COOPERACIÓN EMPRESARIAL PARA EL DESARROLLO

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1 COOPERACIÓN EMPRESARIAL INSTRUMENTO DE FINANCIACION CAP 2011

2 1. ANTECEDENTES y JUSTIFICACIÓN La complejidad de los actuales retos a los que se enfrenta la humanidad, tales como la reducción de la pobreza, el cambio climático o las crisis económicas globales, ponen de manifiesto la necesidad de contar con todos los actores que puedan aportar soluciones a esos desafíos. En cuanto al ámbito del desarrollo se refiere, se ha constado que para el progreso de los países no basta con los recursos e instrumentos tradicionales de la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) empleados hasta ahora. De hecho, los flujos financieros privados con los países en desarrollo para la financiación, el comercio y la inversión alcanzan valores muy por encima de la AOD. Esto ha llevado a considerar la importancia del crecimiento económico y el capital privado como aspectos clave para la reducción de la pobreza y la mejora de las condiciones vida de los más desfavorecidos. En este contexto, el sector privado puede contribuir a la creación de empleo decente y a la expansión de oportunidades de negocio, y por lo tanto a un incremento de recursos fiscales, lo que podría tener efectos positivos sobre otros ámbitos sociales como la salud o la educación. Por ello, el sector público y el sector privado encuentran un amplio espacio de convergencia en la promoción del desarrollo. El potencial de las empresas también es indudable en cuanto a la transferencia de conocimientos y tecnología, favoreciendo la capacitación y el fortalecimiento de capacidades a nivel local, así como en todo lo relativo a las buenas prácticas de gestión y en la orientación de ésta a la obtención de resultados. El sector privado empresarial tiene mucho que aportar a la generación de desarrollo tanto a través de la creación de riqueza sostenida e inclusiva y empleo digno como a través de una serie de acciones paralelas, de tipo empresarial o no, que tienen por finalidad la mejora del entorno y del bienestar de las poblaciones. Una empresa con una gestión socialmente responsable en los países en desarrollo será un vector clave en la agenda de desarrollo. A la vista de todo esto, en la última década muchos donantes bilaterales y multilaterales de desarrollo han puesto en marcha programas específicos diseñados para involucrar a la comunidad empresarial en la búsqueda de los objetivos de desarrollo. En el caso español, la relación con el sector privado ha girado en etapas anteriores, básicamente, en torno a la promoción de la empresa en el exterior y en el caso de programas de desarrollo a las contrataciones a través de licitaciones para ejecutar alguno de los componentes de los citados programas. 2

3 El sector privado como actor de la cooperación española se menciona en la Ley 23/1998 de Cooperación Internacional para el Desarrollo, que también contempla el fomento del sector privado en los países en desarrollo como una de las prioridades sectoriales. Además, la colaboración entre la cooperación y las empresas se ha ido recogiendo en los diferentes Planes Directores con una importancia creciente. El tercer Plan Director concibe la complementariedad de políticas publico privadas como la coherencia entre las políticas privadas empresariales y la política publica española de cooperación al desarrollo; en base a ello el sector privado empresarial está integrando en sus planteamientos de negocio los objetivos de desarrollo y participa activamente en la planificación de las estrategias de la política de Cooperación; de esta manera las oportunidades de integración de sus capacidades y valor añadido se alinean con los objetivos definidos por la Agenda de Desarrollo En esta línea, la nueva Estrategia de Crecimiento Económico y Promoción de Tejido Empresarial viene a dotar a la colaboración con el sector privado de un marco estratégico específico del que carecía hasta ahora. La propia estructura del tejido empresarial español ofrece varios ámbitos con gran potencial para la colaboración. Por un lado, algunas empresas españolas se han convertido en los últimos años en actores globales, llevando a cabo acciones para mejorar la situación de los entornos en los que trabajan y con un gran poder de influencia sobre ellos. Algunas son líderes en diferentes sectores estratégicos a nivel mundial turismo, telecomunicaciones, sector financiero, energético, etc. lo que supone un enorme caudal de conocimiento y experiencia que se puede aprovechar para alcanzar objetivos claros de desarrollo. Por otro lado, España cuenta con un sector de economía social de referencia mundial cuyo modelo empresarial le hace especialmente sensible a las cuestiones del desarrollo. No podemos olvidar tampoco al extenso tejido de PYME españolas cuya apertura al exterior y preocupación por los problemas del desarrollo son crecientes. Tanto las empresas como las asociaciones y fundaciones empresariales del ámbito español, por su parte, llevan a cabo acciones en los países en desarrollo que constituyen un potencial para la colaboración con la cooperación pública española. Asimismo, las asociaciones empresariales españolas han venido demostrando, junto a las organizaciones sindicales, su papel como actores especializados tanto en el ámbito del fortalecimiento institucional de los países en desarrollo, potenciación del crecimiento económico y promoción del tejido empresarial como en la consolidación de espacios para el diálogo social en dicho países. Desde la AECID se han iniciado actuaciones de colaboración con actores empresariales como acciones de sensibilización, proyectos piloto de Alianzas Publico Privadas para el Desarrollo (APPD) en países socios, en colaboración con otros actores como las ONGDS a través de la convocatoria de convenios o participación y cofinanciación de intervenciones, básicamente sanitarias, en fondos multidonante internacionales 3

4 En este momento se busca establecer los elementos operativos para consolidar la colaboración entre el sector privado (grandes empresas, PYMES, empresas de economía social, asociaciones y fundaciones empresariales) y el resto del sistema español de cooperación. Con esta propuesta se pretende apostar por la creación de una asociación estratégica entre el sector público y el sector privado en pos del desarrollo.la propuesta de trabajo con el sector privado que se detalla en los siguientes apartados supondría la plasmación práctica de las orientaciones estratégicas contenidas en los diferentes documentos arriba mencionados, la primera herramienta específica para el trabajo con el sector privado bajo el nuevo enfoque de la cooperación española sin obviar otras líneas de trabajo conjunto ya mencionadas o las que pueden establecerse mediante otro tipo de instrumentos 2. OBJETO La línea específica de la convocatoria CAP 2011 tiene por objeto la financiación de iniciativas de desarrollo basadas en la cooperación con el sector empresarial. Todo ello teniendo como horizonte estratégico el incremento del impacto de los recursos y actuaciones del sector privado empresarial mediante la promoción de acciones conjuntas entre actores de desarrollo y la alineación con áreas prioritarias definidas en el Plan Director de la Cooperación Española Las iniciativas de cooperación empresarial deben tener como objetivo último la lucha contra la pobreza, con una vinculación clara con este objetivo y en beneficio de los países definidos en el Plan Director. Estas actuaciones tienen que estar orientados a incidir en los objetivos estratégicos definidos por los países socios en sus propios planes de desarrollo y recogidos en los Marcos de Asociación de la Cooperación Española en cada país (o documentos estrategias país en su caso) y los documentos estratégicos sectoriales de la Cooperación Española y de la AECID y los resultados deben revertir en las propias comunidades locales El instrumento tendría como Objetivo General: Apoyar y fomentar un crecimiento económico inclusivo, equitativo, sostenido y respetuoso con el medio ambiente, sustentado en la generación de tejido económico, empresarial y asociativo en los países socios, en los postulados del trabajo decente y en políticas económicas favorables a la reducción de la pobreza y la cohesión social. Los objetivos específicos que se quieren conseguir serían: La promoción del tejido económico y empresarial local en los países socios para generar un crecimiento económico de amplia base social. El marco institucional y legal para el desarrollo de los mercados locales y regionales que aliente la capacidad de iniciativa de las sociedades y su transformación en emprendimientos generadores de renta y empleo de calidad. 4

5 La participación de los sectores más pobres y excluidos del mercado laboral en la generación de crecimiento económico y en los beneficios de una mayor riqueza, promoviendo emprendimientos productivos sostenibles o accediendo a un empleo decente y de calidad. Los espacios para el diálogo, la coordinación y la acción conjunta entre los sectores público y privados y de estos con las organizaciones de la sociedad civil en los países socios, tanto en la generación de iniciativas transformadoras e innovadoras como en la promoción, seguimiento y evaluación de las políticas públicas. 3. AREAS DE ACTUACION Las áreas de actuación dentro de esta línea específica serían: Desarrollo de capital humano Acciones que favorezcan la creación de empleo y la iniciativa empresarial preferentemente en el colectivo de mujeres Fortalecimiento del tejido empresarial local, en particular de las pequeñas y medianas empresas, y las empresas de economía social y/o asociativas, Impacto positivo en el medio ambiente Dialogo y concertación social Incidencia y promoción de buenas prácticas empresariales Creación de capacidades productivas y refuerzo de las cadenas de valor Provisión de productos y servicios para poblaciones pobres,desfavorecidas y excluidas Fomento de la integración laboral y de la empleabilidad de las personas con discapacidad En cuanto a los sectores de actuación del Plan Director vigente en los que se fomentaría la incorporación del sector privado empresarial a la agenda de desarrollo serían los siguientes: Crecimiento económico para la reducción de la pobreza: Se fomentará un crecimiento sostenido, sostenible e inclusivo; una mayor participación de la población pobre en la generación de renta,en el acceso a un empleo y a una renta dignos (en línea con la Agenda de Trabajo de la OIT referente a Trabajo Decente); y en políticas públicas redistributivas de los beneficios del crecimiento, que favorezcan sobre todo a quienes se encuentran en situación de precariedad y excluidos del acceso a las oportunidades de un empleo digno o a los mercados de bienes y servicios. 5

6 Sostenibilidad ambiental y Cambio climático: Se promoverá la diversificación de iniciativas económicas respetuosas con el medio ambiente para favorecer el desarrollo sostenible, la conservación de los ecosistemas y el aumento de las capacidades humanas de desarrollo; Ciencia, Tecnología e Innovación: Se promoverá el fortalecimiento de las capacidades de investigación sobre desarrollo en los países socios, así como la innovación empresarial con fines de desarrollo Educación: Se contribuirá al eslabonamiento y flexibilidad de los sistemas educativos, de forma inclusiva, de manera que éstos puedan proporcionar a la población oportunidades de aprendizaje a lo largo de toda la vida y de acceso a actividades productivas y a un empleo digno. Desarrollo Rural y Lucha contra el Hambre: Se fomentarán los sistemas de producción sostenibles y el apoyo a pequeños productores desde un enfoque territorial, que incorpore a la población vulnerable y todos los actores en la puesta en valor del potencial de las zonas rurales y se promoverá la investigación científica y tecnológica agroalimentaria y rural en materia de desarrollo. El ámbito geográfico se circunscribiría a los países definidos en el Plan Director COMPLEMENTARIEDAD CON OTROS PROGRAMAS Y ORIENTACIÓN A RESULTADOS DE DESARROLLO Esta línea de cooperación empresarial para el desarrollo debe ser complementaria con los objetivos del Plan Director y con los instrumentos de planificación e intervención de la Cooperación Española tanto en los países de actuación como regional o sectorialmente. 5. DESTINATARIOS Serán elegibles para presentar propuestas de financiación : 1. Fundaciones empresariales y/o asociaciones empresariales sin ánimo de lucro 2. Empresas privadas, legalmente constituidas en España o en los países de actuación y con una antigüedad mínima de dos años. Deberán cumplir los criterios exigidos en la Orden de Bases vigente 6. CONTENIDO DE LAS PROPUESTAS Además del formulario y de la documentación general requeridos para la presentación de propuestas en la convocatoria de ayudas, las entidades solicitantes deberán presentar cuanta documentación permita valorar los requisitos y criterios relacionados en el punto REQUISITOS, CRITERIOS y MECANISMOS DE VALORACIÓN 6

7 Para la valoración de los criterios establecidos con carácter general en la convocatoria, se tendrán en cuenta: Criterio A: Adecuación de las prioridades sectoriales y geográficas de la cooperación española. Para la valoración de este criterio se tendrán en cuenta: La experiencia del solicitante en el sector y el país de actuación. Criterio B: Contenido, relevancia y calidad de la actividad. Para la valoración de este criterio se tendrán en cuenta: La adicionalidad 1 de las iniciativas La calidad técnica de la propuesta La transferencia de tecnología y conocimiento La sostenibilidad ambiental, social y económica Los criterios acreditados de Responsabilidad Social Empresarial en el caso de empresas Criterio C: Pertinencia y viabilidad de la actividad. Para la valoración de este criterio se tendrán en cuenta: El impacto esperado en el desarrollo Resultados específicos de desarrollo en el país de destino La adecuación entre objetivos y recursos solicitados La participación de empresas y/o entidades locales La pertinencia frente a otras alternativas de actuación y el valor añadido de la actuación propuesta Criterio D: Grado de complementariedad cooperación para el desarrollo en terreno. con otras acciones relacionadas con la Adicionalmente a los requisitos de carácter general de la convocatoria, se consideran criterios excluyentes que deberán justificarse mediante declaración responsable, referentes a la no actuación en la fabricación y venta de armas 1 El término resalta la pertinencia de la entrada de fondos públicos en iniciativas que sin ese apoyo no se habrían realizado, que se identifican con un claro impacto positivo en el desarrollo y que no pueden ser asumidos por otros actores de cooperación. 7

8 utilización directa o indirecta de trabajo infantil, de trabajo forzado o en régimen de esclavitud prácticas antisindicales actuaciones tipificadas como soborno y corrupción actuaciones contra el medio ambiente PRESENTACIÓN DE LAS PROPUESTAS y PLAZOS Comprenderá obligatoriamente los siguientes dos requisitos: a. Cumplimentación de la solicitud a través de la aplicación informática de la Convocatoria CAP b. Presentación de documentación anexa de acuerdo con el punto 6 de la convocatoria La presentación de la solicitud y de la documentación justificativa se realizará, dentro del plazo estipulado, mediante los medios establecidos en la convocatoria. El plazo de presentación será el establecido en la Resolución de Convocatoria. 9. PRESUPUESTO Y NÚMERO DE PROPUESTAS La convocatoria de cooperación empresarial para el desarrollo en la CAP 2011 contará con un presupuesto máximo de tres millones de euros. Dados los recursos con que cuenta la convocatoria en el escenario actual, no necesariamente se aprobarán propuestas para todas las áreas de actuación y sectores mencionados. Si no existen propuestas de calidad suficiente, pueden quedar desiertos determinados áreas y/o sectores. 2 Las referencias para contrastar los criterios excluyentes serían: OIT, Declaración tripartita de principios sobre las empresas multinacionales y la política social, 36 Convención sobre los derechos del niño, ONU, 1989 Convenio sobre la edad mínima, OIT, 1973 (núm. 138) Convenio sobre las peores formas de trabajo infantil, OIT, 1999 (núm. 182) Convenio sobre la abolición del trabajo forzoso, OIT, 1957 (núm. 105) Convenio sobre el trabajo forzoso, OIT, 1930 (núm. 29) Convenio sobre la libertad sindical y la protección del derecho de sindicación, OIT, 1948 (núm. 87) Convenio sobre el derecho de sindicación y de negociación colectiva, United Nations Convention against Corruption, ONU, 2003 United Nations Convention against Corruption, ONU, 2003 Principles for Responsible Investment, ONU, 2006 Convención sobre la lucha contra el soborno de funcionarios extranjeros en las transacciones comerciales internacionales, OCDE Principles for Responsible Investment, ONU, 2006 Convención sobre la lucha contra el soborno de funcionarios extranjeros en las transacciones comerciales internacionales, OCDE Declaración sobre el Derecho al Medioambiente, ONU, Cumbre de la Tierra en Rio, 1992 principio 2, 8, 14. Líneas directrices de la OCDE para empresas multinacionales, 2000 Legislaciones nacionales de los países socios. 8

9 Solo en el caso de empresas no podrán recibir una subvención superior a euros, y se financiará como máximo el 70% en el caso de PYMES 3 y el 50 % del presupuesto total cofinanciado en el resto de empresas 10. GASTOS FINANCIABLES Solo en el caso de empresas solicitantes, no serán subvencionables los gastos en adquisición de terrenos e inmuebles, construcción, comerciales y gastos indirectos. 3 Según la definición de PYME vigente ( que ocupan a menos de 50 personas y cuyo volumen de negocios anual no excede de 10 millones de euros o cuyo balance general anual no excede de 10 millones de euros) 9

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