ÁREA DE GESTIÓN DE POLÍTICAS Y NEGOCIACIONES INTERNACIONALES

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1 INSTITUTO CENTROAMERICANO DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA -ICAP- ÁREA DE GESTIÓN DE POLÍTICAS Y NEGOCIACIONES INTERNACIONALES RESUMEN CURSO SOBRE: ADMINISTRACIÓN Y GESTIÓN DE ACUERDOS COMERCIALES: MECANISMOS E INSTRUMENTOS PARA FORTALECER SU APLICACIÓN M.Sc. Vinicio Sandi Meza Técnico del Área de Gestión de Políticas y Negociaciones Internacionales

2 RESUMEN PROGRAMA DEL CURSO ADMINISTRACIÓN Y GESTIÓN DE ACUERDOS COMERCIALES: MECANISMOS E INSTRUMENTOS PARA FORTALECER SU APLICACIÓN I. ASPECTOS GENERALES Las transformaciones ocurridas en las relaciones económicas internacionales, los cambios tecnológicos, demográficos y medioambientales y una economía mundial globalizada básicamente por las telecomunicaciones inducen al Estado compartimiento a abrirse y a cambiar para poder crearle condiciones de competitividad al sector productivo y a la vez ser competitivos como Estado-nación, entendido como la unidad organizadora hacia la que la gente suele volverse cuando debe enfrentarse a algo nuevo 1 La liberalización comercial (reducción de barreras arancelarias y no arancelarias a las importaciones) y la promoción de las exportaciones (disminución de impuestos, otorgamientos de subsidios y otras medidas tendientes a fomentar un régimen comercial más favorable a las ventas en el exterior) han estado entre los componentes más importantes de la nueva estrategia de inserción en la economía internacional de la región. Este cambio en la estrategia de Centroamérica respondió a modificaciones importantes, tanto en el entorno internacional, como en el plano nacional, siendo la globalización de la economía mundial y el deterioro del Mercado Común Centroamericano como resultado de la crisis, en cada una de las dimensiones, dos de los factores responsables de dicho cambio. Finalmente, un aspecto fundamental derivado de lo anterior, es el vínculo entre el comercio y el crecimiento. Ha quedado evidenciado luego de las reformas, de que el primero es importante para el crecimiento, pero a su vez éste último es esencial para reducir la pobreza. Las tendencias modernas de la economía se inclinan por apoyar el concepto de que la apertura comercial y la integración a la economía mundial benefician el crecimiento. Dichas tendencias se fundamentan en que ambas promueven el crecimiento y señalan una serie de argumentos, tales como: mayor especialización en relación con las ventajas comparativas, mayor aprovechamiento de economías de escalas y rendimientos crecientes, importación de ideas, conocimientos y capacidades tecnológicas y mejoramiento del desempeño económico mediante impactos positivos en las instituciones y el proceso político. II. JUSTIFICACIÓN Hoy por hoy, la mayoría de las economías de América Latina y del Caribe son actualmente mucho más abiertas e independientes entre si, así como en su relación comercial con los Estados Unidos, Europa, Asia y otras regiones del mundo que en la década pasada. Esta interdependencia ha ido aumentando en distintas dimensiones 1 Kennedy, Paul. Hacia el siglo XX. Barcelona: Plaza & Janés Editores, p. 159.

3 debido entre otros factores a la convergencia de intereses estratégicos, políticos y de seguridad colectiva; al dinamismo empresarial que ha producido transformaciones en las estructuras de comercio e inversión y finalmente, a la proliferación de acuerdos regionales y bilaterales de integración. El impulso al desarrollo económico y social de los países del istmo centroamericano, puede ser factible mediante la apertura comercial, la consolidación de la liberalización económica y la promoción de este proceso tendiente a lograr un mayor crecimiento económico que permita mejorar en esta forma los niveles de vida de los habitantes, con lo cual se contribuye a garantizar la sostenibilidad de las democracias de estos países. Uno de los aspectos esenciales para el logro de la sostenibilidad de estas democracias en el istmo, es avanzar en la construcción de economías abiertas, eliminando cualquier tipo de proteccionismo existente y basados en la modernización, facilitación y dinamización del comercio, con la convicción de que la mejor opción para impulsar el crecimiento y desarrollo económico es el libre comercio. En este sentido, la apertura comercial va acompañada de una gran cantidad de firmas de convenios, acuerdos y tratados de diversos alcances y en diferentes ámbitos: bilateral, regional, multilateral, etc., lo cual crea la necesidad de mejorar las instituciones del sector público y privado relacionados con el comercio. La negociación simultánea en varios frentes y el cumplimiento de las nuevas reglas y compromisos requieren, hoy más que nunca, de un mayor fortalecimiento de la capacidad comercial y gerencial para manejar un gran número de tratados con recursos humanos calificados y competentes, lo cual implica un gran desafío para los países del istmo centroamericano. Es vital entonces, resaltar la importancia que posee la conformación de direcciones de administración de tratados para dar seguimiento a las concesiones arancelarias, el acceso a los mercados, la aplicación de preferencias, los contingentes agropecuarios, así como los mecanismos de defensa comercial establecidos en los instrumentos jurídicos propios del comercio internacional, en beneficio de los sectores productivos nacionales y el consiguiente cumplimiento de obligaciones por los socios comerciales en virtud de los tratados. En virtud de lo anterior, el ICAP, conocedor de que día con día la labor de los funcionarios involucrados en la negociación, firma, administración o gestión de tratados, acuerdos y convenios internacionales es muy compleja, es consciente de que estos requieren de una gran habilidad gerencial que le permita actuar en forma práctica frente a estos sucesos, ha Diseñado el curso sobre ADMINISTRACIÓN Y GESTIÓN DE ACUERDOS COMERCIALES: MECANISMOS E INSTRUMENTOS PARA FORTALECER SU APLICACIÓN. III. OBJETIVOS DEL CURSO Identificar la importancia y las etapas de las negociaciones comerciales internacionales como punto de partida del proceso de Administración y Gestión de Tratados.

4 Analizar brevemente en qué consiste el proceso de Administración y Gestión de Tratados Comerciales Internacionales. Tareas Sustantivas. Identificar algunas de las competencias propias de los Departamentos, Direcciones u Oficinas de Administración y Gestión de Tratados Comerciales: visión, misión, objetivos, funciones, etc. Revisar brevemente algunos conceptos fundamentales en la Administración y Gestión de Tratados Comerciales Internacionales. Revisar cuáles son los contenidos básicos en un Tratado de Libre Comercio: aspectos que incluye, principios por los cuáles se rige y grado de cumplimiento y transparencia que debe observarse, con el propósito de identificar el grado de preparación y las posibles implicaciones para el país. Conocer algunas experiencias prácticas de administración en el área de las relaciones comerciales internacionales y deducir de ellas enseñanzas para el futuro para determinar la importancia de las negociaciones internacionales en la política comercial, económica y de desarrollo. IV. PROGRAMA ANALÍTICO Con el propósito de facilitar la dinámica, durante el desarrollo del curso, se sugiere a los participantes, que con la bibliografía suministrada, se realice una revisión breve de algunos conceptos o categorías que serán analizados durante el desarrollo de los temas. Esto con el propósito de generar una discusión consustancial con la dinámica de trabajo y al manejo de los conceptos propios de la temática. A. FUNCIONES ADMINISTRATIVAS A.1- DIFUSIÓN Y TRANSMISIÓN A.2- IDENTIFICACIÓN DE COMPETENCIAS PROPIAS DE LAS DIRECCIONES, DEPARTAMENTOS U OFICINAS ENCARGADAS DE LA ADMINISTRACIÓN Y GESTIÓN DE TRATADOS COMERCIALES: A.3- COMISIONES, SUBCOMISIONES Y SECRETARIADO, COMITÉS, SUBCOMITÉS Y GRUPOS DE EXPERTOS A.4- ALGUNOS CONCEPTOS Y ELEMENTOS CLAVES EN LA ADMINISTRACIÓN Y GESTIÓN DE TRATADOS COMERCIALES B. DESIGNACIÓN Y MODIFICACIÓN DE LA DEPENDENCIA RESPONSABLE C. TEMAS EN LA AGENDA DEL ADMINISTRADOR C1. TEMAS INCLUIDOS EN LAS NEGOCIACIONES C2. PAÍSES DE MAYOR RELEVANCIA COMERCIAL, ZONAS GEOGRÁFICAS

5 D.1 SECTORES MÁS IMPORTANTES Y DE MAYOR SENSIBILIDAD PARA EL PAÍS O EN LOS QUE MANTIENE UNA PRESENCIA MÁS PROMINENTE EN FOROS INTERNACIONALES Y QUE INCLUSO SON SUJETOS A ACUERDOS PARTICULARES DENTRO DE LA OMC Y EN OTROS FOROS TALES COMO AGROPECUARIO, TEXTIL, Y FARMACÉUTICO D.2 MECANISMOS DE ADMINISTRACIÓN Y COORDINACIÓN Y ORGANISMOS MULTILATERALES. D.3.- ANÁLISIS DEL CONTENIDO DE LOS CAPÍTULOS PRINCIPALES DE UN TRATADO DE LIBRE COMERCIO D.4 ADMINISTRACIÓN DE CONTINGENTES EN EL COMERCIO INTERNACIONAL D.5 ADMINISTRACIÓN DE LOS OBSTÁCULOS TÉCNICOS AL COMERCIO INTERNACIONALES D.6 ADMINISTRACIÓN DE MEDIDAS DE SALVAGUARDIAS F. FUNCIONES DE TRANSPARENCIA G. ADMINISTRACIÓN DE MECANISMOS DE CONSULTAS Y SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS G.1 MECANISMOS DE SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS (PARTE 1 Y 2) H. ADMINISTRACIÓN DE ACUERDOS DE PATENTES DE PRODUCTOS FARMACEÚTICOS I. ADMINISTRACIÓN DE ACUERDOS DE DERECHOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL J. ADMINISTRACIÓN DE ACUERDOS SOBRE NORMAS DE ORIGEN Y ETIQUETADO K. ADMINISTRACIÓN DE ACUERDOS SOBRE SUBVENCIONES Y MEDIDAS COMPENSATORIAS L. MANDATO INICIAL DE ACCESO A MERCADOS M. SITUACIÓN ACTUAL DE LOS COMPARTIMIENTOS AGRÍCOLAS EN LA OMC. VIII.- DISCUSIÓN, COMENTARIOS, CONCLUSIONES FINALES Y RECOMENDACIONES IX.- EVALUACIÓN DEL CURSO

6 Bibliografía Obligatoria: 1. La información relacionada con: Accesos a mercados, solución de diferencias, Textos jurídicos, ADPIC, Patentes de productos farmacéuticos, otros documentos. Tomados de la página oficial de la OMC: 2. Jorge Molina Larrondo, Chemonics Internacional Inc. Programa para la Administración de Tratados Comerciales Internacionales del Gobierno de la República Dominicana. Presentado a la USAID, República de Costa Rica, Comercio Exterior. Administración de Contingente de Queso para exportación al mercado de los Estados Unidos. 4. Diario Oficial de la Unión Europea. Reglamento de la Comisión Europea. SGP PLUS. 21 mayo del Jaime Granados. (junio de 1996). Las medidas de salvaguardia en el comercio Internacional. Ministerio de Comercio Exterior de Costa Rica, COMEX. (2000), Diez Años: Ciclo de Conferencias de Comercio Exterior. 6 Alvaro Monge. (abril de 1999). La administración de contingentes arancelarios de importación de productos agrícolas. Ministerio de Comercio Exterior de Costa Rica, COMEX. (2000), Diez Años: Ciclo de Conferencias de Comercio Exterior. 7 Eric Bolaños. (septiembre de 1999). Reglamento centroamericano de medidas y procedimientos sanitarios y fitosanitarios. Ministerio de Comercio Exterior de Costa Rica, COMEX. (2000), Diez Años: Ciclo de Conferencias de Comercio Exterior. Páginas de internet visitadas y utilizadas:

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