LAS ENCUESTAS DE HOGARES DESDE UN ENFOQUE DE GÉNERO ALGUNAS MODIFICACIONES A LOS CUESTIONARIOS

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1 LAS ENCUESTAS DE HOGARES DESDE UN ENFOQUE DE GÉNERO ALGUNAS MODIFICACIONES A LOS CUESTIONARIOS Vivian Milosavljevic * María de la luz Ramírez * En el año la Unidad Mujer y Desarrollo de CEPAL inicio un proyecto destinado a sistematizar y difundir estadísticas de género comparables y homogéneas en los países de la región, conformando así el Sistema de Estadísticas e Indicadores de género que actualmente esta disponible en su página Web. En primera instancia, el proyecto Uso de Indicadores de Género para la Formulación de Políticas Públicas, se propuso mostrar en magnitudes las inequidades de género presentes en la región, incorporando información en diversas áreas, y utilizando como marco de referencia las doce áreas de preocupación planteadas en la Plataforma de Beijing, para luego incorporar otros indicadores que respondieran transversalmente con un enfoque de género a los Objetivos planteados en la Declaración del Milenio. Después de iniciado el inventario de la información que abastecería el sistema y ser clasificada de acuerdo a un área específica, se pudo constatar que a nivel internacional, la producción de estadísticos de género, adolece de grandes vacíos y que no sólo la desagregación por sexo aun es una práctica poco desarrollada, sino que además existen ausencias de temas específicos que no han sido incluidos dentro de los programas oficiales de los Institutos Nacionales de Estadísticas y que son de suma relevancia para hacer explícitos problemas que están en la base de las relaciones de género tales como Uso del tiempo, Violencia y Participación política entre otras. En conocimiento de las desventajas que experimentan las mujeres en los diversos ámbitos de la vida social, económica y cultural de los países, y no existiendo información que diera visibilidad cuantitativa a estos aspectos. La Unidad mujer y Desarrollo, se propuso generar indicadores homologables a partir de las fuentes disponibles existentes en CEPAL, como son las encuestas de hogares 1 y los censos. Por la amplitud temática que ofrecían las encuestas de hogares y su periodicidad, se enfocó en estas últimas la mayor parte del procesamiento, dando origen a así a la mayoría de las estadísticas de género a las que se puede acceder al Sistema por Internet., estas, se han constituido en un referente importante para numerosos estudios, proyectos y en un instrumento para la promoción de políticas y programas en pro de la equidad de género. Trabajar directamente con los cuestionarios y las bases de datos de las encuestas de hogares de aproximadamente 18 países de la región, con fines de homologación, significó un gran desafió, así para generar los algoritmos de programación, se requería revisar en detalle cada pregunta y sus categorías de respuesta al fin de hacerlas comparables, esto implicó reiteradas revisiones, este ejercicio continuo permitió apreciar que más allá de las conocidas ausencias y sesgos de género que se producen en estos instrumentos, podrían incluirse o modificarse algunas variables o categorías que las harían potencialmente adecuadas para captar y representar ciertos fenómenos sensibles al género, sin recargar * Vivian Milosavljevic, es Estadística, María de la Luz Ramírez es programadora, funcionaria y consultora respectivamente de la Unidad Mujer y Desarrollo de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). Las opiniones expresadas en este documento, que no ha sido sometido a revisión editorial, son de la exclusiva responsabilidad de las autoras y pueden no coincidir con las de la Organización. 1 Se agrupan bajo esta denominación a un conjunto de encuestas que se efectúa en los países como parte de sus trabajos estadísticos oficiales y cuyos principales objetivos son proporcionar información demográfica y socioeconómica confiable entre períodos intercensales y satisfacer la demanda de información con relación al diseño y evaluación de políticas económicas y sociales.

2 de sobremanera el cuestionario en si mismo. También se pudo apreciar que algunos países incorporaban preguntas de forma novedosa, que ilustraban mucho más efectivamente aspectos pertinentes a problemas de género, que otras formas clásicas de preguntar. En este escenario, surge este documento que intenta identificar algunos de los problemas encontrados así como proponer nuevas formas de abordar las preguntas para potenciar el análisis de género, como asimismo mejorar la homologación entre países. A continuación se presenta vinculado a un problema de género específico, la pregunta correspondiente a incorporar o mejorar en las encuestas de hogares. I. PREGUNTAS RELATIVAS A LA IDENTIFICACIÓN DE LOS MIEMBROS DEL HOGAR 1. Identificación de núcleos secundarios en el hogar Los hogares donde la mujer es viuda, separada o madre soltera también suelen encontrarse con mayor probabilidad entre los pobres, lo que sería visible estadísticamente si se preguntara por jefatura de núcleo. Actualmente, sólo unas pocas encuestas de hogares, preguntan por núcleos familiares, al interior del hogar. De esta forma, caracterizar a las familias y relacionarlos con sus propios descendientes no es posible. La caracterización familiar es de amplia importancia para el análisis de género, pues se vincula directamente con los estilos y modos de vida de hombres y mujeres, con sus trayectorias laborales, el acceso a los recursos y con las restricciones y posibilidades de realizar distintas actividades. Los países de América Latina en su mayoría están transitando hacia un proceso de envejecimiento demográfico con mayor o menor intensidad, aunado a una disminución en las tasas de fecundidad. La especificad de género en el envejecimiento demográfico, se evidencia con una mayor cantidad de mujeres que de hombres, debido a la mayor esperanza de vida femenina. Las adultas mayores por la baja tasa de participación que tuvieron en su edad activa, suelen no estar protegidas por la seguridad social y con frecuencia reciben montos menores por concepto de jubilaciones y pensiones, Muchas de estas mujeres están afectadas por enfermedades crónicas e invalidantes y llegan a la vejez con una mala calidad de salud y de vida. Un porcentaje importante de ellas vive solo, y otro tanto desarrolla labores domésticas y de cuidado en hogares extensos, otras necesitan ellas mismas ser cuidadas. La conformación familiar de los hogares donde están insertos los adultos mayores, contribuirá a conocer cuales son los arreglos familiares y las actividades que desempeñan estas personas. Madres adolescentes: en un escenario en que la fecundidad de las mujeres viene decreciendo fuertemente, aún un alto contingente de adolescentes son madres o están embarazadas, esta situación limita fuertemente la capacidad de inserción laboral de estas jóvenes, como la continuación de sus estudios, así como las oportunidades de salud y bienestar de la madre y su hijos e hijas. Identificar núcleos familiares permitirá relacionar a las madres con sus hijos, y caracterizar la situación de estas jóvenes, con quienes viven y cual es su condición de actividad, niveles de escolaridad, etc. Vinculo madres-hijos(as): Con la pregunta relación de parentesco respecto a la jefatura de hogar, no es posible vincular directamente a la madre con sus hijos, salvo en el caso de las jefaturas femeninas. Un indicador que da cuenta de la importancia de este hecho, se refiere a que las mujeres en general tienen una mayor tasa de actividad doméstica (dedicación exclusiva a las labores domésticas), cuando conviven con niños en edad preescolar en el hogar (Véase el gráfico No.1), asimismo las mujeres ocupadas con remuneración muestran que cuando conviven con preescolares también disminuyen su jornada laboral, lo que señala en forma indirecta que las responsabilidades del cuidado están directamente ligadas a las distintas formas de inserción laboral femenina(véase el gráfico No.2). Relacionar directamente a las madres con sus hijos permite caracterizar mejor estos indicadores.

3 Gráfico no.1 PORCENTAJE DE MUJERES DEDICADAS A LOS QUEHACERES DOMÉSTICOS DEL HOGAR, SEGÚN SU POSICIÓN DE PARENTESCO EN EL HOGAR Y PRESENCIA DE MENORES DE 0 A 5 AÑOS, ZONAS URBANAS, ALREDEDOR DE 2002 (Porcentajes) 60 SIN MENORES UN MENOR 2 Y MAS Porcentajes Jefa Cónyuge Hija Otras familiares o no familiares. Total Fuente: CEPAL, Unidad Mujer y Desarrollo, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países. Gráfico No.2 JORNADA LABORAL DE LAS MUJERES ENTRE LAS OCUPADAS SEGÚN LA PRESENCIA DE MENORES DE 0 A 5 AÑOS EN EL HOGAR QUE HABITAN, ZONAS URBANAS, ALREDEDOR DE 2002 (En horas semanales) Fuente: CEPAL, Unidad Mujer y Desarrollo, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países.

4 2. Servicio doméstico que labora en el hogar entrevistado Actualmente la mayoría de las encuestas de hogares existentes, preguntan por la presencia de servicio doméstico puertas adentro y de familiares de estos que residen dentro del hogar entrevistado, esta pregunta tiene por finalidad excluir a estas personas como miembros del hogar y no asignarles la misma clasificación socioeconómica del hogar en cuestión, no obstante, entre las formas más frecuentes de servicio doméstico se encuentra el trabajo puertas afuera. Incluir una pregunta que permita conocer si en el hogar laboran personas que realicen servicio doméstico y/o de cuidado ya sea por días u horas o puertas afuera o adentro, permite conocer las distintas estrategias que utilizan las mujeres para acceder al mercado laboral y/o destinar tiempo para otras actividades, la caracterización de los hogares, su composición, su estratificación socioeconómica y territorial, en conjunción con otras características relevantes de las mujeres del hogar, mostrarán los efectos de la contratación de servicios domésticos y valorarán la importancia del trabajo doméstico tanto remunerado como no remunerado que realizan gran parte las mujeres, y reconocer que las labores del hogar y de cuidado constituyen una necesidad básica, así como su contribución al desarrollo. 3. Incapacitados y grado de incapacidad Para la clasificación de actividades que desarrollan las personas, se utiliza la pregunta de condición de actividad, que distingue a la población económicamente activa(trabajadores y desocupados) de la que se denomina población económicamente inactiva que clasifica a los estudiantes, personas dedicadas a las labores domésticas, los jubilados, rentistas otros inactivos e incapacitados para trabajar. Entre los incapacitados, las encuestas muestran gran heterogeneidad, siendo esta una pregunta de gran relevancia, algunas encuestas no lo consignan, en otras sólo esta referido a la incapacidad para trabajar, en otros se consigna también a las personas muy ancianas (Véase por ejemplo Cuadro No.1) Es importante captar el grado de incapacidad ya sea en sus capacidades físicas o mentales, distinguiendo entre enfermos crónicos y personas no valentes que requieren cuidado permanente esto contribuiría tanto a conocer las condiciones de vida de estas personas, como asimismo aquellas encargadas de su cuidado. Asimismo, esta pregunta ofrece aportes para el conocimiento del estado de salud de adultos(as) mayores. Cuadro No.1 América Latina (5 países): Identificación de Incapacitados o enfermos en las encuestas de hogares. Bolivia 2001 Ausente Ecuador 2004 Incapacitados Guatemala 2000 Enfermo o incapacitado Nicaragua 1998 Incapacitado para trabajar México 2002 Incapacitado permanente

5 II. PREGUNTAS RELATIVAS AL TRABAJO REMUNERADO Y NO REMUNERADO 4. Pregunta: Motivos por los cuales no accede al mercado laboral. Las mujeres a menudo tienen razones diferentes a los varones para desarrollar actividades remuneradas, las responsabilidades familiares como el cuidado de los demás miembros del hogar, constituye muchas veces una de las razones principales para no acceder al mercado laboral, problemas tales como, la baja cobertura preescolar, los horarios no compatibles con la jornada escolar, personas enfermas en el hogar, la recarga de trabaja para conciliar tanto el trabajo productivo como reproductivo, aún no son visibles. Entre las muchas razones que se han esgrimido respecto a la baja tasa de participación económica de mujeres, se ha dicho -que ellas mismas no desean hacerlo o no lo necesitan- Como ejemplo de una pregunta con sensibilidad de género, es la que se incluye en la encuesta de empleo del año 2002 de Ecuador. En el gráfico número 3, se analiza la población en el tramo de edad 25 a 59 años en condición de inactividad económica. Se ha utilizado este tramo, para representar espacialmente a las mujeres que están en plena etapa productiva y reproductiva, siendo menos probable que sean estudiantes o jubiladas y más probable que estén en los quehaceres domésticos del hogar. La falta de tiempo aparece como la principal razón de las mujeres para no acceder a un trabajo remunerado. Es decir no trabajan por que no lo necesiten, sino que su limitación se encuentra en compatibilizar ambas tareas (productivas y reproductivas) por falta de tiempo. Como razón secundaria, con sólo un 14%, se menciona la alternativa de no tener necesidades o deseos de trabajar. Importante también es notar (sección amarilla) que un 11% de estas mujeres ve limitado su acceso al mercado laboral por efecto de la prohibición para trabajar, ejercida ya sea por el cónyuge u otros familiares. Grafico no. 3 Ecuador, Zona Urbanas, año 2002

6 5. Pregunta: Jornada de tiempo destinada al trabajo doméstico no remunerado. En ausencia de encuestas de uso del tiempo, las encuestas de hogares permiten conocer sólo parcialmente el tiempo que utilizan hombres y mujeres en lo concerniente a la carga de trabajo total, es decir las horas destinadas tanto al trabajo remunerado como no remunerado. Es así que a menudo se argumenta que debido, a que la jornada laboral de las mujeres es mas corta (véase gráfico no.4), ellas también ganan menos, dejando invisible que la jornada total de las mujeres es doble y que la necesidad de atender las responsabilidades familiares es justamente la que influyen en este sentido. Asimismo, los ingresos corregidos por hora demuestran que la brecha de ingresos sigue siendo desfavorable a las mujeres. En síntesis un conjunto mínimos de preguntas relativas al tiempo diario destinado a las labores domésticas, puede ser un proxy importante para visibilizar la doble y extensa jornada de las mujeres. Sin desconocer, que un módulo de Uso del Tiempo adosado a las encuestas de hogares representa la opción más adecuada en este escenario y que constituye el principal desafío. Grafico no. 4 AMÉRICA LATINA (15 PAÍSES): JORNADA LABORAL DE LA POBLACIÓN OCUPADA, ZONAS URBANAS, ALREDEDOR DE 2002 (horas semanales)

7 III. PREGUNTAS RELATIVAS A LA POSESIÓN DE ACTIVOS E INGRESOS 6. Pregunta: De quien es la vivienda que ocupa? Las mujeres suelen poseer menos activos que los varones, aunado al hecho de que muchas de ellas no tienen autonomía económica o ganan menos que los hombres. Esto las hace especialmente vulnerables a la pobreza. La posesión de activos tal como una vivienda propia les ayuda a enfrentar mejor la adversidad, especialmente en casos de rupturas conyugales o viudez. Pregunta: Fuentes de Ingresos provenientes de pensión alimenticia, remesas, y necesidad de diferenciar entre jubilaciones y pensiones. En el módulo de ingresos es fundamental captar e individualizar las siguientes corrientes: 7. Monto por pensión alimenticia: Para hogares monoparentales y madres solteras con menores de edad, diferenciando aquellos provenientes de acción judicial de otros por avenimiento, mediación o acuerdo entre las partes. 8. Montos provenientes de remesas: Ingresos que envían miembros del hogar ausentes por emigración tanto en el territorio nacional o del exterior. 9. La información sobre los perceptores de ingresos por jubilaciones y pensiones resultan importantes para caracterizar adecuadamente el acceso a la seguridad social que tienen hombres y mujeres. Es necesario distinguir por separado ambas fuentes de ingresos, así como incluir en las mallas de validación que aquellas personas que se declaran jubiladas efectivamente consignen un ingreso por este concepto. IV. LA IMPORTANCIA DEL VÍNCULO ENTRE USUARIOS Y PRODUCTORES Hay otras tantas posibilidades de modificar las preguntas presentes en los cuestionarios de las encuestas de hogares, que pueden ir añadiéndose a las distintas propuestas que existen para potenciar el análisis de género, no obstante aquí se ha hecho énfasis en sólo unas pocas que pueden contribuir de forma significativa a dar visibilidad a los problemas de género expuestos. No obstante, se hace imprescindible que en cada país exista un trabajo conjunto y un dialogo fluido entre usuarios y productores para hacer de estos instrumentos de información sensibles al género.. Crear una Unidad de Género al interior de los institutos Nacionales de Estadística, puede ser el enlace fundamental para lograr la necesaria coordinación entre las Oficinas de la mujer y la oficina de Estadísticas y otras instancias productoras de información, la Unidad podría responder a las siguientes necesidades y funciones: Fortalecer la cooperación continua y estrecha entre usuarios y productores, de forma tal que los estadísticos puedan comprender la problemática de género y traducir estas problemáticas en objetivos de medición. Asimismo, los usuarios deben estar interiorizados de las diferentes limitaciones técnicas y metodológicas que son inherentes a todo el proceso de producción de estadísticas. Considerar en todos los procesos de tabulación siempre la desagregación por sexo y también los niveles de desagregación que permiten distinguir y caracterizar las especificidades propias de grupos de población, tales como nivel socioeconómico, pertenencia a raza o etnia, zonas geográficas y tramos etareos o ciclos de vida. Garantizar la continuidad de los indicadores relevantes para el análisis de generando, vigilando y advirtiendo sobre el impacto negativo que tendrían los posibles cambios o exclusión de las variables

8 contenidas en las boletas o formularios existentes en el monitoreo de los indicadores que ya han sido calculados a través de esas fuentes. Informar en forma continua y periódica a las Oficinas de La Mujer sobre los nuevos proyectos que llevará a cabo la Oficina de estadísticas a fin de anticipar la planificación conjunta en todo el proceso de la producción de estadísticas con perspectiva de género. Ya sea mediante, la inclusión de preguntas relevantes, definición de la población objeto del estudio, o incorporación de nuevas categorías de respuesta a las preguntas consideradas. Planificar reuniones de trabajo conjuntas entre el personal responsable de las distintas unidades de información y la Oficina de La Mujer con la intención de formular indicadores válidos y confiables estadísticamente a partir de la información existente, así como para mantener la necesaria comparabilidad internacional, como también informar sobre conceptos, definiciones y métodos de clasificación internacional. Incluir en los cronogramas de tabulación los planes de tabulación específicos que requieren las Oficinas de la Mujer para la configuración de sus indicadores. Coordinar actividades de capacitación para dar a conocer la perspectiva de género aplicada a las estadísticas, tanto para productores como usuarios. Planificar como actividades a futuro la realización de estudios especiales que puedan responder a las necesidades de información sobre temas específicos.

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