LECCIÓN FINAL. PREGUNTAS 31-36: DOMINIO PÚBLICO, EXPROPIACIÓN FORZOSA Y RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA. NOTAS ESQUEMÁTICAS.

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1 LECCIÓN FINAL. PREGUNTAS 31-36: DOMINIO PÚBLICO, EXPROPIACIÓN FORZOSA Y RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA. NOTAS ESQUEMÁTICAS. I.-EL DOMINIO PÚBLICO. I.1.-BASE CONSTITUCIONAL: ART CE: Artículo La ley regulará el régimen jurídico de los bienes de dominio público y de los comunales, inspirándose en los principios de inalienabilidad, imprescriptibilidad e inembargabilidad, así como su desafectación. 2. Son bienes de dominio público estatal los que determine la ley y, en todo caso, la zona marítimo-terrestre, las playas, el mar territorial y los recursos naturales de la zona económica y la plataforma continental. 3. Por ley se regularán el Patrimonio del Estado y el Patrimonio Nacional, su administración, defensa y conservación. I.2.-Los bienes públicos son de titularidad de las Administraciones Públicas y se caracterizan por un concreto destino, al cual están afectados. Ese estino puede ser: -El uso público (art. 339, apartado 1). -El servicio público o el fomento de la riqueza nacional : art Diferentes de los bienes públicos son los bienes patrimoniales de la Administración (con un régimen similar al de la propiedad privada).

2 I.3.- La inalienabilidad puede alterarse si se tramita el pertinente expediente de desafectación expresa (con estrictos trámites y justificaciones). Ahora bien, la inalienabilidad no impide la constitución de derechos de uso, que pueden ser objeto de cesión e incluso hipoteca (por ejemplo, hipoteca sobre concesiones). I.4.- Imprescriptibilidad: no puede ganarse mediante prescripción adquisitiva la propiedad sobre bienes de dominio público. I.5.-Dentro del dominio público, debemos distinguir entre la afectación por Ley, la afectación expresa, la afectación implícita y la afectación presunta. La afectación por Ley (o por naturaleza) se basa en la determinación legal: las aguas mientras permanecen en el ciclo hidrológico-, la zona marítimo-terrestre, los caminos, las vías pecuarias, las marismas o incluso ciertas especies de la fauna silvestre. La afectación expresa se basa en una declaración de la Administración Pública sobre un bien patrimonial. La afectación implícita, que se predica de los bienes obtenidos previa expropiación forzosa. La afectación presunta, por destinación de hecho prolongada de un bien patrimonial al uso o servicio público.

3 I.6.-La mutación demanial es un acto en virtud del cual se efectúa la desafectación de un bien de dominio público con simultánea afectación a otro bien de dominio público. Por ejemplo, por transferencias de bienes y servicios entre la Administración del Estado y las Administraciones de las Comunidades Autónomas, por cambio de destino en las infraestructuras, etc. I.7.-Entre las potestades otorgadas ala Administración Pública para la defensa de los bienes de dominio público debemos citar las siguientes: a) La facultad de deslinde y amojonamiento. Debe darse audiencia a los propietarios afectados. Los defectos de tramitación del expediente son impugnables ante la jurisdicción contenciosoadministrativa, pero la jurisdicción civil será la competente para conocer de las cuestiones de fondo relativas a la propiedad. b) Sobre los bienes de dominio público perfectamente identificados y deslindados puede la Administración Pública ejercitar de oficio la recuperación de la posesión. c) El desahucio administrativo, que se practica respecto de los bienes públicos ocupados sin título por particulares. d) Las potestades sancionatorias. I.8.- Respecto al uso del dominio público, debemos distinguir entre: a) Uso común general.

4 b) Uso común especial, caracterizado por una mayor intensidad o peligrosidad en el uso. Sometido a autorización por la Administración (mesas y sillas en terrazas de bar, aparcamientos en zona azul, etc.). c) Uso privativo: se otorga mediante una concesión demanial. Como regla general, el art LPAP dispone que el otorgamiento de concesiones sobre bienes de dominio público se efectuará en régimen de concurrencia (recuerden el DOCUMENTO BÉJAR). II.-EXPROPIACIÓN FORZOSA. II.1.-Art CE: 3. Nadie podrá ser privado de sus bienes y derechos sino por causa justificada de utilidad pública o interés social, mediante la correspondiente indemnización y de conformidad con lo dispuesto por las leyes. II.2.-Sujeto expropiante: una Administración Pública territorial (art. 2.1 LEF). II.3.-Sujeto expropiado: es el titular de los derechos de contenido patrimonial que son objeto de expropiación forzosa. Tiene derecho a la indemnización por la privación de su derecho. II.4.-Sujeto beneficiario de la expropiación: una Administración Pública o bien, cuando se trata de expropiaciones pro causa de utilidad social, un sujeto privado. El beneficiario adquiere la titularidad, pero paga el justo precio.

5 II.5.-La expropiación forzosa puede ser por causa de utilidad pública (los bienes se destinarán al uso o servicio público) o de interés social. II.6.-Procedimiento. a) Declaración de utilidad pública o interés social. Puede ser implícita (en la Ley, que la aplica a todos los planes de obras y servicios de las Administraciones Públicas territoriales) o expresa (por resolución de la Administración Pública). En este último caso, es impugnable. b) Acuerdo de necesidad de ocupación: concreta los bienes que se consideran necesarios. Es recurrible. c)determinación del justo precio. Puede ser por mutuo acuerdo o por determinación del Jurado de Expropiación (con dos vocales de la Administración, uno de la Cámara de comercio, uno del Colegio Notarial y, como Presidente, el Presidente del Tribunal Superior de Justicia. Criterios de valoración: principalmente, el valor de mercado, además de un 5% como premio de afección. III.-RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA

6 III.1.-Art CE: 2. Los particulares, en los términos establecidos por la ley, tendrán derecho a ser indemnizados por toda lesión que sufran en cualquiera de sus bienes y derechos, salvo en los casos de fuerza mayor, siempre que la lesión sea consecuencia del funcionamiento de los servicios públicos. III.2.-Art LRJPAC: 2. En todo caso, el daño alegado habrá de ser efectivo, evaluable económicamente e individualizado con relación a una persona o grupo de personas. III.3.-Art LRJPAC: 1. Sólo serán indemnizables las lesiones producidas al particular provenientes de daños que éste no tenga el deber jurídico de soportar de acuerdo con la Ley. No serán indemnizables los daños que se deriven de hechos o circunstancias que no se hubiesen podido prever o evitar según el estado de los conocimientos de la ciencia o de la técnica existentes en el momento de producción de aquéllos, todo ello sin perjuicio de las prestaciones asistenciales o económicas que las leyes puedan establecer para estos casos.

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