ANTECEDENTES. Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario/Solicitud de Crédito Adicional Página 1

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1 SOLICITUD DE CRÉDITO ADICIONAL DE TRES MILLONES DE BALBOAS PARA FINANCIAR LA COMPRA DE CAMIONES COMPACTADORES DE DESECHOS SÓLIDOS EN EL ÁMBITO NACIONAL ANTECEDENTES En Panamá después de más de 100 años de existencia se han tenido dos modelos de gestión de los desechos sólidos en el área metropolitana. Podemos dividirlo en dos períodos de fácil identificación. El primer período que inicia en 1903 y se extiende hasta 1953, aproximadamente, en donde la Administración del Canal y el gobierno eran los responsables de la actividad. En el interior del país se municipalizó este servicio, generalmente con grandes carencias humanas (falta de interés), financieras y técnicas para prestar el mismo. El Segundo período comprendido entre 1953 hasta 1998, el gobierno de la República a raíz del Tratado Remón-Eisenhower; tomó la responsabilidad total del aseo urbano y heredó algunos aspectos arraigados en los ciudadanos de la época: el pago por el servicio de recolección, ya que anteriormente este era asumido por el Gobierno y la Oficina de Salubridad creada a raíz de la construcción del Canal. Las tareas de aseo urbano asignadas a diversas instituciones (DACA, IDAAN, DIMA) sin la participación activa de los municipios y por último, la falta de preocupación por los aspectos ambientales. Con el crecimiento del área urbanas, entre 1953 y 1961, el gobierno traspasó esta tarea, de la Oficina de Salud al Departamento de Acueductos y Alcantarillados (DACA) perteneciente al Ministerio de Trabajo, Previsión Social y Salud Pública con un presupuesto insuficiente y tomando medidas drásticas como la reducción del mantenimiento, la reposición de equipo y la creación del Crematorio en los manglares de Panamá Viejo. Ya para 1961, la recolección de los desechos sólidos había colapsado totalmente; el vertedero de Panamá Viejo se había convertido en un foco peligroso de contaminación y la cobertura se había reducido hasta menos de un 30%. Se procedió a la disolución de la DACA y entonces se creó un Patronato de Aseo, de corta vida, ya que en 1967 se transfirieron las funciones al Municipio de Panamá y posteriormente al Ministerio de Obras Públicas. Para el año 1968, se creó el Departamento de Aseo del IDAAN, bajo la supervisión del Director Ejecutivo de la institución y esto trajo una mejoría significativa en el aseo urbano, pero no eliminaron la crisis, solo la pospusieron hasta aproximadamente 1979, cuando se agravó por la problemática financiera internacional y el aumento de las preocupaciones ambientales, lo que condujo a declarar el vertedero de Panamá Viejo en zona de emergencia sanitaria. Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario/Solicitud de Crédito Adicional Página 1

2 Se iniciaron entonces, los estudios para crear un modelo de gestión. Así, en 1984 se crea la DIMA como entidad autónoma del Estado, se cierra el vertedero de Panamá Viejo y se construye el Relleno Sanitario de Cerro Patacón. Posteriormente en el año 1999, la responsabilidad de la recolección de desechos sólidos en el área metropolitana fue responsabilidad del Municipio de Panamá, a través de la Dirección Municipal de Aseo Urbano y Domiciliario (DIMAUD). En el año 2010, mediante Ley 51 de 2010, se creó la Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario (AAUD), entidad con competencia nacional, a partir de entonces como el ente responsable del manejo y la disposición de los desechos sólidos. SITUACIÓN ACTUAL El sistema de manejo y recolección de los desechos sólidos en la República de Panamá ha colapsado casi en su totalidad. El problema principal radica en el gran déficit en la cobertura y frecuencia que se aplican a las rutas de recolección. En el Relleno Sanitario de Cerro Patacón se recibe en promedio 2,500 toneladas métricas de desechos sólidos domiciliarios, hospitalarios, comerciales y lodos sépticos. Lo más preocupante es que un promedio de 350 Toneladas al día terminan acumulándose en vertederos improvisados y clandestinos, en las riveras de ríos y quebradas, en las aceras y espacios públicos de las urbanizaciones; así como en caminos y carreteras. Esta práctica generalizada está provocando un aumento considerable de los niveles de contaminación en las fuentes hídricas, el aire y los suelos, lo que se refleja en un aumento de la insalubridad pública. Finalmente, todo esto afectará la vida útil de nuestro principal recurso: El Canal de Panamá; al expandirse el crecimiento humano, comercial e industrial hacia las riberas de la vía interoceánica. Sumado a lo anteriormente expuesto, podemos afirmar que la alta tasa de morosidad de los ciudadanos por el no pago de la tasa de aseo y registrada por la Autoridad de Aseo en B/.65 Millones, heredada de las distintas entidades que han cargado con esta responsabilidad, limita la capacidad de respuesta en los proceso de adquisiciones de equipo de recolección, cónsonos con la realidad existente en el país; asimismo, en la capacidad y frecuencia de respuesta en el proceso de recolección de los desechos sólidos. El Gobierno Nacional, preocupado por la situación que está atravesando el servicio de recolección de desechos en los municipios del país, ha firmado un convenio de cooperación con el Gobierno de Taiwán, a fin de dotar a la Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario de algunos equipos de recolección de desechos Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario/Solicitud de Crédito Adicional Página 2

3 sólidos necesarios para hacerle frente a este proceso en distintos municipios dentro del territorio nacional. OBJETIVO GENERAL Obtener los recursos financieros y presupuestarios suplementarios necesarios para adquirir los equipos de recolección de desechos para algunos municipios del país, los cuales serán distribuidos por la Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario. OBJETIVOS ESPECÍFICOS Mejorar la capacidad de recolección de los desechos sólidos en varios municipios en el ámbito nacional. Mejorar la frecuencia y la calidad del servicio de recolección a fin de mejorar la salubridad y la calidad de vida de los panameños. UBICACIÓN El proyecto iniciará en la ciudad de Panamá, por estar la sede de la AAUD en dicho Distrito; no obstante, los beneficios del mismo repercutirán en varios municipios de la República de Panamá. POBLACIÓN BENEFICIADA Se estima la población beneficiada son los pobladores de los municipios que citamos en el cuadro No.1, el cual se presenta a continuación, en donde se van a distribuir los camiones recolectores. RECURSOS NECESARIOS Para la compra de los equipos para la recolección de desechos para distribuirlos en los diferentes municipios de la República de Panamá, se necesitan recursos financieros y presupuestarios suplementarios que ascienden a Tres Millones de Balboas solamente (B/.3,000,000.00), cuyos precios estimados y área de influencia son los siguientes: Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario/Solicitud de Crédito Adicional Página 3

4 CUADRO No.1 AUTORIDAD DE ASEO URBANO Y DOMICILIARIO DETALLE SOBRE COSTOS Y DISTRIBUCIÓN PARA LA ADQUISICIÓN DE LOS CAMIONES COMPACTADORES Provincia Municipio Capacidad (Yd) Cantidad de Camiones Costo Unitario Aproximado* Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario/Solicitud de Crédito Adicional Página 4 Costo Total Estimado Bocas del Toro Changuinola , , Boquerón , , Boquete , , Remedios , , Chiriquí Renacimiento , , San Félix , , San Lorenzo , , Tole , , Aguadulce , , Antón , , Coclé La Pintada , , Nata , , Olá , , Veraguas La Mesa , , Mariato , , Los Santos Macaracas , , Pedasí , , Las Minas , , Los Pozos , , Herrera Ocú , , Parita , , Pese , , Santa María , , Capira , , Panamá Oeste Chame , , San Carlos , , Panamá Chepo , , San Miguelito , , Colón Portobelo , , Darién Chepigana , , Pinogana , , TOTAL 40 75, B/. 3,000, *Incluye ITBMS.

5 FUENTE DE FINANCIAMIENTO Para financiar este proyecto se utilizará las Transferencias de Capital del Gobierno Central con los recursos financieros aportados por el Gobierno de Taiwán dentro del marco del Programa de Cooperación Bilateral con Taiwán, PARTIDA PRESUPUESTARIA Para desarrollar este proyecto se debe reforzar las partidas presupuestarias que se detallan en el siguiente cuadro, a fin de poder transferir el monto del crédito adicional a la cuenta No , AUTORIDAD DE ASEO URBANO Y DOMICILIARIO-ASEO. Estas son: PARTIDA CÓDIGO MONTO TERRESTRE ,000, FUNDAMENTO LEGAL Artículos 286 a 289 de las Normas de Administración Presupuestaria Vigente. Ley Núm. 51 de 29 de septiembre de 2010, que crea la Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario y adopta disposiciones para la eficacia de su gestión. Decreto Ejecutivo No.1445 de 13 de diciembre de 2011, Por el cual se reglamenta la Ley 51 de 29 de septiembre de 2010, que crea la Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario y adopta disposiciones para la eficacia de su gestión. Nota DGPECI/DG/No.029, de 20 de enero de 2015, del Despacho de la Ministra de Relaciones Exteriores, en donde se le informa al Administrador General de la Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario, Ing. Eladio J. Guardia Córdoba, sobre la disponibilidad de Fondos para la dotación de equipo para la recolección para la recolección de basura en municipios del país y que deberán ser solicitados a través de un crédito extraordinario. Nota DGPECI No.101, de 10 de febrero de 2015, del Despacho del Vice Ministro de Relaciones Exteriores, en donde se le remite a la Viceministra de Finanzas el cheque No , de 9 de febrero de 2015, correspondiente a la donación de B/.3 Millones del Gobierno de Taiwán para el Proyecto Dotación de Equipo para la Recolección de Basura en Municipios del país. Nota DGPECI No.102, de 10 de febrero de 2015, del Despacho del Vice Ministro de Relaciones Exteriores, en donde se le solicita al Administrador General de la AAUD, que se realicen las gestiones necesarias para ejecutar los B/.3 Millones para el Proyecto Dotación de Equipo para la Recolección de Basura en Municipios del país. Resolución No.2 de 12 de febrero de 2015, de la Junta Directiva de la Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario en donde autoriza al Administrador General a solicitar un Crédito Adicional por B/.3 Millones para la compra de camiones de compactación para la recolección de desechos sólidos. Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario/Solicitud de Crédito Adicional Página 5