DERECHO AMBIENTAL PARA MRREE

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1 DERECHO AMBIENTAL PARA MRREE DESTINATARIOS: Funcionarios Diplomáticos del MRREE con formación jurídica DOCENTES RESPONSABLES: Gaston Casaux COSTO: $ para todos los profesionales, $ socios del CAU, AEU, o titulados con menos de 5 años de recibidos Objetivos Generales: La idea es brindar al profesional universitario egresado de la Universidad de la República fundamentalmente al técnico que revista en el Area de las Relaciones Exteriores y/o Internacionales, las herramientas indispensables del Derecho Ambiental a los efectos de interpretar la realidad actual y futura de cara a un contexto difícil, imprevisible y hasta errático en lo que hace a las decisiones mundiales. El Derecho Ambiental, disciplina de tercera generación y con componentes de cuarta generación, incluye profesionales de las más diversas áreas-lo que lo vuelve interdisciplinario, multifacético e interprofesional-un panorama lo más actualizado posible en el mundo contemporáneo. Para ello, tanto la legislación nacional, departamental, municipal, regional y comparada serán de consulta permanente, pudiendo el egresado al culminar el curso poseer una visión diferente de que cuando lo iniciara. Los fulminantes cambios acaecidos en la ciencia, la tecnología y por ende en el derecho en general, obligan cada vez más a una actualización sistemática del jurista y de todos los profesionales. El Derecho Ambiental en adecuada interacción con los lineamientos dictados por la Cancillería, creemos, puede llegar a ser una de los tantos vehículos valiosos de nuestra época.- 1. PROGRAMA ANALÍTICO DEL CURSO: del punto 1) a 9) Casaux G.- Manual de Derecho Ambiental- Tomo IV- Fundamento & Organización- Edición Oficina de Publicaciones de la Facultad de Veterinaria (2010 y reedición 2012). 1) Fundamento, Fuentes nacionales e internacionales, Evolución, relaciones con otras ramas jurídicas, ubicación doctrinaria.- 2) Antecedentes.- Instituto de Preservación del Medio Ambiente (1971), Cumbre de Estocolmo (1972), creación del PNUMA (1973), Cumbre de Rio de Janeiro (1992). Cumbre de Johannesburgo (2002), Río +20 (2012).

2 3) Concepto.- Ecología, Ambiente, Derecho Ambiental & Desarrollo Sostenible.- 4) Caracteres.- autonomía, versatilidad, derechos de tercera y cuarta generación, normas ISO , sustentabilidad. Jurisprudencia vinculada- 5) Principios.- (origen doctrinario, internacional, de derecho público) precaución, prevención, gradualidad, reposición, especialidad, transnacionalidad, integración, regulador de la obra pública, entre otros.- 6) Organismos competentes.- decreto 572/74 de 12/7/74 (reorganización ministerial), creación por ley de 30/5/90 del MVOTMA, Ley (DINAMA), Naturaleza Jurídica del PROBIDES- creación de la COTAMA (decretos 261 y 263/93)- Ley de 19/12/05 creación de la DINASA y Ley de 27/12/10 transformación en DINAGUA, competencias compartidas, el papel de los GD- Ministerios concurrentes- Sistema Nacional de Emergencias (ley de 25/10/09)- Auditorías ambientales.- 7) Derecho Ambiental Internacional.- El informe Brundtland, las recomendaciones de la NEPA, ratificación por ley de 8/8/93 del Convenio de Biodiversidad, Protocolo de Cartagena sobre Seguridad en la Biotecnología de 2001, Cumbre de Johannesburgo de 2002, Cumbre de Copenhague de 2009, Protocolo de Nagoya (2010), Cumbre de Cancún (2010), las conclusiones de Durban (2011) y sus consecuencias. Cumbre Río + 20 (junio 2012). 8) Derecho Ambiental Constitucional.- Etapa preconstitucional, caracteres, análisis inductivo y deductivo- Reforma Constitucional de 8/12/96. Estudio exegético y especial del art. 47 de la Carta Magna y su ulterior reglamentación. Derecho Comparado Regional.- 9) Contralor.- El Ombudsman, las decisiones municipales, el Defensor del vecino, art. 42 del CGP, Ley de Amparo, la democratización de las funciones. Creaciones departamentales recientes.- 10) Enfoque Universitario.- La incorporación a los curriculums habituales de cursos de Educación Continua, PostGrados, Maestrías, creación y caracteres del PROBIDES, funciones de la Unicema, un nuevo desafío: la RED Temática Ambiental (Retema). Relaciones Retema/Renea.-

3 11) Derecho de la Integración.- Naturaleza jurídica de los diferentes órganos competentes, Pasivo Ambiental, Protocolo Ambiental de Florianópolis de 2001, las sanciones regionales, el Derecho Comparado, Protocolo Ambiental del Creación de la UNASUR (ley de 15/12/10).- 12) Delitos Ambientales.- Casaux G.- Delitos Ambientales- Ed. Revista de la Facultad de Derecho nº 26 (2005). Derecho Comparado: soluciones. Derecho Positivo uruguayo: Código Penal de 1934, normas reglamentarias posteriores, Convenio de Basilea (ley ), Ley de 22/2/00 sobre Áreas Protegidas y su posterior reglamentación; caracteres, elementos novedosos en materia sancionatoria y su nexo con la doctrina penal; Protocolo de Kyoto y normas vinculantes; Ley sobre Desechos Peligrosos; la responsabilidad por daños, proyectos parlamentarios de regulación (2002/03); Ley de 2003 (Convenio de Estocolmo) sobre Contaminantes orgánicos persistentes; Leyes y de 2004 sobre Contaminación por Plomo; Ley de 2005 respecto a la Gestión de Desechos Radioactivos; Ley (Presupuesto), Rendiciones de Cuentas sucesivas. Ley de 27/12/10 (Presupuesto).- 13) Biotecnología.- Casaux G.- Marco Regulatorio de la Biotecnología en el Uruguay- Ed. Revista de la Asociación de Química & Farmacia nº 58 (2010). Derecho Ambiental & Derecho Alimentario: normas comunes y distinción de funciones; Consumo Sostenible y Desarrollo; Recursos Naturales Renovables y Recursos Genéticos; Recursos Fitogenéticos y el Código de la FAO; Evaluación del Riesgo; decretos 249/00 de 30/8/00, 37/07 de 29/1/07 y 353/08 de 21/7/08. Ratificación del Protocolo de Cartagena y la nueva política en materia de autorización de eventos.- 14) El Territorio.- Casaux G.- Manual de Derecho Ambiental- Tomo I)- El Territorio- Volumen I) Derecho Ambiental Municipal- Volumen II) Ordenamiento Territorial-Volumen III) Descentralización- Ed. Oficina de Publicaciones de la Facultad de Veterinaria (1era. edición 2009; 2da y 3era ediciones actualizadas y ampliadas 2010 y 2012).- Competencias, Leyes orgánicas municipales (1903 y 1935), Carta Ambiental de Montevideo, Agenda Ambiental, Principios Municipales, el POT de 1998, las Direcciones Departamentales de Medio Ambiente; Derecho Ambiental Municipal Especial: estudio de las ordenanzas propias de cada G/D desde 1932 a la

4 fecha. Ley de 18/6/08 de Ordenamiento Territorial y decretos reglamentarios 221/09 de 11/5/09 y 400/09 de 26/8/09- Descentralización Territorial & Desarrollo Sustentable- creación de Municipios- Ley de 13/9/09 y normas complementarias. 15) Biodiversidad.- Casaux G.- Manual de Derecho Ambiental- Tomo III)- Recursos Naturales Renovables-Volumen I) Biodiversidad- Volumen II) Areas Protegidas- Ed. Oficina de Publicaciones de la Facultad de Veterinaria (2010 y reedición 2012).- Los diversos reglamentos especiales: Flora, Fauna, Recursos Fitogenéticos, Especies Exóticas Invasoras, Zoológicos, Parques, Reservas. Casaux G.- Régimen Legal en Fauna- Ed. Academia Nacional de Veterinaria (2002). Casaux G.- Recursos Fitogenéticos- Ed. Primer Cuaderno de Derecho Ambiental- Ed. FCU (2003). Casaux G.- Especies Exóticas Invasoras- Ed. UNESCO (2011). 16) Protección Ambiental.- Casaux G.- Manual de Derecho Ambiental- Tomo V)- Fenómenos Ambientales- Volumen II) - Instrumentos Ambientales- Ed. Oficina de Publicaciones de la Facultad de Veterinaria (2011).- Estudio sistemático de la Ley de 19/1/94 (Impacto Ambiental y su decreto reglamentario349/05) y la Ley de 22/11/00 (General del Ambiente). La instalación de empresas, requisitos, procedimiento, contralor. Incorporación de la Evaluación Ambiental Estratégica (EAE) por ley de 18/6/08 y Evaluación Ambiental en Salud (EIA s) por decreto 433/08 de 9/9/ ) Recursos Hídricos.- Casaux G.- Manual de Derecho Ambiental- Tomo II)- Derecho de Aguas- Volumen I) Derecho Internacional- Volumen II) Legislación Nacional -Volumen III) Riego- Volumen IV) OSE- Ed. Oficina de Publicaciones de la Facultad de Veterinaria (1era. edición 2009; 2da y 3era ediciones actualizadas y ampliadas 2010/2012).- Calificación Jurídica- Derecho Internacional-Derecho de Aguas- Código Rural & Código de Aguas- Agua & Alimentos- Agua & Salud- Competencias ministeriales y funciones. Ley de 11/12/52 (OSE), Ley de 3/9/97 (Riego). Cumbres Mundiales de Aguas de 1997/2011- Aguas Fronterizas, especialización. Ley de 13/12/02 creando la URSEA- Decreto 335/04 de 21/9/04 nuevo marco regulatorio y sistematización de competencias en materia de aguas- Reforma

5 Constitucional de 31/10/04- normativa posterior y la nueva realidad. Creación de la Dinasa y Coasas. Carta de Derecho de Aguas de Zaragoza (2008)- Ley de 2/10/09 sobre Política Nacional de Aguas y reglamentación subsiguiente. Ley de 27/12/10 (Presupuesto- Dinagua) y sucesivas Rendiciones de Cuentas- Ley de 23/11/11 relativa a la obligatoriedad de conexión al Saneamiento- Diseño de Política Nacional de Cuencas (2010/2011).- 18) Regímenes Especiales.- Casaux G.- Manual de Derecho Ambiental- Tomo VI)- Nuevas Areas de Regulación- Legislación Especial- Volumen I) Aire, Atmósfera, Contaminación Acústica (legislación y regulación departamental), Contaminantes Orgánicos Persistentes (COP s), Envases, Residuos (Sanitarios- decreto 586/09 de 21/12/09, urbanos, domisanitarios, industriales)- Volumen II)- Plaguicidas, Plomo, Desechos Peligrosos.- Ed. Oficina de Publicaciones de la Facultad de Veterinaria (2011).- 19) Energía.- Casaux G.- Biocombustibles- Ed. Revista de la Asociación de Química & Farmacia n º 59 (2010). Casaux G.- Marco Regulatorio de las Energías Renovables en el Uruguay- Ed. FCU (2011).- Marco normativo del Sub-Suelo, Hidrocarburos y Políticas Públicas. Sistema Energético Nacional- El rol de ANCAP (ley de 15/10/31)- contralor y competencias del MIEM/Dinaten- Biocombustibles (ley de 14/11/07 y decreto reglamentario 523/08 de 27/10/08)- resoluciones de URSEA- Energías Renovables (nuclear, eólica, fotovoltaica, algal, solar, minihidráulica). Competencias de UTE- Gas Natural- La apuesta futura de sustitución de combustibles fósiles- Eficiencia Energética-Transformación de la Matriz Energética (2005/2030).- 20) Ambiente & Salud.- Salud Ambiental- Determinantes ambientales- Competencias Ministeriales- El rol de la OPS/OMS- Campos Electromagnéticos- Orientación Bibliográfica. Casaux G.- Ambiente & Salud en Revista de la Facultad de Derecho nº 27 (2009).- Casaux G.- Derecho de la Salud- Ed. CSIC (Udelar) (2011).- 21) Garantías Ambientales.- Seguros.- Casaux G.- Seguros Ambientales- Ed. La Justicia Uruguaya tomo 146 (nov/dic/2012).-

6 22) Variabilidad.- Cambio Climático Capa de Ozono Sistema Nacional de Emergencias Casaux G.- Manual de Derecho Ambiental- Tomo V)- Fenómenos Ambientales- vol. I.- Ed. Oficina de Publicaciones de la Facultad de Veterinaria (2011).- 23) Responsabilidad por Daño Ambiental.- a) Derecho de Daños.- Corrientes doctrinarias, jurisprudencia, legislación comparada, las conclusiones nacionales, los nuevos desafíos de la inversión extranjera en el Uruguay, participación público/privada. Casaux G.- Droit de L`Environnement, Investissements et Droit International- Ed. Université de Limoges (2006). Casaux G.- Daño Ambiental- Curso de PostGrado de Derecho Ambiental-Facultad de Derecho (2011/2012). Casaux G.- Daño Ambiental La Justicia Uruguaya (en preparación (2013). b) Sustancias Químicas c) Régimen Legal en Suelos Casaux G.- Régimen Legal en Suelos (Dimensión Ambiental)- Ed. Revista de la Facultad de Derecho n º 32 (2012). d) Minería.- 1) Caputo A. Código de Minería anotado- Ed.MIEM (2012). 2) Casaux G.- Repercusiones Sanitarias ante la Instalación de la Industria Minera Aratirí- Ed. MSP/Disao- (junio 2011). 3) Casaux G.- Derecho Ambiental & Derecho Minero- Ed. IX Jornadas de la RETEMA- Fac. Ciencias- (octubre 2011). 4) Casaux G.- Ambiente & Minería- Ed. VII Jornadas Técnicas de la Facultad de Veterinaria (octubre 2011).- 5) Casaux G.- Impactos Jurídicos, Económicos, Sociales y Ambientales de la Minería de Gran Porte- Ed. UDELAR (Juicio Ciudadano a la Minería- Paraninfo Udelar noviembre 2011).- 6) Comisión Interpartidaria para el Análisis Estratégico de la Minería de Gran Porte- Situación actual de la Minería- (agosto 2011) e informe final (diciembre 2011).- 7) DINAMIGE/MIEM- Legislación Minera en el Uruguay- (2005). 8) Muslera G.- Impactos ambientales de la Minería en el Uruguay- Informe al Parlamento (julio 2011).