Trabajo conjunto para introducir criterios ambientales en la Compra y contratación pública
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- Laura Parra Aguilera
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1 Trabajo conjunto para introducir criterios ambientales en la Compra y contratación pública JORNADA TÈCNICA PRO >>EE Murcia, 27 de Abril de 2010 Maria García Área de Medio Ambiente Diputación de Barcelona
2 Suponen un 16% del PIB de la U.E. (aprox. 1,5 billones euros anuales) En España unos M euros (un 60 % corresponde a entidades locales) Capacidad y responsabilidad de estimular la oferta de productos y servicios Capacidad para desarrollar políticas de innovación mediante la compra de productos sostenibles Responsabilidad de aplicar acuerdos políticos
3 I) Incorporación de criterios ambientales en la compra de productos y contratación de servicios Si todos los poderes públicos de la UE utilizaran electricidad ecológica, se conseguiría un ahorro equivalente de 60 M toneladas CO2 (=18% del compromiso de la UE con el protocolo de Kioto) Si todos los poderes públicos de la UE exigieran ordenadores con eficiencia energética, se podría conseguir un ahorro de tn. de CO2. (Las administraciones públicas europeas compran anualmente casi 3 M de ordenadores, un 12% del mercado) Si todos los poderes públicos de la UE utilizaran inodoros y grifos eficientes se reduciría el consumo de agua en 200 M de tn. ( equivalente al 0.6 % consumo total en los hogares de la UE) II) Incorporación de criterios éticos en la compra de productos y contratación de servicios Garantizar condiciones de trabajo dignas a los productores
4 Equivalencia de uso o prestaciones del producto Reducción del consumo de recursos en la producción y utilización Reducción de la generación de residuos Reducción de emisiones a la atmósfera y vertidos Minimización de elementos tóxicos Prolongación de la vida útil: mantenimiento y reparación... Mayor eficiencia y menor impacto Favorable para la salud Mayor sostenibilidad
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6 Comunicación interpretativa de la Comisión, 4 de julio de 2001, sobre legislación comunitaria de contratos públicos y posibilidad de integrar aspectos ambientales en la contratación pública (2001/C 333/07). Directivas UE 2004/17/CE y 2004/18/CE, 31 de marzo, sobre la coordinación de procedimientos de adjudicación de contratos en los sectores de agua, energía, transporte y servicios postales y en los contratos públicos de obras, suministros y servicios. R. Decreto 1098/2001, 12 de octubre, por el que se aprueba el reglamento de la ley de contratos de las Adm. Públicas (Ley 2/2000). Ley 30/2007, de Contratos del sector público Ley 31/2007, 30 de octubre, de contratos de los sector de agua, energía, transporte y servicios postales. (En vigor en mayo 2008). Plan nacional de Compra pública sostenible (noviembre 2007) Modelos pliegos y catálogos de suministros estatales o regionales. Homologación de proveedores y productos
7 Plan de Optimización de recursos de la Diputación de Barcelona Corporación sostenible: 28 acciones sobre agua, energía, residuos y pliegos de condiciones Participación en proyectos europeos sobre compras y contrataciones verdes : LEAP, DEEP, GPP-InfoNet Xarxa de ciutats i pobles cap a la sostenibilitat Red de ciudades y pueblos hacia la sostenibilidad Grupo de trabajo de Compra responsable y Economía sostenible
8 Plan de Optimización de Recursos POR Compromiso político: Acuerdo de Pleno, liderado por Comisión de Coordinadores Objetivos: Mejora de procesos internos, calidad de los servicios, Plan de sostenibilidad corporativa Proceso participativo: diversas comisiones, transversal Desarrollo - aplicación: Dirección de Servicios de Logística, colaboración de diversas Áreas Programa con tres ejes: Corporación sostenible, mejora de procesos, desarrollo organizativo Seguimiento: Plazos, asignación de responsables, definición de indicadores e Informes periódicos Calendario: Planificación: 2002/03. Implantación >2005
9 I. CARTA DE BUENAS PRACTICAS Diputación de Barcelona 1 Racionalización del uso de la energía: Iluminación, Energía renovable 2 Ahorro del consumo de agua :economizadores 3 Prevención de residuos y recogida selectiva II. OFICINA VERDE POR : Corporación sostenible 4 Incorporación de criterios ambientales en los contratos públicos: ambientalización de pliegos de condiciones, procesos negociados o directos. 5 Mejora de la comunicación: Incremento de ediciones electrónicas, Ajuste de los envíos postales, uso racional de las comunicaciones telefónicas 6 Ajuste del uso del papel : impresión doble cara, correo electrónico,.. 7 Adecuación de los medios de transporte : Control de vehicles corporatius, criteris sobre compra i us dels vehicles
10 Diputación de Barcelona
11 Corporación sostenible Acciones (I) Diputación de Barcelona I. Ahorro de agua : Aprovechamiento acuíferos, limitación presión agua, reutilización en lavado de coches (Parque móvil).. II. Residuos: Reducción: Estudio caracterización, vaso para los empleados,... Recogida selectiva de papel, envases, pilas,.. III. Criterios ambientales en pliegos de prescripciones técnicas: Papel, material de oficina, tonner reciclado, servicio de limpieza, máquinas de vending con café de comercio justo,.. IV. Transporte: Cursos de conducción eficiente Prioridad transporte público (en tren) vs vehículos Compra vehículos eficientes, reducción flota V. Información y comunicación: Calendario, tríptico, Intranet, etc.
12 Corporación sostenible Acciones (II) Diputación de Barcelona VI. Eficiencia energética edificación:.. Criterios bioclimáticos en edificio nuevo o rehabilitado: Luces de presencia, placas solares,.. Adjudicación contrato electricidad con 20% E. renovable. VII. Criterios ambientales en equipos ofimáticos : Equipos multifunción, substitución de 80 equipos, aprox. Pliegos para compra de ordenadores (-) / mantenimiento de equipos (+) Cláusulas eficiencia energética en impresoras, en distribuidores, servidores, central telefónica, Ecoetiqueta TCO (monitores), Energy Star general), Recogida de residuos (obligatoriedad normativa) Manual de usuario sobre usos en Intranet : cerrar ordenador, reducir salvapantallas, tiempo en espera, etc..
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15 Financiación Programa LIFE Medio Ambiente Período: Noviembre Octubre 2006 Objetivos : Promover la Compra Verde y su integración en Sistemas de Gestión Ambiental en las administraciones locales, mediante: - Análisis de experiencias y procesos - GUIA de herramientas para la compra verde - Establecimiento de sistemas de compra conjunta - Difusión de resultados (Conferencia final en Barcelona) Socios : 12 administraciones locales 2 equipos técnicos Web:
16 DEEP: Difusión de medidas de eficiencia energética en edificios públicos, contratación de obras energeticamente eficientes en los gobiernos locales Financiación: Programa Intelligent Energy U.E. Període: Septiembre Junio 2007 Objetivos: Elaborar instrumentos para facilitar la contratación de proyectos, obras y servicios energéticamente (GUIA Y APLICACIÓN) Socios: 11 socios (universidades, administraciones, empresas, consultoras) Web:
17 Proyecto GPP-InfoNet Red de Información de compra pública verde Calendario: Febrero Enero2012 Coordinador: Provincia de Cremona Socios: Liguria, Cerdeña, Coordinamento A21L, Ecosistemi Colaboradores : Regiones italianas: Campania, Lazio, Liguria, Lombardia Cerdeña, Sicilia Regiones Europeas: Cataluña (España); Lodzkie (Polonia), Prahova (Rumania)
18 OBJETIVOS : - Difusión y aplicación políticas Compra verde de la UE - Reducir consumo de recursos y contaminación - Destacar papel de CPV en la aplicación de estrategias de consumo y producción responsable, y promoción de tecnologías ambientales - Salvar la falta de información ACCIONES: Red de Información de compra pública verde Organización de seminarios regionales Creación de redes regionales de CPV Organización de días nacionales de CPV Encuentros regionales e interregionales de intercambio Bases de datos de pliegos y buenas practicas Comunicación y difusión: Materiales (CD rom) Boletin, web,..
19 Marzo 2010 a Noviembre 2011 Diputación de Barcelona Adhesión de municipios interesados (nombrar representantes) Grupos de trabajo PROPUESTA PARA DESARROLLAR EL PROYECTO EN LA XARXA - Creación, definición de objetivos y calendario - Definición de productos y servicios a tratar - Análisis e intercambio de buenas practicas Propuesta de grupos - G.T. 1: Compra y contratación verde en relación a producción de residuos y emisiones de GEH. Elaboración de criterios. - G.T. 2: Uso de ecoetiquetas y valoración del ciclo de vida. Incorporación de requisitos en Pliegos (o procesos de compra) Compromiso municipal - Efectuar como mínimo una compra con criterios ambientales - Realizar como mínimo una acción a favor de la compra verde (acuerdo de Pleno sobre CPV, formación interna, difusión,..) - Participación en los grupos de trabajo del proyecto
20 Red de ciudades y pueblos hacia la sostenibilidad Asociación de municipios que trabajan para avanzar hacia un desarrollo local sostenible Creada en julio 1997: Declaración de Manresa (118 municipios) Objetivos : Debate e intercambio de experiencias y plataforma de cooperación para impulsar políticas locales de desarrollo sostenible Actividades: Apoyo a Agendas 21/ Planes de sostenibilidad, Debate, Intercambio experiencias, proyectos conjuntos, participación, formación... Compromiso Político: Declaración sobre Consumo responsable, Mataró, marzo 2004 Declaración sobre Prevención del cambio climático, mayo 2005 Declaración por un urbanismo sostenible, Girona, octubre 2006 Declaración de Adhesión al Pacto de alcaldes, Igualada, julio 2009 Socios : 250 Municipios y entidades locales
21 Grupos actuales: GRUPOS DE TRABAJO Los grupos de trabajo están integrados por representantes municipales que se organizan entorno a temas de interés común > Consumo responsable y economía sostenible > Contaminación atmosférica > Energía y Cambio climático > Gestión de recursos hídricos > Reflexión sobre las Agendas 21 locales
22 Grupo de Consumo responsable y economia sostenible
23 Grupo de Consumo responsable y economia sostenible
24 Grupo de Consumo responsable y economia sostenible
25 1. DEFINIR Y APROBAR OBJETIVOS POLÍTICOS 2. ANALIZAR LA SITUACIÓN DE PARTIDA 3. FOMENTAR LA PARTICIPACIÓN Y COLABORACIÓN 4. ADQUIRIR Y DECIDIR CON CRITERIOS AMBIENTALES 5. ESTABLECER REDES A NIVEL SUPRAMUNICIPAL EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO
26 Consumo responsable y economia sostenible: Actividades Proceso de compra conjunta de papel reciclado
27 Criterios ambientales aplicables al papel: I - Papel no reciclado TCF: Diputación de Barcelona Consumo responsable y economia sostenible: Actividades Materia prima.- Fibra de origen de bosques certificados (FSC, PEFC, o equivalentes) o gestionados sosteniblemente. Agentes blanqueantes de la pasta o el papel sin compuestos clorados: Papel TCF (totalmente libre de cloro). Composición química.- No utilizar sustancias que contengan metales pesados (Cr, Hg, Cd, Cu, Zn, Ni, etc.) en el proceso de producción Vida de archivo : duración superior a 100 años Blancura. Igual o superior al 80% Adaptable a uso en máquinas Ecoetiquetas: FSC, Nordic Swan, DGQA o equivalentes
28 Criterios ambientales aplicables al papel: II - papel reciclado TCF: Materias primas.- Elaborado 100% con fibras mínimo de 80% de fibras recicladas) Diputación de Barcelona Consumo responsable y economia sostenible: Actividades recicladas (o un Agentes blanqueantes de la pasta o el papel sin compuestos clorados: Papel TCF (totalmente libre de cloro). Composición química.- No utilizar sustancias que contengan metales pesados (Cr, Hg, Cd, Cu, Zn, Ni, etc.) en el proceso de producción Vida de archivo : duración superior a 100 años Blancura. Igual o superior al 80% Adaptable a uso en máquinas Ecoetiquetas: Blue Angel, Nordic Swan, DGQA o equivalentes
29 Consumo responsable y economia sostenible: Actividades Criterios ambientales aplicables al material de oficina: Dispone de ecoetiqueta El diseño facilita un producto monomaterial Materias primas del producto sin sustancias peligrosas para el medio ambiente y la salud (disolventes orgánicos libres de cloro, disolventes acuosos, ausencia de metales pesados, HCF o CFC en espumas, etc.). Madera FCS sin lacar Base disolvente acuoso Recargables Envase y embalaje ambientalmente correctos..
30 Consumo responsable y economia sostenible: Actividades Criterios ambientales aplicables a la Madera: Certificación forestal que acredite: gestión forestal sostenible, protección de la biodiversidad, cadena de custodia que garantice que los productos se han elaborado con madera certificada, Criterios éticos: reconocimiento de los derechos de pueblos indígenas, condiciones de trabajo dignas, etc. Ecoetiquetas : FSC > PEFC, Blue Angel, DGQA o equivalentes > otras
31 Consumo responsable y economia sostenible: Actividades Criterios ambientales aplicables a los equipos ofimaticos: Equipos: Ordenadores (monitor, CPU), impresoras, Fax, E. Multifunción, Escáner, fotocopiadoras. Criterios ambientales Eficiencia Energética Emisiones de Compuestos volátiles, electromagnéticas y ruido Composición de los materiales: reciclados y/o reciclables, sin sustancias tóxicas o peligrosas (medio ambiente y la salud). Diseño: durabilidad y apto para reciclaje, recambios. Envases y embalajes ambientalmente correctos (reciclados y/o reciclables, reutilizables, minimizar cantidad, etc.). Gestión de residuos de equipos y embalajes Consumo de papel y tintas Dispone de ecoetiqueta Ergonomía
32 Criterios ambientales aplicables a los equipos ofimaticos: Ordenadores Diputación de Barcelona Consumo energía : en funcionamiento y en reposo Ruido. En reposo < 40dB, lector disco < 45dB (ISO 7779:2001) Ampliación de hardware y Software Ecoetiqueta Impresoras, fotocopiadoras, EMF Consumo energía : en funcionamiento y en reposo Consumo de papel y tintas: doble cara, 2 o más págs. por hoja,... Compatible con papel y tonner reciclados Cambiar cartuchos tonner color separados Ruido < 75dB (ISO 7779:2001) Emisiones : polvo, ozono, COVs. Etiqueta Angel azul
33 Consumo responsable y economia sostenible: Actividades Criterios ambientales aplicables al tonner Ausencia de metales pesados (mercurio, cadmio, plomo, níquel o cromo hexavalente < 100ppm) No contener substancias clasificadas como carcinogénicas, teratogénicas, mutagénicas (Directiva 67/548/EC) Reciclados, remanufacturados: garantizar las mismas características de calidad de impresión y transferencia de tonner
34 Cultura organizativa de la corporación La compra verde debe ir acompañada de un consumo y uso responsable La corporación debe facilitar medios para el cambio organizativo Cambio de hábitos: los empleados también tienen responsabilidad - Ahorrar recursos ambientales: energía y agua (luz, temperatura,..) - Ahorrar materias primas: limitar impresión, papel doble cara, - Reducir residuos, reutilizar, recogida selectiva, reciclar,.. Herramientas para conseguirlo : - Colaboración interna e intermunicipal : Aprender de iguales - Información y Sensibilización
35 Dificultades para la compra sostenible I. Corporativas - Gestión Barreras Bajo compromiso corporativo para implantar la CPV. Reducida Política de promoción Planificación y objetivos Descentralización de compras en distintos departamentos, pocos canales de intercambio o de coordinación Evaluación insuficiente de las Compras efectuadas: cantidad y tipo de productos ambientales que se utilizan. Acciones Acción política: Acuerdo de gobierno sobre estrategias corporativas y objetivos Establecer canales de colaboración entre departamentos : Comisión de compras,.. y/o con el Dep. de Compras. Elaboración de Informes de valoración periódicos : Indicadores de productos y de gasto, general y por departamentos, evolución anual etc.
36 II. Técnicas - Mercado Dificultades para la compra sostenible Barreras Relaciones existentes entre compradores y proveedores habituales: difícil buscar alternativas Calidad / precio: existe la percepción de baja calidad y precios más elevados de los productos verdes Disponibilidad: Oferta de productos verdes más reducida Acciones Información sobre ecoproductos: precio, calidad, y distribuidores y negociación con proveedores Disponer de más información sobre la relación calidad /precio productos y del impacto ambiental para salvar desconfianza Buscar información : Elaborar bases de datos de ecoproductos (accesibles en el ámbito local), o recurrir a las existentes
37 III. Usuarios Dificultades para la compra sostenible Barreras Desconocimiento de la oferta de productos: No se conocen productos alternativas Hábitos de consumo difíciles de cambiar: comportamientos de consumo poco moderados En general, baja conciencia social del impacto ambiental del consumo habitual de productos Acciones Intercambio y difusión de productos y proveedores Formación y difusión : Organización de cursos internos, elaboración y distribución de guías de compras, etc. La administración debe dar ejemplo para favorecer el mercado de productos más sostenibles y el consumo responsable.
38 Avances obtenidos XARXA - Diputación Barcelona Mayor compromiso político para implantar la Compra Verde en nuestras Corporación y promoción en otras autoridades locales y regionales Reforzar los intercambios y el trabajo en equipo entre el departamento de Compras (Informatica?) y el de Medio Ambiente. Definir un procedimiento de compra conjunta. Para ello ha sido importante la colaboración municipal, el asesoramiento y los servicios jurídicos (imprescindible integrarlos en todos los pasos del proceso de compra conjunta) Criterios ambientales en diversos pliegos de condiciones
39 Muchas gracias Red de ciudades y pueblos hacia la sostenibilidad Gerencia de Servicios de Medio Ambiente Diputación de Barcelona c/e : garciamm@diba.cat
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