6. LÍNEAS ESTRATÉGICAS Y PROGRAMAS DE ACTUACIÓN

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1 PLAN DE ACCIÓN SOCIO AMBIENTAL A21L DE VINALESA

2 INDICE 1. INTRODUCCIÓN 2. MARCO CONCEPTUAL 3. OBJETIVOS 4. ESTRUCTURA Y CONTENIDOS 5. PARTICIPACIÓN Y METODOLOGÍA DE TRABAJO 6. LÍNEAS ESTRATÉGICAS Y PROGRAMAS DE ACTUACIÓN 7. FICHAS 2

3 1. INTRODUCCIÓN Con la firma de la Carta de las Ciudades y Pueblos hacia la Sostenibilidad (Carta de Aalborg) el municipio de Vinalesa emprendió el proceso de cambio hacia la consecución de un desarrollo sostenible, lo que se concretó con la puesta en marcha de las diferentes fases del proyecto Agenda 21 Local. Este compromiso ha venido desarrollándose en primer lugar con la realización de un Diagnóstico Socio Ambiental del municipio y la posterior constitución del Foro Ciudadano de Vinalesa, que ha trabajado sobre las conclusiones derivadas del diagnóstico, elaborando y consensuando, entre todos los participantes del Foro Ciudadano, el Plan de Acción Socio Ambiental (PASA). Vista la dinámica de trabajo que ha seguido el municipio de Vinalesa dentro del marco de la Agenda 21 Local, podemos decir que el municipio ha apostado por la modernización ecológica y la innovación institucional para avanzar hacia el desarrollo sostenible, adoptando el cambio de cultura política y ciudadana que surgió con la Cumbre de la Tierra en Río de Janeiro en La trayectoria seguida en el consistorio se inscribe en el siguiente esquema: Acuerdo Político Análisis de la situación y calidad de vida en el municipio Puesta en marcha del proceso Firma carta Aalborg FASE I Diagnóstico Socio - Ambiental Órgano en el que todos los vecinos pueden plantear propuestas y acciones Elaboración de propuestas para que entre todos mejoremos la calidad de vida Sistema para saber si estamos realizando las acciones propuestas FASE II Plan de Acción Socio Ambiental (consulta pública y compromiso político) FASE III Diseño del Sistema de Seguimiento Creación y sesiones de trabajo del Foro Ciudadano Agenda 21 Puesta en marcha del Sistema de Indicadores Retroalimentación 3

4 2. MARCO CONCEPTUAL La primera vez que se habla de Plan Acción, fue en 1996 en Lisboa donde tuvo lugar la Segunda Conferencia de Ciudades y Pueblos hacia la Sostenibilidad. En este evento, además de la revisión de los procesos iniciados en treinta y cinco países europeos y el intercambio de experiencias y de información, se creó un documento de continuidad de la Carta de Aalborg, denominado De la Carta a la Acción La Carta de Lisboa se centra en doce puntos orientados a profundizar en el proceso hacia la elaboración de la Agenda 21 Local, con un Plan de Acción a medio y largo plazo. Dice así: EL PLAN DE ACCIÓN DE LISBOA: DE LA CARTA A LA ACCIÓN Preparación del gobierno local para el proceso de la Agenda Local Creemos que la adopción de la Carta de Pueblos y Ciudades Europeas hacia la Sostenibilidad (Carta de Aalborg) es uno de los mejores puntos de partida para el proceso de una Agenda 21 Local 2. Creemos que la autoridad local debería ser el principal impulsor del proceso de la A21L. 3. Creemos que el proceso de la A21L exige el compromiso de la autoridad local en su totalidad, tanto si se trata de un pueblo, de una ciudad o de una comunidad rural. Establecimiento de estrategias para comprometer a la comunidad. 4. Emprenderemos consultas y formaremos asociaciones con los diversos sectores de nuestra comunidad para crear sinergia a través de la cooperación. Aproximación y planificación de la Agenda Intentaremos poner nuestra propia casa en orden implementando el principio de negociación exterior. 6. Llevaremos a cabo una sistemática planificación de la acción para pasar del análisis a la acción. Herramientas de gestión de la sostenibilidad. 7. Integraremos el desarrollo medioambiental en el desarrollo social y económico para mejorar la salud y la calidad de vida de nuestros ciudadanos. 8. Utilizaremos herramientas avanzadas para la gestión de la sostenibilidad. Concienciación y educación. 9. Estableceremos programas para concienciar a nuestros ciudadanos, grupos de interés, así como políticos y funcionarios del gobierno local respecto a los temas de sostenibilidad. Asociación y Cooperación entre Autoridades. 10. Ganaremos fuerza a través de alianzas entre autoridades: asociaciones, redes y campañas. 11. Construiremos alianzas Norte-Sur y Este-Oeste para el desarrollo sostenible. 12. Avanzaremos de manera concertada con la Campaña de Pueblos y Ciudades Europeas Sostenibles. Lisboa, Portugal, 8 de Octubre de

5 En relación con todo lo expuesto, la Corporación municipal, consciente de la problemática ambiental mundial, en la representación que ostenta de la población de su territorio, asume la responsabilidad en relación con dichos problemas ambientales de colaborar activamente en su resolución desde el ámbito local. Por ello, se propone actuar desde sus competencias en la promoción de un desarrollo sostenible, que satisfaga las necesidades materiales y humanas de la presente generación sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer las suyas. Así, asume el compromiso de establecer paulatinamente en todos sus ámbitos de actuación una serie de planteamientos y enfoques progresivamente más acordes con los objetivos del desarrollo sostenible. De esta manera, el Plan de Acción Ambiental es el documento que define las directrices de una política que responde al compromiso de la Corporación Municipal para actuar desde sus competencias en la promoción de un Desarrollo Sostenible. Este Plan debe permitir: Crear un marco referencial para el Desarrollo Sostenible del municipio. Establecer estrategias Ambientales integradas que permitan el cumplimiento de los objetivos de una forma programada y posibilista. Potenciar la participación ciudadana e implicación de los agentes socioeconómicos locales en el proceso de Agenda 21 local. Crear una herramienta de trabajo útil a los responsables municipales. Integrar los principios de sostenibilidad reflejados en los diferentes Documentos Internacionales sobre Desarrollo Sostenible. Establecer prioridades de actuación para la mejora continua de la calidad de vida de los ciudadanos y ciudadanas promoviendo criterios de sostenibilidad ambiental, social y económica. Con todo esto, el objetivo que persiguen las actuaciones emprendidas en el ámbito del desarrollo local sostenible en el que se inserta el proceso de Agenda 21 Local de Vinalesa es desarrollar un proceso, basado en la participación social, que defina líneas estratégicas, programas y acciones a corto, medio y largo plazo, que oriente las estrategias y gestión municipales bajo criterios de sostenibilidad y eficiencia ambiental, de forma que el Ayuntamiento de Vinalesa cuente con los instrumentos necesarios para implementar y hacer el seguimiento de la Agenda Local 21. necesarios pde la Agenda Ll 21 5

6 Fases del proceso de Agenda 21 Local. Proceso Agenda 21 Local Diagnóstico Ambiental (Diagnosis Objetiva y Cualitativa) Plan de Acción Ambiental Líneas Estratégicas Plan de Acción Ambiental (PAA) Programas de Actuación Acciones o proyectos Plan de Seguimiento Plan de Seguimiento Sistema de Indicadores Comisión de Seguimiento 6

7 3. OBJETIVOS Una vez realizada la Fase I (Diagnóstico Socio Ambiental) la corporación municipal, consciente del alcance global de la problemática ambiental y como representante legítimo de los ciudadanos de Vinalesa, asume la responsabilidad y se propone colaborar activamente en su resolución desde el ámbito local. Para ello se propone actuar desde sus competencias en la promoción de un desarrollo sostenible, asumiendo el compromiso de establecer progresivamente en todos sus ámbitos de actuación una serie de planteamientos y enfoques más acordes con los objetivos del desarrollo sostenible. De esta manera, el Plan de Acción Socio Ambiental es el documento que define las directrices de una política que responde al compromiso de la Corporación Municipal para actuar desde sus competencias en la promoción de un Desarrollo Sostenible para Vinalesa. Este Plan debe permitir: Crear un marco referencial para el Desarrollo Sostenible del municipio. Establecer estrategias Ambientales integradas que permitan el cumplimiento de los objetivos de una forma programada y posibilista. Potenciar la participación ciudadana e implicación de los agentes socioeconómicos locales en el proceso de Agenda 21 local. Crear una herramienta de trabajo útil a los responsables municipales. Integrar los principios de sostenibilidad reflejados en los diferentes Documentos Internacionales sobre Desarrollo Sostenible. Establecer prioridades de actuación para la mejora continua de la calidad de vida de los ciudadanos y ciudadanas promoviendo criterios de sostenibilidad ambiental, social y económica. Con todo esto, el objetivo que persiguen las actuaciones emprendidas en el ámbito del desarrollo local sostenible en el que se inserta el proceso de Agenda 21 Local de Vinalesa es desarrollar un proceso, basado en la participación social, que defina líneas estratégicas, programas y acciones a corto, medio y largo plazo, que oriente las estrategias y gestión municipales bajo criterios de sostenibilidad y eficiencia ambiental, de forma que el Ayuntamiento de Vinalesa cuente con los instrumentos necesarios para implementar y hacer el seguimiento de la Agenda Local 21. 7

8 4. ESTRUCTURA Y CONTENIDOS El Plan de Acción de Vinalesa se ha estructurado en torno a tres grandes líneas estratégicas, vinculadas a objetivos básicos que han de garantizar las estabilidad de los tres pilares de la sostenibilidad local: desarrollo económico, desarrollo social, y protección del medio ambiente. De esta manera se han determinado, a partir de las conclusiones del Diagnóstico Socio Ambiental, las directrices generales (líneas estratégicas) que configuran el paquete de acciones que nos permitan superar los déficits detectados. La presenta propuesta de Plan de Acción ha sido discutida y consensuada por todos los agentes locales que participan en el Foro Ciudadano de la Agenda 21. Con ello, se perseguía crear un sentimiento de co-responsabilidad entre todos los participantes con respecto a las futuras acciones aprobadas. Cada línea estratégica contempla varios programas con objetivos operativos concretos, que se deberían alcanzar mediante un conjunto de acciones específicas. Líneas estratégicas del Plan de Acción Socio Ambiental de Vinalesa 1. Mejorar la calidad y gestión de los aspectos ambientales. 2. Promoción de la economía local. 3. Un municipio pensado por y para sus ciudadanos 8

9 5. PARTICIPACIÓN Y METODOLOGÍA DE TRABAJO La metodología de elaboración del Plan de Acción Ambiental de Vinalesa sigue las pautas que ofrecen organismos internacionales y nacionales de referencia en este tipo de procesos: ICLEI, el Código de Buenas Prácticas Ambientales Municipales la FEMP o la propia Diputación de Valencia. De esta manera se han determinado, a partir de las conclusiones del Diagnóstico Ambiental de Vinalesa, las directrices generales que configuran el paquete de acciones que nos permitan superar los déficits detectados y potenciar las fortalezas y oportunidades del municipio (Líneas Estratégicas). El conjunto de Acciones o Proyectos estructurados en los Programas que dotan de contenido a las Líneas Estratégicas del PAA se han discutido, matizado y consensuado en las diferentes sesiones temáticas del Foro Ciudadano de Vinalesa. Estas sesiones de trabajo se han realizado durante una primera fase de constitución y desarrollo piloto del Foro Ciudadano de Vinalesa. En estas sesiones se ha dotado al Foro de unos Estatutos y de la figura de un Coordinador, trabajándose en sesiones temáticas los aspectos ambientales, económicos y sociales de interés para los vecinos. Como resultado, se ha constituido un grupo de trabajo estable en torno a las veinte personas en el que se encuentran representados tanto vecinos a título individual como representantes de diversos colectivos y asociaciones ciudadanas. Con todo ello, se ha perseguido diseñar un Plan de Acción a medio plazo en el que se implicaran los agentes sociales, económicos e institucionales locales, con objeto de reforzar el principio de co-responsabilidad entre todos los participantes respecto a las acciones aprobadas. A continuación se presenta un diagrama en el que se puede observar los elementos que configuran el documento final del Plan de Acción Socio Ambiental, los actores involucrados son: Corporación municipal, Equipo encargado de realizar el diagnóstico, y los ciudadanos a través del Foro Ciudadano. 9

10 Elementos que configuran el Plan de Acción Socio Ambiental propuesto para Quartell Conclusiones Auditoria Ambiental Aportaciones trabajo Foro Ciudadano A21 Vinalesa PLAN DE ACCIÓN SOCIO AMBIENTAL DE VINALESA Aportaciones de la ciudadanía en la fase de información Corporación municipal En las sesiones de trabajo del Foro Ciudadano se han establecido dinámicas de trabajo orientadas al consenso y establecimiento de prioridades, siendo el presente documento su resultado material. 10

11 6. LÍNEAS ESTRATÉGICAS Y PROGRAMAS DE ACTUACIÓN Línea estratégica 1: Mejorar calidad y la gestión de los aspectos ambientales. Nosotras, ciudades, comprendemos que el factor restrictivo de nuestro desarrollo económico se ha convertido en nuestro capital natural, como el aire, el suelo, el agua y los bosques. Debemos invertir, por tanto, en este capital. Carta de las Ciudades Europeas hacia la Sostenibilidad. Aalborg, En una correcta protección del medio ambiente y la salud es necesaria una gestión adecuada del ciclo de los residuos. Los elevados costes sociales de la producción, eliminación y manipulación de los desechos lleva consigo la necesidad de reducir estas al mínimo, modificando los procesos industriales, hábitos de consumo y reciclaje. El agua, además de ser un recurso escaso y esencial para la vida de las personas, es imprescindible para el desarrollo de la inmensa mayoría de las actividades con contenido económico y social. En el medio urbano desarrollado son crecientes los niveles de consumo y, en consecuencia, decrecientes los niveles de calidad del agua debidos a la contaminación que su uso genera. Todo ello hace imprescindible un planteamiento de la nueva cultura. Por otra parte, es necesario asegurar niveles equitativos, o por lo menos suficientes, en cuanto a oportunidades de acceso a servicios con un esfuerzo razonable. Por esto se hace necesario implantar un modelo de transporte sostenible en el que cobre protagonismo el transporte público, más accesible para la mayoría de la población y más respetuoso con el entorno. PROGRAMA 1.1. GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS Realización de un Plan Local de Residuos Elaboración de un SIG municipal Instalación y fomento de puntos limpios Ordenanza reguladora de limpieza viaria, espacios verdes y vertederos incontrolados Campaña de educación ambiental: minimización y reciclaje. Promoción de ecoparque mancomunado 11

12 PROGRAMA 1.2. PLAN LOCAL PARA LA MEJORA DE LA MOVILIDAD Reordenación y fomento del transporte público Creación de una red de carriles bici y senderos verdes para peatones Búsqueda de alternativas al tráfico en el casco urbano Mejoras en la accesibilidad en puntos clave como el Centro de Salud y el Puente de Alfara. PROGRAMA 1.3. PLAN DE MEJORA DE LA GESTIÓN INTEGRAL Y DEL AHORRO DEL AGUA Mejora y mantenimiento de las redes de abastecimiento y saneamiento Elaboración de un SIG como herramienta de apoyo en la gestión Ordenanza municipal para el ahorro de agua Elaborar una guía de buenas prácticas en al utilización del recurso del agua Campaña de educación ambiental: uso sostenible del agua 12

13 Línea estratégica 2: Promoción de las actividades económicas y del empleo. Tendremos que crear puestos de trabajo que contribuyan a la sostenibilidad de la comunidad, reduciendo así el desempleo. Al intentar atraer o crear empleo, evaluaremos los efectos de las oportunidades económicas en términos de sostenibilidad a fin de favorecer la creación de puestos de trabajo y productos duraderos que se ajusten a los principios de sostenibilidad Carta de las Ciudades Europeas hacia la Sostenibilidad. Aalborg, 1994 La economía local de Vinalesa, como motor de cambio del futuro desarrollo local, pasa por su adecuación a criterios de sostenibilidad. Los sectores de la agricultura, los servicios y la industria necesitan incorporar medidas que faciliten y fomenten el desarrollo sostenible en el municipio. PROGRAMA 2.1. PLAN DE MODERNIZACIÓN SOSTENIBLE Y DIVERSIFICACIÓN DEL SECTOR AGRÍCOLA Promoción del asociacionismo mancomunado como base operativa para la dinamización del sector agrícola. Estudios sobre la posibilidad de implantación de una agricultura ecológica y promoción de la huerta como espacio productivo de valor añadido. Jornadas para la difusión de buenas prácticas en el sector agrícola. PROGRAMA 2.2. PROMOCIÓN DEL DESARROLLO INDUSTRIAL Establecimiento de criterios de sostenibilidad y calidad ambiental en la ordenación de la actividad industrial y en la gestión de polígonos. Información e incentivos a las empresas para la implantación de un SGMA. Estrategia de coordinación comarcal en polígonos industriales. Medidas de apoyo a emprendedores y PYMEs. 13

14 PROGRAMA 2.3. DESARROLLO DEL SECTOR TERCIARIO EN EL MUNICIPIO (COMERCIO Y TURISMO) Impulsar el desarrollo de un turismo etnológico y de huerta. Puesta en funcionamiento de un Museo Etnológico Desarrollo de un Plan de Marketing Turístico del municipio: comunicación, información y publicidad. Ayudas y campañas para el desarrollo del pequeño comercio local: Guía de Servicios Profesionales, Servicios de Asistencia y Oferta Formativa. Campañas de promoción del Consumo Responsable. PROGRAMA 2.4. DINAMIZACIÓN DEL MERCADO DE TRABAJO Creación de un observatorio mancomunado para ajustar la oferta formativa a las necesidades locales y comarcales Desarrollo de nuevos yacimientos de empleo Programa de inserción laboral para grupos con dificultades especiales (jóvenes, mayores de 45 años e individuos pertenecientes a sectores marginales de la sociedad). Programa de fomento del empleo femenino: servicio de información sobre ayudas, bolsa de trabajo, programas de formación ocupacional 14

15 Línea estratégica 3 Un municipio pensado por y para sus ciudadanos. Nosotras, ciudades, garantizaremos el acceso a la información a todos los ciudadanos y grupos interesados y velaremos por que puedan participar en los procesos locales de toma de decisiones. Perseguiremos por todos los medios la educación y la formación en materia de desarrollo sostenible, no sólo para el público general sino también para los representantes electos y el personal de las administraciones locales. Carta de las Ciudades Europeas hacia la Sostenibilidad. Aalborg, Nosotras, ciudades, reconocemos la importancia de que nuestras autoridades locales apliquen unas políticas eficaces de ordenación del territorio que impliquen una evaluación ambiental estratégica de todos los planes. Al emprender un programa de renovación del centro de las ciudades y al planificar nuevas zonas suburbanas, tratamos de asociar diferentes funciones con el fin de reducir la movilidad Carta de Aalborg, 1994 Ésta línea estratégica se fundamenta en la explotación de las competencias que la administración local tiene en promover y hacer posible el desarrollo del bienestar social entre todos los ciudadanos, así como de garantizar el desarrollo de un modelo urbanístico integrado y respetuoso con el medio natural. En este sentido la presente línea estratégica se organiza entorno a cuatro programas: Urbanismo y patrimonio, aspectos sociales, participación ciudadana y educación ambiental y organización de la administración local. PROGRAMA 3.1. ASPECTOS SOCIALES Creación de un Centro Social para jóvenes (Casal Jove) en el que se promueva la participación, el voluntariado y una oferta alternativa de ocio. Realización de un decálogo de comportamiento ciudadano y campañas sobre civismo y convivencia Mejorar la calidad de los servicios sanitarios Estudio sobre mercado-difusión de la financiación de servicios para mayores. Mejorar la oferta de Viviendas de Protección Oficial Mantener las dimensiones de la población Realización de guías informativas municipales. Control de la asistencia de los alumnos de la escuela 15

16 PROGRAMA 3.2. PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y EDUCACIÓN AMBIENTAL Elaboración de una carta de participación ciudadana Potenciar la información y consulta a la ciudadanía a través de un foro Campañas divulgativas y de concienciación ciudadana en materia de educación ambiental. Desarrollo de la Agenda 21 Escolar PROGRAMA 3.3. ORGANIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN LOCAL Plan de formación en materia de desarrollo local sostenible dirigido a políticos y técnicos Realizar un manual de buenas prácticas para las actividades realizadas por el personal del ayuntamiento Incremento de las partidas presupuestarias destinadas a temas relacionados con el medio ambiente. Mantener e impulsar el proceso de Agenda 21 16

17 17

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