CALIDAD DE LA DEMOCRACIA Y REFORMAS POLÍTICAS EN CHILE. Gloria de la Fuente Directora Programa Calidad de la Política Fundación Chile 21

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1 CALIDAD DE LA DEMOCRACIA Y REFORMAS POLÍTICAS EN CHILE Gloria de la Fuente Directora Programa Calidad de la Política Fundación Chile 21

2 Volviendo sobre lo mismo. Reformas políticas es tema recurrente en las agendas de los gobiernos desde 1990 Desde setenta dias, los chilenos vivimos nuevamente en Democracia. Su restablecimiento causa alegría y esperanza en la comunidad nacional y nos granjea simpatías en el mundo. Al mismo tiempo, nos impone a todos la responsabilidad de consolidarla y perfeccionarla (Pdte. Patricio Aylwin, Mensaje ante el Congreso Pleno 21 de mayo de 1990)

3 Reforma política y democracia desde 1990: énfasis programáticos Aylwin ( ): Democratización de la sociedad y perfeccionamiento de las instituciones Frei ( ): Énfasis en las modernizaciones Lagos ( ): Debilitamiento de enclaves autoritarios y agenda de transparencia Bachelet( ): un Chile más integrado y una democracia más cohesionada Piñera (2010- ): Perfeccionamiento de la Democracia

4 logros sustantivos? 1990: Recuperación de la Democracia tras 17 años de Dictadura. 1992: Realización de Elecciones democráticas de Alcaldes. 1997: Cambios en nombramiento de Ministros de la Corte Suprema y Poder Judicial. 1999: Se establece Constitucionalmente la igualdad entre hombres y mujeres. 2003: Firma de los Acuerdos Político-Legislativos para la Modernización del Estado, la Transparencia y la Promoción del Crecimiento. 2005: Eliminación de los Senadores designados y vitalicios, Facultad Presidencial para remover a los Comandantes en jefe de las FFAA, Modificación del Consejo de Seguridad Nacional (COSENA). 2006: Agenda de Probidad, Transparencia, Eficiencia, Calidad de la Política y Modernización del Estado. Derecho de Acceso a la Información Pública 2007: Aprobación de la Convención de Naciones Unidas contra la Corrupción. 2011: Inscripción Automática

5 Calidad institucional y eficiencia política a nivel latinoamericano Así también el índice de desarrollo humano en Chile ha alcanzado niveles predominantes en la región Fuente: índice de Desarrollo Democrático Latinoamericano (IDD-Lat) F. Konrad Adenauer En general, más allá del debate actual sobre cómo medir la democracia, lo cierto es que Chile a nivel regional pasa la prueba

6 Libertades civiles y derechos políticos Freedom House (2007) Uruguay Costa Rica Chile México República Dominicana Brasil Argentina Perú 5 Ecuador Colombia Bolivia Venezuela 8 Haití 9 Cuba 14 Fuente: Mainwaring y Scully a partir de indicadores construidos por Freedom House. Puntaje combinado de derechos políticos y libertades civiles. 2 mejor y 14 peor

7 impacto en la calidad de la democracia? Calidad de la democracia: Una democracia de calidad será aquel ordenamiento institucional estable que mediante instituciones y mecanismos que funcionan correctamente, consiguen la libertad y la igualdad de sus ciudadanos (Morlino, 2009)

8 Calidad de la democracia: cinco dimensiones (Morlino) Ámbitos Procedimentales Dimensiones 1. Rule of law: reglas del juego 2. Accountability: rendición de cuentas Resultado Sustantivos 3. Responsiveness: capacidad de respuesta ante los ciudadanos 4. Pleno respeto a los derechos para la consecución de diversas libertades 5. Progresiva ampliación de una mayor igualdad política, económica y social Distinta a gobernabilidad democrática porque esta última se relaciona también con los resultados de las políticas públicas. Gobernar democrática y eficazmente.

9 De qué se trata la calidad de la democracia? De algo más que la existencia de procedimientos e instituciones democráticas, sino que también del reconocimiento y garantía del ejercicio de derechos civiles, políticos, sociales, económicos y culturales (IDEA, 2009).

10 Tres formas de concebir la democracia Societal and economic rigths (Substantive) Civil and political rights (Liberal) Democratic procedures and institutions (Procedual) Fuente: Internacional IDEA. (2009). Democracy in Development. International Institute for democracy and electoral assistance - Stockholm

11 Tres formas de concebir la democracia Definición procedimental : la democracia es vista en términos de procedimientos e instituciones vinculadas a las elecciones. Se expresa fundamentalmente a través de la protesta y la participación. Definición liberal : Protección a los derechos civiles y políticos. Definición procedimental- institucional y la de derechos. Definición sustantiva : Incluye además derechos sociales, económicos y culturales. Supone la provisión de un estándar mínimo de vida y de realización progresiva de estos derechos.

12 Nuestra democracia hoy en la mira Modelo de democracia que, tras 20 años, se agotó. Hace una década se viene observando en Chile cierto malestar en y no con la democracia, como diría Bobbio (PNUD en 1998 paradoja del modelo de modernización chileno ) La normalidad democrática llegó con el cambio de signo político y desplazó la lógica de la transición chilena (temor a la regresión autoritaria, desmovilización y orden público) El sistema político en su conjunto tiene problemas para procesar las demandas de una sociedad que se ha transformado (rigidez institucional)

13 Qué tan bien o qué tan mal funciona la democracia en Chile? (Encuesta CEP) bien+muy bien regular mal+muy mal no sabe/no contesta oct-09 sept-oct 2010 nov- dci 2011

14 Confianza en las instituciones 42,9 24,1 32, ,1 18,3 27,9 16,5 17,4 Las instituciones propias de la democracia representativa tienen problemas 11,1 11, Fuente: Encuesta ICSO UDP 2011

15 Libertad o Igualdad? ( Cuál de los valores es más importante para usted libertad individual o igualdad social?) La sociedad chilena ha cambiado, por eso las movilizaciones sociales no son aisladas y tienen un sustrato profundamente político: la consigna es la IGUALDAD libertad Igualdad Fuente: Barómetro CERC

16 Qué le falta a la Democracia? Chile Uruguay Fuente: Latinobarómetro 2011

17 La respuesta desde la agenda de gobierno Inscripción automática y voto voluntario Cambio de fecha de las elecciones presidenciales Voto de chilenos en el extranjero Plebiscitos comunales Iniciativa popular de ley Participación de mujeres en política (sin proyecto) Fideicomiso ciego Declaración de patrimonio e intereses Nueva ley de partidos políticos (sin proyecto) Perfeccionamiento en el funcionamiento del Congreso Mecanismo de reemplazo de autoridades electas (reciente)

18 Temas ausentes Reforma electoral (sólo anuncios) Financiamiento de la política Forma de régimen Plebiscito ciudadano (mociones)

19 Un problema de múltiples aristas Temas de fondo Qué objetivos persiguen las reformas? contribuyen a la calidad de la democracia o a la construcción de una democracia sustantiva? Agenda de Reformas actual obedece al diagnóstico? Temas de forma y viabilidad política Tiempos políticos son relevantes: ciclo electoral Altos quórum y posibilidades de acuerdo en el Congreso limita posibilidad de éxito de reformas Importancia de los actores clave (stakeholders) en la discusión (parlamentarios) se cambiarán reglas del juego a sí mismos? Ciertas reformas sustantivas son difíciles en ausencia de crisis institucional o de grandes acuerdos

20 Conclusiones qué reformas para qué democracia?: consideraciones Énfasis en lo sustantivo debe reemplazar lo meramente instrumental - Qué efecto sustantivo tiene el cambio de fecha de elecciones?, Inscripción automática y voto voluntario mejora la participación y el interés en las elecciones? consagra libertad e igualdad? consagran o ayudan a consagrar derechos? No confundir medios con fines: reformas políticas son el vehículo La construcción de una democracia sustantiva requiere más que reformas institucionales sobre la distribución del poder Distinguir entre lo urgente y lo importante: mirada integral de una agenda de reformas políticas que persigan una democracia de calidad

21 Conclusiones qué reformas para qué democracia?: imprescindibles Reformas como vehículos amparadas en principios claros: inscripción en los registros electorales (competencia), reforma al sistema electoral (representación y competencia), partidos políticos (representación y participación) Cambio a la constitución?: momento refundacional

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