Caso: Cancún y Riviera Maya, Quintana Roo

Transcripción

1 III TALLER DE DUNAS COSTERAS Y HUMEDALES MAZATLAN SINALOA 12 AL 14 DE OCTUBRE DE 2011 Caso: Cancún y Riviera Maya, Quintana Roo BIOL. ALBERT FRANQUESA RINOS BIOL. MARTHA E. ABUNDES VELASCO

2 El Caribe Mexicano es el principal destino turístico del país, con más de 30 millones de visitantes por año (INEGI, 2011) y una inversión privada turística anual promedio de 720 MM USD (SECTUR, ); concentrándose dicha actividad principalmente en la costa del estado de Quintana Roo. Esto ha sido debido al crecimiento exponencial en inversiones y promoción, lo cual ha llevado a un aumento del crecimiento poblacional (1,500%) en los últimos 40 años (INEGI, 2010). Solamente en Cancún, se calcula que para el 2010 se obtuvo un ingreso de divisas de $2, millones de dólares, con 3,015,690 turistas.(ahc 2011).

3 Por lo anterior, en Quintana Roo, las zonas costeras se perciben como espacios naturales con alto valor y potencial económico importante, pero también esto los ha hecho muy vulnerables, ya que son ecosistemas frágiles, que a pesar de que cuentan con varios instrumentos de planeación, ésta no es integral, por lo tanto, su aprovechamiento ha ocasionado situaciones críticas que han afectado la integridad ambiental de la región. Plaza Caracol Laguna Bojórquez Campo de Golf de Pok Ta Pok Zona Residencial Isla Dorada

4 En este contexto, la ciudad de Playa del Carmen, ubicada en el municipio de Solidaridad y en el destino turístico denominado Riviera Maya, representa el primer destino turístico del país (SECTUR, 2008), con una población total de 160,000 personas (INEGI, 2010) y una visitación de 14 millones de turistas anuales (INEGI, 2011) que se hospedan y realizan sus actividades principalmente en la zona costera.

5 Varios autores han señalado que existe una tendencia a nivel mundial de crecimiento poblacional en las zonas costeras; la UNESCO, en su iniciativa Medio ambiente y Desarrollo en Regiones Costeras e Islas Pequeñas, establece que: alrededor de 60% de la población mundial vive dentro de la franja costera de 60 km de ancho y probablemente alcanzará 75% hacia el año En Quintana Roo, esta tendencia es clara y contundente ya que presentamos en Cancún y Playa del Carmen, el crecimiento poblacional más acelerado de Latinoamérica, con la problemática socioeconómica que conlleva; incluyendo la consecuente vulnerabilidad al cambio climático.

6 Desde 1990, la población en el Municipio de Benito Juárez, se ha incrementado en una pendiente ascendente de 24,602 personas por año. (L. Ambrosie 2011).

7 CRECIMIENTO DE PLAYA DEL CARMEN google INGI INEGI google

8 2004 CRECIMIENTO DEL CENTRO DE POBLACION DE CANCUN

9 TENDENCIAS Qué esperamos para el 2030? Se duplica la población!!!

10 Desarrollo turístico Crecimiento poblacional % Tratamiento de aguas Ineficiente manejo de RS En la península de Yucatán, Quintana Roo se encuentra en el primer lugar en deforestación de selvas y manglares. Se empieza a percibir los efectos del Cambio Climático Aumento de la temperatura y acidificación del mar. Aumento en frecuencia e intensidad de huracanes y tormentas.

11 México cuenta con más de 11,000 kilómetros de costas (SEMARNAT, 2008), con un total de 739 islas, cayos y arrecifes (CTIM, 2011). Aún y cuando existe una Política Nacional de Mares y Costas, no contamos con una Ley de Costas que regule esta zona de manera integral. Además, las competencias gubernamentales en este tema recaen en 10 diferentes dependencias tanto del gobierno federal, como de los estados y municipios y en 62 leyes federales (CIMARES, 2011). En este marco jurídico-político, existen sólo dos herramientas clave que se acercan a un Manejo Integrado de la Zona Costera (MIZC); la Áreas Naturales Protegidas y los Ordenamientos Ecológicos (OE). CTIM. (2011). Conservación del Territorio Insular Mexicano, A. C. Recuperado el 06 de 04 de 2011, de CIMARES. Comision Intersecretarial para el manejo sustentable de mares y costas.

12 La creación de ANP en Quintana Roo ha sido el principal instrumento para la conservación de la biodiversidad, por lo que los esfuerzos están centrados en la protección de zonas relativamente homogéneas, y poca atención se le ha dado al hecho de que toda ANP forma parte de ecosistemas más amplios, donde las áreas externas determinan la presencia de los procesos ecológicos y los organismos que los contienen.

13 ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS DE QUINTANA ROO ANP Programa de Manejo si no N N Según SIG CONANP modificado Superficie (ha) FEDERAL 6 9 1,484, ESTATAL , TOTAL ,798, Según SIG INEGI (Marco Geoestadístico Nacional 2010): Superficie en hectáreas de Q. Roo. 4,455, Superficie protegida como porcentaje de la superficie de Q. Roo 40%

14 CREACIÓN DE NUEVA ÁREA NATURAL PROTEGIDA EN Q. ROO Propuesta de Reserva Geohidrológica del Norte del Estado (165,000 has Zona de recarga del acuífero). ANP por ser decretada. Ya se encuentra integrada al POEL de Solidaridad (UGA 4, en Verde). Se trabaja en el POEL de Tulum.

15 ZONA OCCIDENTAL DE ISLA MUJERES, PUNTA CANCUN Y PUNTA NIZUC CONTAMINACION DEL AGUA DEL ANP POR SALIDA DE AGUAS DEL SLN Falta de un eficiente sistema de drenaje municipal en la zona urbana de Cancún; Drenajes clandestinos de la zona hotelera se vierten directamente a la laguna. Escurrimientos de lixiviados que provienen del relleno sanitario clausurado ubicado en la parte suroeste, que seguirá drenando a la laguna por más de 20 años; Constante tala de manglar de los márgenes; Rellenos de material y dragados que han modificado su perímetro y sus corrientes, Estas actividades finalmente repercuten de manera indirecta sobre el ecosistema arrecifal coralino, debido a la estrecha relación ecológica entre ellos.

16 EROSION DE PLAYAS EN CANCUN En las zonas costeras de Q.Roo, las primeras ANP existentes se crearon sin considerar en su manejo la relación entre los ecosistemas costeros y marino que intervienen, Ejem: (Parque Nacional COIM PC y PN). Esto es normalmente un reto importante para los esfuerzos de conservación: las iniciativas de protección llevadas a cabo en cuencas costeras hidrológicas, requieren estar integradas con los componentes marinos.

17 EROSION DE PLAYAS EN CANCUN El proyecto considerado como indispensable para mantener la economía de más de un millón d habitantes que viven de la oferta de sol y playa, así como la competitividad de los destinos del Carib Mexicano ante los extranjeros, entre 800 y mil millones de pesos, y consistió en la extracción de ca 6.2 millones de metros cúbicos de arena a depositarse en Cancún, Playa del Carmen y Cozumel, e porciones diferentes. Incluyó la instalación de estructuras de cierre para disminuir el golpe del oleaje y evitar la fuga de arena; Monitoreo de los trabajos durante los próximos 10 años; Búsqueda y encuentro de al menos tres bancos marinos adicionales, en un año, para la extracción de arena; Financiamiento a través de un porcentaje de la recaudación por uso, goce y aprovechamiento de zona feder marítimo terrestre, entre otros. Sin embargo, entre las observaciones, varios especialistas han alertado sobre el posible fracaso del millonar proyecto, debido a las deficiencias de los estudios y las dudas sobre los impactos que éste tendrá.

18 ORDENAMIENTOS ECOLÓGICOS EN QUINTANA ROO

19 ORDENAMIENTO ECOLÓGICOS LOCALES POR DECRETAR EN QUINTANA ROO

20 Asimismo, en Quintana Roo, se ha creado el primer Ordenamiento Ecológico Marino Local en el país, con 4 zonas de aplicación y 79 criterios ecológicos, que ordenan 4,500 ha de la zona marina a lo largo de 34 kilómetros de las costas del Municipio de Solidaridad; el cual se anida como parte de un ordenamiento de carácter regional; siendo un caso pionero de ordenación multi-escala. Este instrumento desde luego que permitirá un mejor seguimiento y facilitará la implementación del MIZC del destino de la Riviera Maya. Sin embargo, al ser un instrumento alineado con la zona federal, solo manejará la zona marina y no incidirá en la funcionalidad de los ecosistemas integrados con sus ecotonos desde el continente hacia el mar y viceversa.

21 Lo anterior se reafirma ya que sabemos que en lo referente a las zonas costeras, los procesos ecológicos y de los organismos que los contienen, son particularmente relevantes, considerando la conectividad entre los ambientes terrestres y marinos, que los constituyen. Para casi todos los sistemas costeros, la dirección dominante de flujo de energía e influencia antrópica, es desde tierra hacia el mar; siendo ahí donde se hacen evidentes los efectos de las actividades realizadas tierra adentro.

22 TURISMO: FUENTE DE $ = FUENTE DE IMPACTO La Federación destina el 80% del impuesto recaudado por derechos migratorios (más de 1,200 Millones anuales (LFD). Esto corresponde a $ pesos por pasajero (4.6 millones de pasajeros). Reinvertir en el capital natural es asegurar el atractivo turístico, pero no hay nada de este monto destinado a la protección del medio ambiente!!

23 Además qué ha pasado en los últimos años? Consecuencias: Salud, arrecifes y manglares Pérdida de aproximadamente el 50% de la cobertura arrecifal (ASK, 2009) 129,921 ha actuales de manglar en Q. Roo (CONABIO, 2009) Se ha perdido el 65% en los últimos 20 años en México (Suman, 1994) RO: Rompiente APO: Arrecife Posterior TB: Transición a Barlovento FI: Frontal Interior FE: Frontal Exterior ESTAMOS TENIENDO ÉXITO?

24 Qué se ha hecho? Hemos dirigido bien nuestros esfuerzos? (apuntado hacia el blanco?) Hemos hecho lo suficiente? Comparemos inversión en conservación con la IDE Cuál ha sido la inversión privada nacional? Cuál ha sido la inversión gubernamental?

25 ESTADO ACTUAL DEL FINANCIAMIENTO Actualmente la SEMA no cuenta con recursos económicos para un gasto recurrente y de volumen significativo para la operación y manejo de las ANPs estatales. (0.45% SEDUMA)

26 Debilidades: Factores que contribuyen a las causas directas Discrepancia en los períodos e intereses de los tomadores de decisiones (gobierno local, estatal y federal) Falta inversión pública y privada en conservación: Cuánto invierte el gobierno en la medición de la satisfacción turística y económica vs. cuánto en medición del desempeño ambiental? Se invierte 3% del ISH para promoción turística y nada para protección ambiental!!

27 Debilidades: factores que contribuyen a las causas directas Falta de coordinación y eficiencia interinstitucional en la gestión ambiental: POEL BJ desde 2005 ANP estatales sin presupuesto operativo y 60% sin PM ANP Selvas y Humedales de Cozumel (APFF Isla Cozumel: contraparte federal todavía por decretar)

28 Debilidades: factores que contribuyen a las causas directas Carencia de un Manejo Integrado de la Zona Costera (Bezaury-Creel, 2005): No hay institución única responsable. Falta integración y coordinación interinstitucional entre las instancias que tienen competencias al respecto (SEMARNAT, CONANP, SAGARPA, CONAPESCA, PROFEPA, SEMAR, SCT, Gobierno estatal, Gobierno municipal, etc.). Las únicas herramientas legales de manejo integral son las ANPs y los OET, pero tienen carencias (e. g. falta de competencias en ANP en materia pesquera por estar bajo otra dependencia, baja calidad técnica e influencia de interéses en la elaboración de OETs).

29 Debilidades: Factores que contribuyen a las causas directas Falta información científica y periódica de la condición de los ecosistemas costeros y las CAUSAS directas de su deterioro: El ejemplo del SNIARN, SIMEC, Bitácora Ambiental, etc. En qué % cada causa arriba mencionada afecta la salud de los ecosistemas costeros? No hay una cartografía precisa, detallada y extensa de los humedales costeros y arrecifes de la región. Los programas de monitoreo no son suficientemente continuos, coordinados ni incluyen los factores causantes del deterioro (descubren el cadáver pero no al asesino). No hay medición de impacto en los proyectos (Hay poca inversión en evaluación y monitoreo). Carencia del análisis del riesgo ambiental para asentamientos humanos en centros de población, industria y zonas de equipamiento de servicios (relleno sanitario, plantas de tratamiento, entre otros). SISTEMA NACIONAL DE INFORMACION AMBIENTAL Y DE RECURSOS NATURALES SISTEMA DE INFORMACION, MONITOREO Y EVALUACION PARA LA CONSERVACION

30 Debilidades: Factores que contribuyen a las causas directas La contradicción entre instrumentos normativos y sobre-regulación municipal del territorio: La falta de certidumbre y fronteras entre los alcances del POEL y el PDU, repercuten sobre los análisis técnicos del uso de suelo. p.e. El POEL establece 30 c/ha y el PDU en concordancia con cambios de uso de suelo permitan hasta 90 c/ha (UGA 9; Zona Hotelera del PDU de Cancún). Las concepciones e interéses personales y de grupo en los tres niveles de gobierno, en casos particulares han obstaculizado u obviado el cumplimiento y aplicación de la normatividad. Prioridad al crecimiento del sector inmobiliario y turístico, que muchas veces ignoran lo establecido el POEL y constantemente se realizan cambios de uso de suelo sin considerar ni actualizar los PDU, en detrimento de la calidad ambiental.

31 PROPUESTAS DE ESTRATEGIAS GENERALES Implementación del Fondo Verde Estatal. Cabildeo para incrementar los fondos públicos hacia la conservación (presupuestos generales, pago de derechos, participación en impuestos directos, exención de impuestos: e.g. el caso del pago del predial de predios privados destinados a la conservación y del IETU con las A.C.). Implementación de herramientas de financiamiento privado (e.g. pago por servicios ambientales). Implementar mecanismos de coordinación intersectorial para favorecer un MIZC. Acciones para la adecuación de las políticas públicas, incrementar la transparencia y la rendición de cuentas. Fortalecer los mecanismos de participación ciudadana en la toma de decisiones y captura de datos. Producción, almacenamiento y difusión coordinada de información científica periódica sobre el desempeño ambiental de la zona costera (cambio de uso del suelo, condición arrecifal, medición de las emisiones y captación de GEI). Creación de una Ley de Costas que incluya obligatoriedad del Manejo Integrado Costero.

32 REFLEXIÓN: (INE 2000). Creación de un marco jurídico para la zona costera que integre y vincule las distintas políticas e instrumentos que inciden en la gestión de la zona costera y que favorecen la integralidad. Esto exige, tanto a nivel local como federal, reformas fiscales y de códigos civiles, a través de reformas constitucionales, para establecer jurídicamente, conceptos, estrategias e instrumentos específicos que den sustento legal en materia de planeación nacional, propiedad y competencia, en los que el término de sustentabilidad se inserte y sirva como punto de partida para el andamiaje jurídico en los tres órdenes de gobierno y en sus diferentes temas sectoriales.

33 Para ello se considera necesario la creación de: Cont. INE 2000 Figuras jurídicas orientadas a la gestión de las zonas costeras que representen modificaciones estructurales a los instrumentos de coordinación, concurrencia y colaboración entre la federación, los estados y los municipios. Reformas a las Leyes reglamentarias para incorporar el concepto de manejo integral de zonas costeras como estrategia transversal y establecer así disposiciones normativas específicas. Reforma a los códigos fiscales para que sean las regiones costeras las que se beneficien directamente de la recaudación. Conjunto de reformas legales orientadas a un mejoramiento de la aplicación de la Ley. En materia de conservación y aprovechamiento sustentable de las zonas costeras, todos los esfuerzos de mejoramiento del marco jurídico serán insuficientes si no se mejora la aplicación de la Ley. Este punto es indispensable que no persistan los vacíos de ejecución y las constantes violaciones al estado de derecho, en cuanto se refiere a la zona costera.

34 CONCLUSIÓN: REQUERIMOS DE LA CREACION DE NUEVOS INSTRUMENTOS NORMATIVOS QUE PRIVILEGIEN EL DESARROLLO SUSTENTABLE. REQUERIMOS DE LA REVISION Y ADECUACIÓN DE INSTRUMENTOS NORMATIVOS EN MATERIA AMBIENTAL VIGENTES QUE NO ESTAN CUMPLIENDO SUS OBJETIVOS. PERO SOBRE TODO REQUERIMOS GARANTIZAR SU ESTRICTA APLICACIÓN Y CUMPLIMIENTO (TRANSPARENCIA Y RENDICION DE CUENTAS).

35 El reconocimiento de que los sistemas costeros son un patrimonio valioso para Quintana Roo, nos compromete a cuidar su funcionalidad y por ende su biodiversidad, por lo cual debemos trabajar para lograr su recuperación de manera conjunta, coordinada y corresponsable. SE REQUIERE DE LA VOLUNTAD Y ACCIÓN DECIDIDA DEL PODER EJECUTIVO Y LEGISLATIVO PARA IMPULSAR UN CAMBIO PROFUNDO EN EL MANEJO INTEGRADO DE LA ZONA COSTERA.