Respuesta a las necesidades básicas de las personas sin hogar y en exclusión grave

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1 Respuesta a las necesidades básicas de las personas sin hogar y en exclusión grave

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3 RESPUESTA A LAS NECESIDADES BÁSICAS DE LAS PERSONAS SIN HOGAR Y EN EXCLUSIÓN GRAVE Informe extraordinario de la institución del Ararteko al Parlamento Vasco Mayo de 2006

4 Por parte de la institución del Ararteko: Iñigo Lamarca, Julia Hernández, Faustino López de Foronda, Valentín Martínez-Acha, Fermín Barceló, Itziar Barrenkua, María Luisa Aguirreche, Iñaki Mendieta, Josune Oiarbide, Idoia Llano, Nieves Oca, Amaia Pagola, Myriam González. Por parte de Biker, S.L.L. (Gabinete Sociológico): Iratxe Herrero, Zaloa Pérez. ARARTEKO Fotocomposición e impresión: Gráficas Santamaría, S.A. Ilustración de cubierta: EPS, S.L. Papel ecológico. D.L: VI-217/06

5 RESPUESTA A LAS NECESIDADES BÁSICAS DE LAS PERSONAS SIN HOGAR Y EN EXCLUSIÓN GRAVE

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7 ÍNDICE GENERAL

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9 RESPUESTA A LAS NECESIDADES BÁSICAS DE LAS PERSONAS SIN HOGAR Y EN EXCLUSIÓN GRAVE 9 Índice de cuadros y de gráficos Presentación Introducción: contexto, enfoque, finalidad, objetivos y estructura del informe Metodología Análisis de fuentes documentales Historias de vida Entrevistas a informantes clave Grupos estables de trabajo Técnica Delphi Análisis DAFO Limitaciones del informe El marco normativo de la exclusión social El Estado de Bienestar Los derechos sociales en el ámbito internacional y su reflejo en el ordenamiento jurídico español Naturaleza de los derechos sociales como derechos humanos Los derechos sociales en el ordenamiento jurídico español e internacional Un derecho social relegado: el derecho a la vivienda El desarrollo de los derechos sociales y las dificultades para su cumplimiento Los retos del Estado de Bienestar Los nuevos riesgos sociales La ciudadanía inclusiva Las políticas sociales y la exclusión social Evolución de las políticas sociales Marco jurídico de las políticas sociales La actividad de planificación de la Administración Marco institucional y competencial Reparto competencial: Unión Europea, Estados Miembros, Comunidad Autónoma Vasca, diputaciones y ayuntamientos... 72

10 10 ARARTEKO. INFORME EXTRAORDINARIO AL PARLAMENTO VASCO El acceso a los servicios sociales y el régimen jurídico de las personas usuarias y profesionales de los servicios sociales Otros agentes que intervienen en la protección de las personas: el tercer sector y las redes sociales y familiares Debilidades y fortalezas del marco normativo: la opinión de las personas consultadas Contextualización de la exclusión grave La exclusión grave: de qué hablamos? Las personas sin hogar y en situación de exclusión social grave Las personas sin hogar desde una perspectiva sociológica Evolución del concepto y tipologías Viejos y nuevos perfiles de personas sin hogar Una aproximación al perfil de persona sin hogar en la CAPV Tendencias futuras: oportunidades y amenazas La incorporación social de las personas sin hogar El proceso de intervención con las personas sin hogar: principios y fases Los itinerarios de incorporación social Posibilidades y limitaciones de los procesos de intervención con personas sin hogar Resumen de las principales ideas La atención a las necesidades de las personas sin hogar y en situación de exclusión social grave en la CAPV La respuesta a las necesidades de las personas sin hogar La respuesta desde las instituciones públicas La respuesta de las entidades privadas La respuesta de la ciudadanía Diagnóstico del sistema de atención a las necesidades básicas de las personas sin hogar en la CAPV Una aproximación a los itinerarios de atención Itinerarios de atención en Vitoria-Gasteiz Itinerarios de atención en Bilbao Itinerarios de atención en Donostia-San Sebastián Cobertura nocturna Cobertura nocturna de emergencia o de corta estancia Cobertura nocturna de media y larga estancia Apoyo a la vivienda autónoma Cobertura diurna Prestaciones básicas de alimentación, vestido y duchas Centros de incorporación social Servicios sociosanitarios

11 RESPUESTA A LAS NECESIDADES BÁSICAS DE LAS PERSONAS SIN HOGAR Y EN EXCLUSIÓN GRAVE Servicios de máxima proximidad Intervención en medio abierto Servicio de urgencias sociales Programas de acogida Talleres ocupacionales y prelaborales El sistema de atención a las personas sin hogar en la CAPV: alcance y limitaciones Debilidades Necesidades sin una adecuada atención: algunas refl exiones Fortalezas: aspectos a reforzar Resumen de las principales ideas La respuesta a las necesidades de las personas sin hogar Diagnóstico del sistema de atención Otras experiencias de atención: un recorrido por las más destacadas Experiencias de atención directa fuera de la CAPV Estado español Ámbito internacional De experiencias a buenas prácticas: qué elementos marcan la diferencia? Otras formas de actuación no directa con personas sin hogar: análisis y visibilización de la realidad Las estadísticas e informes: cuantificando la realidad Las redes y los foros de encuentro: compartiendo experiencias Personas sin hogar: historias de vida El pasado: diferentes caminos hacia el sinhogarismo El presente: la vida sin hogar El futuro: la esperanza y la desesperanza Resumen de las principales ideas Recomendaciones Bibliografía Anexos: Anexo I: Cuadro explicativo de los recursos existentes en Euskadi para la integración social de las personas en situación o riesgo de exclusión social Anexo II: Servicios de alojamiento de media y larga estancia por Territorio Histórico y municipios Anexo III: Directorio de entidades privadas dedicadas a la atención de personas sin hogar y en situación de exclusión social grave en la CAPV Anexo IV: Guión entrevista

12 12 ARARTEKO. INFORME EXTRAORDINARIO AL PARLAMENTO VASCO Anexo V: Guión historia de vida Anexo VI: Guión y resultados del cuestionario Delphi

13 ÍNDICE DE CUADROS Y DE GRÁFICOS

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15 RESPUESTA A LAS NECESIDADES BÁSICAS DE LAS PERSONAS SIN HOGAR Y EN EXCLUSIÓN GRAVE 15 ÍNDICE DE CUADROS Cuadro 2.1.: Características de las personas sin hogar entrevistadas para realizar historias de vida Cuadro 2.2.: Relación de informantes clave Cuadro 2.3.: Sesiones y lugar en el que se realizan los grupos de trabajo Cuadro 2.4.: Temas tratados en los grupos de trabajo Cuadro 2.5.: Entidades asistentes a los grupos de trabajo Cuadro 2.6.: Personas participantes consulta Delphi Cuadro 4.1.: La exclusión: niveles, variables y grados Cuadro 4.2.: Oportunidades del entorno socioeconómico general Cuadro 4.3.: Amenazas del entorno socioeconómico general Cuadro 4.4.: Las zonas sociales Cuadro 4.5.: Fases, objetivos y recursos necesarios en los itinerarios de incorporación social con personas sin hogar Cuadro 5.1.: Cobertura nocturna en Vitoria-Gasteiz Cuadro 5.2.: Cobertura diurna en Vitoria-Gasteiz Cuadro 5.3.: Cobertura nocturna en Bilbao Cuadro 5.4.: Cobertura diurna en Bilbao Cuadro 5.5.: Cobertura nocturna en Donostia-San Sebastián Cuadro 5.6.: Cobertura diurna en Donostia-San Sebastián Cuadro 5.7.: Distribución de los centros nocturnos y de alojamiento por tamaño de la población, según Territorio Histórico Cuadro 5.8.: Número de plazas de alojamiento y centros nocturnos para personas sin hogar por temporalidad del recurso, según Territorio Histórico Cuadro 5.9.: Personas por plaza y porcentaje de cobertura, según Territorio Histórico Cuadro 5.10.: Número de plazas de alojamiento y centros nocturnos para personas sin hogar por tipo de acceso, según Territorio Histórico

16 16 ARARTEKO. INFORME EXTRAORDINARIO AL PARLAMENTO VASCO Cuadro 5.11.: Número de plazas de alojamiento y centros nocturnos para personas sin hogar por perfil de persona atendida, según Territorio Histórico Cuadro 5.12.: Servicios de alojamiento y centros nocturnos de corta estancia Cuadro 5.13.: Cobertura de alojamiento de urgencia de aquellos municipios de Bizkaia y Gipuzkoa con más de habitantes (a excepción de las capitales) Cuadro 5.14.: Protocolos de actuación de urgencia para personas sin hogar en municipios de Bizkaia y Gipuzkoa con más de habitantes (a excepción de las capitales) Cuadro 5.15.: Plazas de alojamiento de media y larga estancia por su ubicación en capitales, según Territorio Histórico Cuadro 5.16.: Número de plazas de alojamiento de media y larga estancia por perfil de persona atendida, según Territorio Histórico Cuadro 5.17.: Servicios de alimentación en las capitales de la CAPV Cuadro 5.18.: Centros de Incorporación Social en Bilbao, Donostia-San Sebastián y Vitoria-Gasteiz Cuadro 5.19.: Plazas en Centros de Incorporación Social por nivel de exigencia, según Territorio Histórico Cuadro 5.20.: Plazas en Centros de Incorporación Social por perfil atendido, según Territorio Histórico ÍNDICE DE GRÁFICOS Gráfico 4.1.: Proceso de exclusión Gráfico 4.2.: Evolución del perfil de persona sin hogar Gráfico 4.3.: Perfiles atendidos en los dispositivos de atención Gráfico 4.4.: Proceso de elaboración de un diagnóstico social Gráfico 5.1.: Itinerarios de atención a las personas sin hogar en Vitoria-Gasteiz Gráfico 5.2.: Mapa de recursos de Bilbao para personas sin hogar Gráfico 5.3.: Mapa de recursos de Donostia-San Sebastián para personas sin hogar Gráfico 7.1.: Bloques temáticos de las historias de vida

17 PRESENTACIÓN

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19 RESPUESTA A LAS NECESIDADES BÁSICAS DE LAS PERSONAS SIN HOGAR Y EN EXCLUSIÓN GRAVE 19 El informe que aquí se presenta trata de analizar las respuestas que se están dando en nuestra Comunidad a las necesidades básicas de las personas sin hogar y en situación de exclusión grave. Personas sin techo, con escasos recursos, sin unos vínculos afectivos o familiares que podrían servirles de apoyo y que, en general, han llegado a esa situación de desarraigo tras múltiples avatares. La decisión del Ararteko de analizar en profundidad la situación de estas personas responde plenamente a su opción por dedicar una atención prioritaria a las situaciones de especial vulnerabilidad. La exclusión grave es, sin duda, una de estas situaciones. Las personas sin techo ponen en cuestión el sistema porque muestran la incapacidad de éste para lograr su inclusión. Este cuestionamiento hace que, con frecuencia, se trate el problema como algo residual en nuestra sociedad, algo inevitable con lo que hay que conformarse. En los últimos tiempos ha aumentado el número de investigaciones y de publicaciones, y se han organizado conferencias y encuentros que tratan sobre este tema. La iniciativa social ha jugado un papel importante en la sensibilización social y se han ido creando redes para la lucha contra la pobreza a nivel estatal e internacional. Este informe analiza las respuestas que se están dando para hacer frente a la pobreza y a la marginación y, además, al igual que otras investigaciones y actuaciones que se han llevado a cabo en los últimos tiempos, trata de sensibilizar sobre las necesidades y dificultades de las personas que se encuentran en situación de exclusión grave, dándoles voz, ya que, precisamente, suelen caracterizarse por su aislamiento y su lejanía de los instrumentos de organización social y representación institucional existentes. La pobreza y la marginación en nuestras ciudades nos importunan, nos incomodan. Por ello, se trata de llamar la atención, para evitar respuestas como los intentos de alejarla de nuestros barrios o la de culpabilizar a las propias personas acerca de su situación, atribuyéndola a su pereza, al parasitismo o a la mala fe, en vez de a las limitaciones del sistema o de las instituciones para evitar o frenar procesos de marginación. Un mejor conocimiento sobre los procesos que provocan la exclusión debe servir para ayudar a adecuar las respuestas, las políticas públicas. De ahí la importancia de potenciar la investigación sobre la inclusión social, sobre los déficits que existen o sobre la calidad de las actuaciones, con el fin de mejorar la situación. La investigación realizada ha puesto de manifiesto la necesidad de sistematización, seguimiento y evaluación de la información sobre las situaciones de pobreza y exclusión social que perduran en nuestra sociedad.

20 20 ARARTEKO. INFORME EXTRAORDINARIO AL PARLAMENTO VASCO Hoy, a las dificultades del sistema económico, se añaden nuevas fracturas sociales que van más allá de la participación en el mercado productivo, que afectan a la adscripción social y comunitaria que, normalmente, proporcionan la familia y las redes sociales. La experiencia nos muestra que los instrumentos compensatorios y redistributivos que se han ido desarrollando (seguridad social, política fiscal progresiva, ayudas económicas como la renta básica ) no sirven, no son suficientes para superar determinadas situaciones de exclusión. Por otro lado, el informe muestra que la falta de redes sociales dificulta la incorporación social de estas personas, lo que reclama también mayor implicación social en los procesos de inclusión como forma de asegurar su éxito. Es preciso, por tanto, encontrar respuestas a las nuevas situaciones creadas y este informe quiere contribuir a ello. Del análisis realizado, podemos entresacar cuáles han sido los principales problemas detectados, problemas que constituyen, al mismo tiempo, los retos a superar si queremos conseguir una mejor respuesta y atajar la exclusión. Así, podemos destacar los siguientes problemas: Las lagunas observadas en cuanto a la normativa y a la clarificación competencial respecto a quién corresponde la atención a estas personas. La descoordinación entre los distintos recursos existentes, la ausencia de criterios comunes de actuación, de protocolos de derivación de unos a otros, de trabajo en red... La dificultad de dar respuesta a determinadas necesidades en función de variables como el lugar (casi todos los recursos se concentran en las capitales), el tiempo (en muchos casos los horarios no contemplan los fines de semana y los días festivos), las exigencias para poder acceder a los recursos (accesibilidad), o los nuevos perfiles a atender (familias, personas inmigrantes, personas con patología dual...). La escasa implicación comunitaria, de los servicios o programas ordinarios, en la respuesta a estas personas, especialmente en las áreas de vivienda y de sanidad: políticas de vivienda y de empleo, servicios de salud, programas de prevención El insuficiente aprovechamiento de la experiencia acumulada, la ausencia de una evaluación sistemática de los programas y recursos, de una planificación participativa. Los problemas de sensibilización social, de imagen social acerca de estas personas, que llevan, en algunos casos, incluso a que se rechacen determinados recursos, al menos cuando se pretende ubicarlos en un entorno próximo y normalizado. Los problemas que existen para garantizar la continuidad de los programas, para lograr unas ayudas económicas suficientes o unas condiciones laborales satisfactorias para los profesionales de los servicios. La saturación de determinados recursos...

21 RESPUESTA A LAS NECESIDADES BÁSICAS DE LAS PERSONAS SIN HOGAR Y EN EXCLUSIÓN GRAVE 21 El informe plantea una serie de recomendaciones (30 en total) con las que se pretende superar estos problemas. Se trata de recomendaciones concretas que buscan mejorar la regulación, la planificación o la coordinación de los servicios, promover el liderazgo institucional, ampliar la capacidad de respuesta y adecuarla a las nuevas necesidades y perfiles, impulsar mejoras cualitativas en las formas de trabajar... Pero, por debajo de esas propuestas concretas, sustentándolas, hay un hilo conductor, una apuesta básica, una opción que sirve de base a todas ellas: la consideración de que es inaceptable que haya situaciones de pobreza y de exclusión grave en un contexto de crecimiento económico sostenido, la opción de apoyar un modelo social solidario como elemento clave de cohesión social; un modelo que permita afrontar los constantes cambios estructurales que se dan en nuestras economías y sociedades sin que ello conlleve la creación de grandes divisiones y bolsas de marginación. El informe detecta que hay un riesgo de que las situaciones de pobreza extrema, consecuencia de procesos de exclusión, puedan aumentar, lo que debe hacernos refl exionar sobre el modelo social hacia el que avanzamos y la necesidad de incorporar al mayor número de personas a las redes sociales y laborales normalizadas. Es necesario analizar y refl exionar sobre las causas de la exclusión y sobre el modelo de sociedad, que quizá requiera de correcciones que permitan la inclusión de personas, que en otro caso, se quedan fuera. Como Ararteko me preocupa que haya un aumento de personas que se quedan al margen del sistema (sin vivienda, sin trabajo, sin participar en la sociedad ) y que crezca la dualización social. Para evitarlo se requieren los esfuerzos de muchas partes, no solo de los servicios sociales y de las personas usuarias sino también de los agentes económicos, institucionales, sociales que son quienes actúan de motor social. Las situaciones de vulnerabilidad, como las que recoge este informe, deben provocar actitudes y actuaciones de solidaridad que ayuden a la cohesión social, uno de los objetivos más importantes de la gestión de los asuntos públicos. Para terminar esta presentación, quiero mostrar mi agradecimiento a quienes han hecho posible la elaboración del informe: a las personas del Gabinete Sociológico Biker que han realizado el estudio base, a las personas responsables y profesionales de las administraciones y de las entidades sociales que han aportado sus datos y puntos de vista, a las personas sin hogar que nos han ofrecido la historia de su vida, al personal de la propia institución del Ararteko que ha coordinado el trabajo o que ha participado en su edición... Confío en que este trabajo sea útil a cuantas personas trabajan en el sector y contribuya a mejorar las condiciones de vida de las personas sin hogar y en situación de exclusión grave, personas que, no lo olvidemos, forman parte de nuestra sociedad. Vitoria-Gasteiz, 5 de mayo de 2006 EL ARARTEKO Iñigo Lamarca Iturbe

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23 INTRODUCCIÓN CONTEXTO, ENFOQUE, FINALIDAD, OBJETIVOS Y ESTRUCTURA DEL INFORME

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25 RESPUESTA A LAS NECESIDADES BÁSICAS DE LAS PERSONAS SIN HOGAR Y EN EXCLUSIÓN GRAVE INTRODUCCIÓN: CONTEXTO, ENFOQUE, FINALIDAD, OBJETI- VOS Y ESTRUCTURA DEL INFORME La incorporación social de las personas en situación de exclusión grave es, aún hoy, un reto en nuestra sociedad. En nuestro Estado de Bienestar todavía hay personas que no pueden ejercer realmente su condición de ciudadanas y ciudadanos de pleno derecho, personas que viven al margen de las dinámicas sociales y ante las cuales son más vulnerables que el resto de la ciudadanía. En los ultimos años se ha extendido o se ha hecho más evidente la preocupación por la situación de quienes se encuentran en la exclusión más extrema. En este sentido, la Asamblea General de las Naciones Unidas declaró el año 1987 como Año Internacional del Amparo a las Personas sin Hogar o, mucho más recientemente, en junio de 2005, se ha celebrado en Praga el VIII Congreso Europeo sobre Personas sin hogar organizado por el Grupo de Salud Mental y Exclusión Social (SMES). Se trata, sin embargo, de una realidad poco delimitada, difícil de cuantificar, y sobre cuya extensión existen aproximaciones numéricas muy dispares. Así, por ejemplo, FEANTSA (Federación Europea de Organizaciones que trabajan con personas sin hogar) calculaba que, en 2005, vivían en Europa más de un millón de personas sin hogar. EUROSTAT, sin embargo, calculaba para 2004 y los 15 estados miembros, unos 18 millones de personas afectadas por la exclusión social y, de ellas, unas 2,5 millones sin hogar (personas que duermen en la calle o en albergues de estancia limitada). En España, diversos estudios han efectuado cálculos o estimaciones, que han ido desde las hasta las personas. En la CAPV, el informe Personas ciudadanas sin techo. Dictamen sobre propuesta de alojamiento, elaborado por la Universidad de Deusto para el Departamento de Vivienda y Asuntos Sociales cifraba en unas 420 personas las que dormían en la calle El último trabajo recién presentado, Encuesta sobre las personas sin hogar (EPSH 2005), llevado a cabo por el Instituto Nacional de Estadística y, en nuestra comunidad, por el EUSTAT, estimaba que la población sin hogar atendida en los centros era de unas personas para el conjunto del Estado, y de unas para la CAPV. Esta última cifra se aproxima a la que se podría inferir de nuestro informe, informe en el que no hemos buscado cuantificar el número de personas pero sí el de plazas disponibles en los diferentes recursos (1.135 plazas, por ejemplo, en centros de cobertura nocturna).

26 26 ARARTEKO. INFORME EXTRAORDINARIO AL PARLAMENTO VASCO Como se puede comprobar, en muchos casos las cifras son muy dispares, pero es que no siempre se refieren al mismo concepto. Evidentemente, no es lo mismo tratar de cuantificar el número de personas en exclusión social que el de personas sin hogar (una parte de aquéllas), o el número de personas que duermen en la calle (una parte de las personas sin hogar). Así pues, a pesar de la repercusión social y de la atención cada vez mayor y más completa, todavía hay cuestiones básicas por consensuar y necesidades por cubrir. Así, una de las grandes dificultades para el abordaje de esta investigación ha sido la inexistencia de una definición consensuada por el conjunto de agentes que intervienen en la atención de lo que se entiende por una persona sin hogar y en situación de exclusión social grave, lo que puede tener importantes implicaciones sobre la atención a las necesidades de estas personas. Las diferentes investigaciones y análisis realizados sobre el tema han optado por definiciones diversas orientadas a determinar un objeto de estudio. En el marco geográfico de nuestra Comunidad Autónoma la atención a las personas sin hogar y en situación de exclusión social grave ha adquirido una dimensión importante, tanto en el número de servicios y recursos existentes en cada Territorio Histórico como por la variedad y diversidad de las situaciones atendidas. Asimismo, en los últimos años hemos asistido a cambios en las estructuras y dinámicas sociales, que han generado nuevas formas de vivir en exclusión, lo que ha favorecido la variación del perfil de personas y necesidades atendidas. El transeúnte tradicional, varón de mediana edad, con cierto trastorno mental y consumos activos de alcohol, está dando paso a personas jóvenes, mujeres, personas inmigrantes, familias, personas con enfermedad mental Todo esto implica un constante esfuerzo de adaptación por parte de las entidades e instituciones para poder responder adecuadamente a situaciones y necesidades cambiantes. Como consecuencia, en parte, de las variaciones producidas en el perfil y las necesidades de las personas sin hogar, la red de atención a estas personas ha ido aumentando y especializándose, aunque no siempre haya dispuesto de los recursos necesarios, la regulación o la adecuada estructuración del sector. Tradicionalmente, la atención a las personas sin hogar ha estado enfocada a la cobertura de aquellas necesidades consideradas como más básicas: alojamiento, comida y vestido. Sin embargo, en los últimos años han crecido de forma significativa recursos, programas y servicios que trabajan aspectos relacionados con la incorporación social. Esta situación hacía necesaria la elaboración de un diagnóstico que identificase las cuestiones centrales de este fenómeno, describiendo sus características y destacando las debilidades, para establecer las propuestas de mejora necesarias, y las fortalezas, para continuar reforzándolas. Creemos, así mismo, que el diagnóstico es la fase previa al desarrollo de las acciones necesarias para lograr una mejora en la ordenación del sector y una planificación estratégica tendente a garantizar una mayor eficacia y eficiencia en la atención a las necesidades más básicas.

27 RESPUESTA A LAS NECESIDADES BÁSICAS DE LAS PERSONAS SIN HOGAR Y EN EXCLUSIÓN GRAVE 27 Con esta finalidad de conocer mejor la realidad para promover la refl exión y la mejora, surge esta investigación en la que nos hemos centrado, entre otras, en las siguientes cuestiones: La dificultad de acotar los conceptos: qué entendemos por exclusión grave?, a qué personas o colectivos incluimos bajo el término de personas sin hogar? La variedad y complejidad de las causas que llevan a esta situación. Las necesidades de atención a las personas sin hogar y en situación de exclusión grave. Cuáles están cubiertas y cómo se cubren, y cuáles no. La multidimensionalidad de las situaciones en las que viven estas personas. La diversificación de los perfiles de personas sin hogar y en situación de exclusión grave y sus diferentes necesidades. El volumen y complejidad alcanzado por los servicios y recursos, y su nivel de coordinación... Dado que la exclusión grave es un fenómeno complejo y multifactorial, consideramos que su análisis debe compartir esas mismas premisas. Esto se traduce en un enfoque multidimensional y multiagente. Qué implican estos términos de cara al análisis? La multidimensionalidad implica abordar la exclusión desde diferentes ámbitos y agentes. Así, se ha buscado analizar: Diferentes situaciones de exclusión grave abordándolas desde las necesidades de las personas, ya que son las necesidades las que deben orientar la atención ofrecida a estas personas. Diferentes respuestas: desde la normativa, desde las instituciones públicas, desde los agentes sociales y desde la propia ciudadanía. Diferentes ámbitos de atención y recursos: económicos, de vivienda, de satisfacción de necesidades básicas, sanitarios... El enfoque multiagente implica la consulta a diferentes profesionales, siguiendo la idea de atención interdisciplinar y coordinada a la que consideramos que tienen que tender las políticas de atención social. Así, se ha consultado de manera sistemática y coordinada a diferentes profesionales de entidades públicas y privadas. Asimismo, se ha querido desarrollar este enfoque asumiendo la idea de que la exclusión no es una característica inherente a las propias personas, sino que es un proceso multifactorial y una respuesta social: si existe exclusión es porque hay sociedades excluyentes. La finalidad, los objetivos generales y específicos de esta investigación son los siguientes: FINALIDAD: Conocer la respuesta que se está dando a las personas sin hogar y en situación de exclusión social grave desde las instituciones y los diferentes agentes sociales en los tres territorios históricos de la CAPV.

28 28 ARARTEKO. INFORME EXTRAORDINARIO AL PARLAMENTO VASCO OBJETIVOS GENERALES: 1. Analizar las respuestas de instituciones y agentes sociales a las necesidades básicas de las personas sin hogar y en situación de exclusión grave. 2. Promover la mejora de la situación de las personas sin hogar y en situación de exclusión grave. OBJETIVOS ESPECÍFICOS: 1. Analizar el marco competencial y legal que regula la respuesta social a la exclusión social grave. 2. Conocer, describir y analizar la red actual de recursos y servicios destinados o utilizados por estas personas. 3. Valorar la adecuación de los recursos existentes a las necesidades, desde la perspectiva de todas las personas implicadas y en función de diferentes variables: edad, género, origen, discapacidad o enfermedad mental entre otras. 4. Aplicar un método de análisis válido para ordenar las diferentes realidades territoriales, permitiendo su comparación y facilitando el seguimiento. 5. Destacar aspectos clave sobre los condicionantes de la atención prestada que están necesitados de mejora, con especial incidencia en las funciones que corresponden a la Administración. 6. Detectar posibles lagunas en la respuesta tales como: recursos no existentes, sectores no atendidos o necesidades no cubiertas, entre otras. 7. Proponer líneas de actuación para mejorar la respuesta y optimizar recursos. En cuanto a la estructura del informe: Tras esta introducción y el apartado dedicado a exponer la metodología utilizada, se analiza, en el capítulo 3, el marco normativo y competencial de la exclusión social en diferentes ámbitos: Unión Europea, instituciones comunes, diputaciones, ayuntamientos... Este capítulo parte del análisis del Estado de Bienestar y el papel que en él juegan los derechos sociales, y finaliza con las debilidades y fortalezas que, en opinión de las personas consultadas, presenta el actual marco normativo. A continuación, en el capítulo 4, se abordan las cuestiones más teóricas: qué entendemos por exclusión grave y por persona sin hogar, su evolución, los nuevos perfiles y las tendencias de futuro desde la perspectiva de las oportunidades y amenazas del entorno social. En el capítulo 5, el más extenso, realizamos el diagnóstico de la atención, la foto de la realidad de la respuesta a este fenómeno, diferenciando la respuesta institu-

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