PROGRAMA AMBIENTAL PARA EL MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS LINEAMIENTOS DE OPERACIÓN

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1 BANCO DE DESARROLLO DE AMÉRICA DEL NORTE PROGRAMA AMBIENTAL PARA EL MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS LINEAMIENTOS DE OPERACIÓN INTRODUCCIÓN El Banco de Desarrollo de América del Norte (BDAN) fue creado por los gobiernos de México y de los Estados Unidos con el fin de facilitar el financiamiento para el desarrollo de proyectos de infraestructura ambiental en la región fronteriza que han sido certificados por la Comisión de Cooperación Ecológica Ambiental (BECC). El objetivo principal del BDAN es sustentar un medio ambiente sano y limpio en la región fronteriza. En sus actividades, la COCEF y el BDAN dan preferencia a la promoción de proyectos integrales, sustentables y fiscalmente responsables, en las áreas de agua potable, aguas residuales y residuos sólidos urbanos. El desarrollo de infraestructura asequible y autosuficiente para el manejo de residuos sólidos urbanos en la región fronteriza entre los dos países se obstaculiza por falta de recursos disponibles. En vista de ello, el BDAN estableció el Programa Ambiental para el Manejo de Residuos Sólidos (SWEP) en 1999 como programa piloto con el objeto de proporcionar apoyo financiero subvencionado destinado a proyectos de residuos sólidos que, de lo contrario, no podrían realizarse a un costo asequible para la comunidad. Dada la exitosa y efectiva instrumentación del SWEP, así como la considerable cartera de proyectos que requieren apoyo financiero, el BDAN lo convirtió en programa permanente en junio de La estrategia para financiar los proyectos de residuos sólidos a través del SWEP consiste en tres líneas de acción principales: A.- Apoyo financiero directo: A través del SWEP, el BDAN aporta recursos no reembolsables limitados para complementar fondos de otras fuentes para la ejecución de proyectos de residuos sólidos promovidos y administrados por entidades públicas. B.- Promoción de proyectos con participación pública y privada: El BDAN fomenta la inversión conjunta de las autoridades públicas y el sector privado al apoyar el desarrollo de proyectos con esquemas de financiamiento, administración y operación que incluye la participación de operadores públicos o privados. C.- Promoción de proyectos de reciclaje y/o de reducción de residuos en la fuente: El BDAN fomenta y facilita proyectos de reciclaje y/o de reducción de residuos en la fuente. La disminución permanente del flujo de residuos sólidos urbanos es una manera de aumentar la sustentabilidad de los sistemas de limpia municipal al extender la vida útil de los rellenos sanitarios. El reciclaje 1

2 también puede ser una fuente de ingresos, a la vez que reduce el volumen de los residuos depositados en rellenos sanitarios. OBJETIVO DEL PROGRAMA El objetivo principal del SWEP es apoyar en el financiamiento y construcción de proyectos sustentables de infraestructura para el manejo de residuos sólidos. Adicionalmente, busca fortalecer la capacidad de los municipios para prestar los servicios de recolección, transferencia, transportación y disposición final de los residuos sólidos urbanos, de manera sustentable y fiscalmente responsable. DEFINICIONES Para efectos del SWEP, los siguientes conceptos se definen como se indica a continuación: A.- Residuos sólidos comprenden las siguientes categorías: 1.- Residuos sólidos municipales como se define en los Estados Unidos se refiere a la basura o desperdicios comunes domésticos, comerciales, institucionales e industriales. Los desechos peligrosos y escombros se excluyen específicamente. 2.- Residuos sólidos urbanos como se define en la ley mexicana se refiere a los residuos generados en las casas habitación, que resultan de la eliminación de los materiales que utilizan en sus actividades domésticas, de los productos que consumen y de sus envases, embalajes o empaques; los residuos que provienen de cualquier otra actividad dentro de establecimiento o en la vía pública que genere residuos con características domiciliarias, y los resultantes de la limpieza de la vías y lugares públicos, siempre que no sean considerados por ley como residuos de otra índole. 3.- Residuos de manejo especial como se define en la ley mexicana son aquellos generados en los procesos productivos, que no reúnen las características para ser considerados como peligrosos o como residuos sólidos urbanos, o que son producidos por grandes generadores de residuos sólidos urbanos. B.- Proyectos de residuos sólidos comprenden todas las instalaciones, maquinaria y obras relacionadas diseñadas para recolectar o disponer de los residuos sólidos municipales, urbanos o de manejo especial. Un proyecto de residuos sólidos puede incluir la construcción de rellenos sanitarios, la compra de equipo Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, artículo 5, XXXIII Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, artículo 5, XXX 2

3 para la recolección y disposición de basura, la elaboración de proyectos ejecutivos, la clausura de tiraderos al aire libre, así como las instalaciones para la separación, reciclaje y recuperación de materiales útiles. C.- Asistencia técnica se refiere a los programas de asistencia técnica, tanto del BDAN como de otras organizaciones, que contribuyan al fortalecimiento institucional de organismos operadores de servicios públicos, dependencias estatales y municipales, y otros promotores de proyectos que participan en el manejo de residuos sólidos, así como programas que proporcionen apoyo para la planeación y el diseño de proyectos. PRINCIPIOS El programa SWEP se instrumentará con fundamento en los siguientes principios: A.- B.- C.- D.- Financiamiento: Los recursos no reembolsables estarán específicamente diseñados para complementar otras fuentes de recursos en apoyo de proyectos de residuos sólidos ubicados en la región fronteriza. Coordinación: El BDAN coordinará sus acciones con otras fuentes de financiamiento, tanto públicas como privadas, que ofrecen apoyo para proyectos de residuos sólidos. Asimismo, el BDAN coordinará su asistencia técnica con otros programas de asistencia técnica. Enfoque integral: Se fomentará el establecimiento de procedimientos para garantizar la administración integral de proyectos de residuos sólidos, incluyendo la adecuada operación de los proyectos nuevos y la clausura de sitios de disposición final de residuos sólidos que no cumplen con las normas vigentes. Sustentabilidad financiera: Se requerirán medidas fiscalmente responsables para asegurar la operación adecuada de la infraestructura para el manejo de residuos sólidos. E.- Apalancamiento de recursos: El BDAN buscará apalancar los fondos asignados a proyectos al evaluar e instrumentar medidas que permitan eficientar los costos de adquisición de los componentes necesarios, incluyendo terreno, equipo y diseño. F.- G.- H.- Reciclaje y reducción de residuos en la fuente: Se fomentarán proyectos que incluyen medidas para reciclar y reducir el flujo de residuos sólidos. Regionalización. Se promoverán proyectos regionales que presten servicio a dos o más comunidades vecinas que actualmente no cuenten con éste, siempre y cuando demuestren ser más eficaces y eficientes. Participación privada: Cuando sea apropiado, se fomentará la participación del sector privado, especialmente las entidades que generan un gran volumen 3

4 de residuos sólidos (sectores industrial y comercial), en el financiamiento, operación y administración de proyectos de residuos sólidos. LINEAMIENTOS DE OPERACIÓN A - Elegibilidad Los proyectos deben ser promovidos por entidades públicas, estar ubicados dentro de la franja de 100 kilómetros de la frontera entre México y los Estados Unidos y ser certificados por la COCEF. Estos proyectos podrán ser diseñados para prestar servicios a una o varias comunidades vecinas en la región fronteriza. Los promotores del sector privado podrán ser candidatos para obtener créditos del BDAN, pero no para recibir recursos no reembolsables a través del SWEP. Estos últimos podrán ser utilizados únicamente para apoyar la porción pública de los proyectos conjuntos. B - Prioridades La prioridad de proyectos específicos se revisará en colaboración y coordinación con las autoridades federales, estatales y locales, así como con la COCEF. Se dará preferencia a proyectos existentes que cuenten con el diseño final y cuyas otras fuentes de financiamiento ya estén identificadas, pero que requieran apoyo financiero adicional. C - Sustentabilidad Todos los proyectos deberán incluir medidas para asegurar su sustentabilidad financiera, operativa y ambiental. El diseño y operación adecuados, al igual que la cooperación de las entidades normativas, serán esenciales para asegurar la sustentabilidad ambiental. El fortalecimiento de la posición financiera del organismo operador y de sus procesos, así como la capacitación de su personal, también podrá ser requerido. El BDAN podrá facilitar capacitación financiera y administrativa a través de sus programas de asistencia técnica. D - Forma de apoyo El BDAN proporcionará recursos no reembolsables a través del SWEP para complementar otras fuentes de financiamiento. Este apoyo puede ser otorgado en la forma de una aportación directa de recursos no reembolsables para sufragar los costos de construcción, terreno o equipamiento. Asimismo, puede utilizar los recursos no reembolsables para subvencionar la tasa de interés de un crédito. En este último caso, el monto de los recursos del SWEP a utilizarse será equivalente a la cantidad del subsidio de la tasa de interés y serán aplicables las Políticas y Procedimientos de Crédito del BDAN. Otros recursos de financiamiento pueden incluir créditos del BDAN. Sin embargo, no se requiere que un crédito del BDAN complemente los recursos del SWEP. 4

5 E - Determinación de monto del apoyo no reembolsable El monto de los recursos no reembolsables se determinará por medio de un análisis de factibilidad del proyecto, basado, en parte, en la situación financiera de la comunidad y en las proyecciones de los flujos de efectivo del proyecto. Asimismo, se considerará la disponibilidad de recursos provenientes de otras fuentes, tanto créditos como subsidios. El monto de los recursos del SWEP será estimado e incorporado en la estructura financiera del proyecto antes de su certificación. Durante el proceso de certificación de la COCEF, se hará del conocimiento público información específica sobre el proyecto, incluyendo el monto estimado de asistencia del SWEP. Los recursos del SWEP podrán cubrir hasta el 50% del costo total del proyecto. El promotor del proyecto deberá financiar los costos restantes con recursos crediticios u otras fuentes de financiamiento. El promotor del proyecto podrá solicitar al BDAN un crédito. De acuerdo con la Política y procedimientos de crédito del BDAN, éste puede otorgar créditos por hasta el 85 por ciento de los costos admisibles de un proyecto. Las aportaciones en especie, tales como terreno, equipo, diseño y otros componentes del proyecto, podrán ser considerados como fuentes de financiamiento para cubrir gastos del proyecto, a juicio del BDAN. Todas las demás fuentes de financiamiento para el proyecto deberán ser identificadas y comprometidas para poder recibir recursos a través del SWEP. El otorgamiento de apoyo a través de los programas de asistencia técnica del BDAN no se considerará en el cálculo del monto máximo del SWEP. F - Monto máximo del apoyo no reembolsable A través de este programa, el monto máximo de recursos no reembolsables se limita a $1.0 millones de dólares por comunidad. Con el fin de promover instalaciones regionales con eficiencias más altas de construcción y operación, varias comunidades elegibles podrán combinar el apoyo no reembolsable para la construcción de una instalación común. En este caso, el monto máximo de recursos no reembolsables por proyecto será de $2 millones de dólares. G - Usos admisibles Los recursos del SWEP están diseñados para facilitar el financiamiento de proyectos integrales de infraestructura para el manejo de residuos sólidos. En coordinación con las otras fuentes disponibles, los recursos del SWEP podrán ser utilizados para financiar los componentes de construcción y equipo del proyecto municipal, incluyendo, entre otros: Construcción de rellenos sanitarios, estaciones de transferencia, instalaciones para la separación, reciclaje y recuperación de materiales útiles, u otra infraestructura para el manejo de residuos sólidos; Compra de equipo para la recolección y disposición de basura, incluyendo camiones de recolección de basura, tractores niveladores, compactadores de basura, equipo de barrido de calles, etc.; 5

6 Clausura de rellenos sanitarios o tiraderos municipales existentes que no cumplen con las normas vigentes; Elaboración de proyectos ejecutivos; y Administración y supervisión de construcción. Los recursos del SWEP NO podrán ser utilizados para sufragar costos de operación y mantenimiento. PROCEDIMIENTOS DE OPERACIÓN A.- B.- C.- D.- E.- El programa SWEP se financiará con las utilidades retenidas del BDAN, en montos aprobados por su Consejo Directivo periódicamente. Los gerentes de proyectos del BDAN trabajarán con los promotores de proyectos y con la COCEF en el desarrollo de los mismos antes de su certificación. El BDAN colaborará con los promotores en la definición de la factibilidad y de la estructura financiera de los proyectos. Las propuestas de recursos no reembolsables del SWEP serán presentadas ante el Comité de Financiamiento del BDAN para su recomendación inicial antes de que sean presentadas ante el Consejo Directivo de la COCEF y del BDAN para su aprobación definitiva. Todos los bienes y servicios financiados con los recursos de este programa serán adquiridos o contratados de acuerdo con las políticas y procedimientos de adquisición y contratación del BDAN. 6

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