PROTECCIÓN SOCIAL Y TRABAJADORAS DEL HOGAR EN EL PERÚ DESDE LA VISIÓN DE LAS PROTAGONISTAS

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1 PROTECCIÓN SOCIAL Y TRABAJADORAS DEL HOGAR EN EL PERÚ DESDE LA VISIÓN DE LAS PROTAGONISTAS MARÍA BASTIDAS ALIAGA PROYECTO SEGURIDAD SOCIAL PARA ORGANIZACIONES SINDICALES - SSOS

2 Protección social y trabajadoras del hogar en el Perú 1 PROTECCIÓN SOCIAL Y TRABAJADORAS DEL HOGAR EN EL PERÚ DESDE LA VISIÓN DE LAS PROTAGONISTAS MARÍA BASTIDAS ALIAGA PROYECTO SEGURIDAD SOCIAL PARA ORGANIZACIONES SINDICALES - SSOS

3 2 Protección social y trabajadoras del hogar en el Perú Copyright Centro Internacional de Formación de la Organización Internacional del Trabajo, Diciembre Todos los derechos reservados. Las publicaciones del Centro Internacional de Formación de la OIT gozan de la protección de los derechos de propiedad intelectual en virtud del protocolo 2 anexo a la Convención Universal sobre Derecho de Autor. No obstante, ciertos extractos breves de estas publicaciones pueden reproducirse sin autorización, con la condición de que se mencione la fuente. Para obtener los derechos de reproducción o de traducción, deben formularse las correspondientes solicitudes al Centro Internacional de Formación de la OIT, Viale Maestri del Lavoro, Turín, Italia, solicitudes que serán bien acogidas. ISBN Primera edición Marzo 2012 Esta investigación se ha realizado en el marco del Proyecto de Seguridad Social para Organizaciones Sindicales SSOS, de ACTRAV (Programa de Actividades para los Trabajadores, del Centro Internacional de Formación de la OIT de Turín), por la Magister María Bastidas Aliaga dentro de las actividades nacionales previstas para el Perú. Para el trabajo de campo se contó con la colaboración de la Licenciada María Sussy Ampudia Castañeda. Las denominaciones empleadas, en concordancia con la práctica seguida en las Naciones Unidas, y la forma en que aparecen presentados los datos en las publicaciones de la OIT no implican juicio alguno por parte de la Oficina Internacional del Trabajo sobre la condición jurídica de ninguno de los países, zonas o territorios citados o de sus autoridades, ni respecto de la delimitación de sus fronteras. La responsabilidad de las opiniones expresadas en los artículos, estudios y otras colaboraciones firmados incumbe exclusivamente a sus autores, y su publicación no significa que la OIT las sancione. Las referencias a firmas o a procesos o productos comerciales no implican aprobación alguna por el Centro, y el hecho de que no se mencionen firmas o procesos o productos comerciales no implica desaprobación alguna.

4 Protección social y trabajadoras del hogar en el Perú 3 Índice Presentación Introducción Capítulo I. La Protección Social en el Perú y sus vinculaciones con el Trabajo Doméstico 1.1. Una aproximación al concepto de protección social y género a. Evolución reciente de la economía peruana, pobreza y gasto público b. Tendencias demográficas c. Tendencias del empleo y brechas de género 1.2. La protección social en el Perú a. Evolución institucional b. Marco programático, institucional y normativo c. Sistema de protección social en materia de salud d. Sistema de protección social en materia de pensiones e. Brechas de género en materia de salud y pensiones 1.3. Programas Sociales y Régimen Especial: El Trabajo Doméstico Remunerado (TDR) a. Programas Sociales b. Régimen laboral especial: El Trabajo Doméstico Remunerado (TDR) 1.4. Experiencias y estrategias para la extensión de la protección social a las trabajadoras del hogar a. Experiencias desde el Estado y la sociedad civil b. Experiencias y estrategias desde las organizaciones sindicales y las organizaciones de trabajadoras del hogar c. Problemas para la extensión de la cobertura de la protección social para las trabajadoras del hogar en el Perú

5 4 Protección social y trabajadoras del hogar en el Perú Capítulo II. Déficit del Trabajo Doméstico en las trabajadoras del hogar: Análisis cuantitativo de información recogida en 11 provincias del país 2.1. Análisis cuantitativo de información recogida en once provincias del Perú a. Características generales b. Empleo c. Salud y Protección Social d. Derechos laborales e. Organización y diálogo social Capítulo III. El imaginario de las trabajadoras del hogar respecto a la protección social y al trabajo doméstico: Análisis cualitativo de las percepciones, discursos y perspectivas de las mujeres 3.1 Análisis cualitativo de las percepciones, discursos y perspectivas de las mujeres a. Conocimiento sobre las formas de la seguridad y protección social b. Percepciones sobre acceso y cobertura del sistema de protección social c. Apreciaciones sobre el funcionamiento y administración del sistema de protección social d. La problemática de la protección social en el sector de los y las trabajadoras del hogar e. Percepciones sobre los programas aociales f. Apreciaciones sobre el rol de los empleadores g. Percepciones y valores sobre el tema del cuidado h. Propuestas de recomendación de políticas públicas en materia de protección social Conclusiones Recomendaciones Anexo

6 Protección social y trabajadoras del hogar en el Perú 5 Presentación Ya se ha cumplido un año desde la adopción del Convenio 189 sobre trabajo decente para trabajadoras y trabajadores domésticos. Este Convenio ha puesto de manifiesto la enorme deuda que la sociedad tiene con las trabajadoras del hogar. Es, en este sentido, un llamado de atención sobre la frecuencia con que se vulneran los derechos humanos de estas trabajadoras. Aunque una norma internacional puede parecer muy distante, este instrumento tendrá, una vez ratificado, un fuerte impacto en la vida cotidiana de cada trabajadora del hogar. La adopción de este Convenio tiene un significado especial. No solo lleva los derechos laborales al seno del hogar, sino además reconoce que el trabajo que se realiza al interior de los hogares es trabajo. Este Convenio, fruto de la larga movilización de las propias trabajadoras y su estrategia de alianzas con las organizaciones de mujeres y el movimiento sindical, pone de relieve que el trabajo del hogar tiene un valor social y económico fundamental para el funcionamiento de la sociedad. Esta es, sin embargo, una situación nueva. Las trabajadoras del hogar y el mundo que funciona a su alrededor ha permanecido prácticamente invisible por mucho tiempo. A pesar de que numéricamente es una de las principales fuentes de empleo para las mujeres, sus demandas han estado casi ausentes en la agenda laboral y en los temas que se han abordado a través del diálogo social. Una situación similar ha ocurrido con la producción académica. Son pocos los estudios que han reflexionado sistemáticamente sobre esta temática. Entre las pocas excepciones están las investigaciones pioneras que llevó a cabo Elsa Chaney en la región a partir de los años 70. Ella inició sus estudios analizando la situación de las trabajadoras del hogar en el Perú y evidenció los complejos sistemas de discriminación de género, clase y etnia que se entrecruzan en esta relación de subordinación. Sus estudios no solo contribuyeron a generar nuevos conocimientos, sino también entregaron importantes herramientas para la movilización de las propias trabajadoras. Así por ejemplo, la Confederación Latinoamericana y del Caribe de Trabajadoras del Hogar (CONLACTRAHO), que agrupa a las organizaciones nacionales de trabajadoras del hogar de la región, ha destacado la importancia de estas investigaciones y las alianzas establecidas con las investigadoras en el proceso de conformación de su propia organización, de muchas de las organizaciones nacionales. El estudio sobre Protección social y trabajadoras del hogar en el Perú. Desde la visión de las protagonistas, elaborado por la Magister María Bastidas Aliaga con la colaboración de la licenciada María Sussy Ampudia Castañeda en el trabajo de

7 6 Protección social y trabajadoras del hogar en el Perú campo, es pionero. Este excelente libro no solo aporta nuevos conocimientos que ayudan a entender la compleja realidad en que se desenvuelven las trabajadoras del hogar, sino además incorpora su voz y su sentir. A través de una metodología que combina lo cuantitativo y lo cualitativo, el estudio identifica los patrones de desigualdad de género que están detrás de los déficit de trabajo decente de las trabajadoras del hogar en el Perú y muestra los costos que tiene para estas trabajadoras ser parte de una cadena de cuidados en la cual ellas mismas deben dejar muchas veces a sus hijos e hijas al cuidado de sus abuelas o de otras personas. Este es justamente el tipo de investigación que se necesita para la generación de políticas públicas, la acción colectiva y el diálogo social. El estudio analiza en profundidad la situación de (des)protección social en que se encuentra la gran mayoría de las trabajadoras del hogar, a causa de las exclusiones que les impone la ley y del alto incumplimiento de la legislación vigente. Demuestra, sin embargo, que las barreras más profundas son de tipo cultural. El trabajo del hogar es percibido como poco importante y fácil de realizar, y existen arraigadas concepciones que vinculan a este trabajo con formas de servilismo semi-feudal. El estatus que se otorga al trabajo del hogar y a las trabajadoras del hogar, está marcado por la valoración del trabajo y de las competencias y habilidades de las personas que lo realizan y su consecuente retribución social (prestigio, privilegios y conocimiento) y material (valoración de su tiempo de trabajo). El valor asignado al trabajo del hogar y a las personas que lo ejercen está mediatizado por la cultura. La condición material de las trabajadoras del hogar (y la sobre representación de la pobreza entre ellas) está así determinada por la (des)valorización que la sociedad da a su ocupación. Su ubicación en el engranaje de distintas jerarquías sociales (género, clase social, raza y etnicidad), ofrece un prisma privilegiado para el análisis de los sistemas de estratificación social y sus componentes. Ello, porque existe una conexión entre la posición ocupada dentro del mercado laboral y las desigualdades en términos de oportunidades y distribución del bienestar y poder. Este libro, elaborado en el marco del Proyecto OIT Seguridad Social para organizaciones sindicales que dirige el especialista de OIT Jesús García Jiménez, es un valioso aporte a la comunidad académica y a la generación de políticas públicas, pero más importante aún, es una gran contribución al proceso de construcción y ejercicio de ciudadanía por parte de un sector históricamente excluido de las políticas públicas. El acucioso análisis de los datos realizado por la Magister María Bastidas Aliaga, su matizado y completo análisis de esta multidimensional y escurridiza realidad, las adecuadas conclusiones obtenidas para fundamentar políticas públicas apropiadas, lo convierten en una obra de referencia fundamental para la construcción de una plena democracia en el Perú. María Elena Valenzuela Especialista de Género y Empleo Oficina Regional de la OIT para América Latina y el Caribe

8 Protección social y trabajadoras del hogar en el Perú 7 Introducción El trabajo decente se sintetiza en cuatro objetivos estratégicos, los cuales son recogidos en la Declaración sobre Justicia Social para una Globalización Equitativa adoptada por la OIT en el 2008: promover el empleo creando un entorno institucional y económico sostenible; adoptar y ampliar medidas de protección social (seguridad social y protección de las trabajadoras y los trabajadores); promover el diálogo social y tripartismo; y, respetar, promover y aplicar las Normas Internacionales del Trabajo, en particular los principios y derechos fundamentales en el trabajo. En este marco, la igualdad de género y no discriminación son cuestiones transversales cuya validez abarca a todos los trabajadores y las trabajadoras, en la economía formal e informal; en trabajos asalariados o autónomos; en el campo, la industria y la oficina; en sus casas o en la comunidad. Estos cuatro ejes estratégicos, integrados a los transversales, configuran un todo indivisible si queremos hablar de trabajo decente. Cada uno de ellos depende del resto e interactúan el uno con el otro, reforzándose mutuamente. El déficit en cualquiera de estos ámbitos pone de manifiesto el déficit en trabajo decente. Sin embargo, la razón de explicitarlos en cuatro ejes responde a la necesidad de disponer de aspectos concretos, observables y medibles, que faciliten determinar qué cualidades del trabajo responden a los estándares del trabajo decente y cuáles no; dónde se encuentran los déficits y qué medidas concretas se deben poner en marcha para promover el trabajo decente. La investigación que aquí se presenta pretende ser una aplicación práctica de identificación de tales déficits, a partir de la voz protagonista de las mujeres trabajadoras del hogar, a fin de emitir recomendaciones de actuación para superarlos. En América Latina se han desarrollado diversos sistemas de protección social que tienen por objeto garantizar un ingreso suficiente para sustentar condiciones de vida dignas para las personas, posibilitar el acceso a servicios sociales y de promoción, y fomentar el trabajo decente. Para lograrlo, se consideran tres grandes componentes con sus respectivos instrumentos 1 : el contributivo, más conocido como seguridad social, el no contributivo, frecuentemente conocido 1 Simone Cecchini y Rodrigo Martínez desarrollan el contenido de estos componentes en La protección social inclusiva en América Latina. Una mirada integral, un enfoque de derechos, una publicación de la CEPAL.

9 8 Protección social y trabajadoras del hogar en el Perú como asistencia social y el de regulación de las relaciones laborales, es decir, el marco legal que lo promueve. La articulación de estos instrumentos contribuye a la realización de los derechos que están en la base de una noción de protección social inclusiva. Así, en la actualidad nos enfrentamos al desafío de repensar la protección social como un derecho humano (artículo 22 de la Declaración de Derechos Humanos) que debe ser garantizado por el Estado en el marco de sus políticas orientadas a la corresponsabilidad entre el Estado, las familias/comunidades, las empresas y las organizaciones de trabajadores, sin olvidar a las organizaciones de la sociedad civil a partir de alianzas estratégicas. Un paso fundamental para el reconocimiento y la protección social de las trabajadoras del hogar, es su plena inclusión en los sistemas de seguridad social. Al respecto, la OIT señala que en la actualidad ellas tienen muy baja cobertura en los sistemas de protección. Así, en algunos casos, la legislación no permite su afiliación a los sistemas de pensiones; en otros, la afiliación es voluntaria y queda a criterio del empleador, y se registran casos (aunque son pocos los países que lo permiten) donde se las excluye de los sistemas de salud para trabajadores. Y si bien hay países donde la ley obliga a formalizar la relación laboral con estas trabajadoras y aportar a la seguridad social, lo cierto es que el grado de evasión es muy alto 2. En el Perú, las trabajadoras del hogar muestran bajos niveles de cobertura en los sistemas de protección social a pesar de que su obligatoriedad está prevista de manera expresa para las personas que se dedican al trabajo doméstico. De acuerdo al registro de la SUNAT al 2009, solo el 7% de las trabajadoras del hogar se encontraban aseguradas, en tanto que solo 10,000 trabajadores/as a nivel nacional estaban declarados/as. Las prestaciones en materia previsional son las pensiones de invalidez, de jubilación y de sobrevivientes. La Ley de Trabajadores del Hogar establece que los/as trabajadores/as al servicio del hogar bajo relación de dependencia están comprendidos/as en las disposiciones relativas a la seguridad social como aseguradas/os obligatorias/ os en todo tipo de prestaciones de salud 3. Y, si bien la ley obliga al empleador a asegurar a la trabajadora del hogar y a darle una jubilación, el problema en este punto es que ambos beneficios se calculan sobre el sueldo mínimo y la mayoría de empleadas domésticas no llega a esa cantidad. El derecho de las mujeres a gozar de protección de maternidad es reconocido como uno de los beneficios laborales más importantes y está consagrado en la legislación peruana, donde se contemplan medidas relacionadas con la prohibición del despido por razón del embarazo, previéndose indemnizaciones extraordinarias cuando estos hechos se presenten, otorgando licencia por maternidad (permiso pre y post natal), garantizando el control de salud de la mujer durante el embarazo y tras el parto, su asistencia médica y la provisión de 2 OIT: El trabajo doméstico remunerado en América Latina y el Caribe. Notas OIT, p Valenzuela, M.E. y Mora C.: Trabajo Doméstico: un largo camino hacia el trabajo decente. OIT. Santiago de Chile, 2009, p. 48.

10 Protección social y trabajadoras del hogar en el Perú 9 subsidios. Sin embargo, esta protección no alcanza en su totalidad a las trabajadoras del hogar, puesto que se asume que éstas se encuentran incluidas en el régimen general. A pesar de que se considera como asegurados/as obligatorios/as a los trabajadores y las trabajadoras del hogar en el Perú, las tasas de afiliación son muy bajas. Además, existen marcadas limitaciones de parte de las autoridades para supervisar el cumplimiento de esta obligación, ya que cuentan con sistemas fiscales y de reclamo poco eficientes. En suma, la poca cobertura social para las trabajadoras del hogar en el Perú sigue siendo uno de los principales desafíos, puesto que gran parte de este sector de la población no está cubierto y para quienes tienen acceso a la protección social, el efecto de las prestaciones que reciben es frecuentemente limitado. El objetivo general de la presente investigación fue analizar cuáles son los problemas que influyen negativamente en la extensión de la cobertura de protección social de las trabajadoras del hogar en el Perú, así como las políticas de protección social que ha implementado hasta el momento el Estado para lograrlo. Del mismo modo, examinar las iniciativas de protección social impulsadas desde las propias organizaciones o en concierto con ellas, a fin de elaborar una propuesta de paquete básico de prestaciones sociales imprescindibles desde la visión, experiencia y necesidades de las trabajadoras del hogar. A partir de este objetivo se plantearon cinco objetivos específicos: Identificar y analizar los programas de prestaciones asistenciales y no contributivas vigentes en el Perú, especialmente los de transferencias monetarias (condicionadas o no) y de servicios sanitarios básicos, así como otras prestaciones de carácter contributivo de especial relevancia para los y las trabajadores/as del hogar. Identificar el grado de difusión, conocimiento y accesibilidad de tales programas por parte de los y las trabajadores/as del hogar, así como su utilidad directa desde la experiencia y la disponibilidad (o no) de evaluaciones de impacto realizadas. Construir de manera colectiva una propuesta de componentes y organización de una base de datos sobre la situación de la cobertura de la protección social de los y las trabajadores/as del hogar. Identificar elementos para una propuesta de un paquete básico y de prestaciones sociales imprescindibles desde la visión, experiencia y necesidades de los y las trabajadores/as del hogar. Recopilar y sistematizar experiencias y estrategias de protección social implementadas desde las organizaciones de trabajadoras del hogar o en alianza con ellas, ya sea en programas de salud, maternidad, pensiones u otros.

11 10 Protección social y trabajadoras del hogar en el Perú La metodología de la investigación se desarrolló en seis etapas: Diseño, validación y recopilación de la información; elaboración del andamiaje conceptual y teórico; recopilación de información (encuestas y grupos de discusión); procesamiento de la información; análisis e interpretación; taller de validación de resultados y redacción final del informe. Las fuentes consultadas para el desarrollo de la investigación fueron tanto directas como indirectas. Se consultaron fuentes indirectas tales como estadísticas oficiales y estudios e informes cuyos contenidos guardan estrecha relación con el estudio que se viene desarrollando, tales como: La Encuesta Nacional de Hogares, ENAHO 2009, El Censo 2007 (INEI), Documentos de la OIT sobre trabajo doméstico, Estudios sobre el trabajo doméstico en el Perú, Informes y evaluaciones sobre accesibilidad de los programas de protección social dirigido a las trabajadoras del hogar, así como su utilidad directa desde la experiencia y la disponibilidad (o no) de evaluaciones de impacto realizadas, Normativa nacional existente. Para acceder a fuentes directas de información se diseñó una entrevista semi estructurada 4 y se definió la aplicación de 383 encuestas, distribuidas de forma uniforme por ciudad, tal como se observa en el cuadro siguiente: CIUDAD / ERROR 5% Lima y Callao 262 Arequipa 23 Trujillo 21 Chiclayo 16 Piura 12 Iquitos 11 Cusco 11 Chimbote 10 Huancayo 10 Tacna 7 TOTAL 383 La muestra original (n=383) se ha calculado tomando los siguientes datos: Población: 453,272 trabajadoras a nivel nacional, según datos del Ministerio de Trabajo. Probabilidad de éxito / fracaso: 50% Nivel de confianzas: 95% 4 La estructura de la encuesta sometida cuenta con diferentes apartados y los datos procesados arrojan los resultados en materia de empleo, protección social, derechos laborales y organización y diálogo social desde la perspectiva de las trabajadoras, identificando así los déficits del Trabajo Decente de las trabajadoras del hogar por cada componente y según su propia voz.

12 Protección social y trabajadoras del hogar en el Perú 11 La segmentación de la muestra se hizo tomando en cuenta el objetivo de la investigación (que abarca todo el país) y considerando que se trata de una actividad que se realiza fundamentalmente en las grandes ciudades. Por ello esta segmentación se hizo de acuerdo al peso demográfico de las diez ciudades más pobladas del Perú. Es importante señalar que se incrementó el tamaño de la muestra inicial: 383, pues el número de registros procesados fue de 402 (de 433 presentados), 19 registros adicionales que corresponden a once ciudades de provincia, lo cual da mayor consistencia a los resultados para provincias. En relación al trabajo de campo, es importante destacar el esfuerzo desplegado y las estrategias adoptadas para la aplicación de las encuestas en cada una de las provincias visitadas, ya que en algunas localidades se encontraban mejores condiciones que en otras. La referencia local de una organización de trabajadoras del hogar o de una institución vinculada a este sector de trabajadoras ha sido un factor positivo para el cumplimiento del objetivo planteado. Así, las mayores dificultades se encontraron en las localidades donde se carecía de puntos de referencia. Es importante destacar que en algunas zonas se contó con la colaboración de las propias organizaciones de trabajadoras del hogar. Entre los principales logros cuantitativos de este trabajo podemos mencionar: i) la culminación de la recopilación de información a través de una encuesta diseñada con los pesos de las principales ciudades de manera que tenga representación nacional, ii) la identificación de grupos de trabajadoras del hogar en las diferentes ciudades del país, sindicalizadas y en su mayoría independientes, lo que aporta mayores elementos para el análisis de la investigación, iii) la identificación de los principales lugares en los cuales las trabajadoras del hogar invierten su tiempo los días de descanso (domingos). Entre las principales dificultades presentadas destacan: i) la limitación para ubicar e identificar a las trabajadoras del hogar tanto en Lima, Callao y provincias del interior del país, ii) el clima y la geografía de las provincias dificultó la ubicación y acceso a las trabajadoras del hogar en el interior del país, iii) la ausencia de colectivos de trabajadoras del hogar organizadas (asociaciones o sindicatos) dificultaron la aplicación de las encuestas; iv) la desconfianza por parte de algunas trabajadoras del hogar para acceder a ser entrevistadas, v) la limitada disposición de tiempo de las trabajadoras del hogar para responder una encuesta regularmente amplia, sobre todo cuando estaban en horario de trabajo. Desde el punto de vista cualitativo, en total se han realizado doce grupos de análisis, como espacios constituidos entre 5 a 10 personas de acuerdo a la situación presentada. El objetivo de los grupos de trabajo fue profundizar los temas de manera conjunta con las mujeres a partir de preguntas orientadoras y la generación de espacios de discusión. Entre los principales logros cualitativos se tiene: i) la articulación y desarrollo de los grupos de análisis previstos en el plan de trabajo, ii) la obtención de información valiosa para el trabajo de análisis cualitativo desde la perspectiva de las propias trabajadoras, iii) el haber contado con el apoyo de organizaciones de trabajadoras del hogar de alcance nacional

13 12 Protección social y trabajadoras del hogar en el Perú como la Asociación Nacional de Trabajadoras del Hogar (ANTRAH) y el Sindicato Nacional de Trabajadoras del Hogar del Perú (SINTRAHOGARP), así como de otras instituciones que trabajan con este sector de trabajadoras. En Piura, se contó con el apoyo del Sindicato de Trabajadoras del Hogar de Piura y el Centro de capacitación de mujeres víctimas de violencia; en Cusco, con el Sindicato de Trabajadoras del Hogar del Cusco y el Centro YANAPANA- KUSUM; en Lima, con el Sindicato de Trabajadoras y Trabajadores del Hogar de Lima (SINTTRAHOL); en Huacho, con el Sindicato de Trabajadoras del Hogar de la Provincia de Huaura (SINTRAHOPH) y la Asociación de Trabajadoras del Hogar de la Región Lima (ASTHOREL); y en Tacna, con una agencia de empleos dirigida por una ex trabajadora del hogar que nos brindó facilidades para llegar a este sector de mujeres. Las principales dificultades cualitativamente hablando fueron: i) el escaso conocimiento de las trabajadoras del hogar de sus derechos por lo que no contestaban las preguntas formuladas, ii) el temor a verbalizar y dar a conocer sus puntos de vista sobre determinados temas, iii) el limitado apoyo de algunas instituciones educativas para el desarrollo de los grupos de análisis dirigido a las trabajadoras del hogar, iv) el limitado espacio físico de referencia para el desarrollo de algunas de las actividades, lo que llevó a habilitar otros espacios para las entrevistas (restaurantes, casas de algunas de las mujeres, entre otras), v) las dificultades para las grabaciones en espacios abiertos. Recopilar y sistematizar las experiencias y estrategias de protección social que se desarrollan desde las organizaciones de trabajadoras del hogar, o en coordinación con ellas o por otras instituciones de la sociedad civil, implicó el desarrollo de actividades como: i) mapear a las organizaciones, ii) determinar el estado actual de la participación de las organizaciones, iii) identificar las iniciativas de protección social desde las organizaciones, para lo cual se tuvo en cuenta el número de trabajadores/as, la proporción de trabajadores/as del hogar, el nivel de organización y sus posibilidades de ampliarla o mejorarla, así como los niveles de participación de mujeres. El presente documento, que es el informe final de la investigación realizada, pretende aportar conocimientos, argumentos y propuestas que colaboren con las iniciativas en curso en el Perú respecto a la ampliación de la protección social para las trabajadoras del hogar y a la ratificación del Convenio 189 de la OIT. Este informe final contiene un análisis de la situación actual sobre la protección social y el trabajo doméstico en el Perú, así como propuestas de políticas públicas que reorienten la gestación de un nuevo modelo de protección social asentado sobre el concepto del cuidado como un derecho que debe ser garantizado por el Estado a favor de las trabajadoras del hogar en coordinación con los diferentes sectores y actores sociales (empresas, sindicatos, las personas y la sociedad en general).

14 Protección social y trabajadoras del hogar en el Perú 13 El informe está organizado en tres capítulos. En el primero, se desarrolla la noción de la protección social integral, sus componentes y su articulación con el enfoque de género. Se hace un sucinto análisis sobre los cambios producidos en el Perú en materia económica, pobreza y gasto público, así como las tendencias demográficas y del empleo femenino. Además, se aborda el marco programático, institucional y normativo de la seguridad social peruana, identificando algunos indicadores de salud, pensiones, riesgos laborales y brechas de género. También se identifican algunos programas sociales y se aborda el régimen especial de las trabajadoras del hogar, destacando las experiencias y estrategias de extensión de la protección social para las trabajadoras del hogar promovidas desde el Estado, la sociedad civil y las organizaciones de trabajadoras del hogar. En el segundo capítulo se hace una breve explicación de quiénes son las trabajadoras del hogar en el Perú, a partir de datos oficiales. Tras un análisis cuantitativo de la información recogida, se presenta el nuevo perfil de este sector de trabajadoras, ya que la estructura de la encuesta cuenta con diferentes apartados, datos que al ser procesados revelan importante información en materia de empleo, protección social, derechos laborales y organización y diálogo social, permitiendo identificar los déficits del Trabajo Decente de las trabajadoras del hogar por cada componente. El tercer capítulo presenta, a partir de descripciones etnográficas y trozos de declaraciones anamnesias de voces directas de las protagonistas respecto a sus imaginarios sobre la protección social, un análisis de las percepciones, discursos y perspectivas de las mujeres respecto al tema, configurándose un conjunto de iniciativas propuestas desde las propias actoras. Finalmente, se presentan las principales conclusiones del estudio así como las recomendaciones, elaboradas a partir de sus hallazgos, las cuales tienen como objetivo promover el trabajo decente de las trabajadoras y los trabajadores del hogar en el Perú en el marco del nuevo Convenio 189 de la Organización Internacional del Trabajo. Es importante señalar que el primer informe de avance de los resultados de la investigación de campo realizado en once provincias del Perú, fue presentado y socializado en el Seminario Nacional organizado los días 19 y 20 de diciembre de 2011 por el Proyecto Andino de extensión de cobertura, de la Oficina Subregional para los Países Andinos, y el proyecto regional de la Oficina de Actividades para Trabajadores ACTRAV y el Centro Internacional de Formación de Turín para Organizaciones Sindicales SSOS, ambos financiados por la cooperación española. Este evento, que contó con la participación de representantes de las diferentes organizaciones de trabajadoras del hogar del Perú (SINTRAHOGARP), ANTRAH, SINTTRAHOL, SINTRAHOPH, ASTHOREL, IPROFOTH), representantes de las centrales sindicales (CGTP, CUT, CTP y CTP), así como las instituciones públicas y privadas que trabajan con este sector de trabajadoras, permitió recoger reflexiones, aportes y sugerencias que han sido incorporados en este documento.

15 14 Protección social y trabajadoras del hogar en el Perú

16 Protección social y trabajadoras del hogar en el Perú 15 Capítulo I La Protección Social en el Perú y sus vinculaciones con el Trabajo Doméstico 1.1 Una aproximación al concepto de protección social y género Existen diversas definiciones sobre la protección social, las cuales varían según la época y lugar en que fueron establecidas, generando así una evolución de los conceptos y de las líneas de intervención que se han ido produciendo desde el ámbito académico, los organismos de cooperación y las instituciones financieras internacionales 5. Según la Comisión de Desarrollo Social de las Naciones Unidas (ONU) la protección social es el conjunto de políticas y programas gubernamentales y privados con los que las sociedades dan respuesta a diversas contingencias a fin de compensar la falta o reducción sustancial de ingresos provenientes del trabajo, brindar asistencia a las familias con hijos y ofrecer atención médica y vivienda a la población 6. Siguiendo esa línea, la Organización Internacional del Trabajo (OIT) define la protección social como la intervención colectiva de la sociedad a fin de proteger a sus ciudadanos de diversos riesgos y vulnerabilidades, mantener su bienestar y aumentar su capacidad de hacer frente a los riesgos. En los últimos años, la definición de las Naciones Unidas se ha ampliado para incorporar de manera explícita el enfoque de derechos 7, lo que implicó el reconocimiento de las necesidades y los derechos humanos como la obligación de la sociedad, dándole un mayor énfasis al rol del Estado a partir de la implementación de políticas públicas que den respuesta a tales necesidades y derechos. Frente a ello, cada país o Estado debe recoger sus respectivos marcos normativos, derechos y obligaciones, de modo que quienes ostenten estos derechos 5 En los últimos años los debates sobre la protección social han generado una extensa literatura donde coexisten análisis de tipo histórico, conceptual y normativo, junto con propuestas concretas para su implementación y ampliación. Puede verse, entre otros: OIT: Establecimiento de normas de seguridad social en una sociedad global. Análisis de la situación y de la prácticas actuales y de las opciones futuras para el establecimiento de normas de seguridad social globales en la OIT, Ginebra, 2008; CEPAL: La protección social de cara al futuro: acceso, financiamiento y solidaridad (LC/G.2294 (SES.31/3)), Santiago de Chile, 2006, Banco Mundial; Household risk management and social protection in Chile. A World Bank country study, Washington, D.C., 2005; OCDE (Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos) Promoting pro-poor growth. Employment and social protection [en línea] org/dataoecd/63/8/ pdf; Cecchini, S.; Martínez, R.: Op. cit., Santiago de Chile, marzo, Naciones Unidas: El mejoramiento de la protección social y la reducción de la vulnerabilidad en el actual proceso de mundialización. Informe del Secretario General (E/CN.5/2001/2), Comisión de Desarrollo Social, 39 período de sesiones [en línea] N pdf; Open element. Naciones Unidas, 2000, p Este enfoque se deriva directamente del artículo 28 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos de 1948 DUDH que señala: Toda persona tiene derecho a que se establezca un orden social e internacional en el que los derechos y libertades proclamados en esta Declaración se hagan plenamente efectivos.

17 16 Protección social y trabajadoras del hogar en el Perú tengan la oportunidad de demandar su tutela en la ley y a través de los cauces apropiados en el sistema de justicia. Los sistemas de seguridad social se han constituido en un elemento central de la protección social: se trata de sistemas integrales que proporcionan garantía de ingresos económicos ante contingencias y garantía de acceso a la atención de la salud, cuya necesidad fue reconocida internacionalmente de forma tripartita consensuada en 1952 a través del Convenio 102 de la OIT sobre normas mínimas de seguridad social. Este convenio establece las contingencias o ramas que cabe proteger (enfermedad, maternidad, accidente de trabajo y enfermedad profesional, desempleo, invalidez, vejez, sobrevivencia, apoyo a las familias con hijas e hijos y acceso a la atención médica); las posibles formas de financiación (contributividad y fiscalidad) y la población que se puede y debe proteger (población económicamente activa, población ocupada, población residente), a través de la combinación de sistemas contributivos ligados al trabajo remunerado con salarios decentes y sistemas no contributivos para la población que tiene dificultades de acceso a través del trabajo remunerado. Se trata, por tanto, de un Convenio flexible y con capacidad de adaptarse a las diferentes realidades nacionales a la hora de diseñar y poner en marcha un sistema integral de seguridad social, y como norma internacional, es la concreción del derecho humano a la protección social que sirve de marco para las legislaciones nacionales. Esta proposición, que se nutre de un enfoque de derechos, cuando se estructura en función de ámbitos de necesidades básicas que son claves para realizarlas, se orienta a desarrollar sistemas de protección social para las personas que no están cubiertas por los sistemas de previsión existentes mediante el piso de protección social. Para la OIT, este piso puede lograrse a través de transferencias de ingresos o en especies y establece un paquete de prestaciones mínimas, independientemente de la afiliación laboral 8. Así, un Piso de Protección Social Nacional, ha de garantizar el acceso a los servicios esenciales y apoya, a lo largo de todo el ciclo vital, a las niñas y los niños, a las personas en las edades económicamente activas y a las personas mayores, prestando especial atención a los grupos vulnerables y considerando otras características fundamentales en determinados contextos (género, situación socioeconómica, etnicidad, discapacidades, poblaciones expuestas a los desastres naturales, etc.) 9. De esta manera, el Piso de Protección Social constituye una extensión de la cobertura de la seguridad social y un elemento para la superación de situaciones de pobreza y desigualdad social. La CEPAL ha instalado un concepto orientado a generar respuestas asistenciales de promoción y desarrollo social ante los riesgos del entorno, con un enfoque de derechos 10 ; mientras que el Banco Mundial ha comenzado a colocar 8 En OIT: Establecimiento de normas de seguridad social en una sociedad global. Análisis de la situación y de las prácticas actuales y de las acciones futuras para el establecimiento de normas de seguridad social globales en la organización internacional del trabajo, Ginebra, 2008, pp En: Grupo de trabajo sobre la Iniciativa del piso de protección social: Iniciativa del Piso de Protección Social de las Naciones Unidas. Aportación de un apoyo conjunto a los esfuerzos nacionales. (Folleto). Ginebra, Disponible en

18 Protección social y trabajadoras del hogar en el Perú 17 en su agenda, un enfoque de derechos como complemento necesario del análisis más técnico respecto de los riesgos puntuales que enfrentan diversos grupos de población y la forma de resolverlos 11. Bajo el enfoque de la ONU y la OIT, la protección social representa la respuesta de la sociedad a niveles de riesgo o privación considerados inaceptables, al promover el acceso seguro a mecanismos que permitan satisfacer necesidades básicas y ejercer derechos fundamentales como el ingreso, medios de vida, empleo, servicios de salud, educación, alimentación y vivienda. Dado que la protección social tiene múltiples dimensiones y no se refiere únicamente a compensar las variaciones de los ingresos, comprende también programas de atención social creados para garantizar un nivel mínimo de dignidad de quienes se encuentran en situación de pobreza y pobreza extrema, como las del aseguramiento de quienes no estando en situación de pobreza, deben sentirse seguros/ as ante circunstancias adversas y determinadas etapas del ciclo de vida. El objetivo final de la protección social es aumentar la capacidad y las oportunidades de la población excluida y, por ende, promover el desarrollo humano sostenible; de ahí que entre los elementos indispensables para su eficacia destacan: la seguridad del ingreso, de salud en el trabajo y del medio ambiente; las condiciones de trabajo y cuestiones de familia; las pensiones y jubilaciones; la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres y la protección frente a los efectos de la migración internacional, la pandemia del VIH/SIDA y la exclusión social. Es necesario destacar las funciones de la protección social bajo un enfoque de derechos, que según Cecchini y Martínez 12 son: i) garantizar un ingreso suficiente para sustentar condiciones dignas de vida, ii) posibilitar el acceso a servicios sociales y de promoción, y iii) fomentar el trabajo decente. A partir de este reconocimiento ambos autores identifican tres componentes centrales de la protección social, así como los respectivos instrumentos que permitirán cubrir esas funciones 13 : El contributivo, más conocido como seguridad social, que abarca los regímenes de pensiones contributivas (vejez, discapacidad, invalidez), los seguros de salud, de desempleo y las licencias (maternidad, paternidad y enfermedad). El no contributivo, frecuentemente identificado con la asistencia social, que pueden darse en trasferencias en efectivo o en especies sujetas o no a la corresponsabilidad (PTC, pensiones sociales u otras), en subsidios al consumo, a través de empleos de emergencia y, la promoción y acceso a servicios sociales existentes (educación, vivienda, salud y cuidado). 10 CEPAL: La protección social de cara al futuro: acceso, financiamiento y solidaridad. (LC/G2294 (SES.31/3), Santiago de Chile, Holzman, R. y S. Jorgensen: Social protection as social risk management: conceptual underpin nings for the social protection sector strategy paper, Journal of International Development, vol. 11, N 17, Cecchini, S.; Martínez, R.: Op. cit., p Ibíd., p. 146.

19 18 Protección social y trabajadoras del hogar en el Perú El de regulación de los mercados laborales, expresada en la normativa y supervisión de estándares laborales orientados a fomentar y proteger el trabajo decente, la formalización de los contratos, la negociación colectiva, la seguridad en el trabajo, los salarios mínimos, la eliminación del trabajo infantil, las políticas antidiscriminación, entre otras. La articulación de estos instrumentos va a contribuir a la realización de los derechos que están en la base de una noción de protección social inclusiva. Así, en la actualidad nos enfrentamos al desafío de repensar la protección social como un derecho social que debe ser garantizado por el Estado en un marco de políticas orientadas a la corresponsabilidad entre el Estado, las familias/comunidades, las empresas, las organizaciones no gubernamentales como esferas institucionales proveedoras de bienestar social. La articulación entre género y protección social El concepto de género introducido en el debate durante la década del ochenta, es una categoría de análisis que recorre todos los ámbitos y niveles de la sociedad y se constituye en uno de los instrumentos más útiles para analizar y explicar el establecimiento de las relaciones de desigualdad y poder entre mujeres y hombres en las diversas sociedades, y tiene como punto de referencia al sexo 14. Este término permite comprender cómo las diferencias históricas, culturales, sociales y económicas afectan las relaciones entre hombres y mujeres; interpretar estas relaciones como formulaciones culturales que se originan en la imposición de significados sociales sobre las identidades sexuales, y denunciar la situación de inequidad existente entre ambos. Al destacar la inequidad histórica, este concepto también llama la atención hacia otras importantes diferencias sociales que se traducen en desigualdad social tales como la raza, la clase, el origen étnico y, otras de carácter generacional, además de poner en el tapete las relaciones entre estas dimensiones. Por tanto, el género como categoría de análisis recorre todos los ámbitos y niveles de la sociedad y se constituye en un instrumento útil para analizar y explicar el establecimiento de las relaciones de desigualdad y poder entre mujeres y hombres en las diversas sociedades, dependiendo de la situación y del contexto. Así, nos permite tener en cuenta el hecho de que estas diferencias y desigualdades no son uniformes en todo el mundo, puesto que varían de acuerdo con factores como el contexto cultural, los niveles de desarrollo y el ambiente político. 14 Es importante diferenciar los conceptos de sexo y género. Hablamos de sexo para hacer referencia a las diferencias biológicas, físicas y anatómicas que existen entre hombres y mujeres y que son congénitas, pues se traen al nacer y tienen carácter universal. El género, en tanto, es el conjunto de características que histórica, social y culturalmente se atribuyen a hombres y mujeres, que son aprendidas mediante la socialización, que cambian con el tiempo y que varían dentro de una sociedad y entre sociedades. Ver en Lamas, M.: La antropología feminista y la categoría de género. En Nueva antropología Nº 30, México, 1986.

20 Protección social y trabajadoras del hogar en el Perú 19 La relación entre género y protección social despierta la atención de la literatura en las últimas décadas cuando las investigaciones empezaron a poner en evidencia que históricamente las instituciones de protección social habían tomado al varón, y secundariamente a su familia, como sujeto central de protección 15, generando por muchos años la invisibilidad de la situación específica de las mujeres frente a los sistemas de seguridad social. Es así que el modelo asentado sobre el tipo tradicional de familia, donde la cónyuge asumía el rol reproductivo y el cónyuge el rol de proveedor económico, fue el referente por mucho tiempo. Ahora bien, cabe advertir que este modelo sigue siendo el supuesto básico de las instituciones de protección social, pues es a través de los cónyuges que las mujeres y sus familias pueden acceder a beneficios como previsión, salud y vivienda. En este modelo, las mujeres no son sujetas autónomas de derecho, salvo que cuenten con un empleo formal 16. Sin embargo, a medida que un mayor número de mujeres se ha incorporado como fuerza de trabajo remunerada, la idea acerca de las funciones de los géneros ha evolucionado y los regímenes de seguridad social están reformándose gradualmente. Es en este marco, que se empieza a discutir sobre la necesidad de incorporar la perspectiva de género en la protección social 17. Así, diversos estudios develan que la mayoría de mujeres siguen excluidas del sistema de seguridad social de corto (salud) y largo plazo (jubilación) y, por tanto, no acceden a los beneficios sociales frente a las situaciones de riesgo y vulnerabilidad social como vejez, invalidez, desempleo, enfermedades y accidentes. Además, advierten que su exclusión de la protección social está asociada, principalmente, con su responsabilidad en el cuidado doméstico y familiar que todavía recae mayoritariamente en las mujeres, rol tradicionalmente asignado a las mujeres desde niñas, condición que repercute en su inserción a trabajos no regulados por la normatividad laboral y sin beneficios sociales. Al respecto, el informe sobre trabajo en el mundo de la OIT, tras subrayar la vulnerabilidad del mercado laboral donde las mujeres son especialmente propensas, muestra su creciente preocupación por la situación de la protección social y recomienda que se hagan las adaptaciones necesarias para que se pueda extender su cobertura a todas las personas que estén excluidas, como por ejemplo las trabajadoras del hogar. Para la OIT, debe ser prioridad la atención 15 La OIT, destaca que la mayoría de los regímenes de seguridad social fueron establecidos sobre la base de un modelo en el que los hombres eran el sostén de la familia y la participación de las mujeres en la actividad económica y laboral se consideraba complementaria al hombre, circunstancial o eventual. Así por ejemplo, se proporcionaba prestaciones para las viudas pero no para los viudos. La edad de jubilación inferior para las mujeres era expresión también de un modelo en el cual la participación femenina en la fuerza laboral se consideraba como secundaria. En: OIT: Seguro social un nuevo consenso. Ginebra, 2000, p CEPAL: Qué Estado para la igualdad. XI Conferencia Regional sobre la Mujer de América Latina y el Caribe. Santiago de Chile, 2010, p Existen factores que explican la incorporación de la perspectiva de género en las políticas de protección social: la mayor presencia de las mujeres en los espacios de decisión, la adopción de leyes y mecanismos de igualdad, la implementación de presupuestos con enfoque de género, la transversalización de género en los sistemas de planificación, la creciente participación económica de las mujeres y el incremento de la educación de las mujeres.

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