Implementación del sistema penal acusatorio en América Latina

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1 Implementación del sistema penal acusatorio en América Latina VIII Curso Internacional de Capacitación en Prevención Comunitaria del Delito para Jóvenes Profesionales de América Latina Carolina Villadiego Burbano Nicaragua, Octubre 2012

2 Introducción Fundamentos y nociones conceptuales del sistema acusatorio Impacto del sistema procesal penal acusatorio en América Latina Algunas estrategias desarrolladas para mejorar la efectividad del Ministerio Público

3 Fundamentos del sistema acusatorio Sistema procesal penal: inquisitivo vs acusatorio 1. Inquisitivo: tradición continental europea, que perduró después de la colonia en América Latina (sin adoptar reformas que adoptaron en esos países) 2. Inquisitivo: rompe adversarialidad (partes) del proceso y lo convierte en un proceso del Estado contra una persona

4 Fundamentos del sistema acusatorio Sistema inquisitivo existente en América Latina durante siglo XX ( con matices) 1. Procesos escritos y secretos 2. Énfasis en la consolidación del «expediente» que es la suma de tramites realizados por un juez (o fiscal) que determina la responsabilidad de la persona 3. Investigación y juzgamiento estaban asociados a un mismo rol: jueces (aunque estuvieran diferenciados) 4. Rol del imputado limitado y de su defensa también. (Defensa se considera auxiliar de la justicia)

5 Claves de la reforma procesal penal Después de la segunda mitad del siglo XX inicia un movimiento de reforma en América Latina. Claves (Duce, 2009) 1. Evaluación critica del sistema penal: ni garantías ni eficiencia 2. Proceso de democratización en varios países hizo necesario un nuevo enfoque de la justicia penal para hacerla mas acorde con un Estado de derecho democrático y también que permitiera persecución de graves violaciones. 3. Movimiento de derechos humanos: noción de debido proceso (juicio) y de derecho de defensa 4. Necesidad de modernizar 5. Percepción de inseguridad ciudadana (reformas tardías)

6 Reforma procesal penal en América Latina (final siglo XX: etapas) Argentina (varios BA: 1998) Bolivia 2001 Chile 2000 Colombia 2005 Costa Rica 1998 Ecuador 2001 El Salvador 1999 Guatemala 1994 Honduras 2002 Nicaragua 2002 México (RC 2008, varios NL 2005) Perú 2006 Paraguay 1999 Panamá 2011 República Dominicana 2004 Venezuela 1999 Fuente. CEJA y DUCE. (Gradualidad)

7 Elementos centrales de la reforma procesal penal 1. Adopción de la idea de un juicio oral, público y contradictorio como eje del proceso penal (oralidad) 2. Separación de funciones de investigación y acusación respecto de las de juzgamiento (MP y jueces) 3. Reconocimiento de garantías básicas al imputado y con ello fortalecimiento de defensa, no como auxiliar, sino como verdadera parte en el proceso. (Garantismo) 4. Diseño de un proceso en tres etapas: investigación, intermedia y juicio oral 5. Diseño hacia juicio oral pero con salidas alternativas (conciliación, reparación) y facultades discrecionales del Fiscal

8 Elementos centrales de la reforma procesal penal 1. Juicio oral, público y contradictorio como eje del proceso penal (oralidad), aunque se puedan tener otras salidas. Metodología de oralidad: litigio. Decisión se fundamenta en prueba producida en audiencia con examen y contra examen Juez imparcial. No conoce previamente el caso, y hay inmediación y concentración. (Prueba de oficio) Fiscales y defensores sustentan su teoría del caso Sentencia adoptada, al final de audiencia, de manera pública

9 Elementos centrales de la reforma procesal penal 2. Separación de funciones de investigación y acusación de las de juzgamiento: Persecución (investigación y acusación) Ministerio Público (Fiscalía) Dirección de la investigación penal Dirige el trabajo de la Policía Judicial No ejerce función judicial Teoría del caso: debate sobre los hechos concretos y las pruebas que tienen en el caso. Objetividad respecto de la investigación. Es parte y no juez Control judicial de sus actuaciones

10 Elementos centrales de la reforma procesal penal 3. Garantías básicas al imputado y con ello fortalecimiento de defensa, no como auxiliar, sino como verdadera parte en el proceso. Defensor de confianza del imputado Defender los intereses de su cliente vs. noción de defensa como función pública Defensa como derecho y no como «auxiliar de la justicia» Investigación y preparación de su caso. Relación con el MP Negociación Litigio del caso. Decisiones estratégicas

11 Elementos centrales de la reforma procesal penal 4. Diseño del proceso en tres etapas a. Investigación: liderada por el MP y la Policía, con el fin de recopilar información y evidencia para acusar y llevar a juicio. (Flagrancias o denuncias/querellas) Control de actuaciones por parte de juez. Medida cautelar y salidas alternativas b. Intermedia: verificar la seriedad de la acusación y preparar el juicio oral c. Juicio Oral: audiencia pública y contradictoria, usualmente, ante un tribunal colegiado

12 Elementos centrales de la reforma procesal penal 4. Salidas alternativas y facultades discrecionales Terminación de casos no solo por juicio oral sino también por otras formas Salidas alternas: suspensión condicional del proceso, reparación a la víctima y MASC (busca resolver el conflicto de otra manera a la típicamente punitiva - Justicia restaurativa-.) Facultades de desestimación de casos del fiscal

13 IMPACTO DEL SISTEMA ACUSATORIO EN AMÉRICA LATINA

14 Impacto Positivo en América Latina 1. Realización de reformas estructurales que se han instalado en los países 2. Instalación del concepto de oralidad y de juicio oral, público y contradictorio 3. Publicidad e inmediación se ha ganado 4. Estructuras de investigación, defensa y judiciales diferenciadas y fortalecidas (en algunos lugares se creó el MP)

15 Tasa de fiscales cada cien mil habitantes Fuente: CEJA- Reporte sobre la Justicia en las Américas,

16 Presupuesto por habitante, en US$ Dólares, destinado al M. Público Fiscal Fuente: CEJA- Reporte sobre la Justicia en las Américas,

17 Tasa de defensores cada habitantes Fuente: CEJA- Reporte sobre la Justicia en las Américas,

18 Presupuesto en US$ dólares por habitante en defensorías o entidades de asistencia Legal Fuente: CEJA- Reporte sobre la Justicia en las Américas,

19 Impacto. Positivo. Prisión Preventiva País Argentina Bolivia Brasil Colombia Costa Rica Chile Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Rep. Dominicana Fuente: Carranza, Elías. ILANUD CDH Chile

20 Impacto de sistema acusatorio en América Latina Herramientas procesales de los nuevos códigos Facultades discrecionales y salidas alternativas reguladas País Archivo Desestimación Oportunidad Suspensión a prueba Bolivia SI SI SI SI SI Colombia SI SI SI SI SI Costa Rica SI SI SI SI SI El Salvador SI SI SI SI SI Guatemala SI SI SI SI SI Honduras SI SI SI SI SI Nicaragua SI SI SI SI SI Paraguay SI SI SI SI SI Perú SI SI SI SI SI Acuerdo Reparatorio Fuente: CEJA- Curso sobre Desafíos del Ministerio Público en Am Latina. 2010

21 SIN EMBARGO..

22 Fuente: Barómetro Iberoamericano de Gobernabilidad 2011

23 Impacto de sistema acusatorio en América Latina Deficiente (Duce y Ceja) 1. Reforma no ha dado los resultados esperados en términos de eficiencia 2. No ha habido superación completa del sistema inquisitivo: Vigencia de sistemas antiguos Impacto limitado de procesos orales por el «expediente» No concentración de audiencias y separación excesiva en el tiempo Algunos casos: etapa previa es inquisitiva

24 Impacto de sistema acusatorio en América Latina Deficiente (Ceja delitos complejos) 3. Problemas de eficiencia del MP Relación con la Policía investigación problemática Burocratización de las prácticas Uso limitado de facultades discrecionales y salidas alternas Algunos casos solo éxitos en flagrancia (a veces, ni eso) Poca efectividad en delitos complejos Persecución penal no como estrategia

25 Porcentaje de casos de homicidios con condenas o personas condenadas por delitos de homicidio sobre el total de casos por homicidio iniciados en un año País Año Homicidios Condenas % Argentina ,45 Chile ,58 Colombia ,7 Costa Rica ,06 Fuente. CEJA. Delitos Complejos. Presentación. 2009

26 Impacto de sistema acusatorio en América Latina Deficiente (Duce) 4. Problemas de gestión moderna - Adopción de modelos burocráticos y jerarquizados - Trabajo sin criterios modernos - Sistemas de información: mucha inversión no todos los resultados esperados 5. Problemas en los sistemas de defensa pública - Debilidad en el sistema de defensa - Debilidad en que defensor trabaja para el cliente y no es un funcionario más

27 ALGUNAS ESTRATEGIAS PARA HACER MÁS EFICIENTE EL MP

28 Algunas estrategias Ministerio Publico (CEJA. Curso intermedio) 1. Relación MP con seguridad ciudadana Persecución tienen efecto preventivo del delito (gen. y es) Estrategias de persecución tienen que ver con políticas preventivas del delito: disminuir el delito y el temor al delito 1. Estrategia: solución de problemas concretos (más allá del caso a caso ver los problemas sociales que están detrás) 2. Persecución orientada a la comunidad: persecución comunitaria, que es una estrategia proactiva donde se permite que la fiscalía, policía y comunidad se encuentren para resolver problemas concretos. Autores reiterantes, victimas vulnerables, lugares específicos

29 Algunas estrategias (Dejusticia CEJA) 2. Unidades especializadas para determinados delitos que pueden ser complejos de investigar: (i) selectividad del personal (ii) capacitación especial (iii) a veces, mejor remuneración (iv) más recursos de trabajo (v) mayor acceso a recursos investigativos Unidades de homicidio en el Distrito Federal de México Unidad Especializada de Delitos Trasnacionales de Ecuador Unidad de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario de Colombia

30 Algunas estrategias (Dejusticia CEJA 2012) 3. Unidades de análisis de fenómenos criminales: (i) Estudio y cruce de datos e información (ii) Análisis de tendencias criminales (iii) Identificación de estructuras de organizaciones criminales y de las dinámicas de servicios ilegales. (iv) Delitos específicos o ubicación institucional general Unidades de análisis criminal de Guatemala Unidad de Justicia y Paz Colombia

31 Algunas estrategias 4. Tribunales de flagrancia (i) Unidades especificas en los MP para atender casos de flagrancia y resolver los casos de manera rápida 5. Unidades de decisión temprana de casos (i) Seleccionar casos para decidir a donde enviarlo 6. Unidades encargadas de delitos sin autor conocido (Estructura de apoyo de automotores en Colombia)

32 GRACIAS

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