) y abono orgánico, como alternativa paliativa a la utilización de madera. Dar prioridad a la investigación sobre paquetes tecnológicos que permitan el aprovechamiento de energías no convencionales. Dar preferencia a la creación de mecanismos que permitan que los diferentes entes estatales, se involucren en la implementación de estas políticas. Zonas aptas para agricultura y ganadería a nivel comercial y complejos urbano industriales. Las políticas a considerar en este caso serían: Dar preferencia a la agricultura intensiva en áreas con moderada a alta aptitud agrícola. Dar preferencia a la ganadería intensiva con pastos mejorados en zonas con moderada aptitud. Dar preferencia a las actividades agropecuarias en forma semiintensiva en áreas con marginal a moderada aptitud agropecuaria. 118

8 Dar preferencia a la expansión y/o establecimiento de centros urbanos agroindustriales y obras de infraestructura técnica en áreas con limitaciones ligeras para dichas actividades de tipo ingenieril. Excluir cualquier tipo de explotación forestal en áreas cercanas a los drenes de este paisaje. Zonas Aptas para Agricultura de Subsistencia con Manejo Integrado. Dar preferencia a las granjas integrales, en áreas con pendientes mayores de 25%. Dar preferencia al uso agroforestal en áreas con pendientes mayores del 25% y a concretar esfuerzos para la investigación y mejoramiento de productos del bosque protector-productor. Dar preferencia a la implantación de especies forrajeras y de conservación en áreas susceptibles de degradación. Dar preferencia a la fruticultura e implementación de ella a manera de potrero arborizado, como técnica paliativa en el uso pecuario. Dar preferencia al ecoturismo en áreas que por su belleza escénica constituyen escenarios propicios par la contemplación humana (ej: Desierto de la Tatacoa, San Agustín etc). Dar preferencia a la actividad ganadera estabulada, con la implementación de pastos de corte y plantas forrajeras en áreas con pendientes mayores de 25%. Excluir la actividad ganadera extensiva en áreas con pendientes mayores de 25% y en pastos naturales. Zonas aptas para uso pecuario-forestal y agricultura con tecnología apropiada. Las políticas a tener en cuenta para este paisaje serían: Dar prioridad a la ganadería semi-intensiva en áreas con pastos mejorados y aptitud moderada. Dar prioridad al uso forestal de protección, conservación y regeneración, en áreas aledañas a los cauces de los grandes ríos y quebradas. CONCLUSIONES Después de realizar el inventario de los suelos del departamento del Huila e interpretar sus características intrínsecas y extrínsecas con miras a determinar aptitudes y limitaciones de las tierras con fines de uso múltiple, se presenta una zonificación física como insumo para el ordenamiento territorial con base en un modelo prospectivo que trata de imponer o direccionar las actividades del hombre de acuerdo con la oferta ambiental de cada una de las unidades cartográficas delimitadas, suponiendo que las actividades agrícolas, pecuarias y/o forestales, así como los de tipo ingenieril tengan como premisa el desarrollo sustentable, ya que esta es una estrategia que maneja todos los bienes; tanto los recursos naturales como los financieros y humanos para aumentar el bienestar de la comunidad a largo plazo. El desarrollo sustentable como meta, por lo tanto rechaza políticas y prácticas que soportan un alto nivel de bienestar, basado en la reducción de la base productiva; que deja a las generaciones futuras con menores posibilidades y mayores riesgos que hoy. 119

9 En el contexto de las ciencias del desarrollo "El Ordenamiento Territorial", es la parte de la planificación consagrada a la maximización de la racionalidad y la eficiencia en los objetivos y procesos de ocupación y aprovechamiento del territorio y sus recursos. Es decir, la " Localización Territorial " de las actividades productivas que determina el desarrollo regional y local y los fenómenos y dinámicas espaciales inherentes a ella. Es dentro de este contexto que la presente zonificación física, propuesta por el IGAC es un insumo preponderante dentro del proceso de " Ordenamiento o Planificación Territorial " ya que servirá como herramienta indispensable para los diferentes entes estatales y de planificación con miras a la implementación de los planes de desarrollo a nivel departamental y municipal. 120